ACTO ADMINISTRATIVO - Concepto / CONTRATO ESTATAL - Concepto /

ACCION DE NULIDAD - Improcedencia / INTERES GENERAL Y

ORDENAMIENTO JURIDICO - Defensa / CONCESION AMBIENTAL - Licencia
ambiental / LICENCIA AMBIENTAL / CONTRATO ESTATAL - Nulidad

La ley 99 de 1993 estableció la procedencia de la acción de nulidad contra los actos

administrativos mediante los cuales se expide, modifica o cancela un permiso,
autorización, concesión o licencia ambiental de una actividad que afecte o pueda
afectar el medio ambiente. Se pretende mediante esta norma que cualquier persona
y en cualquier tiempo, en salvaguarda del interés general que todos tienen en la
protección del medio ambiente, pueda cuestionar los actos que eventualmente
lleguen a afectarlo. Así mismo, el artículo 45 del mismo Estatuto modificó el artículo
87 del C.C.A., al permitir que cualquier persona, sin demostrar un interés directo
pueda solicitar la nulidad absoluta del ordenamiento jurídico.

FUENTE FORMAL: CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTICULO 84

/ LEY 99 DE 1993

NOTA DE RELATORIA: Se reitera lo expresado por la Sala en auto del 3 de julio

del presente año. (Expedinte 11393. Actor: Mauricio Betolletti Laguado Consejero
Ponente: Jesus Maria Carrillo Ballesteros).

CONSEJO DE ESTADO

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

SECCION TERCERA

Consejero ponente: RICARDO HOYOS DUQUE

Santafé de Bogotá, D.C., once (11) de septiembre de mil novecientos noventa y

siete (1997)

Radicación número: 11001-03-26-000-1997-12988-01

Actor: LUIS FRANCISCO APARICIO DI LUCIA

Demandado: MINISTERIO DE MINAS Y ENERGIA

Conoce la Sala del recurso de súplica interpuesto por el apoderado judicial

de la parte actora, contra el auto proferido por el doctor JESUS MARIA CARRILLO

BALLESTEROS el 3 de junio del año en curso, mediante el cual se revocó el auto

proferido el 11 de marzo de 1997 y se inadmitió la demanda.

ANTECEDENTES PROCESALES
 En ejercicio de la acción publica de nulidad que consagra el artículo 73 de la

Ley 99 de 1993, el doctor LUIS FRANCISCO APARICIO DI LUCIA en nombre propio

presentó demanda en la que solicita se declare la nulidad del contrato de concesión

para mediana minería celebrado entre Gravicol Ltda - Gravas y Arenas

Italocolombianas Ltda y la Nación - Ministerio de Minas y Energía.

Mediante auto de 11 de marzo del año en curso, el doctor JESUS MARIA

CARRILLO admitió la demanda por considerar que reunía todos los requisitos

legales.

Las entidades demandadas interpusieron recurso de reposición contra el

auto que admitió la demanda, el cual fue resuelto el 3 de junio de los corrientes en

forma favorable por considerar que lo que se estaba demandando en este caso era

un contrato y no un acto administrativo, por lo tanto había una indebida escogencia

de la acción.

Inconforme el actor con lo resuelto interpuso recurso de súplica por

considerar que el legislador clasificó la concesión minera como acto y no como

contrato. Por lo tanto, no le asiste razón al juzgador para interpretar una norma

que es clara; dado lo anterior, la acción de nulidad es la procedente para demandar

actos como el que se ataca en el caso que nos ocupa.

PARA RESOLVER SE CONSIDERA:

1º.- Tanto la ley como la doctrina y jurisprudencia nacionales desde antiguo

han reservado la expresión acto administrativo para las manifestaciones de carácter

unilateral de los organismos del estado o de los particulares emitidas en ejercicio de

función administrativa y que esa expresión se opone a la de los contratos de la

administración -hoy contratos estatales de conformidad con la ley 80 de 1993- que

son los actos jurídicos de carácter bilateral, en cuanto nacen del concurso de la

voluntad de la administración y de un particular y además, surgen obligaciones

recíprocas para las partes contratantes (arts. 1494, 1495 y 1496 del Código Civil).

2º.- Esa peculiaridad del contrato de la administración es la que ha llevado a

la jurisprudencia y a la doctrina a señalar la improcedencia de la acción de nulidad

en la forma prevista en el art. 84 del C.C.A.

3º.- La ley 99 de 1993 estableció la procedencia de la acción de nulidad

contra los actos administrativos mediante los cuales se expide, modifica o cancela

un permiso, autorización, concesión o licencia ambiental de una actividad que afecte

o pueda afectar el medio ambiente.

Se pretende mediante esta norma que cualquier persona y en cualquier

tiempo, en salvaguarda del interés general que todos tienen en la protección del

medio ambiente, puedan cuestionar los actos que eventualmente lleguen a

afectarlo.

A pesar de que la norma en principio parece referirse a actos administrativos,

entendida esa expresión como se ha dicho antes, referida a los actos emanados de

la función administrativa que tienen la nota de la unilateralidad, es lo cierto, sin

embargo, que en la enunciación que el art. 73 hace pueden estar involucrados a su

vez actos contractuales como lo son las concesiones, en particular, las de carácter

minero (art. 61 y ss del Código Minero - Decreto 2655 de 1988), las cuales sin duda,

también pueden llegar a afectar el medio ambiente.

4º.- Hoy día la Constitución Política de 1991 reconoce como derecho

fundamental el ejercicio del control del poder político a través de la interposición de

las acciones públicas en defensa de la Constitución y de la ley (art. 40 numeral 6).

Como desarrollo de ese derecho el art. 66 del Estatuto General de

Contratación de la Administración Pública (Ley 80 de 1993) establece que todo

contrato que celebren las entidades estatales, estará sujeto a vigilancia y control

ciudadano.

Así mismo, el art. 45 del mismo Estatuto modificó el art. 87 del C.C.A. al

permitir que cualquier persona, sin demostrar un interés directo pueda solicitar la

nulidad absoluta de los contratos estatales teniendo como úncia finalidad la defensa

objetiva del ordenamiento jurídico.

Se reitera así lo expresado por la Sala en auto del 3 de julio del presente año.

(expediente 11.393. Actor: Mauricio Bertolletti Laguado. Consejero ponente: Jesús

María Carrillo Balesteros).

En mérito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Tercera,

RESUELVE :

Revócase el auto suplicado, esto es el proferido el 3 de junio de 1996 y

en su lugar ordénase la continuación del proceso.

CÓPIESE, NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE,

CARLOS BETANCUR JARAMILLO RICARDO HOYOS DUQUE

Presidente Sección

JUAN DE DIOS MONTES HERNANDEZ DANIEL SUAREZ HERNANDEZ

LOLA ELISA BENAVIDES LOPEZ

Secretaria Sección