1.

Constitución española: descripción e historia

La Constitución fue el resultado del consenso de distintitas fuerzas políticas democráticas, resolviendo las
heridas producidas desde julio de 1936 con la Guerra Civil. Se acordó el respeto a la economía de libre
mercado, la planificación estatal y la unidad nacional dentro de un estado organizado en comunidades
autónomas.

La Constitución del 27 de diciembre del 78 es la norma jurídica fundamental del Estado, que comprende los
derechos y deberes de los ciudadanos y determina la forma de organización del mismo.

Como norma suprema, la Constitución predomina sobre el resto de normas, el ordenamiento jurídico se
debe adaptar a los preceptos establecidos en ella, ya que es la fuente y el origen del resto de normas.

Historia de las Constituciones españolas:

Desde el SXIX las constituciones se caracterizaron por su inestabilidad, debido a su carácter partidista
contaban con escaso apoyo del pueblo, lo que se traducía en impopularidad y escasa duración.

El Estatuto de Bayona de 1808 fue el primer intento constitucional del país, pero debido a que fue impuesto
al pueblo español se lo considera más una carta otorgada con poca influencia en el constitucionalismo
posterior.

En 1812 nace la PRIMERA CONSTITUCIÓN, la de Cádiz. Le siguieron el Estatuto Real de 1834, la Constitución
de 1837, la de 1845, la de 1869, la de 1876 y la de 1931, así como la “non nata” de 1856.

Tras la Constitución republicana, esta fue sustituida por las Leyes fundamentales de la etapa franquista, que
llamaban “democracia orgánica”, muy distante en forma y fondo de las democracias de verdad.

Cronología de la Constitución
 1975, 22 de noviembre: Muere franco, se proclama rey J.C. de Borbón y comienza la transición
política.
 1977, 1 de agosto: Ponencia constitucional por los 7 padres de la Constitución.
 1978, julio: El Pleno del Congreso inicia los debates constitucionales (ya consensuado).
 1978, 31 de Octubre: El congreso y el senado en sesiones plenarias aprueban por mayoría el texto.
 1978, 6 diciembre: Referéndum sobre el proyecto, el pueblo lo aprueba.
 1978, 27 de diciembre: Promulgada y sancionada por el rey.
 1978, 29 de diciembre: Se publica en el BOE y entra en vigor.

Estructura
Formalmente, consta de un preámbulo, un título preliminar y diez títulos más sumando un total de 169
artículos, además de cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias y una disposición final.

El preámbulo no tiene valor normativo, es una simple exposición de motivos.

El título preliminar (1 a 9) recoge los principios fundamentales de la Constitución, es una especie de resumen
de la misma.

Después vienen los 10 títulos:

1. Derechos y deberes fundamentales (10-55)

a. Españoles y extranjeros (11-13)
b. Derechos y libertades (14-38)
 i. Derechos fundamentales y libertades públicas (15-29).
ii. Derechos y deberes de los ciudadanos (30-38).
c. Principios recortes de la política social y económica (39-52).
d. Garantías de las libertades y derechos fundamentales (53 y 54).
e. Suspensión de derechos y libertades (55).
2. De la Corona (56-65).
3. Las cortes generales (66-96).
a. Cámaras (66-80)
b. Elaboración de leyes (81-92)
c. Tratados internacionales (93-96)
4. Gobierno y Administración (97-107).
5. Relaciones entre gobierno y Cortes generales (108-116).
6. Poder Judicial (117-127).
7. Economía y hacienda (128-136).
8. Organización territorial del Estado
a. Principios Generales (137-139).
b. Administración local (140-142).
c. CCAA (143-158).
9. Tribunal constitucional (159-165).
10. Reforma constitucional (166-169).

Se suele distinguir una parte dogmática (preámbulo, título preliminar y el título primero) y una parte
orgánica (títulos 2 al 9). El último es la reforma constitucional.

Características
Es una Constitución escrita, tal y como dicta la tradición de derecho continental, extensa (la segunda tras la
de Cádiz), rígida (requiere mayorías parlamentarias para su modificación), monárquica, consensuada,
derivada (asentada en las constituciones tras la segunda guerra mundial), democrática, normativa (todas las
normas están subordinadas a ella), popular (ratificada en referéndum) e imprecisa y ambigua (su desarrollo
se otorga a procesos legislativos posteriores.

Los valores superiores del ordenamiento jurídico, tal y como proclama el artículo 1.1 son la libertad
(reconocimiento a la autonomía de la personal), la justicia (dar a cada uno lo que es suyo), la igualdad
(protegiendo a los más débiles) y el pluralismo político (artículo 6, buscando el bien común desde diferentes
puntos de vista).
2. Principios del régimen Constitucional
En los dos primeros artículos se establecen estos principios, afianzando los valores superiores de su
ordenamiento jurídico, que la soberanía reside en el pueblo, y que la Constitución se fundamenta en la
indisoluble unidad de la nación española (sustrato político ideológico).

Estado democrático
Se aspira a que siempre prevalezcan las decisiones del pueblo, garantizando una convivencia democrática y
estableciendo una sociedad democrática avanzada.

El artículo 1 dice que la forma política del Estado es la monarquía parlamentaria, lo que reconcilia monarquía
con Constitución de forma que prevalece la segunda, mediante la renuncia del rey a gobernar en favor de
una democracia y un parlamento. Con esto se consiguió la transición de un régimen absolutista a uno
democrático.

Por tanto, la soberanía nacional reside en el pueblo y se consigue mediante el pluralismo político.

Estado de derecho
Al no existir la arbitrariedad se garantiza la supremacía del derecho. Así, el poder estatal está limitado por el
estado de derecho, por lo que ni este poder puede inmiscuirse en la vida personal del individuo. Sus
principales características son:

 El imperio de la ley, donde todos los poderes del Estado están sujetos a la misma de forma
jerárquica.
 La división de poderes
o Legislativo, representado por las Cortes, producen leyes, controlan al Gobierno y aprueban
los Presupuestos.
o Ejecutivo, representado por el Gobierno, se encarga de hacer cumplir las leyes y de
gobernar.
o Judicial, ejercido por jueces y tribunales, administran justicia y defienden el derecho de
forma imparcial.
 La legalidad de la administración, que somete Estado y administraciones al imperio de la ley.
 Garantía de derechos y libertades, establecida en la Constitución.

Estado social
Aspira a conseguir el bienestar de todos sus ciudadanos. Garantiza a los mismos derechos sociales tales
como la educación, sanidad, vivienda, trabajo… Es un Estado transformador al profundizar en cambios
sociales que tratan de eliminar las desigualdades de los individuos.

Monarquía parlamentaria
Donde el poder ejecutivo es ejercido por el consejo de ministros, que dará cuenta de su gestión y
responsabilidad al Parlamento. Los centros de poder son, por tanto, el Parlamento, el Gobierno y el Poder
judicial. El Rey carece de capacidad de decisión en la práctica, siendo titular de la Jefatura del Estado, no
tiene más que un carácter simbólico de unidad y permanencia.
Estado autonomista
En la Constitución está la idea de que España es una nación de naciones, reconociendo el derecho a la
autonomía de las nacionalidades y regiones que la integran, además de permitir que puedan acceder a su
autogobierno.

Otros principios (artículos 3 a 9)

Artículo 3, dice que el castellano es la lengua oficial y que tenemos el deber de conocerla y el derecho a
usarla. El resto de lenguas también serán oficiales en sus respectivas comunidades.

Artículo 4, bandera con banda amarilla con doble anchura que las rojas. Los estatutos de cada CCAA podrán
reconocer banderas que deberán usar junto a esta.

Artículo 5, la capital es Madrid.

Artículo 6, que da libertad a la creación de partidos políticos dentro de la legalidad.

Artículo 7, dedicado a sindicatos y asociaciones empresariales, buscando defender sus intereses.

Artículo 8, dice que el ejército de tierra, la armada y el del aire tienen como objetivo defender al país.

Artículo 9, que pone fin al título preliminar, y establece que los ciudadanos y los poderes públicos están
sujetos a la Constitución, que corresponde a estos promover condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo sea efectiva, y enumera los principios del estado de derecho, que son:

 Legalidad, los actos jurídicos deben estar sometidos a una ley anterior.
 Jerarquía normativa, toda ley está supeditada en última instancia a la Constitución.
 Publicidad, pues las leyes deben ser conocidas y promulgadas (BOE).
 Irretroactividad, pues una ley no debe afectar a una situación anterior a su promulgación.
 Seguridad jurídica, mediante los tribunales.
 Responsabilidad, mediante el control de los poderes públicos, a los que les puede exigir
responsabilidad.

3. Derechos y deberes fundamentales establecidos en la Constitución.

La Constitución incorpora prácticamente la totalidad de derechos y deberes de la Declaración Universal de
Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948. Estos están recogidos en el primer título, el más extenso,
que comprende los artículos del 10 al 55.

 Artículo 10, Derechos de la persona:

o La dignidad de la persona sus derechos, su personalidad, el respeto a la ley y a los derechos

de los demás es el fundamento del orden político y de la paz social.
o Se interpretarán conforme a la declaración de los derechos humanos y a los tratados
internacionales ratificados por España.
 De los españoles y extranjeros

 Artículo 11, la nacionalidad:

o Se adquiere, conserva y pierde de acuerdo a la ley.

o No se puede privar de la misma a un español de origen.
o El estado podrá establecer tratados de doble nacionalidad con países iberoamericanos o con
aquellos con una particular vinculación con España.

 Artículo 12, mayoría de edad:

o A los 18 años.

 Artículo 13, derechos de los extranjeros:

o Gozarán en España de las libertades del presente título en los términos que establezcan los
tratados y la ley.
o Solamente los españoles serán titulares de los derechos del artículo 23 (elecciones), salvo
que pueda establecerse por tratado o ley un derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales.
 Esto fue modificado el 27 de agosto de 1992 (primera reforma) para añadir “y
pasivo”, de forma que los extranjeros pudieran presentarse a las elecciones.
o Solo se concederá la extradición para cumplir un tratado o ley, atendiendo al principio de
reciprocidad. Quedan excluidos de ello los delitos políticos, no considerándose como tales
los de terrorismo.
o La ley establecerá los términos en los que los extranjeros y apátridas (refugiado) gocen del
derecho de asilo.

Derechos fundamentales y libertades públicas

Sección I, artículos 15-29 y 30.2, estos derechos están protegidos de forma especial por el artículo 168. Si se
atentan contra ellos cabe un tipo de recurso especial llama recurso de amparo.
Se entiende como derecho fundamental aquel reconocido de forma especial por la Constitución, y por
libertad pública aquella ejercitada por los ciudadanos de forma colectiva.

 Artículo 14, IGUALDAD ANTE LA LEY:

o Es uno de los más importantes, da entrada al capítulo de derechos y libertades

fundamentales.
o Dice que todos los españoles son iguales ante la ley, sin discriminación de ningún tipo,
siendo el paradigma del principio de igualdad.
 Artículo 15, DERECHO A LA VIDA:

o Es el más fundamental de los derechos.

o Dice que todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que se pueda ser
sometido a torturas, penas o tratos inhumanos. Por tanto este artículo garantiza tanto el
derecho a a la vida como en derecho a la integridad física y moral.
o No existe la pena de muerte en el código de justicia militar, ni en tiempos de guerra. Fue
abolida por la LO 11/1995 del 27 de diciembre).

 Artículo 16, DERECHO A LA LIBERTAD IDEOLÓGICA, RELIGIOSA Y DE CULTO.

o Se garantiza este derecho sin más limitación en sus manifestaciones que el mantenimiento
del orden público.
o Nadie podrá ser obligado a declarar sobre ello.
o Ninguna confesión tendrá carácter estatal (estado laico), no obstante se mantendrán las
relaciones de cooperación con la Iglesia católica.

 Artículo 17, DERECHO A LA LIBERTAD Y LA SEGURIDAD:

o Nadie puede ser privado de su libertad salvo en los casos previstos por la ley.
o La detención preventiva tendrá un plazo máximo de 72 horas, tras las cuales deberá ser
liberado o puesto a disposición de la autoridad judicial.
o Todo detenido debe ser informado inmediatamente de sus derechos y las razones de su
detención, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de un abogado en
las diligencias policiales y judiciales.
o La ley regulará el procedimiento de habeas corpus, concretamente la LO 6/84 del 24 de
mayo.
o Habeas corpus es el derecho que tenemos todos los ciudadanos, cuando hemos sido
detenidos o estamos presos, a comparecer de una forma inmediata y pública ante un juez o
tribunal para que, tras escuchar nuestro testimonio, resuelva si nuestro arresto fue o no
legal y si debe alzarse o mantenerse.

 Artículo 18, DERECHO A LA INTIMIDAD Y A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO:

o Aquí se garantiza el derecho al honor, intimidad personal y familiar y a la propia imagen.

o El domicilio es inviolable, salvo consentimiento, resolución judicial o flagrante delito.
o Las comunicaciones son secretas, salvo resolución judicial.
 El derecho al honor protege a las personas de las ofensas de otras, el de intimidad
garantiza que alguien pueda decidir estar solo sin más intromisiones en su vida, el de
imagen consiste en que nadie puede utilizar tu figura física sin tu consentimiento.
 Respecto a las comunicaciones, hay que añadir el artículo 579 de la LECRIM: Dice
que en caso de urgencia, cuando se investiguen bandas armadas o terroristas y haya
razones que lo hagan imprescindible, el ministro del interior o el secretario de
estado de seguridad pueden ordenar su intervención. (correspondencia, postal, fax).
Esto se comunicará al juez competente en un plazo máximo de 24 horas, que
confirmará o revocará esta decisión en un plazo máximo de 72 horas.
 Artículo 19, DERECHO A ALA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y CIRCULACIÓN:

o Los españoles pueden elegir libremente su residencia, así como circular por el territorio.
o Pueden también entrar y salir del país a su antojo, sin que pueda estar limitado por motivos
políticos o ideológicos, siendo revocado únicamente en determinadas circunstancias.

 Artículo 20, DERECHO A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN

o Los españoles pueden expresar y difundir sus pensamientos, opiniones e ideas. Tienen
libertad de cátedra, de creación literaria, científica, artística, técnica. Pueden comunicar o
recibir libremente información veraz. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y
al secreto profesional.
o Estos no pueden ser censurados previamente.
o La ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de comunicación
estatales, garantizará su acceso y respetará el pluralismo de la sociedad y sus diferentes
lenguas.
o Estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos de este título, especialmente en
el derecho al honor, intimidad, imagen y la protección de la juventud y de la infancia.
o El secuestro de publicaciones u otros medios de información solo podrá acordarse vía
resolución judicial.

 Artículo 21, DERECHO DE REUNIÓN

o Derecho a reunión pacífica y sin armas, sin necesidad de autorización previa.

o En caso de manifestaciones el lugares transitados, de deberá comunicar previamente a la
autoridad, que sólo podrá prohibirlas en caso de razones de alteración del orden.
 Según el artículo 1.2 de la LO 9/1983, se entiende por reunión una concurrencia
concertada y temporal de más de 20 personas con finalidad determinada.
 Por sentencia del TC 301/2006, los elementos que configuran este derecho son el
real (lugar de reunión), temporal (duración), subjetivo (agrupación) y finalista (que el
fin sea lícito).

 Artículo 22, DERECHO DE ASOCIACIÓN

o Las asociaciones delictivas son ilegales.

o Aquellas constituidas al amparo de este artículo deben registrarse a efectos de publicidad.
o Sólo podrán ser disueltas en virtud de resolución judicial.
o Se prohíben aquellas secretas y de carácter paramilitar.
 Una asociación en un grupo de personas que se reúnen con objetivos comunes y
cumplen unos requisitos aceptados y reflejados en una normativa.

 Artículo 23, DERECHO DE PARTICIPACIÓN

o Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos de forma directa o por
medio de representantes elegidos por sufragio universal.
o Además podrán acceder de forma igualitaria a funciones y cargos públicos, con los requisitos
que establezca la ley.
 Artículo 24, DERECHO A TUTELA JUDICIAL

o Aquí se recoge la protección judicial, dice que todos tenemos derechos a tutela efectiva de
jueces y tribunales, sin que pueda producirse indefensión en ningún caso.
o Además, tenemos derecho a juez ordinario, a letrado, a ser informados de la acusación, a un
proceso público garantista, a no declarar contra sí ni a declararse culpables, y a la presunción
de inocencia. La ley regulará cuando por razón de parentesco o secreto profesional, no se
esté obligado a declarar.

 Artículo 25, LEGALIDAD PENAL

o No se puede ser condenado por acciones u omisiones que en el momento de ocurrir no

constituyan un delito, según la legislación de ese momento.
o La cárcel y las medidas de seguridad estarán orientadas a la reinserción y reeducación, sin
que puedan consistir en trabajos forzados. El condenado gozará de los derechos y libertades
de este capítulo, a excepción de los expresamente limitados. Tendrá derecho a trabajo
renumerado, a seguridad social y al acceso a la cultura.
o La administración civil NO podrá imponer penas privativas de libertad.

 Artículo 26, TRIBUNALES DE HONOR

o Se prohíben los tribunales de honor en el ámbito de la administración civil y de las

organizaciones profesionales.
o No confundir con los Tribunales de Excepción (Constitución 117.6), que también están
prohibidos.

 Artículo 27, EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑANZA

o Todos tenemos derecho a educación, hay libertad de enseñanza.

o La educación tendrá como objetivo en desarrollo de la personalidad humana, los poderes
públicos garantizarán el derecho a que los hijos reciban formación religiosa y moral de
acuerdo a sus creencias.
o La enseñanza básica es gratuita, pública y obligatoria, garantizada por los poderes públicos
mediante una programación general de enseñanza.
o Las personas físicas y jurídicas podrán crear centros docentes.
o Los profesores y padres intervendrán en el control y gestión de los centros públicos.
o Los poderes inspeccionará y homologará el sistema educativo, además ayudarán a los
centros docentes a que cumplan los requisitos que la ley establezca.
o Se reconoce el derecho a la autonomía de las Universidades.

 Artículo 28, DERECHO A LIBERTAD DE SINDICACIÓN Y HUELGA

o Todos tenemos derecho a sindicarnos libremente. La ley podrá limitar este derecho a las
fuerzas o institutos armados o militares, y regulará las peculiaridades de la sindicación para
los funcionarios. Nadie puede ser obligado a sindicarse.
o Se reconoce el derecho a huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses, la ley
regulará el mismo para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales.
o La nacional, autonómica y la local podrá sindicarse, no asó la guardia civil.
o Todos ellos tienen prohibida la huelga, según la LO 2/86 de 13 de marzo.
  Artículo 29, DERECHO DE PETICIÓN

o Todos tenemos derecho de petición individual y colectiva por escrito, de acuerdo a la ley.
o Los miembros de las fuerzas y cuerpos de seguridad podrán ejercer este derecho sólo
individualmente y con arreglo a su legislación específica.
 La LO 4/2001 regula este derecho. Dice que toda persona natural o jurídica sin
importar su nacionalidad puede ejercer este derecho individual o colectivamente sin
que de ello pueda derivar perjuicio para el peticionario. Pese a ello, no están
exentos de responsabilidad sin incurren en delito con ocasión del ejercicio de este
derecho.
 Podrá ejercerse antes cualquier institución pública, administración o autoridad, las
peticiones podrán versar sobre cualquier asunto comprendido en las competencias
del destinatario.
 Aquellas peticiones para cuya satisfacción se requiera un procedimiento diferente a
lo establecido por la ley no son objeto de este derecho.

Derechos y deberes de los ciudadanos

Estos derechos están protegidos especialmente por el recurso de inconstitucionalidad.

 Artículo 30, DERECHO Y DEBER DE DEFENDER A ESPAÑA

o Los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España. Podrá establecerse un

servicio civil para cumplir fines de interés general.
o Mediante ley, podrán regularse los deberes de los ciudadanos en casos de graves riesgo o
catástrofe.
o El punto fijaba obligaciones militares, la objeción de conciencia y la prestación social
sustitutoria. Este fue abolido en España el 31 de diciembre de 2001, siendo así enteramente
profesional el ejército. Por tanto, el recurso de amparo del 30.2 está en desuso.

 Artículo 31, DEREBES TRIBUTARIOS

o Todos contribuiremos al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo a la capacidad

individual mediante un sistema tributario justo, sin que en ningún caso tenga carácter
confiscatorio.
 Principio de progresividad y conformidad.
o El gasto público será eficiente y económico.
o Sólo e podrán dar prestaciones personales o patrimoniales públicas con arreglo a la ley.

 Artículo 32, MATRIMONIO

o Tenemos derecho a contraer matrimonio con igualdad jurídica, tanto el hombre como la
mujer. La ley regulará detalles del mismo.
 Artículo 33, DERECHO A PROPIEDAD PRIVADA Y HERENCIA

o La función social de estos derechos delimitará su contenido.

o Nadie podrá ser privado de sus bienes sino por causa justificada de interés público o social,
mediante la correspondiente indemnización y conformidad. Se garantiza una indemnización
dentro de la legalidad (artículo 106) frente a la expropiación forzosa.

 Artículo 34, DERECHO DE FUNDACIÓN

o Se reconoce este derecho para fines de interés general.

o Las fundaciones delictivas son ilegales y sólo podrá ser disueltas en virtud de resolución
judicial motivada, al igual que las asociaciones.

 Artículo 35, DERECHO Y DEBER DE TRABAJAR

o Todos tenemos el deber de trabajar y el derecho al mismo, a la libre elección de oficio, a la

promoción y a una remuneración suficiente, sin que se pueda hacer discriminación por razón
de sexo.
o La ley regulará un estatuto de los trabajadores.

 Artículo 36, COLEGIOS PROFESIONALES

o La ley regulará el régimen jurídico de los colegios profesionales y el ejercicio de las

profesiones tituladas. La estructura interna y su funcionamiento deberá ser democrático.

 Artículo 37, DERECHO A LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

o La ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los representantes de

los trabajadores y los empresarios, así como la fuerza vinculante entre convenios.
o Se reconoce el derecho de trabajadores y empresarios a adoptar medidas de conflicto
colectivo. La ley incluirá garantías para asegurar el funcionamiento de los servicios
esenciales para la comunidad.

 Artículo 38, DERECHO A LA LIBERTAD DE EMPRESA

o Se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes

públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad.
 Principios rectores de la política social y económica
En el tercer y último capítulo del título primero se recogen los derechos económicos y sociales (artículo 39-
52).

 Artículo 39, la protección social, económica y jurídica de la familia y de los hijos, iguales ante la ley:

o Protección asegurada por los poderes públicos.

o Los poderes públicos se asegura que los hijos sean iguales ante la ley, independientemente
de la filiación. Esta puede ser natural (matrimonial y fuera de este) y por adopción.
o Los padres deben prestar asistencia a los hijos hasta la mayoría de edad y en los demás
casos que la ley establezca.
o Los niños gozarán de la protección prevista en los acuerdos internacionales.

 Artículo 40, progreso y distribución de la renta:

o Los poderes públicos promoverán una distribución de la renta regional y personal más
equitativa, en el marco de la estabilidad económica. Especialmente, las políticas de los
poderes públicos se orientará al pleno empleo.
o Los poderes públicos garantizarán la formación y readaptación de profesionales, velarán por
su seguridad y garantizarán el descanso mediante la limitación de la jornada laboral y las
vacaciones retribuidas. Aquí se encuadra una ley importante: La de la Prevención de riesgos
laborales.

 Artículo 41, Derecho a la Seguridad Social:

o Los poderes públicos mantendrán un régimen de SS para todos los ciudadanos que garantice
asistencia y prestaciones en casos de necesidad, especialmente en desempleo. Las
complementarias serán libres.

 Artículo 42, Derechos económicos y sociales de los EMIGRANTES:

o El Estado velará por la salvaguardia de los españoles trabajando en el extranjero, y orientará

su política hacia su retorno.

 Artículo 43, Derecho de acceso libre a la cultura:

o Los poderes públicos promoverán el acceso a la cultura, a la que todos tenemos derecho.
o Los poderes públicos promoverán la ciencia y la investigación técnica en aras del interés
general.

 Artículo 44, Derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado y deber de conservarlo:

o Los poderes públicos velarán por la utilización racional de los recursos naturales,
apoyándose en la solidaridad colectiva.
o Para quien viole estos recursos, se establecerán sanciones penales o administrativas, así
como la obligación de reparar el daño causado.
  Según el artículo 1902 del Código Civil, el que por acción u omisión causa daño a
otro, por culpa o negligencia, está obligado a reparar el daño causado.

 Artículo 46, Conservación del patrimonio cultural, histórico y artístico:

o Los poderes públicos garantizarán la conservación y promoverán el enriquecimiento de

estos patrimonios, cualquiera que sea su régimen jurídico o titularidad. La ley penal
sancionará las violaciones a este patrimonio.

 Artículo 47, Derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada:

o Los poderes públicos establecerán las normas y condiciones necesarias para ello, regulando
el uso del suelo para el interés general evitando la especulación. La comunidad participará
en las plusvalías que genere la acción urbanística de los entes públicos.

 Artículo 48, Participación de la juventud:

o Los poderes públicos promoverán condiciones para la participación libre y eficaz de la

juventud en el desarrollo político, social, económico y cultural.

 Artículo 49, Derecho de los disminuidos:

o Los poderes públicos realizarán políticas de previsión, tratamiento e integración de los

disminuidos, a los que prestarán la atención que requieran y protegerán especialmente para
que disfruten de los derechos del presente título.

 Artículo 50, La tercera edad:

o Los poderes públicos garantizarán mediante pensiones adecuadas y actualizadas la

suficiencia económica de los ciudadanos durante la tercera edad. Además, promoverán su
bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atenderán sus problemas
específicos de salud, vivienda y ocio.

 Artículo 51, Defensa de los consumidores y usuarios:

o Los poderes públicos garantizarán la defensa de los legítimos intereses de los mismos.
o Los poderes públicos promoverán la información y educación de los consumidores y
usuarios.
o La ley regulará el comercio interior y el régimen de autorización de productos comerciales.

 Artículo 52, Las organizaciones profesionales:

o La ley regulará estas organizaciones, que contribuirán a la defensa de los intereses

económicos que le sean propicios, su estructura interna y funcionamiento deberá ser
democrático.
 4. Garantías de los derechos y libertades

Comprendidas en los artículos 53 y 54, establecen y regulan los mecanismos de protección que la
Constitución otorga a estos derechos. El artículo 53 nos dice que:

 Los derechos y libertades comprendidos en el capítulo 2 de este título comprometen a todos los
poderes públicos. La regulación de estos derechos y libertades se regulará sólo por ley, respetando
su contenido esencial.
 Todo ciudadano puede pedir la tutela de los derechos y libertades reconocidas entre el artículo 14 y
el artículo 29, ambos incluidos, además del punto 2 del artículo 30 (en desuso). Esta tutela se
recabará ante tribunales ordinarios por un procedimiento basado en la preferencia y la sumariedad
y, en su caso, a través del Recurso de Amparo ante el Tribunal Constitucional.
 Sólo podrán ser alegados ante la Jurisdicción ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes
que los desarrollen.

El defensor del pueblo

Por su parte, el artículo 54 detalla la figura del defensor del pueblo, siendo una institución regulada por una
ley orgánica como alto comisionado de las Cortes Generales, para la defensa de los derecho comprendidos
en el título 1, para lo cual podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las Cortes
Generales.

 Características:

o Alto comisionado de las Cortes Generales, designado por estas para supervisar la
Administración defendiendo los derechos del título 1.
o Sólo depende de las Cortes Generales.
o Supervisa la Administración, dando cuenta a las Cortes Generales.

 Designación, nombramiento y duración del mandato:

o Propuesto por la comisión Mixta Congreso-Senado para las Relaciones con el Defensor del
Pueblo, los acuerdos de esta comisión se establecerán por mayoría simple.
o Electo por 5 años reelegibles, no renovables.
o La decisión será por al menos las 3/5 partes del Congreso de los Diputados. Será convocado
en término no inferior a 10 días desde la propuesta del candidato. Este deberá ser ratificado
por el Senado por igual mayoría (3/5) antes de 20 días.
o Podrá ser cualquier español mayor de edad.
o Estará ayudado por dos Adjuntos, en los que podrá delegar funciones y le podrán sustituir.
Estos serán elegidos por el propio defensor a conformidad de las Cortes Generales por un
plazo de 5 años. Estos también se publicarán en el BOE.
 Competencias:

o Defensa de los derechos del Título I de la Constitución.

o Enviará informes anualmente a las Cortes Generales, podrá enviar otros eventuales o
extraordinarios cuando así lo aconsejen las circunstancias.
o A consecuencia de las quejas que reciba, iniciará investigaciones y se dirigirá a las
autoridades competentes para que subsanen el problema.
 Toda queja se presentará firmada por el interesado, en un escrito razonado y en un
plazo máximo de un año contando a partir que el demandante tuviera conocimiento
de los hechos.
 Esto será gratuito para el interesado, no será preceptiva asistencia de letrado o
procurador. De toda queja se acusará recibo.
o Rechazará quejas anónimas.
o Podrá supervisar el funcionamiento de la Administración Estatal y las autonómicas.
o Cuando reciba quejas relacionadas con la Administración de justicia, deberá dirigirlas al
ministerio fiscal para su investigación y adopte las medidas oportunas, o bien trasladarlas al
Consejo General de Poder Judicial, según toque.
o Podrá investigar a la Administración militar sin que interfiera en el mando de la defensa
nacional.
o Podrá interponer los recursos de amparo e inconstitucionalidad ante el tribunal
Constitucional.

 Prerrogativas e incompatibilidades:

o No estará sometido a mandato imperativo ni recibirá instrucciones de ninguna autoridad.

o Gozará de inviolabilidad, no podrá ser retenido salvo caso de flagrante delito,
correspondiendo la decisión de su inculpación y procesamiento sólo a la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
o Estas reglas también afectarán a los adjuntos.
o Este puesto es incompatible con cualquier cago o actividad de propaganda política, con
cargo en la Administración, con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal, y con cualquier
actividad profesional, liberal, mercantil o laboral.
o Deberá cesar dentro de los 10 días después de su nombramiento y antes de tomar posesión,
de cualquier actividad incompatible.
o Si la incompatibilidad fuera sobrevenida, se entiende que renuncia al cargo.

 Cese y sustitución:

o Renuncia, expiración de plazo, cese o incapacidad.

o Por negligencia o por haber sido condenado por sentencia firme.
o En caso de muerte, renuncia o expiración del plazo, la vacante se declarará por el presidente
del congreso.
o En los demás casos se decidirá por mayoría de 3/5 partes de los componentes de cada
cámara, mediante debate y previa audiencia del interesado.
o Vacante el cargo se iniciará el procedimiento para reocuparlo en plazo no superior a un mes.
o En caso de muerte, cese o incapacidad, mientras no haya otra designación, ocuparán el
cargo en funciones los adjuntos.
  Resumen de funciones final, artículo 11 y 22 de su Ley Orgánica.

o Artículo 11: La actividad del Defensor no se verá interrumpida en los casos que las Cortes
Generales no estén reunidas, hayan sido disueltas o haya expirado su mandato.
o En tales situaciones en Defensor se dirigirá a la diputación permanente.
o Los estados de excepción t de sitio no interrumpirán la labor del Defensor, ni el derecho de
los ciudadanos a acceder al mismo.
o Artículo 22: El defensor podrá solicitar a los poderes públicos los documentos que considere
necesarios, incluidos los SECRETOS. En este último supuesto, no darle los documentos
deberá ser acordado por el consejo de Ministros y se acompañará de una certificación
acreditativa de acuerdo negativo.
o Cuando un documento secreto no sea remitido por la Administración y pueda ser decisivo
para una investigación, lo podrá en conocimiento de la Comisión Mixta congreso-Senado
encargada de las relaciones con el Defensor.
o Las investigaciones del Defensor, así como los trámites que correspondan se verificarán
desde la más absoluta reserva. Habrá medidas especiales de protección en documentos
clasificados como secretos.

5. Suspensión de Derechos y libertades: Alarma, Excepción y Sitio

El artículo 116 hace referencia a estos estado excepcionales: dice que una LO regulará los estados de alarma,
excepción y de sitio, además de las competencias y limitaciones correspondientes.

Disposiciones comunes

Se recogen el capítulo 1 de la LO 4/1981 del 1 de junio:

 Artículo 1:

o Se procederá a uno de estos tres estados cuando circunstancias extraordinarias hiciesen

imposible el mantenimiento de la normalidad mediante los poderes ordinarios.
o Las medidas, así como la duración de los mismos, serán en todo caso las indispensables.
o Finalizada, su vigencia, decaerán en su eficacia las competencias en materia sancionadora y
en orden a actuaciones preventivas correspondientes a las autoridades competentes, así
como a las medidas concretas adoptadas en base a estas, salvo las sanciones en firme.
o La declaración de estos estados no interrumpe el normal funcionamiento de los poderes
constitucionales del Estado.

 Artículo 2:

o La declaración de estos estados será publicada en el BOE de inmediato, además de ser de

difusión obligatoria las disposiciones que se dicten durante estos estados.
  Artículo 3:

o Los actos y disposiciones que la Administración adopte durante estos estados serán
impugnables en vía jurisdiccional.
o Quienes a consecuencia de los actos y disposiciones realizados durante estos estados sufra
daños o perjuicios por actos que no le sean imputables, tendrán derecho a ser
indemnizados.

Estado de Alarma
Será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros, por un plazo que no
podrá exceder los 15 días dando cuenta al Congreso de los Diputados reunido inmediatamente al efecto,
sin cuya autorización no podrá prolongarse dicho plazo. El decreto determinará el ámbito territorial a que
se extiende los efectos de esta declaración.

El artículo 4 de la LO 4/81 establece que el gobierno podrá declarar el estado de alarma en todo o parte del
territorio nacional cuando se produzcan catástrofes, calamidades o desgracias públicas de gran magnitud,
crisis sanitarias (epidemias), situaciones de desabastecimiento de productos de primera necesidad o
paralización de servicios públicos esenciales para la comunidad (huelgas y conflictos colectivos).

El artículo 5 dice que cuando uno de los anteriores supuestos afecten exclusivamente al territorio de una
comunidad autónoma, el presidente de la misma podrá solicitar al gobierno la declaración del estado de
alarma.

El artículo 6 dice que esta declaración se llevará a cabo mediante decreto acordado por Consejo de
Ministros. Este determinará la extensión territorial, duración y los efectos del estado de alarma, que no
podrá exceder la quincena de duración sin la autorización del Congreso de los Diputados, que en tal caso
establecerá las condiciones de la prórroga.

El estado de alarma NO suspende los derechos y libertades establecidos en el artículo 55 de la

Constitución, sólo hace referencia a los estados de excepción y sitio.

Estado de excepción

Artículo 13 de la LO 4/81, será declarado por el Gobierno mediante decreto acordado por el Consejo de
Ministros, previa autorización del Congreso de los Diputados, por un plazo de 30 días prorrogables por otro
igual con los mismos requisitos. El decreto determinará efectos y extensión territorial.

Cuando cualquier aspecto del orden público resulte tan gravemente alterado que el ejercicio de las
potestades ordinarias fuera insuficientes para reestablecerlo, el Gobierno podrá solicitar al Congreso de los
Diputados autorización para declarar este estado.

En este estado si están justificados por el artículo 55 de la Constitución la suspensión de determinados

derechos, por lo que la autoridad gubernamental podrá:

o Detener a cualquier persona cuando existan sospechas fundadas de que vaya a provocar
alteraciones del orden público. Esta no podrá durar más de 10 días, deberá ser informado y podrá
 recibir asistencia de un letrado. La detención deberá ser declarada al juez competente en un plazo
de 24 horas.
o Realizar inspecciones y registros, intervenir las comunicaciones, intervenir toda clase de transportes
y su carga, prohibir la circulación de personas y vehículos en lugares y horas que se determine,
suspender todo tipo de publicaciones o mismamente secuestrarlas.
o Someter a autorización previa la celebración de reuniones o manifestaciones y/o disolverlas.
Aquellas reuniones orgánicas de partidos políticos, sindicatos u organizaciones empresariales no
podrán ser disueltas ni sometidas a autorización previa.
o Se podrán prohibir huelgas, realizar controles de comparecencia a extranjeros, incautar armas,
intervenir industrias o comercios que puedan alterar el orden, suspender temporalmente las
actividades de los mismos u ordenar el cierre provisional de las salas de espectáculos o locales de
similares características.

En el estado de excepción, la autorización es anterior a la declaración, no así el de alarma que puede

declararse sin el permiso del Congreso de los Diputados.

Estado de Sitio

Será declarado por mayoría absoluta del Congreso de los Diputados o propuesta del Gobierno. El congreso
será el que determine la duración, extensión territorial y condiciones.

Será declarado cuando se produzca o amenace producirse una insurrección o acto de fuerza contra la
soberanía o la independencia de España, su integridad territorial o el ordenamiento constitucional que no
pueda resolverse por otros medios.

La declaración podrá autorizar, además de las suspensiones previstas para los estados de alarma y sitio, la
suspensión del artículo 17.3 de la Constitución: “Toda persona detenida debe ser informada de forma
inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detención, no
pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias
policiales y judiciales, en los términos que la ley establezca.”

En este estado la autoridad civil cede facultades a la militar para que solucione la situación, aunque el
Gobierno sigue al mando. La autoridad militar procederá a publicar los oportunos bandos que contendrán
las medidas y prevenciones necesarias.

En todo caso, no se podrá disolver el Congreso, quedando convocadas las cámaras automáticamente si no
estuvieran en periodo de sesiones. Su funcionamiento, así como el de los demás poderes constitucionales no
podrán interrumpirse durante la duración de este estado. Estas funciones las asumirá la diputación
permanente en su caso.

El artículo 116 dice que el Gobierno seguirá siendo responsable de sus actuaciones durante la duración de
estos estados.

Como nota final, es el Congreso y no el Senado el que actúa de forma diferente en los 3 estados. En alarma
no requiere permiso del Congreso, en excepción requiere permiso de 3/5 partes y en sitio requiere mayoría
absoluta.