Contaminacion Por Plomo en El Callao 2017

SANEAMIENTO I
CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

14/05/2019
SANEAMIENTO
FACULTAD DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA, AMBIENTAL Y ECOTURISMO

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA AMBIENTAL
TEMA: CONTAMINACIN POR PLOMO EN PUERTO CALLAO
CURSO: SANEAMIENTO AMBIENTAL I
PROFESOR: Ing. Dante Sanchez Carrera
INTEGRANTES:
INTEGRANTES CODIGO
ALCANTARA TORIBIO,ROSALINA 2014010536
RODAS VÁSQUEZ, LESLIE 2014010162
QUEZADA VALUIS,STEFANIE 2014009175
LOPEZ ARIAS, ANDRE 2015230949
RABANAL LUCHO, MIGUEL 2015233762
CICLO: 7MO CICLO
LIMA-PERU-2019

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SANEAMIENTO
Contenido
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................... 4
2. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 5
3. CAPITULO I............................................................................................................................... 6
3.1 GENERALIDADES .................................................................................................................. 6
CARACTERÍSTICAS FISICOQUÍMICAS DEL PLOMO ............................................................. 6
FUENTES DE CONTAMINACIÓN DE PLOMO ......................................................................... 6
3.2 ANTECEDENTES ................................................................................................................. 10
4. CAPITULO II............................................................................................................................ 11
4.1 DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN POR PLOMO EN EL
CALLAO ...................................................................................................................................... 11
4.1.1 Descripción de la problemática actual ............................................................................. 11
4.1.2 Intervención de instituciones peruanas en la problemática ............................................. 12
4.1.3 ESTUDIO REALIZADO POR DIGESA ............................................................................ 14
4.1.4 ESTUDIOS REALIZADOS POR EL DIRESA CALLAO ................................................... 16
4.2 PROBLEMÁTICA MARINA.................................................................................................... 18
4.3 PROPUESTAS DE SOLUCION ............................................................................................ 20
5. CAPITULO III ........................................................................................................................... 21
5.1 MARCO LEGAL .................................................................................................................... 21
5.2 PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE INTERÉS PÚBLICO UN PLAN SANITARIO DE
DESCONTAMINACIÓN POR PLOMO EN FAVOR DE LA NIÑEZ AFECTADA EN LA PROVINCIA
CONSTITUCIONAL DEL CALLAO .............................................................................................. 25
6. CAPITULO IV .......................................................................................................................... 26
ANALISIS COSTO- BENEFICIO ................................................................................................. 26
7. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 27
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................... 28

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SANEAMIENTO
1. INTRODUCCIÓN
Desde que en 1998 DIGESA y el Ministerio de Salud (MINSA) dan cuenta de los elevados niveles de
plomo detectado en la sangre de la población infantil de determinadas zonas cercanas al puerto del
Callao al Ministerio de Energía y Minas, y éste a su vez a la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo
y Energía (SNMPE) - gremio minero energético que convoca a los productores mineros de plomo,
propietarios de depósitos y otras instituciones que se relacionan con esta problemática - se ha venido
buscando la solución integral a este complejo problema. Para todos queda claro que lo más adecuado
es la implementación de un sistema de almacenamiento y transporte hermético, que comprenda la
recepción de concentrados de plomo y su embarque o traslado a la bodega del barco.
En la etapa de almacenamiento no hay problema, pues el concentrado viene siendo encapsulado

pero, queda por desarrollar procesos herméticos para el transporte del concentrado al muelle. Cabe
señalar que desde 1999, un año después de conocer el problema, más de una empresa inversionista
ha presentado una propuesta de solución integral e incluso están dispuestas a correr con la inversión,
ya que cuentan con los recursos económicos y la tecnología para hacerlo. ¿Por qué no se ha
permitido?, esa es una pregunta que deben contestar las autoridades del sector transportes y
comunicaciones. Sólo nos queda claro que de haberse implementado, desde el 2001 el plomo en el
Callao sería ya un problema solucionado.

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SANEAMIENTO
2. OBJETIVOS
 OBJETIVO PRINCIPAL
 Informar sobre la problemática que viene ocurriendo en los distritos de Mi Peru y

Ventanilla en la región del Callao con respecto a la Contaminación por plomo que
existe mediante estudios realizados por instituciones del Estado.
 OBJEIVO ESPECIFICOS
 Concientizar por medio de esta información recogida, para buscar alguna solución a
la problemática existente.
 Informar sobre el método análisis- beneficio que conlleva muchos beneficios positivos
para todos los involucrados en el tema.

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SANEAMIENTO
3. CAPITULO I
3.1 GENERALIDADES
CARACTERÍSTICAS FISICOQUÍMICAS DEL PLOMO
El plomo es un metal pesado de color azulado, que adquiere un color grisáceo cuando se empaña
(moja). Es muy flexible, elástico y se funde con gran facilidad. Es resistente a la presencia de los
ácidos y a la corrosión atmosférica. El plomo rara vez se encuentra en su estado natural. Es muy
común encontrarlo en forma de sulfuros (es decir, en combinación con azufre).1
Tiene alta densidad (11,35 g/ cm3), por lo que pertenece al grupo de los metales pesados. En
estado puro es blando, maleable y poco dúctil. Su número atómico es 207.2, su punto de fusión es
327.40°C y su punto de ebullición es 1740 °C.2
La solubilidad del plomo en el suelo depende de sus características químicas como pH, contenido
de materia orgánica y capacidad de intercambio catiónico.3
FUENTES DE CONTAMINACIÓN DE PLOMO

Hay diversas fuentes de exposición que experimenta el hombre, las principales son el aire, agua,
polvo, suelo y la dieta.
La mayor parte proviene de actividades como la minería, manufactura industrial y de quemar

combustibles fósiles.
El plomo en su forma natural tiene poca importancia como fuente de contaminación ambiental. Al
contrario, con el crecimiento de las actividades industriales las fuentes contaminantes del medio
con este y otros metales han aumentado considerablemente.4
FUENTES NATURALES
El plomo se encuentra en forma natural en la corteza terrestre en un promedio de 16 mg/Kg.
Fue uno de los primeros metales extraídos por el hombre a partir de la galena (PbS), la cerusita (Pb
CO3) y la anglesita (PbSO4). El metal se produce primariamente por fundición del mineral.
os principales yacimientos del plomo se encuentran en Australia, Canadá, Estados Unidos de

América y La Ex Unión Soviética. En América Latina los más importantes productores son Perú y
México. La tendencia al incremento en la producción y al consumo de plomo en América Latina ha
aumentado el riesgo de exposición de daños en la salud de la población. El aire, el agua y los
suelos son depósitos naturales de plomo. La presencia de plomo natural en estos se debe a la
1 (Valdivia, 2005)
2 (Nolasco, 2001)
3 (Metales pesados en la salud, 2008)
4 (Castillo Alegría, 2010)

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erosión de los suelos y a la actividad volcánica y son lavados en arroyos y a la larga se depositan
con los sedimentos en los ríos, lagos y océanos.5
FUENTES ANTROPOGENICAS
El plomo está presente en diversas actividades industriales ya sea como componente de la materia
prima, como en el caso de las industrias de baterías, pigmentos y cables o como parte de los
subproductos del proceso como es el caso de la imprenta y de la soldadura.
Asimismo, el plomo se utiliza en las siguientes industrias alfarería (vidriado), antidetonantes, para
gasolina, baterías (acumuladores), tuberías de plomo, municiones, pigmentos para pintura,
elementos para protección contra radiaciones.
En la Minería y en el proceso de fundición de contaminación presenta mayor riesgo para la salud

de los trabajadores ya que el plomo calentado desprende vapores con partículas de tamaño
respirable (menor a 5 µm) a concentraciones altas, tales como 200-300 µg de plomo por metro
cúbico de aire.
Los individuos que están expuestos ocupacionalmente, también son además responsables de la
contaminación del ambiente general porque a través del plomo presente en sus ropas contaminan
sus hogares, afectando principalmente a los niños.
AIRE
Alrededor del 50 % o más el plomo emitido al aire por fuentes antropogénicas, corresponde al
proveniente de vehículos automotores que usan gasolina con aditivos de plomo como el tetraetilo
de plomo Pb (C2 H5) 4 que es usado para aumentar el octanaje (84 y 95 octanos).
Las concentraciones de plomo en el aire varían con la distancia a las fuentes contaminantes. En
lugares muy remotos, las concentraciones mínimas de plomo en el aire son del orden de 0,1 µg/
m3. En áreas rurales muy cercanas a ciudades se han observado concentraciones medidas de
0,21 µg/ m3. En ciudades con actividad industrial y vehicular importante los valores fluctúan entre
1-10 µg/m3. En calle urbanas de alto tránsito los valores pueden sobrepasar 10 µg/ m3 y en zonas
vecinas a fundiciones el aire puede llegar a contener sobre 100 µg/m3.6
De hecho, el estándar de la Organización Mundial de la Salud (OMS) es de 0,5 microgramos de

plomo por metro cúbico en el aire, siendo hasta tres veces más estricto que el de los Estados
Unidos.7
Es importante resaltar que el plomo atmosférico tiene mucha significación en la contaminación

global del ambiente y en el aporte de plomo al organismo humano.8
5 (Valdivia, 2005)
6 (Valdivia, 2005)
7 (Cabrera, 2001)
8 (Valdivia, 2005)

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AGUA
El agua se transforma en una fuente de contaminación para el ecosistema y para el hombre, en la

medida que sea contaminada por las actividades antropogénicas. En las regiones en donde hay
contaminación, se han encontrado niveles hasta 100 µg/L. La organización Mundial de la Salud
(OMS) establece un límite de 50 µg/ L. El agua puede contaminarse en su fuente de origen o
durante su distribución por tuberías de plomo.9
SUELO
En zonas alejadas a la actividad humana, la concentración media de plomo, en el suelo es similar a

la concentración natural en la corteza o en las rocas. El suelo es contaminado principalmente por
depósitos de partículas del aire y por agua contaminada por actividades industriales. Si se continua
usando plaguicidas con contenido de plomo como el arseniato de plomo por ejemplo, se debe
considerar, esta situación como un elemento adicional de contaminación de suelos, especialmente
agrícolas.10
Múltiples estudios han demostrado que este metal permanece principalmente en la superficie del
suelo), lo que representa una ventaja pues minimiza el riesgo de contaminación de aguas
subterráneas. Sin embargo, al permanecer en la superficie aumenta el riesgo de exposición en
niños.11
Puesto que el plomo no se disipa, se biodegrada o decae, cuando se deposita en el polvo o en el

suelo puede ser una fuente de exposición a largo plazo. El plomo queda inmóvil en el componente
orgánico del suelo, quedando retenido en las capas superiores (2 a 5 cm) de los suelos no
alterados, o en las capas más profundas cuando se ha removido. También se han detectado
niveles elevados de plomo en el suelo adyacente a paredes pintadas con pinturas que contiene
este metal. Por ello, aun cuando no se sospeche actividad industrial o tráfico vehicular cercanos al
sitio de toma de muestra, es conveniente analizar el suelo.12
El suelo es contaminado principalmente por depósito de partículas del aire y por agua contaminada
por actividades industriales. Asimismo, el desgaste de las pinturas con plomo de las casas
contamina los suelos. Los plaguicidas con contenido del plomo (Arsenito de plomo) contaminan los
suelos, especialmente los suelos agrícolas. Las concentraciones normales en el suelo no
contaminado están entre 5 -25 mg/Kg. En áreas contaminadas se pueden encontrar en el suelo
concentraciones de hasta 8 g/Kg. A distancias de 1 hasta 25 metros de las vías de tránsito más
importantes, las concentraciones de plomo en los suelos pueden llegar hasta los 2000 mg/ Kg. En
los suelos colindantes a fundiciones se han medido concentraciones de plomo tan altas como
60000 mg/Kg. En suelos urbanos, el plomo se encuentra como una mezcla de polvo, restos de
pintura y partículas atmosféricas con plomo que se sedimenta en el suelo.137
9 (Álvarez, Mayo, 2008)

10 (Ubilus, 2003)
11 (Metales pesados en la salud, 2008)
12 (Carreón, López, & Romieu, 2008)
13 (Valdivia, 2005)

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ALIMENTOS
La cantidad de plomo, ingerida por los alimentos varía mucho, según el tipo de productos, las
determinaciones varían desde 1,5 mg/Kg en condimentos, de 0,2 a 2,5 mg/Kg, pescados y
mariscos, de 1,3 mg/Kg, en cereales y legumbres. Algunos cultivos en zonas de alto tránsito de
vehículos pueden acumular plomo atmosférico. En 1984, Gzylj encontró en los vegetales cultivados
en áreas industriales y mineras altos niveles de plomo.14
PRODUCCION EN EL PERU
El Perú es, como ya hemos mencionado, el cuarto productor mundial de plomo con 313 mil
toneladas producidas durante el 2006. Este volumen fue producto de la operación de empresas
como Volcán Cía. Minera, Sociedad Minera El Brocal, Empresa Administradora Chungar, Empresa
Minera Los Quenuales, Cía. Minera Milpo y Cía. Minera Atacocha, las cuales en conjunto
representan el 77% de la producción nacional.
En cuanto a las regiones, se refiere que Pasco y Lima, producto de las operaciones de las
empresas antes mencionadas, fueron las regiones con mayor producción de plomo durante el 2006
con el 51,2% y el 20,6% del total respectivamente. Le siguen Junín (8,9%) y Ancash (7,5%),
mientras que el resto produce el 11,7% restante de la producción nacional. El desarrollo del sector
minero en el Perú, en el marco de una minería responsable, ha permitido que la producción de
plomo se pueda desarrollar satisfactoriamente, he incluso se ha incrementado a través de los años.
Producto de ello el Perú se ha podido consolidar como uno de los más importantes productores de
plomo del mundo.15
TOXICINETICA
El plomo puede ser inhalado y absorbido a través del sistema respiratorio ó ingerido y absorbido
por el tracto gastrointestinal; la absorción percutánea del plomo inorgánico es mínima, pero el
plomo orgánico si se absorbe bien por esta vía. Después de la ingestión de plomo, éste se absorbe
activamente, dependiendo de la forma, tamaño, tránsito gastrointestinal, estado nutricional y la
edad; hay mayor absorción de plomo si la partícula es pequeña, si hay deficiencia de hierro y/o
calcio, si hay gran ingesta de grasa o inadecuada ingesta de calorías, si el estómago está vacío y si
se es niño, ya que en ellos la absorción de plomo es de 30 a 50% mientras que en el adulto es de
10%.
Luego de su absorción el plomo se distribuye en compartimentos, en primer lugar, circula en sangre

unido a los glóbulos rojos, el 95% del plomo esta unido al eritrocito, luego se distribuye a los tejidos
blandos como hígado, riñón, médula ósea y sistema nervioso central que son los órganos blanco
de toxicidad, luego de 1 a 2 meses el plomo difunde a los huesos donde es inerte y no tóxico. El
14 (Valdivia, 2005)
15 (SOCIEDAD NACIONAL DE MINERIA, PETROLEO Y ENERGIA, 2007)

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metal puede movilizarse del hueso en situaciones como inmovilidad, embarazo, hipertiroidismo,
medicaciones y edad avanzada.16
3.2 ANTECEDENTES
Entre el año 1998 y 1999 el Ministerio de Salud a través de la Dirección General de Salud Ambiental
(DIGESA) realizó estudios para determinar los niveles de plomo en sangre de niños en Lima y Callao
asociado al plomo de la gasolina. En estos resultados se observó que los niños del Callao
presentaron valores altos de plomo en sangre superando el límite de 10 microgramos/dl permisible
establecido por la Organización Mundial de la Salud (OMS).
Ante esta situación, la DIGESA con apoyo del Centro de Prevención de Enfermedades de Atlanta
(CDC) realizó un estudio de isótopos de plomo, a fin de determinar la causa de la contaminación. Se
determinó que los altos niveles de plomo encontrados en los niños del Callao, especialmente en el
Colegio María Reiche y el AA.HH. Puerto Nuevo, se debían a la contaminación ambiental por los
concentrados de plomo, procedentes de los depósitos mineros, que también afecta a otras
poblaciones cercanas: Ciudadela Chalaca, Barrio Frigorífico, Chacarita, San Juan Bosco y Barton.
El Ministerio de Energía y Minas desde el 12 de mayo del 2000 organiza Mesas de Trabajo con la
participación de varias instituciones involucradas en la problemática, así como con representantes
de la comunidad. Los objetivos de esta Mesa de Trabajo eran: aislar el plomo almacenado; el control
y mitigación del transporte de concentrados de plomo; la mejora del sistema de embarque; evaluación
y atención de la población en riesgo y casos respectivamente. Esta mesa pretende coordinar
esfuerzos, informar, intercambiar opiniones, hacer propuestas así como promover medidas.
Se declaró en Estado de Emergencia Sanitaria la zona del Cercado Del Distrito Del Callao, Según
R.D. N° 126-2001 SA-DS/Callao Adicionalmente, en el ámbito sectorial durante el año 2000, los
depósitos de minerales del Callao, a exigencia del (MEM), elaboraron un Programa de Manejo
Ambiental, motivado por la presentación de hallazgos hecha por DIGESA, al haber detectado
concentraciones de plomo en sangre en pobladores del entorno. Posterior a la presentación de estos
programas de Manejo Ambiental, la autoridad competente del MEM solicitó a los depósitos de
concentrados un Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
16 (Asociación Automotriz del Perú, 2008)

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4. CAPITULO II
4.1 DESCRIPCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE CONTAMINACIÓN POR
PLOMO EN EL CALLAO
4.1.1 Descripción de la problemática actual
Los concentrados mineros de plomo son materiales húmedos que llegan a granel al puerto del Callao
desde las minas del centro del país. Estos concentrados bajan al puerto con una humedad entre 10%
y 15 %, y son trasladados en camiones de 25 TM por vez, encerrados con sistemas herméticos y
precintos de seguridad para evitar su pérdida en el transporte. Así son acumulados hasta reunir lotes
que puedan ocupar la capacidad de las bodegas de los barcos que los transportarán a sus destinos.
Mientras sucede esto, el mineral es depositado en los dos almacenes del Callao, que cuentan con
autorización de la Municipalidad Provincial del Callao (MPC) y del Ministerio de Energía y Minas
(MEM).
Los depósitos son espacios cerrados, herméticos, incluso con presión atmosférica negativa que
impide la fuga del aire interior. Las operaciones de descarga, acumulación, pesaje y posterior carga
se realizan en un ambiente cerrado. Hasta esta etapa el plomo llega y se mantiene aislado hasta que
sale al puerto del Callao. En otras palabras, los depósitos cumplen con todas las medidas que exigen
el MEM, la Dirección General de Salud (DIGESA y la Dirección de Salud del Callao del Ministerio de
Salud (DISA I - Callao) y la Municipalidad Provincial del Callao (MPC). Si bien, hoy sólo funcionan
dos depósitos para almacenar plomo, llegaron a ser siete en total, sin contar aquellos que sólo
almacenan concentrados de zinc. Sea para almacenar plomo o zinc, los propietarios de todos los
almacenes existentes en el Callao realizaron una inversión, que en conjunto supera los US$. 10
millones, para lograr mejoras ambientales en sus instalaciones.
Así, cuando llega una nave que transportará concentrados, ni bien ésta está terminando de ubicarse
en el muelle, ya hay operadores del puerto que esperan para iniciar el trabajo de traslado del mineral,
y es que para cargar 30,000 TM el mínimo tiempo calculado es de 1 200 viajes de ida y el doble de
retorno para completar el proceso de embarque. Todo este trabajo se realiza en tres días,
aproximadamente.
Durante el circuito de transporte almacén-muelle-almacén se presentan dos problemas que escapan

del control de los administradores de los depósitos, de los transportistas, del Ministerio de Energía y
Minas (MEM), de la Municipalidad y de las Autoridades de Salud. El primero es la delincuencia, y el
segundo, son las deficientes medidas adoptadas por ENAPU para el control ambiental del proceso
de embarque de concentrados mineros.
En efecto, el alto índice de delincuencia de la zona brinda impunidad a los que roban concentrados
subiéndose a los camiones y violando los sistemas de seguridad. Para lograr sus objetivos, los
delincuentes tiran el concentrado en bolsas, y las arrastran hasta las casas colindantes al puerto,
donde acopiadores reúnen y venden a reducidores los concentrados. Es obvio que esta práctica
genera la emisión de partículas de plomo en los suelos. La delincuencia organizada de la zona impide
que la policía, la prefectura, la limpieza pública, los sistemas de barrido mecanizado y otros procesos
o servicios públicos cumplan con sus obligaciones.

11
SANEAMIENTO
Por otro lado, la falta de preocupación de ENAPU por participar en la Mesa de Trabajo del Callao y
por implementar mejoras sustantivas en sus sistemas de embarque, permite que se genere aún más
polución.
4.1.2 Intervención de instituciones peruanas en la problemática
El MINSA declara en emergencia ambiental los distritos de Ventanilla y Mi Perú.
El Ministerio del Ambiente (Minam) declaró en emergencia ambiental zonas ubicadas dentro de los
distritos de Ventanilla y Mi Perú (Callao) debido a que la presencia de plomo y cadmino en el aire
supera los estándares de calidad ambiental y podría ser perjudicial para la salud de la población.
El mandato, dado a través de la Resolución Ministerial N° 307-2017-MINAM, establece que la
emergencia comprende la Zona Industrial y el I.E.P Arturo Padilla Espinoza del distrito de Ventanilla.
(SERVINDI, 2017)
De otro lado, se extiende también a la zona urbana del distrito de Mi Perú, que incluye los
Asentamientos Humanos Virgen de Guadalupe, Las Casuarinas de Guadalupe y Sagrado Corazón
de Jesús; y los Sectores K y E, ubicados en la Provincia Constitucional del Callao, en un área de 834
786 m2 y un perímetro de 5 240 m.
El plazo de la medida tendrá una duración de noventa días.
La medida se tomó debido a las altas concentraciones de plomo en el ecosistema y en la sangre de

la población de esta parte del Callao, denunciadas desde el 2014 por el diario El Comercio.
Cabe mencionar que la declaratoria fue solicitada por la Municipalidad Distrital de Ventanilla, la
Municipalidad Distrital de Mi Perú y la Comisión de Lucha contra la Contaminación Ambiental del
distrito de Mi Perú.
Ante este pedido, el Minam determinó que la calidad del aire en las zonas señaladas “ha superado
el Estándar de Calidad Ambiental para Aire, en el parámetro de plomo, aprobado por Decreto
Supremo 003-2017-Minam, y el estándar de calidad ambiental de Ontario, Canadá (AAQCs) para
metales, actualizados al año 2012, respecto al parámetro de cadmio; precisándose que existe
evidencia de afectación a la salud de la población”.
(Comercio, Declaran en emergencia ambiental a Ventanilla y Mi Perú, 2017)

12
Ilustración 1: ZONA DECLARADA EN EMERENCIA AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE VENTANILLA Y MI PERU . FUENTE: DIARIO EL COMERCIO.
Según la resolución del MINAM, la medida dispone aprobar el Plan de Acción Inmediato y de Corto
Plazo para la atención de la emergencia ambiental en el área mencionada. (SERVINDI, 2017)
Entre las actividades del plan, figuran el monitoreo del agua, suelo y aire en las zonas afectadas;
evaluar los instrumentos de gestión ambiental de las empresas industriales que trabajan en el
lugar; elaborar una estrategia de comunicación para brindar información a la ciudadanía; realizar el
dosaje de cadmio a la población vulnerable (niños menores de 12 años y mujeres gestantes), entre
otros.
La Dirección Regional de Salud del Callao se encargará de estudiar los niveles de contaminación
del agua, del aire y del suelo; mientras que el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(OEFA) y el Ministerio de la Producción (Produce) supervisarán que las empresas del parque
industrial cumplan las normas ambientales.
Por su parte, las municipalidades de Mi Perú y Ventanilla arborizarán la frontera entre los
asentamientos humanos contaminados y la zona industrial.
(Comercio, Declaran en emergencia ambiental a Ventanilla y Mi Perú, 2017)
Intervención de la OEFA
El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) en el año 2017 ordeno a dos

empresas ubicadas en Ventanilla no realizar procesos productivos que impliquen la generación de
emisiones atmosféricas, ante las denuncias de los vecinos que indicaban que la población está
contaminada con plomo por la operatividad de estas fábricas.
La medida dictada ordenaba a Rabanal Service y a Matrix Technology clausurar temporalmente los
hornos de fundición de plomo mediante la soldadura de las tapas de ingreso de material.Sin
embargo eso no sirvió de muchas ayuda para la población que vive en los entornos de estas
fábricas. Ya que aun habían 8 empresas en actividad.
Reynaldo Encalada, alcalde en ese entonces del distrito de Mi Perú ha declarado que desde su
gestión se ha venido interesado en el tema pero como las empresas están en la zona de Ventanilla,
no tienen competencia del control por la contaminación y ello depende del Ministerio de la Producción.
(21, 2017)
4.1.3 ESTUDIO REALIZADO POR DIGESA

A continuación se presenta un resumen de los resultados obtenidos en el estudio en mención. Para
la población infantil, el promedio de edad fue de 4.5 años (DE = 2.5), y el de plomo en sangre, de 9.9
microgramos/dl (DE = 9.2; media geométrica = 7.6 g/dl). Del total de participantes, el 29 y el 9.4%
presentaron niveles de plomo en sangre por arriba de los 10 y los 20 microgramos/dl,
respectivamente.
Se observaron diferencias importantes en los niveles de plomo en sangre entre la muestra de los
distritos seleccionados para el estudio; las cifras más altas se registraron para los habitantes de la
Provincia Constitucional del Callao, encontrándose en los niños seleccionados de las escuelas María
Reiche y Guadalupe, así como del centro de salud de Puerto Nuevo, en el Callao, niveles de plomo
en sangre significativamente más altos que en el resto de la población estudiada en esta zona. En
este grupo de niños, se observó un promedio de plomo en sangre de 25.6 microgramos/dl (DE =
SANEAMIENTO
14.6), mientras que para el resto de la población estudiada la media fue de 7.1 microgramos/dl (DE
= 5.1).
Un estudio más detallado de la zona del Callao evidenció que las escuelas antes mencionadas, así
como el centro de salud de Puerto Nuevo, se ubican cerca de una extensa área de almacenamiento
de concentrados de minerales; cabe resaltar esto, ya que la exposición a la presencia o no de
depósitos de minerales en áreas cercanas a la escuela o a la casa marcaron diferencias muy
importantes, siendo ésta un exceso de 13 microgramos/dl en comparación con la población que no
señaló vivir cerca de una zona de almacenamiento de concentrados de minerales. Al evaluar el
impacto de esta variable como predictor de niveles altos de plomo en sangre (>10 microgramos/dl),
se observó que la presencia de depósitos de minerales en las áreas cercanas a la vivienda aumenta
18 veces el riesgo de alcanzar valores elevados. El estudio de plomo en suelo documentó que las
concentraciones del metal disminuían conforme aumentaba la distancia entre el sitio de muestreo y
la zona de almacenamiento de concentrados de minerales.
En relación con los efectos adversos del plomo en el crecimiento, observamos asociaciones
inversas entre el peso y la talla, por un lado, y las concentraciones de plomo en sangre, por el otro.
Los niños con niveles altos de plomo en sangre presentaron un déficit de 1 cm. en la talla por cada
10 microgramos/dl. Respecto a los patrones de comportamiento y rendimiento escolar, se observó
una asociación inversa: el 8.6% del total de la población estudiada señalaron haber reprobado
algún año escolar. Los niveles elevados de plomo en sangre se asociaron significativamente con el
riesgo de obtener bajas calificaciones en la escuela; ajustando por las diferencias en edad, sexo y
zona de residencia, el riesgo de reprobar un año fue tres veces mayor para los niños cuyos niveles
de plomo se encontraron por encima de los 20 microgramos/dl [razón de productos cruzados (RPC)
3.16, IC95% 1.41- 7.08].

15
SANEAMIENTO
Ilustración 2. . DISTRIBUCION de los valores de plomo en suelo según la distancia de los depósitos de minerales.
Concentración de Pb en Concentración de Pb en
Centro sangre S>10µg/dl sangre S<2010µg/dl
Centro escolar María 100 98,5

Reiche
Centro de salud Puerto 92,1 67,7
Nuevo
Centro escolar Guadalupe 70,6 21,0
Tabla 1. Distribución de la muestra según su concentración de Plomo en sangre de en las zonas cercanas a los depósitos
RED DE MONITOREO DE CALIDAD DEL AIRE IMPLEMENTADA EN EL ENTORNO DE LOS

DEPÓSITOS DE CONCENTRADOS DEL CALLAO
Las empresas propietarias de los depósitos de concentrados, conscientes del problema existente y
en cumplimiento de los compromisos asumidos; en el EIA, en las mesas de trabajo, etc.; y la
legislación en general implementaron todas las recomendaciones, infraestructura, procesos,
tecnología, etc. Para atacar frontalmente el problema, entre ellas y a través de la Sociedad Nacional
de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), la Red de Monitoreo Ambiental propuesta por un año en el
EIA.
4.1.4 ESTUDIOS REALIZADOS POR EL DIRESA CALLAO

Mediante Oficio Nº 1140-2017-PJFS-DFVENTANILLA-MP-FN, del 23 de febrero de 2017, el
Ministerio Público remitió a nuestro Despacho el Informe Nº 01-2017-PJFSDFVENTANILLA-MP-FN,
de la misma fecha, emitido por el Presidente de la Fiscalía de la Junta de Fiscales Superiores del
Distrito Fiscal de Ventanilla, denominado "Informe sobre la problemática de contaminación por la
emisión y propagación de plomo ocasionado por empresas industriales en agravio de niños y
personas residentes del distrito Mi Perú y zonas aledañas", de 47 folios. Del mismo se extrae lo
siguiente:

16
SANEAMIENTO
a. Como Acciones Preliminares, se indica que mediante Oficio Nº 812-2016- DIRNAOP/PNP-

DIREJMA7DIVPIDCSO, la Dirección contra la Minería Ilegal y Protección Ambiental de la
PNP, Ventanilla Callao; remite el Parte de Ocurrencia Policial Nº 057-2016-DIRNOP PNP-
DIREJMA/DIRCMIPA-DIVPIDCSO, poniendo en conocimiento de la Fiscalía de Provincial
Especializada en Delitos de Materia Ambiental de Ventanilla, las acciones de prevención y
constatación policial efectuadas a las 10:00 del 20 de agosto de 2016, tras la difusión de
un reportaje en un programa televisivo en el cual los pobladores de Virgen de Guadalupe
del distrito de Ventanilla y los Directivos del IEP Arturo Padilla Espinoza, manifestaban su
queja por la emanación de gases tóxicos que vendrían afectando la Salud, y que
provendrían de empresas que funcionaban por dicha zona. De oficio y en base al principio
precautorio, la Fiscalía tomo conocimiento de los hechos y dispuso liminarmente una serie
de diligencias a fin de determinar acciones culposas y dolosas en perjuicio de la Sociedad
y el Estado Peruano.
b. En el punto de Investigación, Actuación Fiscal y avances de dicho documento, se señala
que luego de operativos realizados en agosto de 2016, se abrieron 14 carpetas fiscales
contra empresas presuntamente involucradas en la denuncia. Según también se señala,
en una anterior investigación se emitió sentencia condenatoria (Res. 16 del 13/02/2017 -
Exp. 00828-2015-0-3301-JR-PE-02).
c. En el curso de la investigación, se programó una evaluación a efectos de determinar en
grado de exposición al plomo, de inicialmente 500 niños entre 2 y 12 años de edad, que
estudian en las Instituciones Educativas I.E.I Nº 141 "Inmaculada Virgen de Guadalupe" y
la I.E.I. "Arturo Padilla Espinoza", que residan en las zonas aledañas a las fuentes de
emisión de la zona Industrial (Ventanilla-Mi Perú), atendiéndose el 68% en la Red
Ventanilla, los que fueron evaluados por medicina, control de crecimiento y profilaxis
antiparasitaria.
d. La Fiscalía concluye que un 73 % de los niños y niñas que pasaron dicha prueba se
encuentran dentro del límite permisible de plomo en la sangre (Categoría de Exposición 1:
1-9.9 µg/dl) indicado por la Organización Mundial de la Salud - OMS, pero que un
considerable 27% se encuentra por encima de los límites permisibles, encontrándose que
el 25% del total se encuentra en Categoría 11 (entre 1 O y 19.9 µg/dl de plomo en la
sangre), y el restante 2% se encuentra en la más grave Categoría 111 (entre 20 y 44.9
µg/dl), conforme se detalla a continuación:
Tabla 2:CUADRO de dosaje de plomo en pobladores de Mi Peru-

Red Ventanilla según categoría de exposición. Fuente: DIRESA
CALLAO
e. La Fiscalía elaboró un cuadro para localizar según direcciones a los niños con plomo en la
sangre, en el mes de Setiembre de 2016:

17
SANEAMIENTO
Tabla 3:NUMERO Y UBICACION DE NIÑOS CON PLOM SEGUN CATEGORIA DE EXPOSICION, FUENTE:DIRESA
CALLAO
f. Finalmente, la Fiscalía revela también que solicitó al Organismo de Evaluación y

Fiscalización Ambiental - OEFA, participar en la diligencia de inspección, como parte de las
acciones de supervisión y control ambiental; sin embargo, la OEFA indicó no ser la entidad
competente para realizar la fiscalización ambiental de la fabricación de sustancias químicas
básicas CIIU2011, siendo la competente la Dirección General de Asuntos Ambientales del
Ministerio de la Producción.
g. Por otro lado, la Fiscalía solicitó a la Municipalidad Distrital de Ventanilla remitir un informe
que detalle la relación de industrias de su distrito, cuyas plantas de producción constituyan
un riesgo ambiental, evaluándose los posibles daños ambientales producidos por las
mismas (Oficio Nº 020-2016- MP-FN-FEMA-V del 07/07/2016). La DIRESA-GRCALLAO
responde con el Oficio Nº 3083-2016-GRC/DIRESA/DG/DSA/SEPAYSO (26/07/2016), y
cuyo Informe indica la delimitación del territorio afectado a causa de la emisión y
propagación de plomo generado por empresas industriales en agravio de niños y personas
residentes.
h. En el documento también se establece que las principales emisiones de plomo y cadmio
identificados procederían de las actividades de fundición de metales no ferrosos, reciclaje
de baterías y fabricación de productos químicos, ubicadas en el Parque Industrial de
Ventanilla. Se nombran nueve establecimientos industriales como fuentes principales de
emisiones de contaminantes asociados a metales pesados y otras sustancias químicas.
i. Los resultados obtenidos por el informe "muestran que las partículas de plomo y cadmio,
conjuntamente con otros contaminantes, estarían siendo transportadas por el viento desde
fuentes ubicadas al lado sur y suroeste (Parque Industrial de Ventanilla) hacia el norte,
exponiendo a las zonas de población colindantes de Mi Perú y el AA.HH. Nuestra Señora
de Guadalupe, a estos agentes químicos.
4.2 PROBLEMÁTICA MARINA

El mar de la bahía del Callao, como cuerpo receptor, viene recibiendo contaminación, como son:
domésticas a través de los colectores Comas, Bocanegra y Centenario; industriales (químicas,
papeleras, pesqueras, entre otras) a través de emisores submarinos y a orillas del litoral; descargas
de los ríos Chillón y Rímac que traen consigo contaminantes arrastrados a lo largo de todo su
recorrido, y otros, como son las aguas de regadío en la zona de Oquendo. Todos estos residuos
por las características de sus efluentes vienen ocasionando un impacto negativo a lo largo de toda

18
SANEAMIENTO
la bahía, principalmente en la zona centro Río Chillón- Rada del Callao, por ser ahí donde se
desarrollan con mayor intensidad las actividades.17
Los valores de plomo variaron de 2,16 a 6,35 μg/g con un valor medio de 3,32 μg/g. El valor más
elevado se registró en la estación 20. Los valores registrados no superaron al Valor Umbral de
30,24 μg/g estipulados en la Tabla de Protección Costera de los Estados Unidos.18
Ilustración 2 Distribución espacial de plomo en sedimentos marinos.

Fuente: Estudio Línea Base Callao, 21-30 noviembre 2011
El plomo a nivel superficial vario de 0,0031 a 0,0074 mg. l-1 registrándose la mayor concentración
en las estaciones 17 y 18. Los valores en superficie no superaron el valor estipulado de
0,0081mg.l-1 en los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, Categoría 4
Ecosistemas Marino Costero.19
17 (SEDAPAL, 2006)
18 (GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO, 2013)
19 (GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO, 2013)

19
SANEAMIENTO
Ilustración 3 Distribución espacial de plomo en agua de mar

Fuente: Estudio Línea Base Callao, 21-30 noviembre 2011
4.3 PROPUESTAS DE SOLUCION

Se plantean las siguientes propuestas:
a. Configura una ineludible situación de interés público la formulación e implementación de

un Plan de Descontaminación Sanitaria en favor de los niños y niñas de la Provincia
Constitucional del Callao afectadas por la contaminación ambiental producida por el uso o
manejo de sustancias químicas y metales tóxicos como plomo y otros, por parte de
industrias ubicadas en la jurisdicción. El Poder Ejecutivo, el Gobierno Regional del Callao
y la Municipalidad Provincial del Callao deberán coordinar las acciones necesarias para su
elaboración y aplicación que incluya políticas de prevención para evitar la contaminación,
reducir la exposición de las personas afectadas, y restablecer la salud de las mismas. Hay
evidencias insoslayables que cierta actividad industrial genera una acción contaminante
grave sobre las personas ubicadas en su entorno, durante muchos años, y estas empresas
no asumen responsabilidad ni moral ni económica sobre la salud de los afectados. Ello
debe cambiarse.
b. El Estado Peruano tiene la obligación constitucional y legal de proteger a la niñez peruana,
evitando mayores niveles de concentración de plomo que los permitidos por la
Organización Mundial de la Salud. Por ello es indispensable fijar un límite máximo
permisible en forma taxativa en una norma con rango de ley, que lo situamos en diez
microgramos por decilitro de sangre (10 µgldL). En caso de verificarse niveles superiores
de plomo en forma masiva en centros urbanos, el Ministerio de Salud en coordinación con
las entidades que deban ser involucradas, activará los mecanismos para evaluar la
procedencia de declarar una emergencia sanitaria, y realizar las acciones necesarias para
disminuirlos hasta los niveles permitidos en la población afectada.
c. En caso de producirse la contaminación ambiental, y que sus efectos sobre las personas
genere consecuencias de salud de tal magnitud que sea necesaria la declaratoria de
emergencia ambiental, los agentes causantes de esta emergencia deben tener
participación activa en la remediación del daño causado. Por ello, se plantea la
modificatoria del artículo 4º inciso j) de la Ley Nº 28804, Ley que regula la Declaratoria de

20
SANEAMIENTO
Emergencia Ambiental, a fin de que establezca la participación, compromisos y acciones

perentorias a ejecutarse por parte de dichos agentes privados, con la debida constancia en
acta.
5. CAPITULO III
5.1 MARCO LEGAL
 Resolución Ministerial N° 307-2017-MINAM
Lima, 19 de octubre de 2017
Vistos, los Informes N° 082-2017-MINAM/VMGA/DGCA/DCAE y N° 114-2017-

MINAM/VMGA/DGCA/DCAE, de la Dirección de Calidad Ambiental y Ecoeficiencia; el Memorando
N° 1417-2017-MINAM/VMGA/DGCA y el Memorando N° 1473-2017-MINAM/VMGA/DGCA, de la
Dirección General de Calidad Ambiental; el Memorando N°632-2017-MINAM/VMGA y Memorando
N° 660-2017-MINAM/VMGA, del Viceministerio de Gestión Ambiental; el Informe N°444-2017-
MINAM/SG/OGAJ, de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y,
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 22 del artículo 2 de la Constitución Política del Perú establece que toda persona
tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida;
Que, el artículo 28 de la Ley N° 28611, Ley General del Ambiente, dispone que en caso de ocurrencia
de algún daño ambiental súbito y significativo ocasionado por causas naturales o tecnológicas, el
Consejo Nacional del Ambiente–CONAM, en coordinación con el Instituto Nacional de Defensa Civil
y el Ministerio de Salud u otras entidades con competencia ambiental, debe declarar la emergencia
ambiental y establecer planes especiales en el marco de esta declaratoria;
Que, el segundo párrafo del artículo 1 de la Ley N° 28804, Ley que regula la Declaratoria de
Emergencia Ambiental, modificado por la Ley N° 29243, señala que también se considera
emergencia ambiental la situación en la cual, no siendo el hecho desencadenante inesperado, la
gravedad de sus efectos o impactos en la salud y la vida de las personas o en su entorno ambiental
requiera la acción inmediata sectorial a nivel local, regional o nacional;
Que, asimismo, el numeral 2.1 del artículo 2 de la Ley N° 28804, establece que el CONAM, de oficio
o a pedido de parte, es la autoridad competente que declara la emergencia ambiental, en
coordinación con el Instituto Nacional de Defensa Civil, el Ministerio de Salud, el Gobierno Regional
que corresponda u otras entidades que tienen competencia ambiental;
Que, el Reglamento de la Ley N° 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental,
aprobado por Decreto Supremo N° 024-2008-PCM, regula el procedimiento para la declaratoria de
emergencia ambiental y su implementación;
Que, el objetivo de la Declaratoria de Emergencia Ambiental es garantizar el manejo sostenible de la

zona afectada, realizando los correspondientes trabajos de recuperación y remediación para mitigar
la contaminación ambiental sin restringir a los titulares de las actividades económicas, que cuenten
con instrumentos de gestión ambiental aprobados, continuar con sus operaciones, compromisos y
responsabilidades adquiridas;

21
SANEAMIENTO
Que, en este contexto, la Municipalidad Distrital de Ventanilla, la Municipalidad Distrital de Mi Perú y

la Comisión de Lucha contra la Contaminación Ambiental del distrito de Mi Perú, a través del Oficio
N° 1582-2017/MDV-GLySM, el Oficio N° 111-2017-MDMP/SG y el Oficio N° 001-2017-COLCCA,
respectivamente, solicitan declarar en emergencia ambiental los distritos de Mi Perú y Ventanilla,
ubicados en la Provincia Constitucional del Callao;
Que, en cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 11 del Reglamento de la Ley N° 28804, Ley que
regula la Declaratoria de Emergencia Ambiental, se convocó a las entidades competentes para
realizar las respectivas coordinaciones, teniendo como resultado el Acta de fecha 29 de agosto de
2017, en el cual se acordó que las entidades competentes remitan al Ministerio del Ambiente los
informes técnicos que contengan las acciones realizadas en los distritos de Mi Perú y Ventanilla, a
fin de evaluar la solicitud de la declaratoria de emergencia ambiental;
Que, en tal sentido, la Dirección Regional de Salud del Gobierno Regional del Callao, el Centro
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – CENEPRED, el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFA, el Ministerio de la Producción y el
Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado – SERNANP, mediante Oficio N°
4080-2017-GRC/DIRESA/DG/DESA/DEPAYSO, Oficio N°694-2017/CENEPRED/DGP-2.0, Oficios
N°273-OEFA/SG y N°276-2017-OEFA/DE, Oficio N°1594-2017-PRODUCE/DVMYPE-I/DGSFS y
Oficio N°1743-2017-SERNANP-DGANP, respectivamente, remitieron la información correspondiente;
Que, mediante el Informe N° 00082-2017-MINAM/VMGA/DGCA/DCAE y el Informe N° 114-2017-

MINAM/ VMGA/DGCA/DCAE, que se sustenta en la información remitida por las citadas entidades,
la Dirección de Calidad Ambiental y Ecoeficiencia de la Dirección General de Calidad Ambiental del
Ministerio del Ambiente determina que la calidad del aire en la zona industrial y el I.E.P Arturo Padilla
Espinoza del distrito de Ventanilla y la zona urbana del distrito de Mi Perú, que incluye los
Asentamientos Humanos Virgen de Guadalupe, Las Casuarinas de Guadalupe y Sagrado Corazón
de Jesús, y los Sectores K y E, ubicados en la Provincia Constitucional del Callao, ha superado el
Estándar de Calidad Ambiental para Aire, en el parámetro de plomo, aprobado por Decreto Supremo
N° 003-2017-MINAM, y el estándar de calidad ambiental de Ontario, Canadá (AAQCs) para metales,
actualizados al año 2012, respecto al parámetro de cadmio; precisándose que existe evidencia de
afectación a la salud de la población;
Que, en este contexto, de conformidad con los documentos de vistos, se configura la exigencia
necesaria para la declaratoria de emergencia ambiental en las zonas mencionadas en los
considerandos precedentes, de conformidad con lo establecido en la Ley N° 28804 y su reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N° 024-2008-PCM;
Con el visado del Viceministerio de Gestión Ambiental; de la Dirección General de Calidad Ambiental;
y, de la Oficina General de Asesoría Jurídica;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia
Ambiental; el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio
del Ambiente; el Reglamento de la Ley N° 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia
Ambiental, aprobado por Decreto Supremo Nº 024-2008-PCM; y, el Reglamento de Organización y
Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2017-MINAM;
SE RESUELVE:

22
SANEAMIENTO
Artículo 1.- Declarar en emergencia ambiental el área geográfica que comprende la Zona Industrial
y el I.E.P Arturo Padilla Espinoza del distrito de Ventanilla, así como la zona urbana del distrito de Mi
Perú, que incluye los Asentamientos Humanos Virgen de Guadalupe, Las Casuarinas de Guadalupe
y Sagrado Corazón de Jesús, y los Sectores K y E, ubicados en la Provincia Constitucional del Callao,
en un área de ochocientos treinta y cuatro mil setecientos ochenta y seis metros cuadrados (834 786
m2) y un perímetro de cinco mil doscientos cuarenta metros (5 240 m), por un plazo de noventa (90)
días, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente Resolución Ministerial.
El área geográfica declarada en emergencia ambiental se encuentra detallada en el Anexo N° 1 que

forma parte integrante de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 2.- Aprobar el Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo para la atención de la emergencia
ambiental en el área geográfica descrita en el artículo precedente, el mismo que como Anexo N° 2
forma parte integrante de la presente Resolución Ministerial.
Artículo 3.- La ejecución del Plan de Acción Inmediato y de Corto Plazo, aprobado por el artículo
precedente, está a cargo de las entidades públicas involucradas en su cumplimiento, en coordinación
con el Gobierno Regional del Callao.
Artículo 4.- Disponer la publicación de la presente Resolución Ministerial en el Portal Institucional

del Ministerio del Ambiente, en la misma fecha de publicación de la presente resolución en el Diario
Oficial El Peruano.
Regístrese, comuníquese y publíquese.
Elsa Galarza Contreras Ministra del Ambiente20
20 (El Peruano, 2017)

23
SANEAMIENTO
Tabla 4:NORMAS LEGALES DE LA RESOLUCION MINISTERIAL ,FUENTE:DIARIO EL PERUANO.

24
SANEAMIENTO
 Proyecto de Ley N° 3757/2018-CR
5.2 PROYECTO DE LEY QUE DECLARA DE INTERÉS PÚBLICO UN PLAN

SANITARIO DE DESCONTAMINACIÓN POR PLOMO EN FAVOR DE LA
NIÑEZ AFECTADA EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
El Congreso de la República Ha dado la Ley Siguiente:
Artículo 1 º. - Declaración de interés público.
Declárese de interés público la formulación e implementación de un Plan Sanitario de

Descontaminación en favor de los niños y niñas de la Provincia Constitucional del Callao afectadas
por la contaminación ambiental producida por el uso o manejo de sustancias químicas y metales
tóxicos como plomo y otros, por parte de industrias ubicadas en la jurisdicción. El Poder Ejecutivo, el
Gobierno Regional del Callao y la Municipalidad Provincial del Callao deberán coordinar las acciones
necesarias para su elaboración y aplicación que incluya políticas de prevención para evitar la
contaminación, reducir la exposición de las personas afectadas, y restablecer la salud de las mismas.
Artículo 2º. - Niveles máximos de plomo en sangre en niños y niñas.
Es obligación del Estado proteger a la niñez peruana cuando la concentración de plomo supere los
1 O microgramos por decilitro de sangre (1 O µg/dl) por persona. En caso de verificarse niveles
superiores de plomo en forma masiva en centros urbanos, el Ministerio de Salud en coordinación con
las entidades que deban ser involucradas, activará los mecanismos para evaluar la procedencia de
declarar una
emergencia sanitaria, y realizar las acciones necesarias para disminuirlos hasta los niveles
permitidos en la población afectada.
Artículo 3º. - Modificación del artículo 4º, inciso j) de la Ley Nº 28804, Ley que regula la
Declaratoria de Emergencia Ambiental.
Modifíquese el artículo 4º inciso j) de la Ley Nº 28804, Ley que regula la Declaratoria de Emergencia
Ambiental, en los términos siguientes: "Los gobiernos regionales, en coordinación con el Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM, a través de las Comisiones Ambientales Regionales - CAR y los
gobiernos locales de las áreas afectadas, están encargados de diseñar y ejecutar las políticas y
estrategias necesarias para enfrentar la emergencia ambiental, con la participación económica y
técnica de los responsables de la contaminación, a cuyo fin efectúan, prioritariamente, las siguientes
acciones: (. . .)
j) Establecer mediante acta la participación, compromisos y acciones perentorias del agente

causante de la emergencia ambiental en la remediación del daño causado, especialmente en
las acciones señaladas en los literales b), c), d) y e) del presente artículo, bajo sanción de
multa o suspensión de actividades en caso de negativa o incumplimiento, las que - {\ serán
reguladas en el reglamento".

25
SANEAMIENTO
 Legislación Internacional
El derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud está reconocido en diversos instrumentos
internacionales de los que Perú es parte, incluyendo el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC) , del cual Perú es Estado Parte desde 1978, la
Declaración Americana de Derechos y Deberes del Hombre y el Protocolo Adicional a la
Convención Americana en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de
San Salvador) , del cual Perú es Estado Parte desde 1995. El PIDESC dispone que los Estados
Partes deberán adoptar medidas para crear "condiciones que aseguren a todos asistencia médica
y servicios médicos en caso de enfermedad". Asimismo, el artículo 12.2 del PIDESC (Derechos
Económicos, Sociales y Culturales) establece que a fin de asegurar la plena efectividad del
derecho a la salud, los Estados Partes del Pacto deberán adoptar las medidas necesarias para:
"EI mejoramiento en todos sus aspectos de la higiene del medio ambiente". Las afectaciones al
cuerpo humano que pueden producirse por la exposición a minerales o materiales tóxicos,
abarcan una serie de sistemas o partes del cuerpo humanos, pudiendo describirse las siguientes:
daños al sistema nervioso, problemas en la piel, afectaciones a la salud mental, daños al sistema
digestivo, enfermedades crónicas, afectación al sistema reproductivo, cabeza, hueso y músculos.
Asimismo, dada la certeza científica de los daños a la salud de estas cuatro sustancias descritas,
en Perú se desarrollaron Guías Clínicas para el Diagnóstico y Tratamiento frente a Intoxicación
por estas sustancias.
En algunos análisis de metales pesados se utiliza el término "valor (o rango o límite) de referencia"
como forma de medir la cantidad de metales pesados en el organismo. De acuerdo con
especialistas médicos consultados por Amnistía Internacional, los valores de referencia son un
indicativo del promedio de presencia de metales en la población y no representan límites de
seguridad o salud ni constituyen valores de normalidad. Es decir, el estar por debajo del límite de
referencia no significa una ausencia total de riesgo o daño a la salud, simplemente indica que no
se sabe la magnitud del mismo.
6. CAPITULO IV
ANALISIS COSTO- BENEFICIO
El objetivo de este análisis es estimar los beneficios económicos de reducir la contaminación del
plomo en sangre en la población infantil menor a 6 años, en un área altamente expuesta a este
contaminante en el Callao. Este beneficio, “costo evitado”, podría interpretarse como el beneficio que
podría producirse si se implementara una política para la reducción de los niveles de plomo en sangre
por debajo del umbral, 10 ug/dL, establecido por la OMS. Para ello, se parte por identificar a la
población infantil con altos niveles de plomo en sangre y luego estimar el valor económico aplicando
el método de transferencia de beneficios y Capital Humano en base a estimaciones de la Agencia de
Protección Ambiental de los EE.UU (EPA), referidas al efecto de una reducción del Coeficiente
Intelectual (IQ) en el valor actual (VA) de los ingresos esperados por cada punto de IQ. La estimación
del VA, se realiza utilizando el método propuesto por Heintz y Tol (1996), basado en el diferencial del
ingreso per cápita ajustado por índice de la paridad del poder de compra (PPC), ajustado por las

26
SANEAMIENTO
variables de esperanza de vida y gastos nacionales en salud; además de la elasticidad ingreso Los
resultados de la investigación podrían ser un insumo para fines de diseño de política ambiental,
donde la actividad minera es el componente más dinámico de la economía, y donde la actividad
minera presenta hasta hoy, niveles significativos de pasivos ambientales, muchos de los cuales están
relacionados a contaminación por plomo.21
El primer grupo de interés son los niños y niñas de los distritos de Ventanilla y Mi Perú en particular,
y de la Provincia Constitucional del Callao en general, que se verían beneficiados con la reducción
de plomo. En segundo lugar, los pobladores, tanto niños y adultos, de los centros poblados en el país
que tienen industrias que producen emitiendo contaminación afectando la salud y el medio ambiente.
En tercer lugar, tendrá impacto en las empresas productoras porque deberán asumir una
responsabilidad en el cuidado de la salud y del medio ambiente del lugar donde operan. En cuarto
lugar, los organismos públicos directamente vinculados a la fiscalización ambiental, el cuidado de la
salud y los gobiernos regionales y locales respectivos.22
7. CONCLUSIONES
 El problema de contaminación por plomo en la Provincia Constitucional del Callao viene

siendo un problema ambiental de gran magnitud desde hace muchos años debido a las
muchas fábricas que trabajan con el plomo, al parque automotor y muchos otros factores, a
pesar de los muchos estudios que vienen realizando distintas organizaciones del Estado en
los dos distritos más afectados aun no encuentran la forma más idónea para erradicar el
problema, debido a que las fábricas que trabajan con este metal siguen cometiendo los
mismos errores. Los niños son los más afectados en todo este problema debido a que el
plomo afecta directamente a su capacidad de aprendizaje y son los que están más expuestos
a asimilar de una manera más rápida este metal.
 Se implementaron medidas correctivas inmediatas para hacer frente a este problema de
manera multi-sectorial. Estas se iniciaron con la erradicación de algunos de los depósitos de
la zona (de siete depósitos que almacenaban plomo quedaron sólo dos) y aquellos que
quedaron, han empleado el sistema de encapsulamiento, tanto en la llegada, en el
almacenamiento y la salida del material de los almacenes, demostrándose la reducción de la
contaminación aérea a niveles que son permitidos internacionalmente.
 Llegamos a comprender que el análisis costo- beneficio puede llegar a beneficiar a todas las
partes involucradas: Estado, población y las fábricas. Ya que si las empresas se adecuan a
los estándares de calidad ambiental (ECA) habrá menos niños que presenten los síntomas
por la contaminación por plomo y aumentará su capacidad de aprendizaje y coeficiente
intelectual. Que conllevaría a menos gastos por parte del Estado para la educación y métodos
para el tratamiento de estos niños afectados.
21 (CIES , 2007)
22 (Espinoza, 2018)

27
SANEAMIENTO
BIBLIOGRAFÍA
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Valdivia, M. (2005). Intoxicación por Plomo. Lima.

29

Contaminacion Por Plomo en El Callao 2017

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Contaminacion Por Plomo en El Callao 2017

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SANEAMIENTO I

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

FACULTAD DE INGENIERÍA GEOGRÁFICA, AMBIENTAL Y ECOTURISMO

TEMA: CONTAMINACIN POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

CURSO: SANEAMIENTO AMBIENTAL I

PROFESOR: Ing. Dante Sanchez Carrera

CICLO: 7MO CICLO

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

En la etapa de almacenamiento no hay problema, pues el concentrado viene siendo encapsulado

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

 Informar sobre la problemática que viene ocurriendo en los distritos de Mi Peru y

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

FUENTES DE CONTAMINACIÓN DE PLOMO

La mayor parte proviene de actividades como la minería, manufactura industrial y de quemar

os principales yacimientos del plomo se encuentran en Australia, Canadá, Estados Unidos de

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

En la Minería y en el proceso de fundición de contaminación presenta mayor riesgo para la salud

De hecho, el estándar de la Organización Mundial de la Salud (OMS) es de 0,5 microgramos de

Es importante resaltar que el plomo atmosférico tiene mucha significación en la contaminación

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

El agua se transforma en una fuente de contaminación para el ecosistema y para el hombre, en la

En zonas alejadas a la actividad humana, la concentración media de plomo, en el suelo es similar a

Puesto que el plomo no se disipa, se biodegrada o decae, cuando se deposita en el polvo o en el

9 (Álvarez, Mayo, 2008)

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

Luego de su absorción el plomo se distribuye en compartimentos, en primer lugar, circula en sangre

CONTAMINACION POR PLOMO EN PUERTO CALLAO

16 (Asociación Automotriz del Perú, 2008)

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Durante el circuito de transporte almacén-muelle-almacén se presentan dos problemas que escapan

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4.1.2 Intervención de instituciones peruanas en la problemática

El MINSA declara en emergencia ambiental los distritos de Ventanilla y Mi Perú.

La medida se tomó debido a las altas concentraciones de plomo en el ecosistema y en la sangre de

(Comercio, Declaran en emergencia ambiental a Ventanilla y Mi Perú, 2017)

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(Comercio, Declaran en emergencia ambiental a Ventanilla y Mi Perú, 2017)

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) en el año 2017 ordeno a dos

4.1.3 ESTUDIO REALIZADO POR DIGESA

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Centro escolar María 100 98,5

RED DE MONITOREO DE CALIDAD DEL AIRE IMPLEMENTADA EN EL ENTORNO DE LOS

4.1.4 ESTUDIOS REALIZADOS POR EL DIRESA CALLAO

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a. Como Acciones Preliminares, se indica que mediante Oficio Nº 812-2016- DIRNAOP/PNP-

Tabla 2:CUADRO de dosaje de plomo en pobladores de Mi Peru-

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f. Finalmente, la Fiscalía revela también que solicitó al Organismo de Evaluación y

4.2 PROBLEMÁTICA MARINA

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Ilustración 2 Distribución espacial de plomo en sedimentos marinos.

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Ilustración 3 Distribución espacial de plomo en agua de mar

4.3 PROPUESTAS DE SOLUCION

a. Configura una ineludible situación de interés público la formulación e implementación de

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Emergencia Ambiental, a fin de que establezca la participación, compromisos y acciones

Lima, 19 de octubre de 2017

Vistos, los Informes N° 082-2017-MINAM/VMGA/DGCA/DCAE y N° 114-2017-

Que, el objetivo de la Declaratoria de Emergencia Ambiental es garantizar el manejo sostenible de la

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