RESUMEN: LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO N° 28411

Se rige bajo Principios Regulatorios como: Equilibrio presupuestario, Equilibrio macrofiscal,

Especialidad cuantitativa, Integridad, Eficiencia en la ejecución de los fondos públicos,
Transparencia presupuestal, Principio de Programación Multianual, entre otros.

La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en adelante Ley General, establece los
principios, así como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de
Presupuesto a que se refiere el artículo 11 de la Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público, Ley Nº 28112.

La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades: Las Entidades del Gobierno General,
comprendidas por los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local.

La Dirección Nacional del Presupuesto Público, como la más alta autoridad técnico normativa en
materia presupuestaria, mantiene relaciones técnico-funcionales con la Oficina de Presupuesto
o la que haga sus veces en la Entidad Pública y ejerce sus funciones y responsabilidades de
acuerdo con lo dispuesto por la Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público,
Ley Nº 28112.

Son atribuciones de la Dirección Nacional del Presupuesto Público:

a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso presupuestario;

b) Elaborar el anteproyecto de la Ley de Presupuesto del Sector Público;
c) Emitir las directivas y normas complementarias pertinentes;
d) Regular la programación mensual del Presupuesto de Ingresos y Gastos;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica presupuestaria; y,
f) Emitir opinión autorizada en materia presupuestal de manera exclusiva y excluyente en
el Sector Público.

La Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces es responsable de conducir el Proceso

Presupuestario de la Entidad, sujetándose a las disposiciones que emita la Dirección Nacional
del Presupuesto Público, para cuyo efecto, organiza, consolida, verifica y presenta la información
que se genere así como coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos
autorizados en los Presupuestos y sus modificaciones, los que constituyen el marco límite de los
créditos presupuestarios aprobados.

El Titular de una Entidad es la más alta Autoridad Ejecutiva. En materia presupuestal es

responsable, de manera solidaria, con el Consejo Regional o Concejo Municipal, el Directorio u
Organismo Colegiado con que cuente la Entidad.

El Presupuesto constituye el instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Asimismo, es la
expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por
cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian
dichos gastos.

Los fondos públicos se orientan a la atención de los gastos que genere el cumplimiento de sus
fines, independientemente de la fuente de financiamiento de donde provengan. Su percepción
es responsabilidad de las Entidades competentes con sujeción a las normas de la materia. Los
fondos se orientan de manera eficiente y con atención a las prioridades del desarrollo del país.

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Los Gastos Públicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto corriente, gasto
de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo a los créditos presupuestarios
aprobados en los presupuestos respectivos, para ser orientados a la atención de la prestación
de los servicios públicos y acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales.

El proceso presupuestario comprende las fases de Programación, Formulación, Aprobación,

Ejecución y Evaluación del Presupuesto, de conformidad con la Ley Marco de la Administración
Financiera del Sector Público, Ley Nº 28112.

El Ministerio de Economía y Finanzas, a propuesta de la Dirección Nacional del Presupuesto

Público, plantea anualmente al Consejo de Ministros, para su aprobación, los límites de los
créditos presupuestarios que corresponderá a cada Entidad que se financie total o parcialmente
con fondos Tesoro Público. Dichos límites son programados en función a lo establecido en el
Marco Macroeconómico Multianual y de los topes máximos de gasto no financiero del Sector
Público.

Gestión Presupuestaria de los Fondos y Gastos Públicos

La ejecución de los fondos públicos se realiza en las etapas siguientes:

a) Estimación
b) Determinación
c) Percepción

La Estimación es el cálculo o proyección de los ingresos que por todo concepto se espera
alcanzar durante el año fiscal, considerando la normatividad aplicable a cada concepto de
ingreso, así como los factores estacionales que incidan en su percepción.

La Determinación es el acto por el que se establece o identifica con precisión el concepto, el

monto, la oportunidad y la persona natural o jurídica, que debe efectuar un pago o desembolso
de fondos a favor de una Entidad. La Percepción es el momento en el cual se produce la
recaudación, captación u obtención efectiva del ingreso.

La ejecución del gasto público comprende las etapas siguientes:

a) Compromiso
b) Devengado
c) Pago

El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del cumplimiento de los trámites
legalmente establecidos, la realización de gastos previamente aprobados, por un importe
determinado o determinable, afectando total o parcialmente los créditos presupuestarios, en el
marco de los Presupuestos aprobados y las modificaciones presupuestarias realizadas.

El devengado es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago, derivada de un

gasto aprobado y comprometido, que se produce previa acreditación documental ante el órgano
competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. El reconocimiento de
la obligación debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma definitiva, con cargo a la
correspondiente cadena de gasto. El devengado es regulado en forma específica por las normas
del Sistema Nacional de Tesorería.

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El pago es el acto mediante el cual se extingue, en forma parcial o total, el monto de la obligación
reconocida, debiendo formalizarse a través del documento oficial correspondiente. Se prohibe
efectuar pago de obligaciones no devengadas.

Reserva de Contingencia.

Las Leyes de Presupuesto del Sector Público consideran una Reserva de Contingencia que
constituye un crédito presupuestario global dentro del presupuesto del Ministerio de Economía
y Finanzas, destinada a financiar los gastos que por su naturaleza y coyuntura no pueden ser
previstos en los Presupuestos de los Pliegos. El importe del crédito presupuestario global no será
menor al uno por ciento (1%) de los ingresos correspondientes a la Fuente de Financiamiento
Recursos Ordinarios que financia la Ley de Presupuesto del Sector Público.

El Presupuesto Multianual de la Inversión Pública constituye un marco referencial elaborado por

el Ministerio de Economía y Finanzas, con la participación de las entidades públicas, para un
período de tres (3) años fiscales consecutivos. Dicho marco toma como base la información del
proyecto de Presupuesto Anual del Sector Público, en función a los topes establecidos en el
Marco Macroeconómico Multianual, la Programación Multianual de la Inversión Pública (PMIP)
y la Asignación Presupuestaria Total para proyectos de inversión.

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 RESUMEN: LEY QUE APRUEBA MEDIDAS PARA DINAMIZAR LA EJECUCIÓN DEL GASTO
PÚBLICO Y ESTABLECE OTRAS DISPOSICIONES N° 30680

La presente Ley tiene por objeto aprobar medidas para dinamizar la ejecución del gasto público,
y establece otras disposiciones.

Una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018, hasta
por la suma de S/ 463 235 605,00 (CUATROCIENTOS SESENTA Y TRES MILLONES DOSCIENTOS
TREINTA Y CINCO MIL SEISCIENTOS CINCO Y 00/100 SOLES), con cargo a los recursos del pliego
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a favor de diversos pliegos de los gobiernos
regionales y los gobiernos locales, para el financiamiento de proyectos de inversión de
infraestructura vial, de acuerdo al detalle que se indica en el Anexo 1 “Modificación
presupuestaria institucional del Ministerio de Transportes y Comunicaciones”. Los pliegos
habilitados y los montos de la transferencia a nivel de pliego y proyecto, se detallan en el Anexo
2 “Relación de proyectos habilitados a favor de Gobiernos Regionales y Locales”, que forman
parte integrante de la presente Ley.

Para efectos de la desagregación de los recursos autorizados, los titulares de los pliegos
habilitadores y habilitados, según corresponda, en la presente transferencia de partidas
aprueban mediante resolución, la desagregación de los recursos autorizados, a nivel
programático, dentro de los cinco (05) días calendario de la vigencia del presente dispositivo
legal. Copia de la resolución será remitida dentro de los cinco (05) días de aprobada a los
organismos señalados en el numeral 23.2 del artículo 23 de la Ley 28411, Ley General del Sistema
Nacional de Presupuesto.

La oficina de presupuesto, solicitará a la Dirección General de Presupuesto Público, las

codificaciones que se requieran como consecuencia de la incorporación de nuevas partidas de
ingresos, finalidades y unidades de medida. También instruirá a las unidades ejecutoras para
que elaboren las correspondientes “Notas para modificación Presupuestaria” que se requieran.

El Ministerio de Educación autoriza a realizar modificaciones presupuestarias en el nivel

institucional, a favor de los gobiernos regionales y los gobiernos locales, hasta por la suma de S/
81 896 517,00 (OCHENTA Y UN MILLONES OCHOCIENTOS NOVENTA Y SEIS MIL QUINIENTOS
DIECISIETE Y 00/100 SOLES), para el financiamiento de setenta (70) proyectos de inversión cuyo
detalle se incluye en el Anexo 3 “Proyectos de inversión de infraestructura educativa”, que
forma parte integrante de la presente Ley; previa suscripción de convenio y/o adendas.

Autorización para modificar recursos destinados a actividades para reposición que se

encuentren programados en productos de un Programa Presupuestal. Durante el Año Fiscal
2018, a las entidades del gobierno Nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales a
efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático, con cargo a los
recursos; destinados a actividades para reposición que se encuentren programados en
productos de un Programa Presupuestal hacia inversiones de reposición del mismo Programa
Presupuestal, exonerándose a dichas entidades.

Las inversiones de reposición que se encuentran en fase de compromiso a la fecha de

publicación de la presente Ley, en cualquier categoría presupuestal, podrán culminar su
ejecución en la actividad en la cual fueron programados los recursos correspondientes.

La “Reducción de marco presupuestal” que forma parte integrante de la presente ley, a reducir
su presupuesto institucional mediante resolución de su titular, de conformidad con el detalle

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por pliego y fuente de financiamiento. Dicha resolución deberá emitirse dentro de los veinte
(20) días hábiles siguientes a la vigencia de la presente ley.

Transferencias de recursos del FONDES para EPS

El Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento esta autorizado para realizar

transferencias financieras a favor de Entidades Prestadoras de Servicios de Saneamiento, con
cargo a recursos del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales creado
por el numeral 4.1 del artículo 4 de la Ley 30458, Ley que regula diversas medidas para financiar
la ejecución de proyectos de inversión pública en apoyo de Gobiernos Regionales y Locales, los
Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de Desastres Naturales, para el
financiamiento de intervenciones en el marco de la Ley 30556, Ley que aprueba disposiciones
de carácter extraordinario para las intervenciones del Gobierno Nacional frente a desastres y
que dispone la creación de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios. Dichas
transferencias financieras se aprueban previo informe favorable de la oficina de presupuesto o
la que haga sus veces en el pliego, mediante resolución del titular del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, la cual se publica en el diario oficial El Peruano.

El Ministerio de Salud está autorizado para reorientar los saldos de los recursos incorporados en
dicha entidad en el marco del artículo 2 del Decreto de Urgencia 006-2017, hasta por la suma
de S/ 86 264 072,00 (OCHENTA Y SEIS MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL SETENTA
Y DOS Y 00/100 SOLES), a favor de sus unidades ejecutoras, sus organismos públicos y los
gobiernos regionales, para el financiamiento de actividades sanitarias no efectuadas, como
consecuencia de las valorizaciones pendientes de pago del Seguro Integral de Salud (SIS). Para
tal efecto, el Ministerio de Salud, con cargo a los recursos a que hace referencia el párrafo
precedente, queda autorizado a realizar las siguientes modificaciones presupuestarias:

a) En el nivel institucional, hasta por la suma de S/ 50 000 000,00 (CINCUENTA MILLONES Y

00/100 SOLES), a favor de sus organismos públicos y los gobiernos regionales. Estas
modificaciones presupuestarias se aprueban mediante decreto supremo, refrendado por el
ministro de Economía y Finanzas y el Ministro de Salud, a propuesta de este último.

b) En el nivel funcional programático, hasta por la suma de S/ 36 264 072,00 (TREINTA Y SEIS
MILLONES DOSCIENTOS SESENTA Y CUATRO MIL SETENTA Y DOS Y 00/100 SOLES).

El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, está autorizado a durante el año fiscal 2018,
a efectuar modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático, con cargo a la
fuente de financiamiento Recursos Ordinarios, hasta por la suma de S/ 1 950 000,00 (UN MILLÓN
NOVECIENTOS CINCUENTA MIL Y 00/100 SOLES), con el objeto de financiar las acciones a que se
refiere el Anexo 11 “Modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático”, que
forma parte integrante de la presente Ley. Para tal efecto, el mencionado Ministerio queda
exceptuado de las restricciones establecidas en el numeral 9.4 del artículo 9 de la Ley 30518 y
el numeral 80.1 del artículo 80 de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.

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 RESUMEN: LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PUBLICO PAR EL
AÑO FISCAL 2018

La presente ley N°30694 –LEY DE EQUILIBRIO FINANCIERO DE PRESUPUESTO DEL SECTOR

PUBLICO PAR EL AÑO FISCAL 2018

Que fue publicada el 07 de diciembre del 2017, en el diario el peruano, está compuesta por 3
capítulos (con 6 artículos) y 11 disposiciones complementarias, de las cuales 10 son
disposiciones finales y una derogatoria.

Esta ley establece los recursos estimados que financian los créditos presupuestarios aprobados
en la ley de presupuesto del sector público para el año fiscal 2018, para los pliegos
presupuestarios del gobierno nacional, gobierno regional, y los gobiernos locales ascienden la
suma de S/157 158 747 651, 00 , y se establece por las fuentes de financiamiento como: recursos
ordinarios, recursos directamente recaudado, los recursos por operaciones oficiales de crédito,
las donaciones y transferencias, los recursos determinados

En el marco de las normas en materia fiscal reguladas por el Decreto Legislativo Nº 1276 –
Decreto Legislativo que aprueba el Marco de la Responsabilidad y

Transparencia Fiscal del Sector Público No Financiero, y sus modificatorias, se establecen en la

Ley de Equilibrio Financiero las reglas para mantener la estabilidad en la ejecución del
Presupuesto del Sector Público.

a) La Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018 comprende los créditos
presupuestarios máximos de gasto.
b) Las disposiciones que autorizan créditos presupuestarios en función a porcentajes de
variables macroeconómicas o patrones de referencia se implementan progresivamente,
de acuerdo con la real disponibilidad fiscal.
c) Se debe especificar el financiamiento, bajo sanción de ineficacia de los actos que se
deriven de la aplicación de los dispositivos legales.
d) Los proyectos de normas legales que generen gasto público deben contar, con una
evaluación presupuestal que demuestre la disponibilidad de los créditos
presupuestarios.
e) El Ministerio de Economía y Finanzas puede establecer, durante la etapa de ejecución
presupuestal, medidas económico-financieras a través del gasto público, con la finalidad
de cumplir con las metas y reglas fiscales.

Dichas reglas tienen por finalidad salvaguardar el cumplimiento de los principios de política
fiscal, sobre todo en lo relativo al equilibrio presupuestario y la disponibilidad de los gastos
fiscales en función a la capacidad de financiamiento de cada una de las entidades del Sector
Público.

En la primera regla para la estabilidad presupuestaria precisa que los créditos presupuestarios
autorizados por la Ley de Presupuesto del Sector Público 2018 constituyen los montos máximos
de gasto, y a su vez condición la ejecución de dichos créditos presupuestarios a la percepción
efectiva de los ingresos que lo financian. Del mismo modo, la segunda regla para la estabilidad
presupuestaria se refiere a que cuando la aprobación de créditos presupuestarios se sujeta a
porcentajes de variables macroeconómicas o patrones de referencia, se implementan
progresivamente a la real disponibilidad fiscal.

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La tercera y cuarta reglas se orientan a evitar la aprobación de normas sin contar con el
financiamiento requerido para su implementación o que luego de un análisis-costo beneficio
cuantitativo y cualitativo, devienen en innecesarios. Ello en atención a la exigencia básica de un
uso eficaz y eficiente de los recursos públicos a cargo de las entidades que proponen el proyecto
de norma. Se establece el procedimiento para la incorporación, en los pliegos respectivos, de
recursos provenientes de los procesos de concesión y de la aplicación de la Ley 27889, Ley que
Crea el Fondo y el Impuesto Extraordinario para la Promoción y Desarrollo Turístico Nacional.

Uso de recursos de operaciones de endeudamiento destinados al cumplimiento de metas con

financiamiento previsto en la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2018.
Cuando los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento estén destinados al
cumplimiento de metas cuyo financiamiento se encuentra previsto en la Ley de Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2018, el Poder Ejecutivo queda autorizado para el uso de los
mencionados recursos de endeudamiento en la fuente de financiamiento Recursos Ordinarios.

Asimismo, es aplicable cuando los recursos provenientes de operaciones de endeudamiento

estén destinados a metas que tengan por fuente de financiamiento Recursos por Operaciones
Oficiales de Crédito cuyos desembolsos no se hayan ejecutado.

El mecanismo de aprobación legal, es también aplicable al financiamiento de operaciones de

administración de deuda.

Esto debe ser informado a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República, durante
los primeros cinco días de haber sido realizados los cambios.

Los gastos tributarios ascienden a la suma de S/. 11 854 000 000,00, monto a que se refiere el
Marco Macroeconómico Multianual 2018-2021.

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 RESUMEN: LEY DE ENDEUDAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2018 N°
30695

La presente ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, es aprobada por el Decreto
Supremo 130-2017-EF.

Tiene por Objeto:

 El monto máximo y el destino general de las operaciones de endeudamiento externo e

interno que puede acordar el Gobierno Nacional para el Sector Público durante el Año
Fiscal 2018.
 El monto máximo de las garantías que el Gobierno Nacional puede otorgar o contratar
en el mismo período para atender requerimientos derivados de los procesos de
promoción de la inversión privada y concesiones.
 El monto máximo del saldo adeudado al cierre del Año Fiscal 2018 por la emisión de las
letras del tesoro público.

Montos máximos autorizados de concertaciones de operaciones de Endeudamiento Externo e

Interno.

Operaciones de Endeudamiento Externo hasta por un monto equivalente a US$ 1 421 500
000,00 (UN MIL CUATROCIENTOS VEINTIUN MILLONES QUINIENTOS MIL Y 00/100 DÓLARES
AMERICANOS), destinado a lo siguiente:

a) Sectores económicos y sociales, hasta US$ 1 273 500 000,00 (UN MIL DOSCIENTOS
SETENTA Y TRES MILLONES QUINIENTOS MIL Y 00/100 DÓLARES AMERICANOS).
b) Apoyo a la Balanza de Pagos, hasta US$ 72 000 000,00 (SETENTA Y DOS MILLONES Y
00/100 DÓLARES AMERICANOS).
c) Orden Interno, hasta US$ 76 000 000,00 (SETENTA Y SEIS MILLONES Y 00/100 DÓLARES
AMERICANOS).

Operaciones de Endeudamiento Interno hasta por un monto que no exceda de S/ 13 755 178
165,00 (TRECE MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y CINCO MILLONES CIENTO SETENTA Y OCHO MIL
CIENTO SESENTA Y CINCO Y 00/100 SOLES), destinado a lo siguiente:

a) Sectores económicos y sociales, hasta S/ 6 440 830 000,00 (SEIS MIL CUATROCIENTOS
CUARENTA MILLONES OCHOCIENTOS TREINTA MIL Y 00/100 SOLES).
b) Apoyo a la balanza de pagos, hasta S/ 7 042 900 000,00 (SIETE MIL CUARENTA Y DOS
MILLONES NOVECIENTOS MIL Y 00/100 SOLES).
c) Defensa Nacional, hasta S/ 50 000 000,00 (CINCUENTA MILLONES Y 00/100 SOLES).
d) Orden Interno, hasta S/ 113 900 000,00 (CIENTO TRECE MILLONES NOVECIENTOS MIL Y
00/100 SOLES).
e) Bonos ONP, hasta S/ 107 548 165,00 (CIENTO SIETE MILLONES QUINIENTOS CUARENTA
Y OCHO MIL CIENTO SESENTA Y CINCO Y 00/100 SOLES).

El Ministerio de Economía y Finanzas, a través de la Dirección General de Endeudamiento y

Tesoro Público, está autorizado a efectuar reasignaciones entre los montos de endeudamiento.
Sin exceder la suma total del monto máximo establecido por la presente ley para el
endeudamiento externo y el endeudamiento interno.

Emisión de letras del Tesoro Público para el Año Fiscal 2018, el monto máximo de saldo
adeudado al 31 de diciembre de 2018, por la emisión de las letras del tesoro público, no puede
ser mayor a la suma de S/ 3 000 000 000,00 (TRES MIL MILLONES Y 00/100 SOLES).

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Las empresas y sus accionistas que fueron garantizadas por el Estado para obtener recursos del
exterior e incumplieron el pago de dichas obligaciones, no pueden ser postores, contratistas o
participar en acciones de promoción de la inversión que realiza el Estado hasta que culminen de
honrar su deuda.

Aprobación de operaciones de administración de deuda y emisión de bonos

Las operaciones de administración de deuda, hasta por el equivalente en moneda nacional u

otra denominación, a US$ 6 000 000 000,00 (SEIS MIL MILLONES Y 00/100 DÓLARES
AMERICANOS), que en uno o más tramos puede efectuar el Gobierno Nacional bajo la modalidad
de prepago, intercambio o canje de deuda, recompras, entre otros contemplados en el numeral
3.2 del artículo 3 de la Ley General.

La emisión externa y/o interna de bonos que, en una o más colocaciones, puede efectuar el
Gobierno Nacional hasta por el monto que permita implementar las operaciones de
administración de deuda a que se refiere el párrafo precedente.

La citada emisión interna de bonos se sujeta a lo dispuesto en el Reglamento del Programa de

Creadores de Mercado y en el Reglamento de Bonos Soberanos, vigentes.

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