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Curso: Servicios de Telecomunicaciones

Asignación de riesgos según los Lineamientos para la Asignación de Riesgos en los Contratos de Asociaciones Público-Privadas del Ministerio de Economía y
Finanzas (Lineamientos de Riesgos MEF)

Riesgo según los Gestión del riesgo Asume el riesgo


Etapa Riesgo de las APP
lineamientos MEF Mecanismos de mitigación Público Privado
Las bases deben tener información técnica para que el proponente pueda
desarrollarla y proponer alternativas según su experiencia. Para esto, debe
1.1.- Diseño  Riesgo de diseño considerarse un plazo razonable para que el proponente las exponga, sobre todo ✔
en los estudios de transacción, siempre que no modifiquen características
esenciales.
 Riesgo de diseño
 Riesgo de construcción y Se promueve la suscripción de contratos de construcción precio y plazo pactado,
calendario con la debida supervisión del concesionario y seguros necesarios. El OPIP debe
1.2.- Construcción ✔
 Error en la especificación establecer parámetros técnicos de precalificación de los postores para garantizar
Diseño y Construcción

de los requerimientos del su experiencia.


producto.
El OPIP debe considerar en la etapa de formulación la elaboración de un plan de
 Riesgo de diseño adquisición y/o expropiaciones, con costos y plazos para su ejecución. Este debe
1.3.- Expropiación de  Error en la especificación iniciar al inicio de la fase de estructuración para que a la firma del contrato los
✔ ✔
terrenos de los requerimientos del predios se encuentren disponibles. No obstante ello, puede considerarse
producto. compartir el riesgo debido a que el proponente suele ser más eficiente en la
gestión de procesos.
 Riesgo de diseño En la fase de formulación el concedente debe desarrollar estudios de las
1.4.- Geológico /  Error en la especificación condiciones geológicas del proyecto y perfeccionarlos en la fase de
✔ ✔
Geotécnico de los requerimientos del estructuración, para detectar riesgos y su probabilidad de generar sobrecostos,
producto. comparar escenarios de compensación y mecanismos de compartición del riesgo.
 Riesgo de diseño
1.5.- Interferencias /  Error en la especificación En la fase de formulación, el concedente deberá identificar los costos estimados

servicios afectado de los requerimientos del de las interferencias, complementados con el análisis del propio concesionario.
producto.

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lineamientos MEF Mecanismos de mitigación Público Privado
 Riesgo de diseño El concesionario es quien debe adecuar sus procesos y métodos para reducir la
 Error en la especificación posible afectación ambiental, dentro de los parámetros establecidos. Se
1.6.- Ambiental ✔ ✔
de los requerimientos del recomienda que el instrumento de gestión ambiental sea tramitado en el proceso
producto. de promoción.
 Riesgo de diseño Se recomienda que la asignación de este riesgo se efectúe en atención al
 Error en la especificación proyecto en particular. Para la obtención de autorizaciones se asigna el riesgo al
1.7.- Arqueológico ✔ ✔
de los requerimientos del concesionario y en caso de hallazgos que puedan impactar en las obras del
producto. proyecto, el riesgo se considera mejor asignado al concedente.
En este caso se recomienda que el riesgo sea asignado al concesionario, toda vez
 Riesgo de diseño que la obtención de permisos o licencias para el proyecto esta intrínsecamente
1.8.- Obtención de
 Riesgo de construcción y vinculado al diseño del proyecto y al plan de trabajo del inversionista. Se plantea ✔
permisos y licencias
calendario como excepción el caso en que existan actuaciones previas del Estado, que
permitan la realización de los trámites a cargo del concesionario.
Vinculado a los proyectos de ampliación o mejor de infraestructura. Se
1.9.- Infraestructura  Error en la especificación recomienda que este tipo de riesgo sea asignado al concesionario, en tanto la
existente transferida al de los requerimientos del infraestructura existente es sobre la cual el concesionario ha mostrado su interés ✔ ✔
concesionario producto. en desarrollar su trabajo. Con excepción de los casos en que puedan existir vicios
ocultos, en los cuales se observa que se plantea un riesgo compartido
Se encuentra vinculado a los sobrecostos de obra o inversiones no programadas
1.10.- Inversiones de manera inicial. En la práctica se recomienda que el riesgo por los costos en
 Riesgo de diseño ✔
adicionales inversión adicional debe ser asignado a concedente; no obstante esto puede
suponer un traslado a los usuarios de los costos adicionales.
En este caso se observan 3 escenarios de terminación: Por incumplimiento del
concedente, por incumplimiento de concesionario y por fuerza mayor. En estos
 Riesgo de diseño
1.11.- Terminación casos, el riesgo debe estar asignado a quien es responsable de la terminación, y
 Riesgo de construcción y ✔ ✔
anticipada del contrato en el supuesto de fuerza mayor se deben tener en cuenta los supuestos
calendario
especiales para esta causal. Se recomienda establecer claramente la
determinación de los daños y los mecanismos para resarcir los mismos.
Este riesgo se encuentra vinculado a la posibilidad de obtener los recursos
 Riesgo de diseño
1.12.- Financiamiento económicos para el proyecto; en este caso se recomienda que el riesgo de ✔
 Riesgo financiero
financiamiento sea asumido por el concesionario. Es el concesionario quien se

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debe obligar a contar con el capital de inversión en un plazo determinado, que
permita obtener la seguridad necesaria para el concedente que existen los
recursos financieros que aseguren la ejecución contractual. Se busca con esto
asegurar la capacidad financiera del inversionista para llevar a ejecución el
proyecto.
Considerando que la inflación recae sobre los precios de los insumos, podría
1.13.- Inflación/variación  Riesgo de diseño generar sobrecostos a la construcción.

precios de insumos  Riesgo financiero Este riesgo debería ser gestionado por el Privado, dado que la adjudicación es a
sobre cerrado.
 Riesgo de diseño Como Regla General de los lineamientos, las variaciones de los tipos de interés
1.14.- Tasa de interés ✔
 Riesgo financiero son un riesgo que debe ser asumido por el concesionario.
El Tipo de Cambio influye en el monto que finalmente se tendrá para la
 Riesgo de diseño adquisición de los insumos.
1.15.- Tipo de cambio ✔
 Riesgo financiero En función a la viabilidad financiera del proyecto, el concedente podría mantener
el riesgo o de ser necesario podría compartirlo con el concesionario.
Este riesgo no es imputable a ninguna de las partes. Cuando surge este tipo de
1.16.- Derivados de
 Riesgo de diseño riesgos, ocasionará sobrecostos o sobreplazos. ✔ ✔
eventos de fuerza mayor
En esa línea el riesgo debe ser compartido entre el concedente y el concesionario.
 Riesgo de diseño Las empresas concesionarias están obligadas a cumplir el marco regulatorio
 Riesgo de cambios en las vigente.
1.17.- Regulatorios o
necesidades públicas El riesgo debe ser compartido entre el concedente y el concesionario. ✔ ✔
normativos
 Riesgo regulativo y Como mecanismo de mitigación se debe establecer clausulas para restablecer el
legislativo equilibrio económico-financiero cuando lo considere conveniente.
1.18.- Vinculados a
accidentes de Este riesgo debe ser manejado íntegramente por el concesionario, toda vez que
 Riesgo de diseño ✔
construcción y daños a el controla el ambiente en el que se ejecuta la construcción de la obra civil.
terceros
 Riesgo de operación En este caso el riesgo será asumido por el concesionario o por el concedente en
Operació

Manteni
miento

 Riesgo de demanda función a si los ingresos son:


✔ ✔
ny

2.1.- Ingresos
 Riesgo financiero - Ingresos sujetos a riesgo de demanda o tráfico: Asumido por el
 Riesgo de valor residual concedente.

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- Ingresos sujetos a riesgo de disponibilidad, calidad y niveles de
servicio: Asumido por el concesionario.
En la práctica internacional este riesgo lo asume el concesionario, no pudiendo
2.2.- Sobrecostos de  Riesgo de operación éste solicitar ningún tipo de compensación en términos generales.
explotación  Riesgo financiero Excepcionalmente se podrá prever en el contrato como mitigante cierto grado
de compartición de riesgo y ventura
El riesgo de inflación se mitiga estableciendo en el contrato mecanismos para la
 Riesgo de operación
2.3.- Inflación actualización periódica de los pagos que percibe el concesionario de acuerdo con ✔
 Riesgo financiero
el índice de inflación respectivo.
2.4 Riesgo de
infraestimación de costos  Riesgo de operación Este riesgo debe ser asumido íntegramente por el concesionario.
de mantenimiento  Riesgo financiero El contrato deberá prever además unas condiciones determinadas de reversión ✔
extraordinario o  Riesgo de valor residual y de mantenimiento en los últimos años del contrato.
mantenimiento mayor
 Riesgo de operación Es similar al de la etapa de Diseño y Construcción.
2.5 Fuerza mayor  Riesgo de disponibilidad En esa línea, el riesgo debe ser compartido entre el concedente y el ✔ ✔
 Riesgo de demanda concesionario.
 Riesgo de operación
Es similar al riesgo Tipo de Cambio descrito en la etapa de Diseño y Construcción.
 Riesgo de cambios en las
2.6 Riesgo por cambios Este riesgo no es imputable a ninguna de las partes. Cuando surge este tipo de
necesidades públicas ✔
regulatorios y normativos riesgos, ocasionará sobrecostos o sobreplazos.
 Riesgo regulativo y
En esa línea el riesgo debe ser compartido entre el concedente y el concesionario.
legislativo
Es similar al riesgo Tipo de Cambio descrito en la etapa de Diseño y Construcción.
El Tipo de Cambio influye en el monto que finalmente se tendrá para la
 Riesgo de operación
2.7.- Tipo de cambio adquisición de los insumos. ✔
 Riesgo financiero
En función a la viabilidad financiera del proyecto, el concedente podría mantener
el riesgo o de ser necesario podría compartirlo con el concesionario.
El contrato deberá establecer la fórmula de cálculo de la indemnización aplicable
2.8.- Terminación  Riesgo de operación
a cada causal de terminación considerando la etapa en la que ocurre la ✔ ✔
anticipada del contrato  Riesgo de valor residual
terminación
2.9.- Riesgo político  Riesgo de operación Es un riesgo asumido por el concesionario. ✔

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Etapa Riesgo de las APP
lineamientos MEF Mecanismos de mitigación Público Privado
 Riesgo regulativo y Como mecanismo de mitigación para este riesgo existen determinados seguros y
legislativo garantías en el mercado (principalmente provenientes de Multilaterales y
 Riesgo de demanda Aseguradoras Públicas).