UNIDAD 2.

TEORÍA DEL PRESUPUESTO

Sanchez Gomez. El presupuesto de egresos es un documento mediante el cual se asignan fondos a
los programas de los poderes publicos para realizarse en un ejercico fiscal.
Mavara. Es o implica un ordenamiento legal que tiene un objetivo concreto y es expresar de
manera anticipada todos los proyectos de gasto necesarios para que se lleven a cabo las tareas y
actividades de los entes públicos.

Naturaleza juridica del presupuesto.

Es un decreto formal y materialmente legislativo.
Formal porque sigue un procedimiento legislativo, puede aplicar el veto presidencial al
presupuesto de egresos
Material porque tiene las mismas características que reviste cualquier ley: general, abstracto,
general y coercibilidad

Se puede aplicar el veto presidencial respecto de las modificaciones que haga el legislativo
C.c. 109/04 veto parcial sobre el presupuesto.

Aspectos jurídicos, económicos y contables del presupuesto.

A. JURÍDICOS
a. El presupuesto de egresos contiene normas de observancia obligatoria: para los entes
públicos y para los particulares.
En subsidios puede aplicar a los particulares, p.e. becas;
b. El presupuesto constituye una autorizacion legal indispensable para que el poder ejecutivo
lleve a cabo la inversion y utilizacion de todos los recursos;
c. El presupuesto constituye la base para la rendición de cuentas en materia del ejercicio del
gasto, esto a traves de la cuenta publica.
d. Es un instrumento para responsabilizar a todo ente publico que ejerzan recursos.
B. ECONÓMICOS
b. Implica que el presupuesto es la expresion financiera mediante la cual se satisfacen los
objetivos, las politicas del estado.
c. Por medio de todas las normas presupuestarias se peuden materializar el plan nacional de
desarollo
d. Es el documento anual por medio del cual se materializan las directrices del plan nacional.

C. CONTABILIDAD
a. Es un documento que contiene previsiones de gasto redactadas de gasto redactadas de
forma o a manera de cuentas totales y cuentas parciales apreciables en dinero. P.e. en el
anexo 1 del presupuesto, tomo IX del presupuesto (ej. De cuenta parcial)

Los principios que rigen el presupuesto de egresos de la federacion (PEF)

Los principios presupuestarios son reglas de naturaleza juridica y tecnica que tienen como
finalidad disciplinar el presupuesto o la institución del presupuesto en todas sus bases
 Principio de universalidad. En el presupuesto se tienen que incluir absolutamente todas las
previsiones de gastos de los entes publicos para un ejercicio fiscal determinado. Se encuentra
en el 126 constitucional. Todo gasto debe estar contenido en una norma presupuestaria.
 Principio de unidad. Solo tiene que haber un unico documento presupuestario para que
conozcamos con claridad cual es el agregado de toda la actividad financiera del estado. Esto
solo aplicaría en materia federal.
En el caso de Banxico, organo constitucional autonomo que se maneja al margen de este principio
puesto que no recibe recuros fiscales para llevar a cabo sus actividades, es un organo
autofinanciable, asi pues banxico tiene su propio presupuesto. No pueden coexistir dos o mas
presupuestos de egresos.

El principio de unidad y de universalidad se complementan, y pueden diferenciarse el de unidad se

proyecta en la forma y el principio de universalidad tiene una proyección en el contenido.

 Principio de especialidad. Significa que las autorizaciones presupuestales no deben darse en

terminos genericos, sino que deben particularizarse esas asignaciones de manera tal que se
pueda conocer la actividad, un proposito, un rubro o un programa del estado.
P.e. el presupuesto de egresos tiene distintos anexos, el anexo 10 se titula erogaciones para el
desarrollo integral de pueblos y comunidades indígenas, el anexo 13 contiene un programa de
apoyo al empleo.
Su finalidad es estabelcer un orden en la administracion cuyo objetivo es generar las bases para
que el legislativo pueda fiscalizar mejor de acuerdo a las necesidades.
Partidas secretas. Art 74, fr. IV CPEUM. Este principio se contrapone a las partidas secretas

 Principio de anualidad. Se refiere al ambito temporal al que se contrae los efectos juridicos del
presupuesto, no asi los efectos de otra naturaleza como económicos o sociales. La vigencia se
contrae a un año fiscal determinado.
Se encuentra establecido en el art 74 fr iv de la constitución, asi como el art 17 de la ley federal de
presupuesto y responsabilidad hacendaria. Este ultimo refiere que todos los gastos contenidos en
el presuouesto que se ejerczan en el año fiscal por parte de los ejecutores tiene que contribuir a
alcanzar una meta anual de todos los requerimientos de los entes públicos.

Excepciones al principio de anualidad.

Es indudable que las obras publicas no pueden iniciarse ni terminarse en un solo año y que por eso
es posible que el gasto de estos proyectos peuda prolongarse por varios años. P.e. el nuevo
aeropuerto de la cdmx.
a. Erogaciones de naturaleza plurianual. Su fundamento constitucional es el art 74 fv iv. Éstas
tienen un tipologia.
i. Los proyectos de inversion en infraestructura.
Art 32, ultimo parrafo de la LPRH, y en el anexo 4 del presupuesto se titula "las erogaciones
plurianuales para proyectos de infraestructuras"
ii. Los compromisos plurianuales de obra publica, adquisiciones, arrendamiento y servicios.
Reconocidos en el anexo 5 que se denomina compromisos plurianuales, y en el art 50 de la
LPRH.
Para que los ejecutores peudan celebrar estos tipos de contratos deben justificar entre otras
cosas que la celebración del contrato representara ventajas economicos o mejores
condiciones.
iii. Proyectos de infraestructura productiva de largo plazo.
Art 18. LFDP
Art 25 del presupuesto de egresos
 Anexo 6 del presupuesto cuyo nombre es Proyectos de infraestructura productiva de largo
plazo
Es un esquema de financiamiento mediante el cual los entes públicos asignan a una empresa
privada la ejecucion de obras de diversa naturaleza.

Elementos para que un proyecto pueda ser considerado PIDIREGA.

1. Debe tratarse de actividades prioritarias y estrategicas. (P.e. transimision y produccion de
energía) de cara al articulo 28 CPEUM
2. Tiene que ser proyectos autosuficientes financieramente hablando, es decir, es necesario que
los recursos que vaya generando el proyecto sea suficiente para cubrir todas las obligaciones
financieras que surgieron con motivo de su creación.

Ventaja contable para el estado.

Mientras dura la construcción del proyecto no hay registro de deuda para el estado.
Se registran en las cuentas de orden fuera de balance.

Clasificación de los PIDIREGAS.

o Inversion directa. El estado adquiere una obligacion de adquirir los activos productivos por la
empresa privada.
o Inversion condicionada. Asume solo los bienes y servicios que se produzcan .
Bajo ciertas condiciones definidas en el contratato la entidad publica puede estar obligada a
adquirir en un futuro los activos productivos.

Mecanica de registro y pago de pidiregas.

Al concluir el periodo de construccion de la obra y una vez que los activos son recibidos por parte
del ente publico, las obligaciones de pago correspondiente se consideran como pasivo directo a
cargo del estado durante los dos primeros ejercicios fiscales, y los subsecuentes en pasivo
contingente (art 18 tercer parrafo de la lfdp)

Quienes pueden operar pidiregas.

Actualemente solo la CFE puede, el art 32 ult parrafo de la lfrh establece que pemex ya no peude
realizarlo. En e, tomo sexto, denominado empresas productivas del estado se estabelcen cuales
son los que actualmente operan.

 Principio de equilibrio presupuestarios.

Nunca son sufiecientes los ingresos que capta el estado para cubrir con todas las obligaciones.
Este principio se utiliza cuando se prepara el presupuesto, y este principio exige siempre que el
infreso y el gasto se calculen con estudios de naturaleza socio económica, para llegar a cifras
reales en cuanto a lo que se recauda yo lo se gasta.
Esta regulada en la LFPRH, capítulo 2, que solo tiene la intencion de establecer las caracteristicas
de este principio
La ley de ingresos y el presupuesto de ingresos deben elaborarse con base en parametros y
criterios de politica economica (Criterios Generales de Politica Economica). C.G.P.E art 16.
Parte de un principio fundamental "a toda propuesta de gasto, previamente o correlativamente
debe agregarle la correspondiente fuente de ingreso, esta fuente de ingreso debe ser desde luego
distinta a un financiamiento, o bien compensarse a otras previsiones de gasto."
Art 18. LFPRH.
Se debe permitir un esquema de deficit presupuestario temporal.
Esquema para permitir un deficit presupuestario.
La iniciativa del presupuesto de egresos y la ley de ingresos deben permitir un esquema de
deficit.
Este se da cuando se presenta el paquete economico del año que corresponda.
Debe dar cuenta los siguientes aspectos:

Primero.se puede excepcionar del principio de equilibrio, con motivo de obtener dinero via
financiameinto
El monto especifico del financiamientos necesario para cubir el presupuesto.
Segundo. Las razones específicas que justifican el deficit
Tercero. Debe señalarse el numero de ejercicios fiscales y todas las acciones que se llevaran a
cabo cada año hasta eliminar el deficit.
Cada trimestre ejecutivo debe reportar al congreso de la union todo el avance que haya realidad,
rendir cuentas al congreso.
Art 17 LFPSH.