“UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA”

E.A.P INGENIERIA CIVIL

I. LA INFORMALIDAD EN EL PERU.

La informalidad es la forma distorsionada con la que una economía

excesivamente reglamentada responde tanto a los choques que enfrenta como
a su potencial de crecimiento. Se trata de una respuesta distorsionada porque la
informalidad supone una asignación de recursos deficiente que conlleva la
pérdida, por lo menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la
protección policial y judicial, el acceso al crédito formal, y la capacidad de
participar en los mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del
estado, muchas empresas informales siguen siendo empresas pequeñas con un
tamaño inferior al óptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y
distribuir bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para
encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios públicos. Por otra parte, la
informalidad induce a las empresas formales a usar en forma más intensiva los
recursos menos afectados por el régimen normativo. En los países en desarrollo
en particular, esto significa que las empresas formales tienen un uso menos
intensivo de mano de obra de la que les correspondería tener de acuerdo a la
dotación de recursos del país. Además, el sector informal genera un factor
externo negativo que se agrega a su efecto adverso sobre la eficiencia: las
actividades informales utilizan y congestionan la infraestructura pública sin
contribuir con los ingresos tributarios necesarios para abastecerla. Puesto que la
infraestructura pública complementa el aporte del capital privado en
el proceso de producción, la existencia de un sector informal de gran tamaño
implica un menor crecimiento de la productividad

La informalidad es una deuda que requiere de urgentes soluciones, no solo para

evitar que las estadísticas nos sigan dejando rezagados, sino para que cada vez
sean menos los peruanos que trabajen sin derechos laborales ni protección
social.

Esta informalidad a la vez se refleja en el PBI, el cual crea una variabilidad

enorme, ya que no puede mostrar cifras exactas de la producción del país debido
a los trabajos informales, los cuales no los toma en cuenta en el momento de la
evaluación.

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El sector informal está constituido por el conjunto de empresas, trabajadores y

actividades que operan fuera de los marcos legales y normativos que rigen la
actividad económica. Por lo tanto, pertenecer al sector informal supone estar al
margen de las cargas tributarias y normas legales, pero también implica no
contar con la protección y los servicios que el estado puede ofrecer. Esta
definición, introducida por De Soto (1989) en su clásico estudio sobre la
informalidad, ha alcanzado gran popularidad ya que su fortaleza conceptual
permite concentrar el análisis en las causas de la informalidad antes que
meramente en los síntomas de ésta.3

2. Cómo medir la informalidad ‘Aun cuando la definición de informalidad pueda

ser simple y precisa, estimar su tamaño no resulta sencillo. Puesto que se
identifica este fenómeno con la actividad económica que permanece ajena a los
marcos legales y normativos del estado, se le describe mejor como una variable
latente no observada, es decir, como una variable para la que no existe una
medida exacta y completa, pero a la que es posible aproximarse a través de
indicadores que reflejan sus diversos aspectos. En el presente trabajo se
analizan cuatro de estos indicadores, para los cuales existe información
disponible tanto en el caso peruano como en el de un número relativamente
importante de países. Dos de estos indicadores se refieren a la actividad informal
en general en algunos países, mientras que los otros dos se refieren al empleo
informal en particular. Cada indicador tiene sus propias limitaciones
conceptuales y estadísticas como variable representativa de la informalidad,
pero en conjunto permiten una aproximación sólida al tema.

Durante una agitada agenda, el titular de Trabajo y Promoción del

Empleo, Alfonso Grados Carraro, aseguró que se exigen para combatir la
empleabilidad informal en el país, revelando que Cajamarca tiene indicadores
peores que el promedio nacional, tanto en informalidad laboral que llega al 80%
y en el caso de los jóvenes cerca del 86%.

Grados, insistió que tienen entonces “una brecha que cubrir, porque el trabajo
informal si bien permite una subsistencia, lo que no permite es un crecimiento
en el trabajo, no permite una mayor productividad, mayores ingresos para los

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trabajadores, además que no hay una cobertura adecuada de sus derechos

labores, ni el acceso a la seguridad social”.

 Las Causas, factores de la informalidad:

Discusión conceptual La informalidad –una característica fundamental del

subdesarrollo– se configura tanto a partir del modelo de organización
socioeconómica heredado por economías en transición hacia la modernidad
como a partir de la relación que establece el estado con los agentes privados a
través de la regulación, el monitoreo y la provisión de servicios públicos. Por ello,
la informalidad debe ser entendida como un fenómeno complejo y multifacético.
La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y
normativo de un país son superiores a los beneficios que ello conlleva. La
formalidad involucra costos tanto en términos de ingresar a este sector –largos,
complejos y costosos procesos de inscripción y registro– como en términos de
permanecer dentro del mismo –pago de impuestos, cumplir las normas referidas
a beneficios laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros.
En principio, los beneficios de la formalidad son la protección policial frente al
crimen y el abuso, el respaldo del sistema judicial para la resolución de conflictos
y el cumplimiento de contratos, el acceso a instituciones financieras formales
para obtener crédito y diversificar riesgos y, más ampliamente, la posibilidad de
expandirse a mercados tanto locales como internacionales. Cuando menos en
principio, la pertenencia al sector formal también elimina la posibilidad de tener
que pagar sobornos y evita el pago de las multas y tarifas a las suelen estar
expuestas las empresas que operan en la informalidad. Por ello, este sector
predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios
ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control
del estado son débiles. Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la
formalidad se ven afectados por las características estructurales del
subdesarrollo, especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, la estructura
productiva y las tendencias demográficas. Un mayor nivel de educación reduce
la informalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las normas
laborales se hacen más flexibles y se amplían los beneficios de la formalidad.
Por otro lado, una estructura productiva que en lugar de orientarse hacia

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procesos industriales más complejos está orientada hacia los sectores primarios
–como la agricultura, por ejemplo– induce a la informalidad pues la protección
legal y el cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y menos
valiosos. Finalmente, es probable que una estructura poblacional con un elevado
peso de población joven y población rural contribuya a incrementar la
informalidad, pues ello encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como
la educación y construcción de capacidades a la vez que complica la expansión
de servicios públicos formales.

II. EMPLEO , DESEMPLEO Y SUBEMPLEO ,FACTORES

En los últimos años el problema del empleo -percibido a través del desempleo y
del subempleo, de la inestabilidad laboral y en general de la dificultad de acceder
a un trabajo adecuado- se ha convertido en un tema central del debate público.
Políticos, gobernantes y expertos de diversas instituciones nacionales e
internacionales han puesto énfasis en el diseño y la ejecución de una serie de
políticas y programas específicos que intentan responder a este problema desde
diferentes ángulos. Aun cuando hay consenso sobre la necesidad de
implementar políticas que promuevan el nivel y la calidad del empleo en Perú,
existe poca claridad respecto a las características de esas políticas y más aún
sobre cómo implementarlas. Una revisión de las opciones mencionadas con
mayor frecuencia por la mayoría de los partidos políticos en las últimas
elecciones, por ejemplo, permite concluir que el debate en torno a las políticas
de empleo aún es incipiente en Perú y, por tanto, es necesario profundizar en su
discusión y propuestas. Las políticas específicas de empleo se pueden clasificar
en dos grandes categorías. Por un lado están las denominadas políticas activas»
(active labor market policies), que apuntan básicamente a mejorar la
empleabilidad de las personas que se encuentran en situación de desventaja
para incorporarse o reincorporarse en el mercado laboral. Por otro lado están las
políticas pasivas (passive labor market policies) que se proponen garantizar, en
la medida de lo posible, los medios de subsistencia a quienes se encuentran
temporal o durablemente excluidos del mercado laboral. Ambas políticas se
insertan en una estrategia política global respecto a la oferta y demanda.

 factores

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Uno de los principales problemas del Perú no es el desempleo, sino el

subempleo, definido como aquellos que trabajan, pero reciben un sueldo menor
que un ingreso mínimo referencial, estimado en enero de 2018 en 961 soles.

De los 31 millones de habitantes, 16 millones son parte de la población

económicamente activa (PEA), definidos como aquellos que quieren y pueden
trabajar y que tienen más de 14 años de edad. De ese total, casi 7 millones 200
mil (45%) están subempleados. No es que no tengan un trabajo, sino que el
ingreso asociado al que tienen (961 soles por mes) es menor que el costo de
una canasta básica. Los desempleados son aquellos que son parte de la PEA y
desean trabajar, pero no encuentran dónde. Ascienden a 5% más o menos, esto
es, 800,000 personas.

¿Qué significa esto? Que 50% de la PEA (subempleados más desempleados)

sobrevive en el Perú. Ocho millones de personas que en la mayoría de los casos
tienen dependientes.

Las cifras muestran que existen muchos ciudadanos que desean mejorar su
situación laboral pero no pueden hacerlo. Quizás no tienen la educación ni
capacitación suficiente y, por ende, son poco productivos. Supongamos ahora
que aumenta la inversión para que la economía crezca. ¿De dónde saldrán los
trabajadores productivos que las empresas necesitan? Por lo tanto, no es solo
un problema de mayor inversión, sino de la existencia de personas empleables.

La educación, como siempre, es la clave de salida. La igualdad de

oportunidades, el objetivo. Aunque se diga lo contrario, la revolución educativa
es la gran ausente. Y es que un estudiante sin buena salud, tranquilidad para
estudiar y maestros de calidad no llega a nada. Un país que no tiene capital
humano productivo no tiene futuro; así de simple.

III. SERVICIOS BASICOS EN EL PERU

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 SALUD. El Sistema Nacional de Salud peruano es definido como un:

“sistema que tiene como objetivo que las instituciones que lo integran
cumplan roles coordinados y complementarios regidos por una política y
estrategia común que asegure una atención de las prioridades sanitarias
del país, y que en conjunto operen dentro de una racionalidad global que
garantice eficiencia a la inversión y al gasto social para favorecer la salud
de todos los peruanos”8 , el mismo que está conformado por dos grandes
sectores el público y el privado (Sistema Mixto).

 Sector Público: Este sector se divide en el régimen subsidiario o

contributivo indirecto (Ministerio de Salud) y el contributivo directo donde
se encuentra la seguridad social (Es Salud). A través del sector público el
gobierno ofrece servicios de salud a la población no asegurada a cambio
del pago de una cuota de recuperación de montos variables sujetos a la
discrecionalidad de las organizaciones y por medio del Seguro Integral de

Salud (SIS). El SIS subsidia la provisión de servicios a la población que

vive en condiciones de pobreza y pobreza extrema, la prestación de estos
servicios se realiza a través de la red de establecimientos del Ministerio
de Salud (MINSA), hospitales e institutos especializados. A su vez la
seguridad social tiene dos subsistemas: el seguro social con provisión
tradicional (Es Salud) y la provisión privada (EPS). Es Salud cobertura a
la población asalariada y a sus familiares en su red de establecimientos.
Las Fuerzas Armadas y Policiales incluido sus familiares reciben servicios
de salud a través de su propio subsistema de salud conformado por las
Sanidades de las Fuerzas Armadas (FFAA) y la Policía Nacional del Perú
(PNP).

 Sector Privado: En este sector se tiene el privado lucrativo y el privado

no lucrativo. Dentro del lucrativo están las Entidades Prestadoras de
Servicios (EPS), las aseguradoras privadas, las clínicas privadas
especializadas y no especializadas, los centros médicos y policlínicos,
consultorios médicos y odontológicos, laboratorios clínicos y servicios de

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diagnóstico de imágenes. Existen prestadores informales que proveen

servicios de medicina tradicional: shamanes, curanderos, hueseros,
parteras, entre otros cuyo arraigo aún es de gran importancia en algunos
sectores de la población. El sector no lucrativo está conformado por un
conjunto de asociaciones civiles sin fines de lucro como Organismos No
Gubernamentales (ONG), la Cruz Roja Peruana, organizaciones de
acción social de iglesias (CARITAS, ADRA-Perú), servicios de salud
parroquiales, entre otros9 .

 Educación

El Ministerio de Educación trabaja para que el sistema escolar se oriente en esa

dirección, colocando los aprendizajes al centro de su preocupación, dotando a
las escuelas de material educativo de calidad, pertinente a la diversidad cultural
y lingüística, involucrando a los padres de familia como socios principales,
priorizando las necesidades de las escuelas más pobres, y desarrollando en
docentes y directores las competencias requeridas.

La nueva política curricular busca consolidar un camino, iniciado hace varias

décadas, para dejar atrás una enseñanza memorística y repetitiva. Se propone
avanzar al logro de ocho aprendizajes fundamentales, que exigen el desarrollo
de la capacidad de pensar y actuar sobre distintos campos de la realidad. Todos
ellos demandan competencias en el ámbito del desarrollo personal, la
ciudadanía, la comunicación, la matemática, las ciencias, el arte y el
emprendimiento, así como por el desarrollo y el cuidado del cuerpo.

Aquí encontrarán todo lo relacionado a qué y cómo necesitan aprender hoy los
estudiantes a cada edad, con qué enfoques de enseñanza, con qué materiales
educativos, en qué contextos y cómo se atienden sus particularidades.

La Educación en el Perú está bajo la jurisdicción del Ministerio de Educación, el

cual está a cargo de formular, implementar y supervisar la política nacional de

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educación.1 De acuerdo a la Constitución, la educación

inicial, primaria y secundaria es obligatoria. En las instituciones del Estado
Peruano es gratuita. Las universidades públicas garantizan el derecho a
educación gratuita a los estudiantes que tengan un satisfactorio rendimiento
académico, sin estar condicionada al nivel socio-económico del estudiante.2

El sistema educativo se caracteriza por un bajo desempeño en rendimiento

escolar.3 La falta de políticas educativas estables y la presencia de escuelas
privadas de baja calidad impiden un eficiente sistema.

 Vivienda.

La vivienda constituye el ambiente íntimo del hombre, donde permanece más de

la mitad de su vida. Es la unidad vital para un adecuado nivel de vida de la
población, debido a los múltiples servicios que le brinda para hacer su existencia
más confortable.

El Fondo Mi vivienda del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

realizó un estudio de demanda habitacional en 26 ciudades del país, donde se
concluye que cerca de 800 mil familias requieren y/o desean mejorar o ampliar
su vivienda.

El estudio comprendió 24 000 encuestas en 26 ciudades del país y abarcó a 3.5

MM de núcleos familiares de los niveles socioeconómicos B, C y D.

El problema de las migraciones internas, el crecimiento urbano y el déficit de

vivienda, tanto desde un punto de vista cualitativo como cuantitativo, es un tema
muy recurrente en América Latina. El proceso de crecimiento de las ciudades en
los últimos años y la poca planificación han ocasionado que los estratos socio-
económicos inferiores sean los principalmente afectados por esta escasez de
viviendas. Por otro lado, las políticas que plantean los gobiernos en algunos
casos no colaboran con la subsanación de estos problemas, e incluso por el
contrario pueden incrementar otros obstáculos como la segregación social. En el
Perú se da la situación de la misma manera, se plantean cada cierto tiempo y

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con los cambios de gobierno, nuevas políticas de vivienda que no consiguen

definir los temas principales para subsanar el déficit inmobiliario residencial. Las
políticas y lineamientos se plantean de manera muy superficial, sin centrarse
verdaderamente en las necesidades de la población. Por otro lado, a partir de la
década de los 90‟s como ente perteneciente al Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, aparece el Fondo Mi Vivienda, el cual será el
regulador de los programas de vivienda social que se desarrollen. Éstos
consisten principalmente en financiamiento para familias de bajos recursos a fin
que puedan adquirir una vivienda propia; por otro lado ofrece apoyo económico
para la autoconstrucción, obtención de materiales, entre otros.

 seguridad social.

La Seguridad Social en el Perú se fundamenta en la Constitución política del

Perú que reconocen y garantiza el derecho a la seguridad social y garantizan el
libre acceso a prestaciones a cargo de entidades públicas, privadas o mixtas.

El sistema de Seguridad Social en el Perú ha sufrido una serie de variantes en

los últimos años. El nacimiento de entidades públicas y privadas que participan
en este sistema ha generado que estos nuevos actores asuman una serie de
roles antes desconocidos en el sistema. En un primer momento, el presente
artículo enuncia descriptivamente el papel que desempeñan estos nuevos
agentes así como las variaciones sufridas por el sistema. En un segundo
momento, el presente artículo comenta y crítica la idoneidad del marco legislativo
nacional respecto al sistema de Seguridad Social.

En la última década, el sistema de la seguridad social en el ordenamiento

peruano ha variado radicalmente. Los regímenes de pensiones, salud y
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales así como el respectivo
andamiaje administrativo y financiero han sufrido grandes modificaciones, con
un especial énfasis en la introducción de la inversión privada y en la
centralización de la fiscalización.

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Debido a la grave crisis que se apreciaba en los regímenes de seguridad social

-creados en la década del setenta- que se manifestaba en regímenes de
pensiones radicalmente diferentes y la crítica situación del organismo rector
denominado Instituto Peruano de Seguridad Social, y siguiendo la experiencia
que se apreciaba en algunos países, desde el año 1991 se dicta- y
características ron diversas normas que establecieron nuevas disposiciones en
materia de seguridad social y se reorganizó su administración y financiamiento.

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