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ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA PÚBLICA RELACIONADA CON LAS OBRAS

CIVILES EN COLOMBIA

MARIA ALEJANDRA MEJIA ARDILA

1 SEMESTRE

DOCENTE:

MANUEL FELIPE CAAMAÑO COHECHA

CORPORACION UNIVERSITARIA DEL META

VILLAVICENCIO/ META

2019
INDICE DE CONTENIDO

1. OBJETIVOS
1.1. OBJETIVOS GENERALES
1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

2. INTRODUCCION

3. PROCESO DE CONTRATACION DE OBRAS CIVILES EN EL MUNICIPIO DE


VILLAVICENCIO

4. SUCESOS EMITIDOS POR EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE


COLOMBIA RESPECTO A LA OBRAS CIVILES EN COLOMBIA

5. FASE DE PLANEACIÓN EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRA


PÚBLICA EN COLOMBIA

5.1. PLANEACION
5.2. ANALISIS DEL SECTOR DE OBRA PUBLICA
5.2.1. ESTRUCTURA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DE SECTOR
5.2.2. ASPECTOS GENERALES
5.2.3. ESTUDIO DE LA OFERTA

5.3. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA ESTIMACIÓN DE RIESGOS


5.4. VALOR Y FORMA DE PAGO DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA
5.5. EXPERIENCIA EN CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA
5.6. REQUISITOS DE EJECUCIÓN DE CONTRATOS DE OBRA
PÚBLICA
6. AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA (ANI)
6.1. ASPECTOS GENERALES DEL CONTRATO

7. ANTECEDENTES

7.1. MUESTRA DE CONTRATACION

8. BIBLIOGRAFIA
1. OBJETIVOS

1.1. OBJETICO GENERAL

Investigar cómo se maneja la contratación y aprobación de obras civiles tando en el


municipio de Villavicencio como en Colombia

1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

a. Conocer detalladamente los procedimientos requeridos para participar en obras


civiles en el municipio

b. Buscar material bibliográfico sobre el tema de estudio


2. INTRODUCCION

Desde hace mucho tiempo la sociedad se lleva preguntando, de qué forma se


manejan las contrataciones en el Departamento del Meta, municipio Villavicencio
en el tema de obras civiles. Ya que para nadie es secreto que se manejan
presupuestos muy altos, en los que se pueden presentar casos de corrupción. Por
lo que les mostrare un poco sobre cómo se manejan las contrataciones y algunos
presupuestos en este municipio. Tomando como base una contratación que se
realizó en el municipio, en el año 2017.
3. PROCESO DE CONTRATACION DE OBRAS CIVILES

Para los procesos de contratación de obras civiles en el municipio de


Villavicencio se debe aprobar una serie de documentación, la cual será revisada y
aprobada ya sea por el jefe de oficina de contratación, supervisor, director de
presupuestos y contratista respectivamente.

Lo primero que se debe evaluar en el proceso de contratación es un acta de


terminación anticipada del contrato de prestación de servicios profesionales, esta llevara
los siguientes ítems:
1. Numero de contrato
2. Clase de contrato
3. Objeto
4. Contratante
5. Nombre del contratista
6. VALOR TOTAL DEL CONTRATO
7. VALOR INICIAL DEL CONTRATO
8. VALOR ADICIONAL DEL CONTRATO
9. VALOR NO EJECUTADO
10. TÉRMINO DE EJECUCION TOTAL DEL CONTRATO
11. FECHA DE INICIO:
12. PRORROGA
13. FECHA DE TERMINACIÓN INICIAL PACTADA EN EL CONTRATO
14. FECHA DE TERMINACIÓN ANTICIPADA
También se presenta un balance económico del contrato quien debe encontrarse
acorde con el contenido y el cumplimiento de las obligaciones pactadas. Esta
deberá ser aprobada y firmada por el jefe de oficina de contratación, supervisor y
contratista.

Seguida de esta acta, se presentara un REGISTRO PRESUPUESTAL DE


COMPROMISOS AL MUNICIPIO, el cual llevara el número de registro, fecha de
compromisos, beneficiario, concepto, valor y por último se mostrara una tabla de
programación de pagos por cada mes y su valor correspondiente, este será firmado
y aprobado por el director de presupuesto.

En la siguiente acta el municipio adjuntara y redactara todo lo anterior por escrito,


donde se denominará el contratista, quien manifestara bajo juramente que no se
encuentra incurso en causal de alguna inhabilidad o de incompatibilidad para
contratar, esta acta será firmada y aprobada por EL MUNICIPIO (jefe de oficina de
contratación) y por el contratista.
Por último se presentara una carta por parte del municipio firmada y aprobada por
el jefe de oficina de contratación
https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=17-12-6072354
4. SUCESOS EMITIDOS POR EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE
COLOMBIA RESPECTO A LA OBRAS CIVILES EN COLOMBIA

Dadas las circunstancias que se presentan en este país de obras civiles


inconclusas, también llamados ELEFANTES BLANCOS, se llevó acabo un
debate el cual fue aprobado por la COMISION SEXTA CONSTITUCIONAL
PERMANENTE DE LA HONORABLE CAMARA DE REPRECENTANTES en
sesión del día 13 de noviembre del 2018. En este debate se decreta lo
siguiente:
(REPUBLICA, 2018)
5. FASE DE PLANEACIÓN EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRA
PÚBLICA (COLOMBIA)

5.1. PLANEACION

Las Entidades Estatales deben identificar la necesidad e incluirla en el Plan


Anual de Adquisiciones. También deben elaborar los estudios técnicos que
son los análisis necesarios para establecer la viabilidad del proyecto en
cuanto corresponde a estudios de ingeniería, aspectos presupuestales,
establecer el impacto social, económico y ambiental, identificar los permisos,
autorizaciones y licencias requeridas para la ejecución del proyecto y
proyectar la gestión predial.

La Entidad Estatal solo debe iniciar el Proceso de Contratación de obra


pública cuando los estudios técnicos permiten concluir que la obra es viable1
. En obras públicas de infraestructura de transporte, el Proceso de
Contratación puede iniciar antes cuando el Proceso de Contratación incluye
la elaboración de estudios y diseños. Los estudios técnicos involucran los
siguientes análisis, cuando resulten aplicables:

 Descripción general del proyecto.


 Anexo técnico.
 Población beneficiada.
 Estudios geológicos y geotécnicos cuando apliquen.
 Estudios hidrológicos, hidráulicos y de drenaje cuando apliquen.
 Estudio de la situación actual y proyección de uso futuro de la obra
para la previsión del mantenimiento.
 Diseño.
 Estructuración de la distribución predial con base en información
catastral.
 Análisis ambiental.
 Identificación de factores sociales, ambientales, prediales o
ecológicos que afectan la normal ejecución del proyecto y propuesta
de mitigación de la afectación.
 Costo estimado y plan de manejo económico y financiero, teniendo en
consideración el origen de los recursos.
En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no puede ser objeto de
evaluación.

5.2. ANALISIS DEL SECTOR DE OBRA PUBLICA


En los Procesos de Contratación de obra pública, las Entidades Estatales deben hacer un
estudio del sector para tener elementos que permitan definir los requisitos habilitantes en
forma adecuada y proporcional. Este análisis se efectúa con la metodología contenida en la
Guía para la Elaboración de Estudios de Sector expedida por Colombia Compra Eficiente
5.2.1. ESTRUCTURA DEL ANÁLISIS ECONÓMICO DE SECTOR

La Entidad Estatal luego de conocer su necesidad y de identificar los bienes, obras o servicios
que la satisfacen está en capacidad de definir el sector o mercado al cual pertenecen tales
bienes, obras o servicios y hacer el análisis correspondiente. El análisis del sector ofrece
herramientas para establecer el contexto del Proceso de Contratación, identificar algunos de
los Riesgos, determinar los requisitos habilitantes y la forma de evaluar las ofertas. El alcance
del estudio de sector debe ser proporcionado al valor del Proceso de Contratación, la naturaleza
del objeto a contratar, el tipo de contrato y a los Riesgos identificados para el Proceso de
Contratación.

El análisis del sector debe cubrir tres áreas:


A. Aspectos generales.
B. Estudio de la oferta.
C. Estudio de la demanda

5.2.2. ASPECTOS GENERALES

La Entidad Estatal debe revisar los aspectos generales del mercado del bien, obra
o servicio que sean relevantes en el Proceso de Contratación. Para el efecto,
Colombia Compra Eficiente recomienda analizar, entre otros, los siguientes
contextos, los cuales pueden tener un alcance local, regional, nacional o
internacional, dependiendo del Proceso de Contratación.

Económico: Análisis de datos de: productos incluidos dentro del sector; agentes que
componen el sector; gremios y asociaciones que participan en el sector; cifras
totales de ventas; perspectivas de crecimiento, inversión y ventas; variables
económicas que afectan el sector como inflación, variación del SMMLV y la tasa de
cambio; cadena de producción y distribución; materias primas necesarias para la
producción y la variación de sus precios; y dinámica de importaciones,
exportaciones y contrabando, en caso de que aplique.

Técnico: Las condiciones técnicas y tecnológicas del objeto del Proceso de


Contratación, incluyendo el estado de la innovación y desarrollo técnico que permite
crear nuevos productos y oportunidades de mercado y las nuevas tendencias como:
cambios tecnológicos, amplitud de la oferta de características de los productos;
especificaciones de calidad; condiciones especiales para la entrega (cadenas de
frío, sistemas de vigilancia, etc. y tiempos de entrega.

Regulatorio: La Entidad Estatal debe identificar la regulación aplicable al objeto del


Proceso de Contratación, tanto la que influye en el mercado del bien, obra o servicio,
como la que regula la actividad de los proveedores y compradores de manera
particular, incluyendo regulaciones de mercado, de precios, ambientales, tributarias
y de cualquier otro tipo, así como las modificaciones recientes a tales regulaciones
y el impacto en su aplicación. También debe estudiar si en el sector hay Normas
Técnicas Colombianas, acuerdos o normas internacionales aplicables y autoridades
regulatorias o de vigilancia.
Otros: La Entidad Estatal debe establecer otros contextos como ambiental, social,
político u otro si es conveniente y relevante para conocer el sector.

5.2.3. ESTUDIO DE LA OFERTA

En el estudio de la oferta, la Entidad Estatal debe contestar, entre otras, las


siguientes preguntas

1. ¿Quién vende?

La Entidad Estatal debe identificar los proveedores en el mercado del bien, obra o
servicio, así como sus principales características como tamaño empresarial,
ubicación, esquemas de producción y comportamiento financiero. Esta
identificación permite determinar posibles Riesgos de colusión3 y también
establecer el poder de negociación de los proveedores, el cual está relacionado con
el número de competidores presentes en el mercado y las participaciones de cada
uno en el mercado. Mientras menos proveedores hay, mayor es el poder de
negociación de cada uno de ellos.
Esto puede traducirse en precios más altos o condiciones menos favorables para la
Entidad Estatal. Para identificar los posibles proveedores es recomendable utilizar
bases de datos e información del Sistema de Información y Reporte Empresarial –
SIREM–4 ; las bases de datos de las Cámaras de Comercio y de los gremios; y
cualquier otro sistema de información empresarial o sectorial disponible en el
mercado. Estas bases de datos permiten conocer la información financiera del
sector y de algunos de sus miembros en particular, para que la Entidad Estatal
pueda establecer los requisitos habilitantes y demás condiciones del Proceso de
Contratación, teniendo en cuenta las condiciones generales del sector.

2. ¿Cuál es la dinámica de producción, distribución y entrega de bienes, obras


o servicios?

La Entidad al determinar los partícipes en la producción, comercialización y


distribución de los bienes puede mejorar la eficiencia y la economía de las
adquisiciones, disminuyendo en algunos casos el número de intermediarios.

La Entidad Estatal debe conocer el proceso de producción, distribución y entrega


de los bienes, obras o servicios, los costos asociados a tales procesos, cuáles son
las formas de distribución y entrega de bienes o suministro del servicio.
Igualmente, la Entidad Estatal debe entender la dinámica del mercado en lo que
corresponde a la cadena de producción o distribución o suministro del bien, obra o
servicio, así como identificar cuál y cómo es el proceso del bien, obra o servicio
hasta llegar al usuario final, el papel que juegan los potenciales oferentes en esa
cadena y el ciclo de vida del bien, obra o servicio. Por ejemplo, el proveedor que
necesita la Entidad Estatal puede ser proveedor de materias primas, fabricante,
importador, ensamblador, distribuidor mayorista, distribuidor minorista,
intermediario, transportador, etc.
5.3. ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA ESTIMACIÓN DE RIESGOS

En Procesos de Contratación de obra pública, las Entidades Estatales deben


realizar el análisis de Riesgo con la metodología contenida en el Manual para la
Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación, expedido por
Colombia Compra Eficiente. Las Entidades Estatales deben tener en cuenta los
siguientes aspectos que permiten identificar y administrar de mejor forma los
Riesgos en Procesos de Contratación de obra pública:
 Monto y oportunidad de la obra y las eventuales variaciones por cantidades
de obra, plazo y precios.
 Aspectos geológicos.
 Interferencia y presencia de redes de servicios públicos domiciliarios.
 Costos de operación y mantenimiento mayores a los proyectados o falta de
disponibilidad de la obra para efectos de mantenimiento.
 Eventos que están fuera de control de las partes y cuya ocurrencia conlleva
a la suspensión de las obligaciones del contrato.
 Financiación del contratista y variación de condiciones financieras durante el
plazo de ejecución de la obra.
 Cambios regulatorios o tributarios que pueden afectar la obra.
 Gestión predial.
 Definición, costo y disponibilidad oportuna de los predios.
 Conflictos con las comunidades.
 Licencias ambientales, urbanísticas, consultas previas y otros permisos
necesarios para el proyecto.

5.4. VALOR Y FORMA DE PAGO DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA

Las Entidades Estatales pueden establecer el valor y la forma de pago de los contratos de
obra pública a través de los siguientes métodos, que aunque no están contemplados de
manera expresa en la Ley 80 de 1993, pueden ser pactados por las partes.

Precio global: el contratista obtiene como remuneración una suma fija y es el único
responsable del cumplimiento del objeto, la vinculación de personal, la elaboración de
subcontratos o la obtención de materiales. En el contrato a precio global se incluyen todos
los costos directos e indirectos en que incurre el contratista para la ejecución de la obra y
la Entidad Estatal no debe reconocer mayores cantidades de obra u obras adicionales
necesarias no previstas que se encuentren dentro del objeto.

Llave en mano: en esta modalidad, el contratista se compromete a realizar todas las labores
relacionadas conla obra incluyendo los diseños, estudios de factibilidad, construcción,
contratación del personal, instalaciones y suministros y la contraprestación a cargo del
contratista es la obra terminada y en funcionamiento. El precio corresponde a un valor
previamente establecido que opera como remuneración por todas las gestiones que
adelanta el contratista. Precios unitarios: las partes establecen el costo por unidad de cada
uno de los conceptos que integran la obra a ejecutar o ítems de obra. Con base en este
valor, las partes definen la estimación inicial de la obra, pero el valor real es el que
corresponde a la multiplicación de las cantidades de obra ejecutadas efectivamente por el
precio de cada unidad de obra.

Administración delegada: El contratista obtiene como remuneración los honorarios que se


pactan por su gestión. El administrador delegado se encarga de ejecutar la obra y responde
por su buen resultado pero es la Entidad Estatal quien asume los Riesgos derivados del
contrato y la financiación de la obra. Los honorarios del contratista pueden pactarse en
forma de porcentaje sobre el valor de la obra o como precio fijo. Cuando se haga uso de
esta forma de pago, la Entidad debe abrir un proceso de selección para elegir al contratista
a través de una Licitación Pública con el fin de garantizar los principios de selección objetiva,
transparencia y economía que deben observarse en la actividad contractual del Estado.

Rembolso de gastos: en esta modalidad el contratista asume los gastos de ejecución del
contrato y la Entidad Estatal en forma periódica rembolsa dichos gastos y además reconoce
al contratista los honorarios que se pactan por su gestión

El porcentaje de imprevistos incluido dentro del AIU es una forma de asignar y tratar un
riesgo previsible dentro un Proceso de Contratación, en el cual la Entidad Estatal traslada el
Riesgo al contratista por los imprevistos que puedan ocurrir, correspondiendo su valor al
costo de la contingencia que la Entidad Estatal le paga al contratista para que éste asuma el
riesgo en la ocurrencia de imprevistos. Así las cosas, la Entidad debe pagar el valor
correspondiente a los imprevistos aun cuando no existan, pero en caso de haberse
generado no podrá pagar un valor mayor al determinado por el contratista en su oferta
económica para dicho aspecto.

5.5. EXPERIENCIA EN CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA

La experiencia requerida en un Proceso de Contratación de obra pública debe ser adecuada


y proporcional a la naturaleza del contrato y su valor. La experiencia es adecuada cuando
es afín al tipo de actividades previstas en el objeto del contrato a celebrar. Por ejemplo, si
el Proceso de Contratación es para la construcción de una vía, el proponente debe tener
experiencia en construcción de vías de condiciones técnicas similares, sin que sea relevante
el lugar en el cual ha prestado el servicio, quién ha sido el contratante o volúmenes de obra
específicos que no aportan al Proceso de Contratación como criterio de selección objetiva.

5.6. REQUISITOS DE EJECUCIÓN DE CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA

Teniendo en cuenta las reglas establecidas en el artículo 41 de la ley 80 de 1993 y


las características propias del contrato de obra pública, para iniciar la ejecución la
Entidad Estatal debe:
 Efectuar el registro presupuestal.
 Aprobar las garantías del contrato.
 Verificar el pago de las obligaciones del contratista en materia de seguridad
social integral y parafiscal.
 Verificar que el interventor o supervisor estén en capacidad de iniciar su
gestión.

Durante la ejecución de los contratos de obra, toda instrucción que se dé al


contratista debe constar por escrito y debe ser expedida por la Entidad Estatal a
través del ordenador del gasto o la persona delegada para ese fin. Cuando la
instrucción proviene de la interventoría o supervisión, se debe dar a conocer a la
Entidad Estatal.

6. AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA (ANI)

6.1. ASPECTOS GENERALES DEL CONTRATO


(infrastructura, 2015)
7. . ANTECEDENTES

7.1. MUESTRA DE DOCUMENTOS DE CONTRATACION EN EL


MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO
(VILLAVICENCIO, 2017)
Bibliografía
COLOMBIA, G. D. (s.f.). Guía para Procesos de Contratacion. colombia : Colombia compra eficiente
.

infrastructura, A. N. (2015). Contrato de concesion bajo el esquema de app #002. colombia:


libertad y orden.

REPUBLICA, C. D. (2018). COMISION SEXTA CONSTITUCIONAL PERMANENTE DE LA HONORABLE


CAMARA DE REPRECENTANTES. colombia .

VILLAVICENCIO, M. D. (2017). CONTRATACION DE OBRAS CIVILES. VILLAVICENCIO .

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