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Antecedentes

El Ayllu, previo al tiempo de los Incas, fue una forma colectiva de ocupación y
explotación de la tierra:

mediante el cual se distribuía las tierras de cultivo de acuerdo con las


necesidades de la familia.

Posteriormente, con la conquista española de los pueblos de esta parte del


continente, se concedieron las llamadas “capitulaciones” a los conquistadores,
autorizándose establecer las encomiendas.

En ese sentido «el primer libro de Registro de inscripciones de censos y tributos


que gravaban la propiedad rústica y urbana de Lima, se mandó abrir en
cumplimiento de la provisión real de la Audiencia de Lima de 3 de abril de 1565 y
en aplicación de la Real Carta Orden expedida por el Rey Don Felipe, derivada
de los dos capítulos de las Cortes de Madrid de 1528 y de Toledo de 1539”.

Posteriormente, en el gobierno de José Rufino Echenique, se promulgó el Código


Civil de 1852 el cual creó el oficio de hipotecas a cargo del escribano público el
cual registraba las hipotecas sobre bienes situados en su respectivo
departamento llevando un libro en el cual se tomaba razón de las mismas.

Posteriormente, la Junta de Vigilancia en 1905 crea el Reglamento Orgánico del


Registro de la Propiedad Inmueble, el cual –en el tema de la calificación por parte
de los registradores- no varía sustancialmente de su antecesor recogiendo lo
mismo: La legalidad, la capacidad y validez del título.

En el año 1926, mediante la Ley N°4675, se constituyó la Comisión constituida por


la Ley N° 4675 formulando el «Proyecto de Ley Orgánica de los Registros
Inmobiliarios e Industrial» que, entre otras cosas, buscó asimilar la experiencia
australiana del Acta Torrens.

Una vez cumplido todos los estudios, sin oposición de por medio, se otorgaría el
“certificado de dominio” por duplicado, uno para el propietario y el otro queda
archivado en la oficina que lo expide. Al dorso del “certificado de dominio” se
hará constar los gravámenes a que se halla afecto el inmueble, siendo que el
titular del mismo no responde por más gravámenes que los puntualizados en el
dorso de dicho documento, es decir, el certificado es prueba plena de
propiedad.

Luego, el 18/6/1980 mediante Decreto Ley N° 23095 se crea la Oficina Nacional


de los Registros Públicos, reemplazándose a la Junta de Vigilancia por el Tribunal
Registral y a la Dirección General por la Jefatura, suprimiéndose así la existencia
de la denominada Comisión Facultativa. El 12/6/1981, a través del Decreto
Legislativo N° 117 (Ley del Sector Justicia), se establece que la Oficina Nacional
de los Registros Públicos será el organismo público descentralizado encargado de
la inscripción y publicidad de los actos jurídicos que la ley determina, con el
objeto principal de otorgar garantías a terceros. El 12/6/1981, el Decreto
Legislativo N° 119 (Ley de la Oficina Nacional de los Registros Públicos), restableció
a la Junta de Vigilancia y la Comisión Facultativa como órganos de la institución,
eliminando el Tribunal Registral.

El 1/3/1965, mediante Decreto Supremo N° 95, se creó la Comisión Encargada del


Estudio y Revisión del Código Civil de 1936, siendo que en julio de 1981, dicha
Comisión formula un Proyecto de Código Civil. Por Ley N° 23403 se facultó al Poder
Ejecutivo para promulgar mediante decreto legislativo el Código Civil, sobre la
base del referido proyecto. Asimismo, por Acuerdo de la Corte Suprema del
16/5/1968 se aprueba el Reglamento General de los Registros Públicos.

Mediante Decreto Ley N° 25993 de 21/12/1992 (Ley Orgánica del Sector Justicia)
se crea la Dirección Nacional de Registros Públicos y Civiles, en sustitución de la
Oficina Nacional de los Registros Públicos, y constituyéndose en un órgano de
línea del Ministerio de Justicia. Luego, mediante la Ley N° 26366 de 14/10/1994 se
creó en el Perú el Sistema Nacional de los Registros Públicos y la Superintendencia
Nacional de los Registros Públicos (SUNARP).

1. Diagnostico

1.1. Positivo

 Una vivienda inscrita en Registros Públicos, te permite aumentar el valor


económico de la propiedad: convierte en valor comercial los aires
(techos), facilita
1.2. Negativo

 Hemos detectado que si la Sunarp realiza una reducción de los plazos de


atención de los diferentes servicios. Los trámites registrales serán atendidos
con prontitud pues eso beneficiaría el dinamismo de la economía y genera
confianza en las instituciones.

 Unificación de criterios legales para garantizar la predictibilidad del servicio


registral. La administración registral debe brindar un servicio de calidad,
eficiente y eficaz, organizado de manera coherente, de tal forma que los
ciudadanos puedan conocer anticipadamente cuál será la posición
institucional frente a determinado petitorio. Esto supone un esfuerzo
superior de coordinación entre los profesionales que laboran en las oficinas
registrales para adoptar posiciones sustentadas, uniformes y predecibles.
Se debe desterrar la prevalencia de posiciones personalistas, lo que
supone un nivel de coordinación y de tolerancia profesional en bien de los
ciudadanos.

 Necesaria precisión en la calificación registral: (si el documento que se le


presenta para que proceda a su anotación cumple las exigencias de legalidad,
formal y material, para poder ser inscrito)

Autonomía no es arbitrariedad, los funcionarios registrales están sometidos


a los principios de legalidad y se debe actuar con criterios de razonabilidad
y sensatez en beneficio de los usuarios.

 Autoeliminación de las barreras burocráticas ilegales y/o carentes de


razonabilidad. (exigencia, requisito, limitación o prohibición que imponen las
entidades de la administración pública)

Resulta urgente hacer una revisión y análisis de todos los procedimientos


registrales para excluir aquellas disposiciones y/o actuaciones materiales
que constituyan típicas barreras burocráticas ilegales y/o carentes de
razonabilidad en perjuicio de los administrados. Esta tarea es muy
importante y debe hacerse de manera inmediata porque la dejadez y la
indiferencia del Estado hace que los funcionarios muchas veces no se den
cuenta de la existencia de disposiciones normativas o actuaciones
materiales que constituyen murallas infranqueables para los ciudadanos.

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