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ÍNDICE
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PRESENTACIÓN
I. LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA 1
1.1 Conceptos básicos 1
1.2 Antecedentes del Estado centralista 2
1.2.1 La República Federal de Centro América 2
1.2.2 El régimen conservador 2
1.2.3 La reforma liberal 3
1.2.4 La dictadura de Jorge Ubico 4
BIBLIOGRAFÍA 37
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I. LA DESCENTRALIZACIÓN EN GUATEMALA
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las decisiones públicas, que afectan su vida por el pueblo. Pero sólo los hombres
o sus intereses, ya sea particulares o de con “profesión útil” o medios
grupo. La participación se logra a través de conocidos de subsistencia, tenían
alguna forma de organización, que derecho a votar.
representa adecuadamente los intereses de
sus miembros. La forma más importante es Pero esa excesiva descentralización
la participación en la política, aunque se trajo como consecuencia un gobierno
manifiesta en otros aspectos de la vida: federal débil, que no tenía recursos ni
participación social, económica, verdadero poder. Los ejércitos de los
comunitaria, religiosa, gremial, cultural. Estados eran mucho más fuertes que
el ejército federal. El gobierno federal
1.2 ANTECEDENTES DEL ESTADO no tenía una sede propia, un distrito
CENTRALISTA federal, como sucede en los Estados
Unidos de América.
1.2.1 La República Federal de Centro
América A causa de esa debilidad y por la
desconfianza de los otros Estados
En 1823 Guatemala, junto con El hacia Guatemala, pues siempre se
Salvador, Honduras, Nicaragua y creyó que tenía intenciones de
Costa Rica, forman la República dominarlos, la República Federal no
Federal de Centro América. El tardó mucho tiempo. Casi toda su
sistema de gobierno escogido, existencia la pasó en medio de una
inspirado en el de Estados Unidos de guerra civil. Nicaragua fue el primero
América, que era visto entonces en separarse, en 1838. En 1839, al
como el vivo ejemplo de la terminar el período presidencial del
democracia, consistía un gobierno General Francisco Morazán, no fue
federal con funciones muy limitadas, posible realizar elecciones para
y unos gobiernos estatales fuertes, sustituirlo, por lo que la federación
con muchos recursos y competencias estaba prácticamente muerta. El
Cada Estado tenía un jefe; una punto final a la posibilidad de revivirla
Asamblea de representantes y una fue el fusilamiento de Morazán, en
Corte Superior de Justicia, todos de Costa Rica, en 1842.
elección popular. También tenía
ejército y total autonomía financiera. 1.2.2 El régimen conservador
Los Estados se dividían en
departamentos, y en cada Los Estados miembros de la
departamento había un jefe político, federación centroamericana también
nombrado por el jefe de Estado por vivieron en permanente desorden y
un período de 4 años. Era una anarquía. Guatemala en los 15 años
república descentralizada. de vida federal tuvo 9 jefes de
Estado. La crisis tuvo su origen en
En la República Federal de Centro las reformas liberales que el jefe de
América el régimen municipal era un Estado Doctor Mariano Gálvez quiso
asunto que correspondía a cada implantar, provocando que se unieran
Estado. En el Estado de Guatemala, contra él los miembros de la
las municipalidades (corporaciones oligarquía conservadora, la Iglesia
municipales) estaban formadas por Católica y los campesinos del oriente
un alcalde primero, un alcalde de Guatemala. En 1839 se produjo el
segundo y varios regidores, electos primer intento de formación del Sexto
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interponentes de las acciones (Jorge Fue hasta 1994, con la creación del Fondo
Serrano, quien sería electo presidente en de Solidaridad para el Desarrollo
1990), pero sí declaró que eran Comunitario (FSDC) que hubo interés por
inconstitucionales los consejos locales de parte de los coordinadores regionales,
desarrollo. gobernadores y alcaldes municipales en el
funcionamiento de los consejos.
La Corte consideró que la creación de entes
públicos (los consejos locales) no integrados Pero los consejos regionales y
por medio de representación popular –cuyo departamentales no han funcionado como
control ni siquiera aparece conferido al una instancia en la que se discuten y
órgano privativo (la municipalidad) que aprueban los proyectos que presentan las
reconoce la Constitución- significa en la municipalidades, con base a criterios de
práctica una privación de importantes prioridad, utilidad, población beneficiada u
funciones, con lo que se atenta contra la otros que permitieran una asignación
autonomía municipal. racional y equitativa de los recursos.
Simplemente se limitan a recibir las
También indicó que “con la forma de propuestas de los alcaldes y,
designación de los consejos ejecutivos se posteriormente los coordinadores
produce la dispersión del poder municipal; regionales, los gobernadores o los
con la forma de su funcionamiento la funcionarios de la Secretaría de
duplicidad de gobierno de las localidades, y Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
con la dependencia de estos (los consejos (SCEP) les dan la aprobación definitiva,
locales) al nacional, se pierde la autonomía utilizando a menudo criterios de tipo
municipal”. político.
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V. PROCESOS DE DESCENTRALIZACIÓN
Y DE DESCONCENTRACIÓN SECTORIAL
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convenios con 112 ONG en todo el país, con permite a los diferentes ministerios
una población atendida de 2.3 millones en administrar directamente los recursos que
el primer nivel de atención. La cobertura en se les asignan en el presupuesto del Estado.
2001 alcanzó la cifra de 3.5 millones. Se tiene previsto que el SIAF se extienda a
toda la administración pública. Las normas
Los programas del SIAS y del PRONADE se del Código Municipal, ya mencionadas,
han caracterizado por trabajar con las relativas a la Administración Financiera
comunidades sin conceder mayor Integrada Municipal, permitirán que esa
participación a las autoridades municipales, extensión se haga efectiva.
dando la impresión de que se tiene la clara
decisión de evitar algún tipo de relación con El funcionamiento del SIAF también permite
el gobierno local. Esta actitud también ha que los ciudadanos puedan obtener
sido característica de otras instituciones, información sobre la forma cómo se
como el Fondo de Inversión Social (FIS), presupuestan y se gastan los recursos del
que privilegia el trabajo con las Empresas Estado, lo que permite ejercer la auditoría o
del Fondo de Inversión Social (EFIS) y con control social.
las empresas contratistas.
5.4 LOS FONDOS SOCIALES
5.2 SUPERINTENDENCIA DE
ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA A partir de la creación del Fondo Nacional
-SAT- para la Paz (FONAPAZ) en 1992, han
aparecido en Guatemala numerosos fondos
La Superintendencia de Administración sociales. Estos fondos permiten invertir
Tributaria (SAT) tiene como finalidad recursos públicos de forma rápida, por lo
modernizar y simplificar la administración que se han convertido en un sustituto de los
tributaria, para reducir la evasión en el pago ministerios para la ejecución de la obra
de impuestos y eliminar la corrupción. La pública. Todos los fondos existentes: FIS,
creación de la SAT, mediante Decreto No. 1- FODIGUA, FONAGRO, FOGUAVI, son
98, significó el cierre de las Direcciones entidades desconcentradas, pues dependen
Generales de Rentas Internas y de Aduanas. completamente de las decisiones
Esta última era uno de los más grandes presidenciales. El FSDC también es un
focos de corrupción en la administración fondo desconcentrado, pues la última
pública. palabra con relación a los proyectos la
tienen los gobernadores departamentales,
La SAT es, de acuerdo con su ley de los coordinadores regionales y la Secretaría
creación, una institución autónoma, pero en de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia
la práctica el Organismo Ejecutivo, (SCEP).
especialmente el Ministerio de Finanzas,
sigue teniendo mucha influencia sobre sus El único fondo realmente descentralizado
actividades. es el Fondo de Tierras, creado en
cumplimiento de compromisos contenidos
5.3 SISTEMA INTEGRADO DE en el Acuerdo sobre aspectos
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA socioeconómicos y situación agraria,
-SIAF- mediante Decreto No. 24-99, del 13 de
mayo de 1999. En el texto de la ley se
Un gran avance en materia de recogen el consenso alcanzado en el seno
desconcentración del gasto público es la de la Comisión Paritaria sobre Derechos
creación del Sistema Integrado de relativos a la tierra de los pueblos
Administración Financiera (SIAF), que indígenas.
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Su Consejo Directivo está integrado por el obstaculizan unos a otros. Se supone que
Ministro de Agricultura, quien lo preside, y el Sistema de Consejos de Desarrollo debe
un director nombrado por el Ministro de contribuir a que se alcance una efectiva
Finanzas Públicas, por parte del sector coordinación entre las diferentes
público. Además, 5 directores designados instituciones del sector público y entre éste
por el Consejo Nacional de Desarrollo y las organizaciones del sector privado o de
Agropecuario (CONADEA), la Cámara del la sociedad civil. Ésta es entonces una de
Agro, las organizaciones indígenas con las tareas más urgentes que deberán asumir
personalidad jurídica, las organizaciones los consejos de desarrollo en la etapa que
campesinas con personalidad jurídica y el comienza con la entrada en vigor de las
movimiento cooperativo federado y no nuevas leyes.
federado. El Consejo Directivo tiene entre
sus facultades la de nombrar o remover al También se espera que con la emisión de la
Gerente General, elaborar el presupuesto Ley General de Descentralización, en la cual
del fondo, conocer y aprobar los proyectos está previsto (artículo 9) que el Presidente
de financiamiento a beneficiarios, y dirigir, de la República designe el órgano
supervisar y fiscalizar la ejecución de los responsable de la programación, dirección y
recursos financieros. supervisión de la descentralización del
Organismo Ejecutivo, se logre establecer la
De conformidad con el artículo 29 de la necesaria coordinación entre los diversos
nueva Ley de los Consejos de Desarrollo sectores de la administración pública, para
Urbano y Rural (que entró en vigencia el 25 que el proceso tenga cierta unidad, sin que
de abril de 2002), “los recursos de los eso signifique que no puedan existir las
fondos sociales se asignarán con base en naturales diferencias por el tipo de servicio
las políticas, planes y programas priorizados o actividad.
por el Sistema de Consejos de Desarrollo,
en los Consejos Comunitarios, Municipales, La Ley General de Descentralización
Departamentales, Regionales y Nacional, también señala (artículo 2) que la
con el apoyo técnico del Sistema Nacional descentralización es un proceso mediante el
de Inversión Pública”. Esta disposición cual se pueden trasladar el poder de
obligará a los fondos sociales a trabajar en decisión, las competencias, funciones y
coordinación con los consejos de desarrollo recursos a las municipalidades y a las
y con las municipalidades. comunidades, pero en este último caso con
la participación de las municipalidades. El
5.5 LOS PROCESOS SECTORIALES Y concepto de descentralización que se usa en
EL MUNICIPIO la ley es discutible, a la luz de los conceptos
descritos en la primera parte de este
Los procesos sectoriales presentan además documento, pero hay un avance importante
el problema de que trabajan en forma en la medida que se señala que cuando hay
aislada unos de otros. Cada uno con sus traslado de responsabilidades o recursos a
objetivos, sus métodos de trabajo, sus la comunidad, se debe tomar en cuenta a la
ejecutores y su grupo objetivo. La respectiva municipalidad.
coordinación interinstitucional no existe y a
menudo duplican esfuerzos y se
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riqueza. Esa visión de lo que significa instituciones no cumplían con los objetivos
modernizar ha sido el fundamento para las para los que fueron creadas y eran focos de
políticas de privatización de ciertos servicios corrupción, pero lo primero que debe
(teléfonos, correo, energía eléctrica), el evaluarse es si la institución es necesaria o
cierre de instituciones descentralizadas no. Si es necesaria debe buscarse la forma
(BANVI, INTA) y de oficinas del gobierno de modernizarla y hacerla eficiente.
central, como las del Ministerio de
Agricultura.
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La principal ventaja que tiene la reciente como una solución casi mágica, y que al
aprobación del Código Municipal, de la Ley poco tiempo son sólo un número en nuestro
de los Consejos de Desarrollo Urbano y casi infinito ordenamiento jurídico, poblado
Rural y de la Ley General de por aproximadamente 10,000 leyes. Esta
Descentralización, es que dan la realidad hace necesario que se establezca
oportunidad de impulsar avances reales en un orden de prioridades para la
la descentralización, la participación social y implementación de las leyes. Entre esas
el fortalecimiento de los gobiernos prioridades pueden señalarse las siguientes:
municipales. Esas leyes contienen
elementos valiosos, como la reactivación del a) La divulgación y el conocimiento de las
Sistema de Consejos de Desarrollo, la leyes por parte de los diferentes
creación de mecanismos y procedimientos sectores nacionales, en todo el país.
de participación en el gobierno municipal y Se necesita una actividad de
la definición de los objetivos y capacitación y de concienciación que
procedimiento para el proceso de permita a los ciudadanos, a las
descentralización. Tienen también la organizaciones sociales y a los
ventaja de que la mayoría de los cambios funcionarios públicos, conocer cuáles
relacionados con la participación están en son los aspectos más importantes de
consonancia con los compromisos sobre el las leyes, los temas clave para impulsar
tema contenidos en los acuerdos de paz. la descentralización y la participación.
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BIBLIOGRAFÍA
Javed Burki, Shahid. Más allá del centro: la descentralización del Estado. Banco Mundial,
Washington D.C., 1999.
Reyes, Miguel Ángel. Patrimonialismo y participación. Del control del Estado a la lucha de
los pueblos, Guatemala 1970-1998. Guatemala, FLACSO, 1998.
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