Plan de Desarrollo Concertado

PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO DEL DISTRITO

DE PACASMAYO AL 2021
ARTICULADO A LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO:

PROVINCIAL, REGIONAL Y NACIONAL
Pacasmayo, noviembre del 2014

PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO: DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE PACASMAYO AL 2021

Versión Actualizada 2014-2021
Alcalde de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo:
 Dr. Oscar Luperio Honorio Horna
Regidores Distritales:
 Marcial Paredes Aspillaga
 Jaime Tomás Quiroz Nuñez
 Oscar Lorenzo Delgado Olano
 Chris Noelia Felipe Llorca
 Gabriel Cruz Arana
 Cosme Raul Gil Valdivia
 Miguel Enrique Sandoval Ruiz
Gerente Municipal
 Sr. Luis Alberto Ulfe Ventura
Equipo Técnico de la Municipalidad Distrital de Pacasmayo

 Sr. Luis Alberto Ulfe Ventura, Gerente Municipal
 Sr. Henry Alexander Narro Cortez, Jefe de la Oficina de Planeamiento, Presupuesto,
Racionalización y CTI
 Sr. Cesar Enrique Descalzi Salas, Jefe de la División de Promoción del Desarrollo Económico
y Social
 Ing. Jose Asunción Zaldivar Cabanillas, Jefe de la Unidad Formuladora de Proyectos y Obras
Públicas
 Ing. Miguel Enrique Sandoval Ruiz, Regidor - CCL
 Prof. Jaime Tomás Quiroz Nuñez, Regidor - CCL
 Ing. Oscar Lorenzo Delgado Olano, Regidor - CCL
Comité Técnico Multisectorial de apoyo al Equipo Técnico de la Municipalidad Distrital de

Pacasmayo
 Srta. Diana Castro Chuquilin, Representante del Hospital I Pacasmayo
 Mayor PNP Mariano Onofre Lazon, Comisario Rural de Pacasmayo
 Ing. Henry Fredy Morales Bartra, Representante del Colegio de Ingenieros Pacasmayo
 Sr. Segundo Manuel Esqueche Ñiquen, Teniente Gobernador de Pacasmayo
 Sr. Anibal Santisteban Amable, Sociedad Civil
 Ing. Jacob Tejada Hernandez, Sociedad Civil
La Cooperación Alemana, implementada por la GIZ, a través de su Programa de “Buen Gobierno y

Reforma del Estado”
 Arq. Maritza Paliza Flores
 Soc. Iris Bautista Fañañan
 Soc. Eduardo Barzola Farfán
Centro de Planeamiento Regional (CERPLAN) - Gobierno Regional de La Libertad

 Mg. Econ. Ángel Polo Campos
 Ing. Mario Yván Gutiérrez Quezada
Municipalidad Distrital de Pacasmayo

Calle Manco Capac Nº 45, La Libertad, Perú
Teléfono: 044 - 523101
Correo electrónico: alcaldia@munipacasmayo.gob.pe
Portal Institucional: www.munipacasmayo.gob.pe
Derechos reservados
Primera edición: Pacasmayo, Noviembre de 2014
2
PRESENTACIÓN.
Al concluir el período de la Gestión de Gobierno Municipal

2011-2014, resulta un honor compartir con todos los
ciudadanos, organizaciones e instituciones de nuestro querido
distrito de Pacasmayo, la presentación de esta importante
herramienta de planificación denominado “PLAN DE
DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE PACASMAYO
AL 2021”.
Los esfuerzos del presente y las esperanzas de un futuro, se han

integrado de manera honesta, responsable y participativa por
todos los actores de la sociedad civil de nuestro distrito a través
de estos tiempos de reflexión y de análisis, conducidos
brillantemente por un Equipo Técnico de profesionales que han contado con la conducción y
orientación metodológica de la Cooperación Alemana, implementada por la GIZ y del CERPLAN – La
Libertad.
El presente Plan de Desarrollo de nuestro distrito, en consecuencia, se convierte, a partir de la fecha, en

un instrumento orientador y al mismo tiempo de compromiso de todas las autoridades y sus cuadros de
actores económicos, empresariales locales, ubicados en once (11) sectores de este gran espacio social y
geográfico.
Estamos convencidos que los resultados pretendidos y plasmados se lograrán en el marco de las
acciones, proyectos y programas previstas por sus metas indicadores y objetivos. Tenemos confianza
en las potencialidades de nuestra gente y de sus autoridades e instituciones comprometidas con el
desarrollo local así como en las decisiones e intervenciones ordenadas sobre sus potencialidades y
recursos territoriales en esta bella franja costera del norte peruano.
Precisamos finalmente que el logro expuesto con este importante instrumento estratégico está
asegurado por:
 La definición de la apuesta por el desarrollo del distrito de Pacasmayo en el marco de la

Provincia del mismo nombre, elaborado con la misma guía metodológica y asesoramiento
(CERPLAN – La Libertad y GIZ) el año 2013.
 La generación de condiciones inobjetables y previsibles de lograr en cuanto a viabilidad

política, técnica y financiera de los diversos programas y proyectos que compromete el Plan.
 La evidente articulación propuesta desde el corto y mediano con el largo plazo, sugiriendo y
fijando los mecanismos respectivos de seguimiento, monitoreo y evaluación participativa e
institucionalizada.
¡TRABAJANDO JUNTOS POR EL DESARROLLO DE PACASMAYO!
OSCAR HONORIO HORNA.

ALCALDE DISTRITAL DE PACASMAYO
Pacasmayo, Noviembre del 2014

INDICE DE CONTENIDOS
PRESENTACION 03
I. MARCO METODOLÓGICO
1.1 Antecedentes 05
1.2 Marco Normativo 06
1.3 Enfoques de desarrollo 07
1.4 Metodología 09
II. DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO DEL DISTRITO
2.1 Aspectos socioeconómicos, ambientales e institucionales del distrito 10
2.2 Identificación de problemas principales 26
2.3 Identificación de potencialidades 28
III. CADENA ESTRATÉGICA DEL DISTRITO
3.1 Visión de desarrollo: distrito de Pacasmayo al 2021 30
3.2 Eje Estratégicos de Desarrollo 31
3.2.1 Eje de estratégico N° 01: Desarrollo Humano y Social 31
a. Objetivo General 31
b. Lineamientos de política 31
c. Objetivo específicos
 Indicadores y metas
 Estrategias
3.2.2 Eje de estratégico N° 02: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad Local 35
 Estrategias
3.2.3 Eje de estratégico N° 03: Desarrollo Económico 36
 Estrategias
3.2.4 Eje de estratégico N° 04: Desarrollo de Infraestructura 37
 Estrategias
3.2.5 Eje de estratégico N° 05: Desarrollo Ambiental 38
 Estrategias
3.3 Programas y proyectos priorizados 40
IV. IMPLEMENTACIÓN 43
V. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 44
VI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 45
ANEXOS 46
4
CAPITULO I
MARCO METODOLÓGICO
1.1 Antecedentes
Durante los años 2012 y 2013 el Gobierno Regional de La Libertad a través de su Centro
Regional de Planeamiento (CERPLAN) con apoyo de La Cooperación Alemana,
implementada por la GIZ, ha actualizado y alineado su propio Plan de Desarrollo Regional
Concertado y los Planes de Desarrollo Local Concertado de las provincias de Santiago de
Chuco, Virú, Pacasmayo y Sánchez Carrión al Plan de Desarrollo Estratégico Nacional o Plan
Bicentenario.
En el año 2014, este proceso es normado por el Centro Nacional de Planeamiento

Estratégico (CEPLAN), a través de la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, Directiva General del
Proceso de Planeamiento Estratégico – Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con
la finalidad de logar que los planes estén articulados; asimismo, la directiva establece la
cadena de planes estratégicos: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Estratégico
Sectorial Multianual – Plan de Desarrollo Regional Concertado / Plan de Desarrollo Local
Concertado – Plan Estratégico Institucional – Plan Operativo Institucional - Presupuesto.
La Municipalidad Distrital de Pacasmayo firma un Convenio de Cooperación

Interinstitucional con La Cooperación Alemana, implementada por la GIZ, con el propósito
de realizar acciones sinérgicas y coordinadas para fortalecer las capacidades locales,
comprometiéndose con la modernización de la administración pública y el fomento de la
descentralización y en el marco de este convenio con apoyo del Centro de Planeamiento
Regional (CERPLAN) La Libertad, en febrero del 2014 se firma una Adenda donde acordaron
actualizar su Plan de Desarrollo Concertado Local 2011-2021 articulándolo a los objetivos y
metas a nivel provincial, regional y nacional.
La actualización del Plan de Desarrollo Local Concertado 2011-2021 de la Municipalidad

Distrital de Pacasmayo, nace de una evaluación que acusa la carencia de indicadores y
metas que permite medir el logro de los objetivos y por ende conocer y evaluar los
resultados obtenidos. Por ello la necesidad de contar con un Plan de Desarrollo Local
Concertado orientador articulado a los Planes de Desarrollo Concertado del nivel de
gobierno superior, a través de objetivos estratégicos y sus correspondientes indicadores y
metas que contribuya al desarrollo concertado del territorio y al logro de nuestros
objetivos como país.
1.2 Marco Normativo
El marco normativo referencial que sustenta el sistema de planificación nacional se expone

a continuación:
 Constitución Política del Perú. Capítulo XIV De La Descentralización, Artículo 188°.- La

descentralización es una forma de organización democrática y constituye una política
permanente de Estado, de carácter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental
el desarrollo integral del país. El proceso de descentralización se realiza por etapas, en
forma progresiva y ordenada conforme a criterios que permitan una adecuada
asignación de competencias y transferencia de recursos del gobierno nacional hacia
los gobiernos regionales y locales.
 La Ley Nº 27680, Ley de Reforma de los artículos 91, 191 y 194 de la Constitución
Política del Perú: Artículo 194, Las municipalidades provinciales y distritales son los
órganos de gobierno local. Tienen autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia. Las municipalidades de los centros poblados son
creadas conforme a ley.
 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867. Artículo 6.- Desarrollo regional. El

desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a
través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que
permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el
desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente
en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres
y mujeres e igualdad de oportunidades. Artículo 9.- Competencias constitucionales.
Inciso b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las
municipalidades y la sociedad civil.
 LEY Nº 27902. Ley que modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867,
para regular la participación de los Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los
Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de Descentralización y Regionalización.
Artículo 11-A.- Composición y funcionamiento del Consejo de Coordinación Regional.
 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Articulo 1.- Gobiernos Locales. Las

Municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del
desarrollo económico local. Artículo 9.- Atribuciones del Consejo Municipal.- Aprobar
Planes de Desarrollo Municipal Concertados y el Presupuesto Participativo. Capitulo II.
Consejo de Coordinación Local Provincial. Articulo 100.- Funciones: Coordinar y
concertar El Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto
Participativo Provincial.
 Ley de creación del CEPLAN, Decreto Legislativo 1088
 Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM

Decreto que aprueba el Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021 y en el articulo 2°
dispone que las entidades conformantes del SINAPLAN ajustaran sus Planes
Estratégicos a los objetivos estratégicos de desarrollo nacional previstos en el Plan
Bicentenario: Perú al 2021.
6
 Marco Macroeconómico Multianual. Ley Nº27245
Es el documento más relevante que el Gobierno del Perú, a través del MEF, emite en
materia económica. Contiene proyecciones macroeconómicas para los tres años
siguientes a su publicación y el análisis y evaluación de las principales medidas de
política económica y social implementadas para alcanzar los objetivos trazados por la
administración vigente.
 Ley del Sistema Nacional de la Inversión Pública Nº 272934.

Crea el Sistema Nacional de Inversión Pública con la finalidad de optimizar el uso de
los Recursos Públicos destinados a la inversión. En su Artículo 4 - Principios del
Sistema Nacional de Inversión Pública- señala que todos los proyectos que se
ejecutan en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública se rigen por las
prioridades que establecen los planes estratégicos nacionales, sectoriales, regionales y
locales.
 Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056.

Que tiene como objeto establecer disposiciones que aseguren la efectiva
participación de la sociedad civil en el proceso de programación participativa del
presupuesto, el cual se desarrolla en armonía con los planes de desarrollo
concertados de los gobiernos regionales y gobiernos locales (art. 2).
 Ley Marco de Modernización del Estado - Ley Nº 276586.

Ley que señala como objeto establecer los principios y la base legal para iniciar el
proceso de modernización de la gestión del Estado, en todas sus instituciones e
instancias. En el art. 5 inciso b) referido a las principales acciones considera la
concertación, con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas, diseñando
una visión compartida y planes multianuales, estratégicos y sustentables.
 Resolución de Alcaldía Nº 253 – 2014 – MDP.

Que aprueba el proceso de actualización y alineamiento del Plan de Desarrollo
Concertado del Distrito de Pacasmayo al año 2021, con los PDC: Provincial de
Pacasmayo al 2021, PDRC La Libertad 2010 - 2021 y el Plan Bicentenario: El Perú hacia
el 2021 (PDEN).
1.2 Enfoques de desarrollo
El desarrollo como concepto integral se basa en los conceptos de desarrollo sostenible que
se propusieron a fines de los ochenta con el informe Brundtland y consolidándose en la
reunión de la Naciones Unidas en Río de Janeiro en el año 1992.
Esta concepción del desarrollo se basa en el carácter sistémico y simbiótico de los aspectos
sociales, económicos, ambientales e institucionales, significando un nuevo paradigma que
enfatiza la importancia de abordar el desarrollo de un territorio bajo un esquema unificador
de todos los aspectos mencionados.
En este sentido el “Plan de Desarrollo Concertado: Distrito de Pacasmayo al 2021” se ha

elaborado bajo enfoques estratégicos que guarden coherencia con lo enunciado en las
consideraciones conceptuales antes señaladas. Estos enfoques han sido los siguientes:
 Enfoque de desarrollo humano1

El ser humano debe ser objeto y sujeto de todo proceso de desarrollo. Desarrollar sus
capacidades, ampliar sus oportunidades y libertades así como distribuir
equitativamente el crecimiento económico y mejorando sus índices de calidad de vida
(IDH), deben ser fines supremos de todo gobernante.
 Enfoque de desarrollo local2

Definiendo el DEL como un proceso organizado, planificado y concertado que
busca estimular las actividades económicas de la provincia y generar empleo. El
promotor principal de este proceso es el gobierno local sustentándose en
instrumentos de planificación como el Plan de Desarrollo Económico Local y el
Plan de Competitividad.
 Enfoque de seguridad alimentaria3

Es también un enfoque de desarrollo que se ha querido enfatizar en el presente
PDC de tal manera que se propongan políticas y realicen acciones estratégicas
conducentes a bajar los índices de desnutrición crónica en la provincia
 Enfoque de buen gobierno local4

Bajo este enfoque se busca la construcción de un gobierno local participativo,
concertador, transparente y que rinda cuentas; con estos principios debe
lograrse una mayor capacidad para alcanzar mejoras económicas y sociales en
el ámbito de la provincia.
 Enfoque de género en el desarrollo5

Buscar la igualdad de oportunidades económicas, sociales y políticas de
hombres y mujeres ha sido también un enfoque en el que ha enfatizado el
PDC: Distrito de Pacasmayo al año 2021. Se pretende superar la discriminación
de género, particularmente hacia las mujeres.
 Enfoque de gestión de riesgos6

Bajo este enfoque se ha querido que el PDC: Distrito de Pacasmayo al año
2021 incluya políticas y acciones estratégicas que prevengan especialmente
riesgos sociales (delincuencia) y ambientales (contaminación)
1
Es el proceso mediante el cual se busca la ampliación de las oportunidades de las personas, aumentando sus derechos y
capacidades. Planteado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1990).
2
se basa en la identificación y aprovechamiento de los recursos y potencialidades endógenas de una comunidad, barrio o
ciudad. Fuente: Metodología para el Desarrollo Económico Local, Dirección de Desarrollo y Gestión Local. ILPES,
Alburquerque,F (1997)
3
Surge en el año 2009, con la “Guía para Legislar sobre el Derecho a la Alimentación”, publicado por la FAO - PNUD.
Fuente: Hacia un enfoque de seguridad alimentaria basado en los derechos humanos (2012)
4
Surge en el año 2007, con el documento “Nueva estrategia sobre buen gobierno y lucha contra la corrupción”, publicada
por el Grupo del Banco Mundial.
5
Surge en la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de discriminación contra la Mujer (CEDAW) y la
Plataforma de Acción aprobada por la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995). Fuente: Plan Nacional
de Igualdad de Género (PLANIG) 2012 - 2017
6
El reciente Informe Global de Evaluación de la EIRD, sobre Riesgo y Pobreza (Naciones Unidas-ISDR009) indica que, a
pesar de una reducción relativa en la vulnerabilidad en países de ingresos medianos, un aumento en la exposición en
condiciones vulnerabilidad se ha verificado continuamente.
8
1.3 Metodología
El proceso de articulación del PDC distrito de Pacasmayo, ha seguido tres fases, tal como se
puede observar en esquema adjunto.
“Nueva estrategia sobre buen gobierno y lucha contra la corrupción”, publicad pro el
Grupo del Banco Mundial, el 20 de marzo 2007.
FASE PRODUCTO
PRODUCTO 1.1: PLAN DE TRABAJO ELABORADO
FASE 01: PASOS PREVIOS Y PRODUCTO 1.2: MAPEO DE ACTORES Y CONFORMACION

ORGANIZACIÓN DE COMITES: TECNICO Y APOYO OFICIALIZADOS
PRODUCTO 1.3: ANALISIS DE CONCORDANCIAS PDC
ELABORADO
PRODUCTO 2.1: DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
ACTUALIZADO
PRODUCTO 2.2: VISION, OBJETIVOS E INDICADORES

FASE 02: ALINEAMIENTO PARA ARTICULADOS
RESULTADOS PRODUCTO 2.3: ACCIONES ESTRATEGICAS - PROGRAMAS
Y PROYECTOS DEFINIDOS
PRODUCTO 2.4: PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

ARTICULADO
FASE 03: VALIDACION Y

PRODUCTO 3.1: DOCUMENTO VALIDADO Y APROBADO
APROBACION
Específicamente, la actualización del diagnóstico, ha implicado identificar de manera

participativa y concertada, los problemas principales que afectan al distrito y la
identificación de sus causas. De igual modo se han identificado las principales
potencialidades del distrito, como base para el establecimiento de objetivos y acciones
estratégicas.
CAPITULO II:
DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO
2.1 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS, AMBIENTALES E INSTITUCIONALES DEL

DISTRITO
2.1.1 Aspectos geográficos - demográficos
El distrito de Pacasmayo está ubicado en el valle Jequetepeque, en la franja norte costera

de la provincia de Pacasmayo - departamento de La Libertad; abarca un área de 30,84
km2, que representa solo el 2,7% de la extensión territorial de la provincia de Pacasmayo
(1 126,67 km2).
El distrito de Pacasmayo se localiza en el corazón de la provincia, limitando con los

siguientes espacios:
Norte : Distrito Jequetepeque
Sur : Distrito San Pedro de Lloc
Este : Distrito San José
Oeste : Océano Pacífico
MAPA N° 2.1
LIMITES GEOGRÁFICOS DEL DISTRITO DE PACASMAYO, 2014
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Elaboración: Equipo técnico
10
 Características de la población
Según información del INEI del Censo de Población y Vivienda 2007, la población del distrito de
Pacasmayo es de 26,1 mil personas, y se proyecta que para el año 2014, la población del distrito de
Pacasmayo sea de 27,4 mil personas, esto equivale a más de la cuarta parte (26,4%) de la
población en la provincia.
Dicha población del año 2007, se concentra en el ámbito urbano (99,9%), tasa superior al promedio
de la provincia (92,9%). Esta característica contrasta con la dispersión poblacional que se observa
en otros distritos de la provincia. Esto se puede evidenciar en la elevada tasa de densidad
poblacional que presenta (889,5 habitantes x Km 2) que es muy superior al promedio provincial (91,7
hab/km2) e incluso departamental (71,2%).
En cuanto a expansión poblacional, en los últimos 10 años creció a una tasa promedio de 0,7%
anual, inferior al promedio de la provincia (1,3%). De similar manera, la tasa global de fecundidad en
el distrito es de 3,2 hijos por mujer, siendo ligeramente inferior que el promedio regional (La
Libertad) 3,5.
CUADRO N° 1.1
PACASMAYO: POBLACION POR SEXO Y ÁMBITO DE RESIDENCIA, TASA DE CRECIMIENTO Y DENSIDAD
PROBLACIONAL POR DISTRITO Y PROVINCIA, 2014
1/ Información en base a resultados del año 2007

2/Información referente a la tasa de crecimiento inter censal de los años 1993 y 2007
3/Información
Fuente: INEI – Perú: Estimaciones y proyecciones de población por sexo según departamento, provincia y distrito,
2000 – 2015.
Estructura poblacional
Acorde al género, la proporción de mujeres supera a la de varones, en 2,28 %; en cuanto a

la estructura poblacional por grupos etarios quinquenales, existe mayor concentración de
personas adultas (entre 30 y 59 años) con el 36,2% de la población total, seguido del grupo
de niños y adolescentes (entre 0 y 14 años) con el 27,7%, luego el grupo de jóvenes (de 15
a 29 años) con el 25,6% y, finalmente el grupo de personas adultas mayores (de 60 años a
más).
GRÁFICO N° 1.1
DISTRITO PACASMAYO: POBLACION POR SEXO Y EDADES QUINQUENALES, 2007
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda - Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)
Sectores urbanos
El distrito de Pacasmayo es un territorio básicamente urbano que no cuenta con Centros

Poblados, por lo que la ciudad es una sola unidad territorial. Esta unidad cuenta con 11
sectores definidos.
CUADRO N° 1.2
DISTRITO DE PACASMAYO: SECTORES POBLACIONALES, 2014
ITEM SECTOR
01 Rázuri Centro
02 Parte Alta Pacasmayo
03 Alto Nuevo Pacasmayo
04 La Palmera
05 El Porvenir
06 La Greda
07 La Trinchera
08 San Andrés
12
09 El Progreso
10 Independencia
11 Ramón Castilla
Fuente: Municipalidad Distrital de Pacasmayo
Cabe precisar que, según el CPV 2007, solo 13 personas viven en zona rural, por lo cual
no representan a ningún Asentamiento Humano organizado.
2.1.2 Aspectos sociales
a. Educación
 Demanda estudiantil en educación básica y superior
La población estudiantil del distrito de Pacasmayo, durante el quinquenio 2009 – 2014, en promedio
estuvo conformada por 7112 alumnos matriculados en instituciones educativas públicas y privadas.
Esta demanda estudiantil, según nivel educativo se segmenta en educación básica7 (90,2%) y
educación superior8 (9,8%).
En el primer segmento, el 86,7% de la demanda estudiantil se concentra en la modalidad Básica

Regular (EBR) y en menor medida, pero no menos importante, se focaliza en las modalidades
Básica Alternativa (EBA) y Básica Especial (EBE).
En relación a la EBR, en el nivel de educación primaria (39,9%) se concentra el grueso de de la

población estudiantil del distrito, seguido del nivel secundario (27,3%) e inicial, con el 19,5%. Entre
1999 y el 2013, como se puede observar en el cuadro 1.3, una ligera tendencia a la baja en la
demanda estudiantil, en el nivel secundario y primario9; por el contrario, en el nivel inicial, se
evidencia una tendencia a crecer.
En el segmento de educación superior no universitaria, hay también una tendencia a la baja en la

población estudiantil (modalidades CETPRO10 y educación tecnológica), sin embargo desagregando
este segmento, se observa que la modalidad educación tecnológica tiende a crecer, en tanto la
modalidad de CETPRO tiende a bajar (hay una especie de efecto desplazamiento).
7
En este segmento se considera las modalidades Regular, Alternativa y Especial; en la primera la educación inicial.
8
En este segmento se considera solo la modalidad no universitaria.
9
Algo similar se observa en las modalidades EBA y EBE
10
Centro de Educación Técnico Productivo (CETPRO)
CUADRO N° 1.3
DISTRITO PACASMAYO: ALUMNOS MATRICULADOS POR AÑOS SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN BÁSICA Y
SUPERIOR, 2014
Fuente: GRLL - UGEL Pacasmayo.

Oferta educativa y formativa
En Pacasmayo operan 33 centros de educación inicial, entre Jardines y Programas No

Escolarizados de Educación Inicial (PRONOEI´s), con una capacidad instalada para un total de
99011 alumnos. Asimismo, para atender a menores de 4 años, etapa previa a la educación inicial
formal, operan 09 Programas de Estimulación Temprana, con capacidad para 180 12 alumnos.
Para primaria escolar, funcionan 17 instituciones educativas (8 públicas y 9 privadas), en su mayoría

en buen estado, con una plana docente de 170 contratados. Asimismo, operan 10 colegios de
educación secundaria regular (5 públicas y 5 privadas) con una capacidad instalada de 169
docentes. Complementariamente, operan 3 instituciones en la modalidad básica alternativa (EBA) y
1 en la modalidad básica especial (EBE), que disponen de una plana docente de 19 y 4 contratados,
respectivamente.
La oferta educativa en el nivel superior no universitaria del distrito de Pacasmayo, la conforman

cinco (5) CETPRO y un (1) Instituto Tecnológico, que a su vez cuentan con 19 y 4 docentes cada
uno, para atender a aproximadamente 46013 alumnos.
11
Se estima a un promedio de 30 alumnos por programa.
12
Se estima a un promedio de 20 alumnos por programa.
13
Se estima a un promedio de 20 alumnos por docente, que son 23.
14
CUADRO N° 1.4
DISTRITO PACASMAYO: INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR AÑOS SEGÚN NIVEL DE EDUCACIÓN BÁSICA Y
SUPERIOR, 2014

 Calidad de educación básica
Acorde a los resultados del PELA14, la calidad educativa en el nivel básico del distrito de Pacasmayo
es la más sobresaliente en la provincia y en el departamento, debido a las altas tasas de aprobación
en el logro de aprendizaje de alumnos del segundo grado de primaria, en comprensión lectora
(40,1%) y habilidad en matemáticas (24,0%).
La capacidad instalada en los centros educativos, con personal suficiente y adecuado e

infraestructura ambientada, son algunos factores que han propiciado este avance. Pero desde una
perspectiva en la que todos los alumnos deberían comprender lo que se les enseña, el nivel es aún
bajo; dado que esto es una problemática generalizada, es necesario reformas importantes para
mejorar la calidad educativa (innovaciones pedagógicas).
14
Siglas de Programa Estratégico de Logros y Aprendizajes (PELA)
GRÁFICO N° 1.2
DISTRITO PACASMAYO: RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN CENSAL EN LA PRUEBA DE LOGROS Y
APRENDIZAJES EN COMPRENSION LECTORA Y HABILIDAD MATEMÁTICA, 2013

b. Salud
Oferta de servicios sanitarios
Al año 2014, en la provincia de Pacasmayo existen 14 establecimientos de salud (entre postas,

centros de salud y un hospital) para atender a 103,3 mil habitantes, es decir cada establecimiento
debe tener una capacidad instalada para 737,9 habitantes; lo cual evidencia un déficit de
infraestructura de salud y eso sin mencionar la calidad del servicio.
Particularmente, el distrito de Pacasmayo cuenta con un hospital que forma parte de la Red de
Salud Pacasmayo, también con un Hospital de ESSALUD y un Centro obstétrico que brinda
servicios de atención materna infantil; además existen varios consultorios médicos y odontológicos
particulares.
Lógicamente la capacidad instalada de estos establecimientos de salud no cubre adecuadamente la

demanda de la población, considerando la alta densidad poblacional existente; de manera que
buscan otras alternativas en los distritos vecinos.
Tal es el caso del Hospital “Tomas Lafora”, ubicado en el distrito de Guadalupe, que en el último año
(2013) atendió a 58,815 mil pacientes. Entre los servicios especializados que ofrece el hospital
destaca: medicina general, enfermería, odontología, obstetricia, entre otros; como se puede verificar
en el cuadro adjunto, en cada especialidad se cuenta con personal.
15
Gerencia Regional de Salud La Libertad: Asis distrital 2013 – Hospital de Pacasmayo
16
CUADRO N° 1.5
DISTRITO PACASMAYO: PERSONAL CONTRATADO EN ATENCIÓN DEL SERVICIO DE SALUD POR AÑOS,
SEGÚN ESPECIALIDAD, 2006 -2012
Fuente: Ministerio de Salud – Oficina General de Estadística e Informática

Estado nutricional
Durante el año 2012, la población infantil (edad inferior a los 5 años) residente en el distrito de
Pacasmayo, fue de aproximadamente 2400; de la cual, el 8,5% sufre desnutrición crónica. Hay que
precisar que esta tasa es muy inferior al resto de distritos16 en la provincia de Pacasmayo y al
promedio del departamento La Libertad. En los últimos años, esta cifra tiende a mantenerse en
promedio.
CUADRO N° 1.6
DISTRITO PACASMAYO: TASA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA INFANTIL, EN MENORES DE 5
AÑOS DE EDAD, 2007 -2012
DISTRITO 2007 2009 2010 2012
PACASMAYO 7,4 9,0 6,0 8,5
Fuente: Unidad de Estadística Red de Pacasmayo, Hospital Tomás Lafora

 Vulnerabilidad y protección social
En el distrito de Pacasmayo en el año 2012, la cobertura de control de crecimiento y desarrollo

(CRED17) en niños menores de 1 año, fue inferior al 60,0% con tendencia a disminuir. Hay que
considerar que, a los distritos que registran tasas entre el 60 y 79,0%, se les recomienda mejorar18.
Según el análisis de vulnerabilidad territorial, ASIS 2012, que considera las dimensiones
ecosistema, asentamiento poblacional y presencia del estado, el distrito de Pacasmayo, tiene un
índice de vulnerabilidad (0,19) considerado bajo (IV cuartil). Ubicando a la población de Pacasmayo,
entre las menos frágiles ante peligros de enfermedades. En el cuadro adjunto se muestra casos de
16
Resultados del año 2012: San Pedro de Lloc (86,4%), Jequetepeque (21,1), Guadalupe (18,7%) y San José (19,5)
17
Control de Crecimiento y Desarrollo de la Niña y el Niño menor de 5 años
18
Fuente: Análisis de Situación de Salud La Libertad (Asis) 2012, página 33
enfermedades que afectan a la población pacasmayina, destacan las que afectan al sistema digestivo
y al respiratorio.
CUADRO N° 1.7
DISTRITO PACASMAYO: PRINCIPALES CAUSAS DE MORBILIDAD GENERAL, 2013
Fuente: Gerencia Regional de Salud La Libertad Red de Pacasmayo ASIS distrital 2013
En relación a la protección social, el 48,4% de la población del distrito de Pacasmayo no cuenta con
ningún tipo de seguro de salud. En el segmento que dispone de seguro de salud, la mayor parte está
afiliada al Seguro Integral de Salud (SIS).
c. Servicios básicos
Según resultados del CPV 2007, en el distrito de Pacasmayo existen 6 378 viviendas, de las cuales,
el 74,4% tiene acceso a la red matriz de agua (67,8% dentro y 6,6% fuera de la vivienda), ello
implica que aún hay familias en viviendas que se abastecen vía pilón y camión.
En alcantarillado, la proporción de viviendas que tienen acceso al servicio es de 63,4%; sin

embargo, las que efectivamente hacen uso del servicio, constituyen el 59,8%, puesto que disponen
de conexión domiciliaria interna; el resto de la población hace uso de pozo ciego, letrina o pozo
séptico.
Cabe mencionar que, en los distritos de Pacasmayo, Guadalupe y San Pedro de Lloc se está
renovando sus sistemas de agua y alcantarillado, de manera que la provincia estaría contando con
un adecuado servicio en tres de los cinco distritos.
Respecto al servicio de electricidad, la cobertura de viviendas alcanza al 90,8% en el distrito. Al

respecto, en la provincia, se viene implementado una central de energía eólica “Cupisnique”, que
permitirá ampliar la cobertura de este servicio en la población no atendida.
18
CUADRO N° 1.8
DISTRITO PACASMAYO: COBERTURA DE MODALIDADES DE ABASTECIMIENTO
DEL SERVICIO DE AGUA Y ALCANTARILLADO EN VIVIENDAS, 2007
Fuente: INEI - CPV 2007

d. Seguridad ciudadana
En el distrito de Pacasmayo, la incidencia de delitos muestra una tendencia a la alza, pasando de

141 delitos registrados en el año 2008, a 181 en el año 2011, es decir, en estos cuatro años, se ha
incrementado en 28,3%.
CUADRO N° 1.9
DISTRITO PACASMAYO: INCIDENCIA DE DELITOS POR AÑOS, 2008 – 2011
2008 2009 2010 2011 TOTAL
Distrito 141 147 143 181 612
Provincia 416 614 554 823
Fuente: PNP - División Policial de Pacasmayo
e. Pobreza y desarrollo humano
La incidencia de la pobreza total en el distrito de Pacasmayo, ha evolucionado desfavorablemente

entre los años 2007 y 2009, pasó de 23,7% a 31,5%; es decir, la población de pobres aumento en
8,1% o su equivalente a 2420 personas. Análogamente, la pobreza extrema se duplico en dicho
periodo, paso de 1,9 a 3,8%, es decir 542 personas más.
Respecto a desarrollo humano, el Índice de Desarrollo Humano (IDH) en el distrito de Pacasmayo,

ha evolucionado positivamente pasando de 0.44 en el 2007 a 0,53 en el 2012, debido a la mejora en
la esperanza de vida y nivel de ingresos principalmente.
CUADRO N° 1.10
DISTRITO PACASMAYO: INDICE DE DESARROLLO HUMANO POR DIMENSIÓN, 2007 – 2012
Fuente: PNUD - Resultados 2013

f. Igualdad de oportunidades
Según RENIEC al 2013, en el distrito de Pacasmayo existen 30 801 personas que tienen DNI, esto
es, el 98,0% de la población distrital. Asimismo, se videncia que la proporción entre hombres y
mujeres con DNI, es similar.
CUADRO N° 1.11
DISTRITO PACASMAYO: POBLACIÓN CON DOCUMENTO DE IDENTIDAD (DNI), 2012-13
Fuente: RENIEC
2.1.3 Aspectos económicos
a. Oferta laboral
Según resultados del CPV 2007, la población en edad de trabajar (PET) en el distrito de
Pacasmayo, estuvo constituida por aproximadamente 23 mil personas entre hombres y
mujeres, de ellas 9177 conforman la Población Económicamente Activa (PEA); la tasa de
ocupación en el distrito es de 95,4%, por lo que la tasa de desempleo existente asciende a
4,6%; ambas tasas se han mantenido estables en los últimos años.
20
Distinguiendo por género, se evidencia una considerable brecha entre la participación del
hombre y la mujer en el mercado laboral, siendo favorable a favor de los primeros.
CUADRO 1.12
DISTRITO PACASMAYO: ESTRUCTURA DE LA FUERZA LABORAL E INDICADORES, 2007
Fuente: Censo Nacional 2007: XI de población y VI de vivienda - INEI

b. Actividad económica
Actividades primarias:
La pesca, es la única actividad primaria que se realiza en el distrito de Pacasmayo, debido

a (i) la reducida extensión territorial, (ii) ámbito urbano y, (iii) fundamentalmente a la
presencia de un muelle.
La pesca se realiza de manera artesanal y la producción está orientada,

fundamentalmente, al consumo humano directo, especialmente en fresco (lisa, lorna, suco,
etc.). Se estima que esta actividad genera unos 680 empleos, sin embargo, por la
informalidad de la actividad la suma puede ser mayor y su contribución al producto
departamental bordea el 1,2%19.
Como soporte a esta actividad, existe un frigorífico pesquero artesanal para la

conservación de los productos, donde se concentra toda la producción, inclusive la
proveniente de otras zonas del territorio, constituyendo un terminal comercial.
19
Aproximado a la tasa provincial.
Actividades secundarias:
La actividad industrial está representada por la emblemática presencia de la empresa

“Cementos Pacasmayo”, que es la segunda en producción de cemento a nivel nacional,
después de Cementos Lima; dado el dinamismo observado del sector construcción, han
surgido pequeños y medianos comercializadoras de este producto, contribuyendo a
dinamizar la economía regional.
Otra actividad importante en el distrito, es la artesanal, representada por una asociación de

artesanos, conformada por aproximadamente 200 artesanos. La producción artesanal, en
el distrito, se orienta básicamente a la confección de objetos de arcilla, piedra, material de
especies marinas y semillas (collares, pulseras), etc., dirigida a satisfacer la demanda del
turismo receptivo y en pequeña escala al mercado externo. Existen alrededor de 20 talleres
de producción artesanal, los cuales tienen la característica de ser un negocio familiar y de
capital limitado, generando empleo directo a más de 200 personas.
FIGURA N° 1.1
EXHIBICIÓN DE PRODUCTOS ARTESANALES EN EL DISTRITO PACASMAYO
Actividades terciarias:
La actividad turística representa un importante motor del desarrollo en el distrito de

Pacasmayo, debido a los recursos y potencialidades con las que cuenta.
Pacasmayo dispone de un espacio favorable para desarrollar el turismo de aventura y

vivencial, además de malecones y playas aptas para el surf y la tabla, cuenta también con
la estación del antiguo ferrocarril, su rica gastronomía, etc.
22
FIGURA N° 1.2
SITIOS TURISTICOS DEL DISTRITO DE PACASMAYO
c. Infraestructura económica
Infraestructura vial:
La provincia cuenta con una red vial interdistrital totalmente asfaltada y en buenas
condiciones, incluso se cuenta con una vía de evitamiento, situándose en el eje costero del
departamento de La Libertad.
De los aproximadamente 20.020 Km de vías en el distrito de Pacasmayo, se han

identificado 321 rutas que corresponden a la red vial vecinal y una a la red vial nacional.
Cabe precisar que, las rutas vecinales son de gran importancia en relación a la integración
espacial y de mercados en el distrito.
Hay que señalar que la ruta nacional “Panamericana Norte” atraviesa longitudinalmente el
distrito. Adicionalmente, en el distrito, se ha construido un terminal terrestre interprovincial
e interdistrital, que concentra a las empresas que brindan servicio de transporte público.
20
Esta información se recogió en taller participativo sobre zonas de desarrollo y potencialidades del distrito de
Pacasmayo, correspondiente al proceso de articulación del PDC.
21
Idem
FIGURA N° 1.3
INFRAESTRUCTURA VIAL DEL DISTRITO DE PACASMAYO
Infraestructura portuaria
El distrito cuenta con una infraestructura de puerto que no se puede utilizar para atraque
directo y requiere de servicios de lanchonaje para operaciones de importación y
exportación de productos. Sin embargo, es principalmente utilizado para actividades de
pesca artesanal o servicios de cabotaje de desembarque. Los espigales de este muelle
requieren de mantenimiento urgente
2.1.4 Aspectos ambientales
a. Características ambientales
El Distrito de Pacasmayo se ubica en la parte baja de la cuenca del Jequetepeque, donde

las precipitaciones en general son escasas, menos de 200 mm anual, y se presentan casi
siempre en los meses de verano, (salvo bajo la presencia del Fenómeno El Niño, que en
algunos casos podría alcanzar magnitudes catastróficas). El resto del año, el área se
encuentra libre de precipitaciones.
El distrito de Pacasmayo, recibe importantes recursos hídricos, para su uso doméstico e

industrial, del Reservorio Gallito Ciego, por lo que el distrito es susceptible de aumentos
de la napa freática, por infiltración del agua de regadío, por lo que si bien esta situación
tiene ventajas (disponer de agua superficial como de subterránea de manera
permanente), puede generar zonas de inundación de agua.22
22
la masa de agua y espejo de más de 10 km2. de superficie de la Presa Gallito Ciego, contribuye también a elevar la
humedad relativa de la cuenca baja, lo que se asocia, a la alta incidencia de enfermedades respiratorias en la población.
24
El distrito presenta un clima cálido, característico de la zona costera; asimismo, dada la
presencia de la corriente de Humboldt, hay presencia de Neblina con frecuencia, la
misma que se disipa antes del mediodía.
Al estar por debajo de la cota 500 m.s.n.m. se encuentra flora que crece en las dunas de
la quebrada La Cebruna, así como la flora marina.
La fábrica de Cementos Pacasmayo, si no se vigilan estándares, puede ser una fuente de

contaminación en el distrito.
Finalmente, es imprescindible recordar que el uso intensivo de agroquímicos en las

actividades agrícolas del Valle, también es una fuente de contaminación ambiental.
FIGURA N° 1.4
AGENTES CONTAMINANTE EN EL DISTRITO DE PACASMAYO
2.1.5 Aspectos institucionales
a. Actores del desarrollo

En el distrito de Pacasmayo se tiene identificadas a 70 organizaciones sociales, entre públicas y

privadas, que por su función en la sociedad, constituyen los principales actores promotores del
desarrollo territorial local. Como corresponde a todo territorio local, la Municipalidad Distrital de
Pacasmayo (MDP) representa el actor principal, al ser los órganos de gobierno promotores del
desarrollo económico local, a través entre otros instrumentos de gestión del: Plan de Desarrollo
Local, Plan de Desarrollo Institucional, Plan Anual y Presupuesto Participativo, Plan Básico de
Desarrollo de Capacidades Institucionales, Actas de Instalación y Sesiones de los Consejos de
Coordinación Regional o Local, Plan de Participación Ciudadana, etc.
La literatura y la evidencia muestran que una débil institucionalidad y gobernabilidad,

implica un menor nivel de desarrollo relativo.
GRAFICO N° 1.3
PROVINCIA DE PACASMAYO: ORGANIZACIONES SOCIALES POR DISTRITO, 2013
Fuente: Trabajo de campo para formulación del PAT y actualización permanente
2.2 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS
A través de una metodología participativa y organizando grupos por dimensión o eje de

desarrollo, se han identificado los problemas principales que se manifiestan en el distrito de
Pacasmayo, los mismos se muestran a continuación.
26
TEMATICA PROBLEMA
 Agua de consumo humano no potable (no existe planta de tratamiento)
 Bajo nivel de aprendizaje en comprensión lectora y de capacidades matemáticas
 Alta incidencia de morbilidad infantil
 Déficit de especialistas en centros de salud y hospitales
Social y
 Déficit de infraestructura de salud
cultural
 Deficiente infraestructura educativa
 Incremento de consumo de bebidas alcohólicas y drogas
 Inseguridad ciudadana
 Escaza infraestructura multideportiva (Coliseo Multiusos)
 Escaza participación de la sociedad civil en espacios de concertación.
 Alto grado de centralización en la provincia de Trujillo
 Débil capacitación a las juntas vecinales (en seguridad ciudadana y comunal).
Institucional  Alto índice de instituciones desorganizadas.
 Baja representatividad de las instituciones en el desarrollo local.
 Indeterminación de pertenencia política del sector El Milagro (problema limítrofe)
 Escaso control funcional de servidores públicos municipales
 Escasas fuentes de trabajo
 Débil promoción de la inversión privada
 Invasión de terrenos privados (traficantes de tierras)
Económico
 Alta informalidad de empresas privadas: Hoteles, restaurantes, transporte,
establecimientos comerciales, etc.
 Débil nivel de competitividad en las MYPE´s
 Muelle en malas condiciones para el turismo y pesca artesanal.
Infraestructura  Insuficiente Infraestructura vial y peatonal (pistas y veredas)
 Mal uso de vías públicas (incumplimiento de ordenanzas y normas de tránsito)
 Alto índice de contaminación ambiental (Partículas, humo, basura, sonora,
polución)
Ambiente  Escasez de áreas verdes
 Inadecuado manejo de residuos sólidos (basura)
 Inadecuada disposición final de aguas servidas
2.3 IDENTIFICACIÓN DE ZONAS DE DESARROLLO Y POTENCIALIDADES
Con la identificación de zonas de desarrollo, se pretende aproximarse a unidades

territoriales que comparten características comunes, complementariedad territorial,
actividades económicas y sociales, y que a su vez tengan un cierto grado de diferenciación
relativa.
Identificadas estas unidades territoriales, es posible sobre la base de sus potencialidades

humanas, naturales, etc, proponer estrategias de desarrollo.
En la tabla siguiente se muestra, los sectores y sus respectivas potencialidades con las
que cuenta cada una de ellas. Es clara la vocación turística ubicada en ciertas rutas
identificadas por los actores del territorio, lo cual se complementa con sus atractivos
culturales: Iglesia, Club Pacasmayo, y otras casonas de corte republicano en el centro de
Pacasmayo
Destaca también, su vocación por la artesanía, destacando los trabajos con piedra jabón.
De igual modo, la actividad industrial con la presencia de Cementos Pacasmayo, lo que a
su vez genera otros encadenamientos sobre todo en transporte y comercio.
28
ZONA DE DESARROLLO POTENCIALIDADES
RUTA POBLADOS NATURALES CULTURALES ECONOMICOS OTROS
Razuri Centro - San Andrés Muelle, Malecon, Casa de la Pesca artesanal, industrial Hospital Pacasmayo, Essalud
Cultura
Ruta: El Progreso - La Greda - Ramón Marítimos: recursos hidrobiológicos, la Casa del Adulto Mayor, Iglesia Artesanía (jabón de piedra, II.EE., Aeródromo, Terminal
Artesanía – Castilla - El Porvenir -Alto Nuevo Ola más larga Guadalupe, Sr. De los Milagros etc.), comercio, Servicio
cultura - Pacasmayo - La Planicie Turístico, Financiero
deporte La Perla - Centro - Miramar - La Minerales (Arcilla) Club Pacasmayo, Estadio Estaciones, Grifos, Terrestre, Biblioteca
Palmera Municipal, Paseo de la Paz, Avicultura (pollo) Municipal, Terminal Marítimo,
Campo Ferial, El Faro Futuro hospital (Terreno)
Poemape - La Barranca Playas, Ola larga, Productos Muelle, Caballitos de Totora Turismo, Pesca Artesanal, Deportes Nauticos (Turismo)
Hidrobiológicos, Ubicación Geográfica, (Turismo) Comercio (Turismo y Mypes)
Vientos (Turismo)
Arena Eólica, Material de Construcción Industria del Cemento, Terreno del Aeropuerto,
(Hormigón, Piedra), Arcilla (Industria Molinos de Pilar Arroz, Terrapuerto (Via de
Ruta Construcción) centros de servicios Evitamiento, La Greda)
periférica Paseo La Paz - Malecón - Mirador Agua Subterranea (Alternativa para Casonas, Parques, estatua de Comercio, Servicios
- Puente Fierro. Agua Superficial) Cristo (turísticos, Financieros y
Administrativos) y
Transporte
Las Palmeras- El Porvenir - Alto Vientos intensos, alta incidencia de Camino Pre Inca, El Faro Artesanía, Servicios Varios
Pacasmayo - El Faro energía solar, Cantera de arcilla (Turismo) (Pymes y Mypes)
29
CAPITULO III
CADENA ESTRATÉGICA
3.1 VISIÓN DE DESARROLLO: DISTRITO DE PACASMAYO AL AÑO 2021
“El distrito de Pacasmayo al año 2021, está posicionado como una ciudad
balneario, especializada en servicios turísticos y artesanía, competitiva en
industria y comercio; con ciudadanos que practican valores culturales,
ambientales y sociales, que acceden a servicios de calidad en salud,
educación, seguridad y empleo decente; sus instituciones públicas y privadas
son sólidas y representativas que promueven la participación ciudadana
democrática”.
“PACASMAYO PRIMERA CIUDAD BALNEARIO DEL NORTE DEL PERÚ - CAPITAL DE

DEPORTES NAUTICOS”
30
3.2 EJES ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
3.2.1 EJE ESTRATÉGICO N° 01: DESARROLLO HUMANO Y SOCIAL
a. Objetivo General: Mejorar oportunidades y el acceso a servicios públicos básicos

con equidad y sin discriminación de ninguna índole.
b. Lineamientos de política23:
 Promover acceso universal a los servicios de educación y salud, con énfasis en

la educación inicial y, Básica Alternativa.
 Fomentar la aplicación de mejores prácticas educativas, con el manejo de
nuevas metodologías, enfoques, técnicas, uso de TIC, etc.
 Fomentar el involucramiento de los padres de familia en la educación de sus
hijos y/o hijas.
 Promover los servicios de salud preventiva.
 Promover la descentralización de los servicios de salud adecuadamente
implementados (personal, especialistas y equipamiento)
 Promover el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico.
 Fortalecer el sistema de seguridad ciudadana, que articule acciones de
prevención y sanción de actos delincuenciales.
 Promover espacios y/o mecanismos de protección a niños, adolescentes, adultos
mayores, mujeres, discapacitados, personas con habilidades diferentes y demás
población vulnerable.
 Promover cultura y acceso a espacios y/o centros deportivos y culturales.
c. Objetivo Específicos:
 Objetivo específico N° 1: Mejorar la cobertura y calidad de servicios educativos
23
Concuerda con los lineamientos de políticas del Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010 – 2021 y el Plan
de Desarrollo Provincial Concertado: Pacasmayo al 2021.
 Indicador y meta
Línea de Metas
Código Indicador
Base 2016 2021
1 Tasa de aprobación en 40,1%
(2013)
50,34% 85,0%
comprensión lectora, según PELA
2 Tasa de aprobación en habilidades 24,0% 41,0% 75,0%
matemáticas, según PELA (2013)
3 Cobertura de estudiantes en 74,34%
educación secundaria - EBR (2012)
4 Infraestructura deportiva (m2) 25992
(2013) 31407 38988
 Estrategias:
 Mejorar las condiciones de los centros educativos nacionales (infraestructura,
equipamiento y personal).
 Desarrollar mecanismos de seguimiento (deserción, logros de aprendizajes,
etc.).
 Desarrollar las capacidades de los docentes, para que mejoren las
competencias y el desempeño en el aula de clases.
 Promover actividades extra escolares: Ferias de libros y concursos de
matemáticas.
 Sensibilizar a los padres de familia sobre la importancia de la matricula
educativa oportuna de sus niños, niñas y adolescentes.
 Objetivo Específico N° 2: Mejorar la cobertura y calidad de servicios de salud.
Código Indicador Línea de Base Metas

2016 2021
1 Tasa de Morbilidad por consulta 464,1
(2010). Fuente: ASIS
externa (TIA x 10000 habitantes) La Libertad
2 Tasa de desnutrición crónica infantil 6,0%
(2010). Fuente: 4,5%
Hospital Tomas Lafora
 Estrategias:
 Campañas de salud preventiva y educativa coordinada entre los sectores
competentes.
32
 Fortalecer los establecimientos de salud en infraestructura y equipamiento
necesario para atender la demanda de la población.
 Promover campañas asistenciales a madres gestantes y lactantes y, niños
menores de 5 años.
 Promover espacios y mecanismos para asistencia e información de salud
reproductiva.
 Objetivo Específico N° 3: Mejorar las condiciones de salubridad y saneamiento de

la población.
Código Indicador Línea de Metas

Base 2016 2021
1 Cobertura de viviendas con 95,0%
98,0% 100,0%
servicio de agua potable (2013)
2 Cobertura de viviendas con 95,0%

98,0% 100,0%
servicio de alcantarillado (2013)
3 Nivel de calidad del agua Medio Alto Alto
 Estrategias:
 Promover alianzas estratégicas y cofinanciamientos para el mejoramiento y
ampliación de la infraestructura de saneamiento básico.
 Desarrollo de capacidades a la población en buenas prácticas sanitarias y
adecuado uso del agua.
 Implementar mecanismos de tratamiento y control de la calidad de agua,
como servicio destinado al consumo humano.
 Objetivo Específico N° 4: Mejorar la seguridad ciudadana y familiar

.

Base 2016 2021
1 Incidencia de delitos 184 (2013) 140
2 Casos de violencia familiar (física y 42
psicológica) (2013) 20 15
3 Solicitud de garantías personales 194 (2013)
4 Número de extorciones 75 (2013)
 Estrategias:
 Prevenir el consumo de drogas mediante la sensibilización de los escolares y
los adultos
 Promover convenios interinstitucionales (PNP, Poder Judicial, Fiscalía, y
Gobierno local) para asegurar el control de actos delictivos en el distrito.
 Fortalecimiento de capacidades organizacionales de juntas vecinales, rondas
campesinas y otros actores locales, para prevenir y hacer frente los actos
delictivos.
 Fortalecimiento en recursos (personal y logística) del programa municipal de
seguridad ciudadana.
 Desarrollar sistemas de vigilancia y seguimiento de actos delincuenciales en
las calles.
 Objetivo Específico N° 5: Reducir los niveles de pobreza e inequidades en

poblaciones vulnerables

Base 2016 2021
1 Incidencia de la pobreza total 31,5% (2009) 20 - 24%
 Estrategias:
 Articular intervenciones público – privadas orientadas al crecimiento y mejora
de empleo e ingresos en la población pobre
 Promover la inserción y acceso al mercado laboral de los jóvenes, mujeres,
discapacitados y otras personas con habilidades diferentes, en instituciones
públicas y privadas.
 Promover el emprendedurismo - educación para el trabajo a través del
fomento a la educación superior tecnológica – productiva; con enfoque de
género y priorizando poblaciones vulnerables (mujeres, jóvenes, adultos
mayores, discapacitados, etc.).
34
3.2.2 EJE ESTRATÉGICO N° 2: DESARROLLO INSTITUCIONAL Y GOBERNABILIDAD LOCAL
a. Objetivo General: Fortalecer la institucionalidad y gobernabilidad en las entidades

públicas y privadas involucradas en el desarrollo del distrito.
b. Lineamientos de política:
 Promover la participación ciudadana en las decisiones y fiscalizaciones públicas.

 Fortalecer organizaciones sociales de base (juntas vecinales, clubes de madres,
etc.).
 Promover una cultura de transparencia, información y rendición de cuentas.
 Mejorar los sistemas de seguimiento y evaluación del desempeño de las

instituciones públicas.
 Promover una cultura de ejercicio a la ciudadanía.
c. Objetivos Específicos:
 Objetivo Específico N° 1: Promover el involucramiento y representatividad

ciudadana en el desarrollo local.

Base 2016 2021
1 Solicitudes de acceso a la 80
información pública atendidas (2013)
2 Tasa de morosidad del Impuesto 45,0
35
predial (2013)
3 Instituciones representativas y
32
sensibilizadas en el Presupuesto 30 30
(2013)
Participativo
 Estrategias:
 Promover espacios de diálogo, concertación y participación de la sociedad
civil para la toma de decisiones orientadas al desarrollo distrital. (CCL,
 Implantar en la municipalidad el enfoque de gestión basada en resultados
orientada al ciudadano.
 Fortalecer liderazgo y transparencia en instituciones públicas y privadas
involucradas en el desarrollo local
 Implantar los procesos de gobierno electrónico (entrega del DNI, con
certificación biométrica y digital) y simplificación administrativa.
3.2.3 EJE ESTRATÉGICO N° 3: DESARROLLO ECONÓMICO
a. Objetivo General: Mejorar la competitividad y el empleo decente.
 Promover conglomerados, alianzas estratégicas y articulación a mercados con

las Mypes
 Promover la generación de valor agregado en las Mypes (productos y/o servicios
de calidad e innovadores).
 Considerar al desarrollo turístico como estratégico.
 Objetivo específico N° 1: Mejorar la competitividad y el empleo decente en las

actividades industrial y comercial.

Base 2016 2021
1 Ingreso familiar percapita (S/.) 638,4
700,0
(2011)
2 Establecimientos comerciales
formalizados (mercaderes, 1500 1650
ambulantes, etc.) (2013)
 Estrategias:
 Ordenar el desarrollo del comercio en el distrito
 Promover conglomerados, alianzas estratégicas y articulación a mercados con
las Mypes manufactureras.
 Objetivo Específico N° 2: Posicionar los productos turísticos del distrito a escala

regional - nacional, de manera sostenida.
36
Base 2016 2021
1 Flujo de turistas (nacional y 30000 50000
extranjeros) (2012)
2 Porcentaje de empresas de
70
servicios turísticos (hospedajes) 90
(2013)
formalizadas.
3 Empleo en la actividad turística 350
700
(alojamiento y restaurantes) (2013)
4 Tasa de artesanos formalizados. 30,0% 60,0% 80,0%
 Estrategias:
 Implementar el plan de desarrollo turístico local: 2013 – 2016
 Priorizar el Plan de gestión de Playas
 Implementar el programa “De mi tierra un producto” promovido por el
MINCETUR.
 Promover convenios y alianzas estratégicas orientadas a la implementación
del plan de turismo local
3.2.4 EJE ESTRATÉGICO N° 4: DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA
a. Objetivo General: Mejorar el acceso a energía, comunicaciones e infraestructura

de soporte.
 Sobre la base de las zonas de desarrollo identificadas en el distrito, generar

circuitos viales integrados territorial y productivamente (turismo, comercio,
industria, etc.).
 Desarrollar la infraestructura de playas y portuaria – pesca artesanal.
 Fomentar la inversión privada en infraestructura de soporte (acceso a energia,
telecomunicaciones, conectividad), a través de alianzas público-privadas,
iniciativas privadas y/o públicas, obras por impuestos, etc.
c. Objetivos específicos:
 Objetivo Específico N° 1: Mejorar las telecomunicaciones y la conectividad vial,

aérea y marítima del distrito

Base 2016 2021
1 Porcentaje de vías accesibles 40

60 85
(2013)
2 Porcentaje de infraestructura 40
60 85
peatonal (veredas) accesible (2013)
 Estrategias:
 Promover inversión privada en infraestructura de soporte (telecomunicaciones,
energía, puerto, vías de comunicación).
 Priorizar proyectos de inversión púbica en infraestructura vinculada al turismo
 Promover convenios y alianzas estratégicas vinculadas a logro de la mejora
de la infraestructura de soporte.
 Promover la inversión privada para infraestructura de viviendas.
3.2.5 EJE ESTRATÉGICO N° 5: DESARROLLO AMBIENTAL
a. Objetivo General: Mejorar la calidad del ambiente - sano y saludable.
 Promover la ecoeficiencia y el uso de tecnologías limpias con uso de fuentes de

energía de bajo impacto.
 Generalizar una cultura productiva con prácticas responsables en protección de
ambiente.
 Fortalecer el sistema de áreas naturales protegidas propiciando su adecuada
gestión y auto sostenimiento
38
 Objetivo Específico N° 1: Reducir la contaminación ambiental.

Base 2016 2021
Cantidad de áreas verdes 26 31 36

1
instaladas (2013)
2 Áreas verdes per cápita

Porcentaje de personas
sensibilizadas en el manejo de
3 residuos sólidos (Programa de 12,0% 50,0% 70,0%
segregación y plan de manejo de (2013)
residuos sólidos)
Empresas que practican la 0 2 4
4
responsabilidad ambiental
 Estrategias:
 Desarrollo de capacidades para la gestión del riesgo de desastres.
 Suscripción de alianzas y convenios inter institucionales para desarrollo de
proyectos que generen indicadores de análisis y de gestión de riesgo
ambiental (Municipalidades, Defensa Civil, Seguridad Ciudadana, Educación,
Salud y representantes de las OSB).
 Promover en alianza con la Autoridad Nacional de Agua el manejo integral de
la cuenca del Jequetepeque
 Fortalecer organizaciones educativas, juntas de usuarios y de organizaciones
conservacionistas para el manejo eficiente de los recursos naturales (agua,
tierra y aire)
 Promover inversión privada en la generación y uso de energía renovable.
3.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORIZADOS
a. Eje estratégico: Desarrollo Humano y Social
OBJETIVO
N° PROGRAMA O PROYECTO RESPONSABLE
ESTRATÉGICO
Mejorar oportunidades Programa local de certificación y acreditación de la calidad educativa en
01 UGEL - MDP
y el acceso a servicios Instituciones Educativas pilotos
públicos básicos con Programa de fortalecimiento para el trabajo articulado en Seguridad Ciudadana en el
02 MDP
equidad y sin Distrito de Pacasmayo: MDP, MPP, Ministerio Público, PJ, PNP, JVSC, Gobernación
discriminación de Mejoramiento de la calidad del agua en el Distrito de Pacasmayo "Planta de
03 MDP
ninguna índole. tratamiento de agua para consumo humano"
Ampliar la cobertura de las cámaras de video vigilancia, instalar más cámaras, MDP, PNP, PJ,
04 antenas, equipamiento en general, en lugares estratégicos. PNP, JVSC,
Gobernación
40
b. Eje estratégico: Desarrollo Institucional y Gobernabilidad
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
Fortalecer la Programa de trabajo articulado para el fortalecimiento de las Juntas Vecinales MDP – PNP –
institucionalidad y 01 (Educación, Salud, Seguridad Ciudadana, etc.). UGEL – Red
gobernabilidad en las Salud
entidades públicas y Fortalecimiento del área municipal de Desarrollo Económico24 (Unidad de Gestión
02 MDP
privadas involucradas en Empresarial)
el desarrollo del distrito. 03 Implementación del área de gestión ambiental municipal MDP
c. Eje estratégico: Desarrollo Económico
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
01 Elaboración e implementación del Plan de Desarrollo Urbano del Distrito. MDP
02 Programa de Certificación de MYPES turísticas MDP
Mejorar la 03 Proyecto para mejorar y diversificar la oferta de productos artesanales. MDP
competitividad y el 04 Proyecto de fortalecimiento de las asociaciones de pescadores artesanales. MDP
empleo decente. Proyecto de implementación del plan de desarrollo turístico local: 2013 – 2016
05 MDP
(gestión de playas, de mi tierra un producto, ampliación de malecón, etc.)
06 Programa de sensibilización en cultura turística y ambiental MDP
24
Programa de capacitación en emprendedurismo e inserción laboral para jóvenes y poblaciones vulnerables (convenios con empresas privadas).
41
d. Eje estratégico: Desarrollo de Infraestructura
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
Fortalecer la
institucionalidad y 01 Programa de mejoramiento de la infraestructura portuaria (muelle) MDP
gobernabilidad en las
entidades públicas y
Programa de mejoramiento de la infraestructura vial y peatonal
privadas involucradas en 02 MDP
el desarrollo del distrito
e. Eje estratégico: Ambiental y Territorial
OBJETIVO
ESTRATÉGICO
01 Elaboración e implementación del Plan de Evaluación y fiscalización ambiental MDP
Mejorar la calidad del
02 Implementación de un Programa de segregación y manejo de residuos sólidos. MDP
ambiente - sano y
03 Fortalecimiento de organizaciones – juntas vecinales y comités ecológicos zonales MDP
saludable.
04 Programa de reutilización de aguas servidas orientado a la forestación MDP
05 Proyecto de área verdes (vivero forestal) MDP
42
CAPITULO IV
IMPLEMENTACIÓN
La implementación del plan debe estar a cargo de un comité de gestión conformado sobre la
base del comité técnico formado para acompañar la formulación del plan y, del Consejo de
Coordinación Local; su secretaria debe estar a cargo del responsable del área de planificación
de la municipalidad del distrito, en este caso Pacasmayo.
El comité de gestión, lo conforman representantes de instituciones y responsables de las áreas

de la municipalidad relacionadas con las las dimensiones clave del desarrollo: Educación -
cultura, salud, producción - turismo, ambiente, desarrollo urbano e infraestructura.
El comité de gestión, a través de la secretaria técnica tiene como funciones:
 Elaborar el plan de trabajo u plan operativo.

 Establecer el cronograma de actividades estratégicas y/o programas - proyectos
 Jugar el rol de articulador intra e interinstitucional
 Asimismo, es de su responsabilidad llevar adelante la etapa de difusión del Plan de
Desarrollo Concertado del distrito de Pacasmayo.
El reto más importante en el proceso de planeamiento, es precisamente su implementación,

por lo que se requiere la oficialización del comité de gestión por una ordenanza municipal y/o
por resolución de alcaldía.
CAPITULO V
SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
5.1 Seguimiento:
El presente Plan será monitoreado permanentemente. Para ello el Consejo de Coordinación

Local conjuntamente con el Coordinador del Equipo Técnico de la Municipalidad Distrital de
Pacasmayo revisará periódicamente el avance de las actividades, que formarán parte de los
Programas y Proyectos programados con el fin de garantizar el cumplimiento de los objetivos
previstos. El comité de gestión del plan será presidido por el señor alcalde.
El seguimiento estará a cargo de la secretaria técnica del Comité de Gestión y su objetivo será
monitorear la ejecución de las actividades y proyectos establecidos en el plan de trabajo
aprobado en el marco del comité de gestión, a efectos de generar alertas tempranas y las
acciones correspondientes.
Para ello, se contará con un tablero de control básico que permita hacer el seguimiento y la
retroalimentación.
5.2 Evaluación
La evaluación podría hacerse al cabo de cada año de implementación del PDC; al respecto, la
secretaria técnica del comité de gestión presentara una evaluación preliminar del Plan de
Desarrollo Concertado para que sea aprobada por el comité y, luego presentada en el marco
de cada uno de los procesos de Presupuesto Participativo.
44
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 CERPLAN - GRLL, “Plan de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2010 - 2021”.

Trujillo, junio 2010.
 MPP, “Plan de Desarrollo Concertado: Provincia de Pacasmayo al 2021”. San Pedro de
Lloc, abril 2013.
 MDP, “Plan de Desarrollo Concertado de Distrito de Pacasmayo 2011 - 2021”. Primera
Edición. Pacasmayo, junio 2011.
 CEPLAN & GIZ, “Guía para la formulación de planes de desarrollo concertado regional y
local”. Lima, octubre 2012.
 CERPLAN - GRLL, “Guía Práctica: Gestión Basada en Resultados”. Trujillo, agosto 2013.
 OSEL La Libertad – CERPLAN, “Reporte de Marketing Territorial 2014”. Trujillo, junio
2014.
 UGEL Pacasmayo, “Proyecto Educativo Local – Pacasmayo al 2021”. Pacasmayo,
agosto 2013.
 GERESA - GRLL, “Análisis de Situación de Salud La Libertad 2012”. Trujillo, 2013.
 ODEI La Libertad, “Compendio Estadístico Departamental La Libertad 2012”. Trujillo,
junio 2013.
 INEI, “Perú: Estimaciones y Proyecciones de la Población por Grupos Quinquenales de
Edad según Departamento, Provincia y Distrito, 2005-2015”. Boletín especial N° 21. Lima,
noviembre 2010.
 BCRP, “El cambio climático y sus efectos en el Perú”. Documento de Trabajo N° 14.
Lima, julio 2009.
 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 2010. Edición del 20° aniversario. Nueva York,
2010.
 UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2009: Salud Materna y Neonatal. Nueva York,
2008.
 CEPAL, “La hora de la Igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir“. Brasilia, junio
2010.
 FAO – PNUD, “Guía para Legislar sobre el Derecho a la Alimentación”, (2012)
 Banco Mundial, “Nueva estrategia sobre buen gobierno y lucha contra la corrupción”,
(2007)
 MINDIS, Plan Nacional de Igualdad de Género (PLANIG) 2012 – 2017. Lima, (2013)
ANEXOS
ANEXO 01:
MATRIZ: CARACTERISTICA DEL PDC A ARTICULAR, 2014
ANEXO 02:
MATRIZ: CONCORDANCIAS EJES DE DESARROLLO, 2014
46
ANEXO 03: MATRIZ DE VERIFICACIÓN DE ARTICULACIÓN DEL PDC, 2014
47
ANEXO 04: MATRIZ DE ARTICULACIÓN DE PDC DISTRITO PACASMAYO, 2014
48

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1.2 Marco Normativo

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 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27867. Artículo 6.- Desarrollo regional. El

 Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972. Articulo 1.- Gobiernos Locales. Las

 Ley de creación del CEPLAN, Decreto Legislativo 1088

 Decreto Supremo Nº 054-2011-PCM

 Ley del Sistema Nacional de la Inversión Pública Nº 272934.

 Ley Marco del Presupuesto Participativo Nº 28056.

 Ley Marco de Modernización del Estado - Ley Nº 276586.

 Resolución de Alcaldía Nº 253 – 2014 – MDP.

1.2 Enfoques de desarrollo

En este sentido el “Plan de Desarrollo Concertado: Distrito de Pacasmayo al 2021” se ha

 Enfoque de desarrollo humano1

 Enfoque de desarrollo local2

 Enfoque de seguridad alimentaria3

 Enfoque de buen gobierno local4

 Enfoque de género en el desarrollo5

 Enfoque de gestión de riesgos6

PRODUCTO 1.1: PLAN DE TRABAJO ELABORADO

FASE 01: PASOS PREVIOS Y PRODUCTO 1.2: MAPEO DE ACTORES Y CONFORMACION

PRODUCTO 2.2: VISION, OBJETIVOS E INDICADORES

PRODUCTO 2.4: PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO

FASE 03: VALIDACION Y

Específicamente, la actualización del diagnóstico, ha implicado identificar de manera

2.1 ASPECTOS SOCIOECONÓMICOS, AMBIENTALES E INSTITUCIONALES DEL

2.1.1 Aspectos geográficos - demográficos

El distrito de Pacasmayo está ubicado en el valle Jequetepeque, en la franja norte costera

El distrito de Pacasmayo se localiza en el corazón de la provincia, limitando con los

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

1/ Información en base a resultados del año 2007

Acorde al género, la proporción de mujeres supera a la de varones, en 2,28 %; en cuanto a

El distrito de Pacasmayo es un territorio básicamente urbano que no cuenta con Centros

2.1.2 Aspectos sociales

 Demanda estudiantil en educación básica y superior

En el primer segmento, el 86,7% de la demanda estudiantil se concentra en la modalidad Básica

En relación a la EBR, en el nivel de educación primaria (39,9%) se concentra el grueso de de la

En el segmento de educación superior no universitaria, hay también una tendencia a la baja en la

Fuente: GRLL - UGEL Pacasmayo.

Oferta educativa y formativa

En Pacasmayo operan 33 centros de educación inicial, entre Jardines y Programas No

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