Derecho Constitucional - Reforma Agraria

Universidad de San Lorenzo 3º “A” - Mixto
UNIVERSIDAD SAN LORENZO

Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas
Derecho Constitucional
Trabajo Practico de
Reforma Agraria 1.992

(25)
3º Curso “A”- Mixto

Derecho
Prof. Abg. Ever Segovia
Alumno:
Aníbal René Vera 1.839.987
2016
Derecho Constitucional – Reforma Agraria 1.992 Página 1

Introduccion
Sin duda, que en nuestro país existe una desigualdad en la distribución de la tierra, tenemos
presencia de grandes dimensiones de haciendas consideradas latifundios improductivos y en
contrapartida gran población campesina sin tener donde cultivar, y no solo existen falencias con
respecto a la falta de tierra agronómicamente útil, sino también en la infraestructura agrícola sean
estas; caminos de todo tiempo, escuelas, centro de salud, implementos y lo principal centros de
mercados y distribución para los productos.
Es el estado, quien tiene que proveer de planes y políticas para desarrollar este sector de la
población, para que sean parte de la economía global del país y de esta manera llegar a cumplir los
fines de la Reforma Agraria.
El estado, a través de sus diferentes instituciones, es la que tiene que garantizar la calidad de vida
según reza la C.N. en su art. 6 “La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes
y políticas que reconozcan factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los
impedimentos de la discapacidad o de la edad”. y en su art. 176 ” El Estado promoverá el
desarrollo económico mediante la utilización racional de los recursos disponibles, con el objeto
de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economía, de crear nuevas fuentes de
trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el bienestar de la
población. El desarrollo se fomentará con programas globales que coordinen y orienten la
actividad económica nacional.
El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de población y sus vínculos con
el desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los
habitantes.”
La Promoción agraria es la actividad que tiende a mejorar la actividad agraria. Es la promoción del
sujeto agrario, desde el punto de vista técnico, jurídico, económico, social y cultural. En suma, la
promoción agraria engloba, todo tipo de actividad que tenga por objetivo elevar y mejorar la
actividad agraria.
En esta investigación profundizaremos todo lo relativo a las normas establecidas para llevar a cabo
la promoción agraria, y las políticas que se requieren para su implementación.

REFORMA AGRARIA
Derecho Constitucional 1.992
PROMOCION AGRARIA
CONCEPTO
Es la actividad que tiende a mejorar la actividad agraria, es la promoción del sujeto agrario, desde
el punto de vista técnico, jurídico, económico, social y cultural. En suma, la promoción agraria
engloba, todo tipo de actividad que tenga por objetivo elevar y mejorar la actividad agraria.
FUNCIONES DE LA PROMOCION AGRARIA
a) Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de productos

naturales y agroindustriales de la Región.
b) Promover la provisión de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de
la región, con énfasis en las micro, pequeñas y medianas empresas y las unidades
productivas orientadas a la exportación.
c) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboración de planes y
proyectos de desarrollo agrario y agroindustrial.
d) Planear, supervisar y controlar, en coordinación con el Gobierno Regional y Nacional la
mejora de los servicios de comercialización agropecuaria y el desarrollo de cultivos y
crianzas.
e) Promover y/o proponer políticas para generar una cultura de seguridad alimentaria.
f) Viabilizar las políticas e instrumentos hacia los productores agrarios organizados en
cadenas productivas, sobre la base del incremento sostenido en la rentabilidad, en
coordinación con la Oficina de Planificación Agraria y Presupuesto.
g) Diseñar y supervisar la actualización de la base de datos de las principales cadenas
productivas, organizar y conducir una red de enlace con los órganos, programas, proyectos
y Organismos Públicos Descentralizados que presten servicios a los productores agrarios y
con otros organismos del sector público privado y organismos no gubernamentales.
h) Apoyar a las Agencias Agrarias en la convocatoria y concertación con las instituciones y
empresas de servicios para contribuir a la solución de problemas de los productores
organizados y brindar apoyo para que cumplan su rol de agentes promotores de los

acuerdos y/o contratos de los productores organizados, especialmente de las cadenas

productivas más significativas, así como en la formulación de propuestas de mecanismos
de integración de la actividad agraria a nivel de cuenca con los gobiernos locales y entre el
área rural con la urbana, a partir del conocimiento especializado de la Cadena Productiva
como unidad de gestión.
i) Promover, conducir, ejecutar los planes, programas, proyectos, actividades orientados al
desarrollo de los camélidos sudamericano en el ámbito jurisdiccional respectivo en base a
las orientaciones y lineamientos de la Gerencia Regional Agraria y del Gobierno Regional.
j) Planificar, dirigir y prestar servicios de investigación agraria en apoyo de las actividades
agrícolas, pecuarias, forestales y agroindustriales.
k) Coordinar y monitorear la investigación agraria financiada con recursos públicos
regionales y nacionales.
l) Promover los servicios de investigación agraria y agroindustrial de forma óptima
realizando alianzas estratégicas entre el sector público y privado, desarrollando
concertadamente planes, programas y proyectos.
m) Implementar y mantener actualizada una base de datos sobre los avances y logros
realizados en cumplimiento de sus actividades de investigación.
n) Realizar en cooperación con la actividad privada acciones de prevención, control y
erradicación de plagas bajo control oficial.
o) Promover alianzas estratégicas con autoridades, productores agrarios, avocaciones y
sociedades científicas para realizar programas fitosanitarios.
p) Efectuar supervisiones e inspecciones en los lugares de origen o establecimientos
autorizados para la venta de bienes y servicios para sanidad.
q) Las demás que le asigne la Gerencia Regional y las que le corresponde por disposiciones
legales vigentes.
DISPOSICION CONSTITUCIONAL
La misma se halla inmersa en el Capítulo IX, sección I y II, Constitución Nacional.
Art. 108. DE LA LIBRE CIRCULACION DE PROCUCTOS.
Los bienes de producción o fabricación nacional, y los de procedencia extranjera introducidos

legalmente, circularán libremente dentro del territorio de la República

Art. 113. DEL FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS.
El Estado fomentará la empresa cooperativa y otras formas asociativas de producción de bienes y

de servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizará su libre
organización y su autonomía.
Art. 114 - DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA.
La reforma agraria es uno de los factores fundamentales para lograr el bienestar rural. ella consiste
en la incorporación efectiva de la población campesina al desarrollo económico y social de la
Nación. Se adoptarán sistemas equitativos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra; se
organizarán el crédito y la asistencia técnica, educacional y sanitaria; se fomentará la creación de
cooperativas agrícolas y de otras asociaciones similares, y se promoverá la producción, la
industrialización y la racionalización del mercado para el
Art. 115 - DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL
La reforma agraria y el desarrollo rural se efectuarán de acuerdo con las siguientes bases:
1 La adopción de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la

producción, desalienten el latifundio y garanticen el desarrollo de la pequeña y la mediana
propiedad rural, según las peculiaridades de cada zona;
2 la racionalización y la regularización del uso de la tierra y de las prácticas de
cultivo para impedir su degradación, así como el fomento de la producción agropecuaria
intensiva y diversificada;
3 la promoción de la pequeña y de la mediana empresa agrícola;
4 la programación de asentamientos campesinos; la adjudicación de parcelas de
tierras en propiedad a los beneficiarios de la reforma agraria, previendo la infraestructura
necesaria para su asentamiento y arraigo, con énfasis en la vialidad, la educación y la
salud;
5 el establecimiento de sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al
productor primario;
6 el otorgamiento de créditos agropecuarios, a bajo costo y sin intermediarios;
7 la defensa y la preservación del ambiente;
8 la creación del seguro agrícola;
9 el apoyo a la mujer campesina, en especial a quien sea cabeza de familia;
10 la participación de la mujer campesina, en igualdad con el hombre, en los planes de
la reforma agraria;
11 la participación de los sujetos de la reforma agraria en el respectivo proceso, y la
promoción de las organizaciones campesinas en defensa de sus intereses económicos,
sociales y culturales.

12 el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria;

13 la educación del agricultor y la de su familia, a fin de capacitarlos como agentes
activos del desarrollo nacional;
14 la creación de centros regionales para el estudio y tipificación agrológica de suelos,
para establecer los rubros agrícolas en las regiones aptas;
15 la adopción de políticas que estimulen el interés de la población en las tareas
agropecuarias, creando centros de capacitación profesional en áreas rurales, y
16 el fomento de la migración interna, atendiendo a razones demográficas, económicas
y sociales.
El Art. 116 - DE LOS LATIFUNDIOS IMPRODUCTIVOS
Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atenderá a la

aptitud natural de las tierras, a las necesidades del sector de población vinculado con la agricultura
y a las previsiones aconsejables para el desarrollo equilibrado de las actividades agrícolas,
agropecuarias, forestales e industriales, así como al aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y de la preservación del equilibrio ecológico. La expropiación de los latifundios
improductivos destinados a la reforma agraria serán establecidas en cada caso por la ley, y se
abonará en la forma y en el plazo que la misma determine.
INCENTIVOS CREADOS POR LEY:

1) La adopción de un sistema tributario que estimule la producción, desaliente el latifundio, y
garantice el desarrollo de la pequeña y medida propiedad rural.
2) Establecer sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor primario.
3) Otorgamiento de créditos agropecuarios, a tiempo, a bajo costo, y sin intermediarios.
4) Defensa y preservación del medio ambiente.
5) Promoción de las organizaciones campesinas a fin de defender sus intereses económicos,

sociales y culturales.
6) Educación y capacitación del sujeto agrario y de su familia, como agentes activos del desarrollo
nacional.
7) Creación de centros regionales para el estudio y tipificación agrologicas del suelo a fin de
establecer rubros agrícolas aptos.

COMERCIALIZACION Y MERCADEO DE LOS PRODUCTOS

AGRARIOS
El Art. 25 de la Ley Nº 1863/2002 – estatuto Agrario Establece:
Sistemas de producción:
En los asentamientos agrícolas se considera prioritario el arraigo de

las familias campesinas, por lo que se promoverá y orientará la
implantación de sistemas productivos que contemplen los siguientes aspectos, entre otros,
buscando la sustentabilidad de los mismos:
Citando luego varios enunciados, entre el que podemos destacar al inciso, que taxativamente
determina incentivar localmente las acciones tendientes a la búsqueda de mercados y a la
comercialización justa de la producción campesina, incentivando la comercialización asociativa.
ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS – SUS NORMAS
Anteriormente el Estatuto Agrario daba competencia al Instituto de Bienestar Rural

(I.B.R.) para desarrollar una política de precios justos para los productos agrícolas, así como al
mismo gobierno para la fijación de precios de los rubros más importantes del sector agrícola,
controlando el precio del trigo, y caña dulce, pero para la soja y el algodón solo precios de
referencia, lo que actualmente no está incluido entre las disposiciones de la Ley 1863/2002. Sin
embargo, la Constitución Nacional garantiza la competencia en el mercado y prohíbe la creación
de monopolios o el alza o baja artificiales de precios que impidan la libre concurrencia (Art. 107).
OBLIGACIONES DEL ESTADO
La Constitución Nacional, asegura:
Art. 6: DE LA CALIDAD DE VIDA
La calidad de vida será promovida por el Estado mediante planes y políticas que reconozcan
factores condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o
de la edad.
Art. 7: DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la

recomposición y el mejoramiento del ambiente, así como su conciliación con el desarrollo humano

integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental pertinente. La

protección ambiental
Art. 107 DE LA LIBERTAD DE CONCURRENCIA
Toda persona tiene derecho a dedicarse a la actividad económica lícita de su preferencia, dentro de
un régimen de igualdad de oportunidades.
Se garantiza la competencia en el mercado. No serán permitidas la creación de monopolios y el

alza o la baja artificiales de precios que traben la libre concurrencia. La usura y el comercio no
autorizado de artículos nocivos serán sancionados por la Ley Penal).
Art. 109: DE LA PROPIEDAD PRIVADA
Se garantiza la propiedad privada, cuyo contenido y límites serán establecidos por la ley,
atendiendo a su función económica y social, a fin de hacerla accesible para todos. La propiedad
privada es inviolable.
Nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de sentencia judicial, pero se admite la
expropiación por causa de utilidad pública o de interés social, que será determinada en cada caso
por ley. Esta garantizará el previo pago de una justa indemnización, establecida
convencionalmente o por sentencia judicial, salvo los latifundios improductivos destinados a la
reforma agraria, conforme con el procedimiento para las expropiaciones a establecerse por ley.
Art. 176: DE LA POLITICA ECONOMICA Y DE LA PROMOCION DEL DESARROLLO
La política económica tendrá como fines, fundamentalmente, la promoción del desarrollo

económico, social y cultural.
El Estado promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los recursos

disponibles, con el objeto de impulsar un crecimiento ordenado y sostenido de la economía, de
crear nuevas fuentes de trabajo y de riqueza, de acrecentar el patrimonio nacional y de asegurar el
bienestar de la población. El desarrollo se fomentará con programas globales que coordinen y
orienten la actividad económica nacional.
El Estado también fomentará la investigación sobre los factores de población y sus vínculos con
el desarrollo económico social, con la preservación del ambiente y con la calidad de vida de los
habitantes.
VIVIENDA RURAL
La vivienda como derecho ciudadano y deber del Estado.
La Constitución Nacional establece en su art. 100, con la denominación Del derecho a la vivienda,
no sólo un enunciado deseado acerca de la política social del estado en relación a la vivienda, sino

también mecanismos operativos para alcanzar tal objetivo. Esos mecanismos son enunciados de
una manera amplia, en una suerte de principio general sobre dos ejes posibles de acciones y
responsabilidad pública, cuando establece que " Todos los habitantes de la República tienen
derecho a una vivienda digna" y que "El Estado establecerá las condiciones que hagan efectivo
este derecho”. Pero al mismo tiempo establece mecanismos operativos para alcanzar el enunciado
general a la vivienda digna mediante la creación de "planes de vivienda de interés social
especialmente destinados a las familias de escasos recursos, mediante sistemas de financiamiento
adecuado".
Los efectos de este artículo
• A) La vivienda digna es un derecho reconocido a "todos los habitantes". Por consiguiente,

el artículo indica que la vivienda es parte constitutiva de los derechos personales y no un bien
solamente deseable en función a las posibilidades del mercado.
• B) No se trata de cualquier vivienda, se trata de una "vivienda digna", es decir el derecho a

un "espacio construido donde un grupo familiar puede concretar la vida de interrelación entre sus
miembros, así como el desarrollo de las actividades personales de cada uno de ellos, sin conflictos
respecto a las pautas de comportamiento propias de su cultura.
• C) La Constitución establece como una obligación del Estado la necesidad de la búsqueda

de "condiciones para hacer efectivo este derecho", lo que implica que más allá de la vigencia de
las leyes del mercado, el Estado debe por lo menos buscar los mecanismos adecuados para
viabilizar la vigencia del derecho a la vivienda digna.
• D) El mecanismo concreto que se plantea en el artículo 100 es el de los "sistemas de

financiamiento adecuados", lo que implica que no necesariamente deben ser organismos ligados al
Estado los que realicen efectivamente la construcción de las viviendas, sino más bien, en el
sentido que se facilite un adecuado acceso a créditos accesibles y de largo plazo.
• E) Como desde luego corresponde, el esfuerzo del Estado se orienta fundamentalmente "a
las familias de escasos recursos" en la medida en que el acceso a la vivienda en los otros sectores
está cubierto por los sistemas de ofertas en el mercado, que sin embargo, dejan al margen a alto
porcentaje de familias que como consecuencia de sus bajos ingresos no pueden acceder a un bien
fundamental para el desarrollo de la sociedad.
Por consiguiente es claro que por mandato de la Constitución el Estado tiene como deber
responder a la demanda de viviendas rurales para los sectores de más bajos ingresos y que el eje
propuesto radica en la creación de sistemas de financiamiento adecuados, lo que no implica que
sea el único mecanismo aceptado.

ELEMENTOS DEL PROBLEMA: VIVIENDA, POBLACION, TIERRA.
El campesino tiende a establecerse en el mismo sitio en el que vivieron sus antepasados

constituyendo este un problema para la migración ya que implica una desconexión de su habitad
primitivo.
Paternidad extensa e irresponsable de los hombres del campo y como consecuencia de esto las
madres cabeza de familia, la falta de planificación familiar en zonas rurales que dificulta
considerablemente el progreso de las clases trabajadoras del interior del país.
SERVICIOS, FINANCIAMIENTOS. PREVISIONES DE LA LEY.
Las poblaciones campesinas no cuentan con la mayoría de los servicios básicos imprescindibles
para llevar una vida acorde con las necesidades modernas. Una gran cantidad de viviendas carece
de servicios de agua potable, energía eléctrica, transporte, salud y educación.
La falta de servicios e infraestructura produce la migración hacia zonas urbanas en busca de

fuentes de trabajo que trae como consecuencia la aglomeración de poblaciones marginales en los
alrededores de las zonas urbanas.

Anexos
EL PAPEL DEL ESTADO
La mayor presencia del Estado en el sector rural es imperativa. Si hoy la población rural
representa el 40% de la población total del país, los recursos públicos debieran estar
destinados en esa misma proporción a cubrir las necesidades de la población allí residente. Se
trata de la implementación de una política social de carácter universal que permita el disfrute
de los bienes y servicios básicos a esa población históricamente marginada de los beneficios
del desarrollo.
La función del Estado prescindente en la economía, es también otra falacia neoliberal. El

mercado libre, en el sentido de que oferentes y demandantes tienen las mismas condiciones y
capacidades, no existe. En la práctica, los más grandes absorben a los más chicos. Esta
creencia solo ha ocasionado pobreza e incremento de las desigualdades. La libertad de vender
y comprar es también otro engaño; no hay libertad cuando existe una desigualdad en el
acceso y control de los recursos, esto es, cuando un pequeño grupo concentra la mayor y

mejor cantidad de tierras, los recursos económicos, el conocimiento tecnológico, etc.

mientras que grandes mayorías no acceden a tierras, ni a créditos, ni a asistencia técnica
adecuada, ni a tecnologías, ni a maquinaria, ni a otros factores productivos. Ese tipo de
mercado “abandonado” a su suerte, solo crea exclusión e incrementa desigualdades.
En ese tipo de mercados es necesario crear entes reguladores que hagan de contrapeso
permitiendo que todos tengan las mismas oportunidades. Para ello se deben generar políticas
de compensación y de incentivos que permitan a los actores menos desarrollados, acce der a
las mismas oportunidades que aquellos que han acumulado mayor poder por diversos
motivos.
También es importante dejar claro que no se está contra el mercado per se, sino contra el
planteamiento de que el centro de la sociedad sea un mercado sin ningún tipo de regulación ni
contrapeso que permita dar similares oportunidades a todos los ciudadanos. Es más, un
mercado eficiente debería ser aquel que se basa en la pluralidad máxima de actores ya sea en
la producción y en el consumo. El mercado que se plantea ahora, es de poquísimos
productores y muchísimos consumidores pobres; el que se plantea en esta propuesta es de
muchos productores y muchos consumidores.
De continuar las cosas como están, la agricultura campesina tiende a desaparecer fagocitada
por la gran agricultura empresarial. La presencia del Estado en el campo, a través de la
intervención en la cadena de comercialización, de la instalación de silos, de asistencia
técnica, del crédito, del apoyo a la micro agroindustria, de la planificación y control de la
producción y otros, es una condición básica para hacer realista cualquier programa nacional
de desarrollo rural. Lo anterior supone una reorganización institucional de los organismos
públicos del sector, así como de las universidades, para involucrarlas en este esfuerzo
nacional. Requiere igualmente de una reformulación del Presupuesto General de la Nación
que acompañe estos esfuerzos de inclusión social y productiva. Requiere también la
redefinición del papel de las organizaciones sociales y las del campesinado y el papel que en
este esfuerzo debe jugar el sector privado.

Tierras fiscales para la reforma agraria se

convirtieron en el mar de la soja
Hace 20 años el Estado compró una finca de 4.000 hectáreas al norte de Alto
Paraná para destinar a familias campesinas, pero hoy se observan en el lugar
interminables plantaciones de la oleaginosa.
Sojales. El paisaje común en la finca 25.367 de 4.000 hectáreas, ubicada en el distrito

de Hernandarias, al norte del Alto Paraná, casi en el límite con el Departamento de
Caninduyú.
Por Rino Giret | rgiret@uhora.com.py
La finca 25.367, del distrito de Hernandarias, situada bien al norte del Departamento de Alto
Paraná, en el límite con Canindeyú, pinta de cuerpo entero el destino que tuvieron cientas y hasta
miles de hectáreas de tierras fiscales que en vez de servir a los fines de la reforma agraria
terminaron en esa región del país como un paisaje más del mar de la soja. Nada más y nada menos
que en la zona donde existen las tierras rurales más fértiles y costosas del Paraguay.
Hace más de 20 años, el 26 de agosto de 1991, el entonces Instituto de Bienestar Rural (IBR)
compró de la Industrial Paraguaya, por 700 millones de guaraníes, un inmueble de 4.132
hectáreas, que posteriormente se inscribió en la Dirección General de los Registros Públicos como
finca 25.367. Por entonces el presidente del desaparecido IBR, hoy convertido en el Instituto
Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert), era el doctor Basilio Nikiphoroff, quien luego
fue senador.
la colonia que no fue. Tres años después de la compra, el 19 de julio de 1994, el instituto agrario
creó, por Resolución N° 508, la colonia Santa Lucía en la finca 25.367, con una superficie de
4.107 hectáreas que se parcelaron en 753 lotes de poco más de 5 hectáreas cada uno.

Veinte años después, la colonia agrícola solo existe en los papeles amarillentos del Indert y en las
más de 4.000 hectáreas se pueden ver hoy vastas plantaciones de soja, es decir 4.000 hectáreas de
tierra mecanizada.
Determinar quiénes son los que explotan esas tierras es lisa y llanamente un misterio que encierra
un negocio muy rentable, tan "verde" como las interminables plantaciones de soja.
En la base de datos de la Dirección de Registro de Beneficiaros del Indert figura que para esta
finca se expidieron 60 títulos de propiedad, es decir, se tiene registrado en total 60 beneficiados
con lotes de la finca 25.367.
La sumatoria de los 60 títulos expedidos por el Indert sobre este inmueble asciende a 1.272
hectáreas, lo que equivale a solo el 30% de la superficie del terreno.
¿Quiénes son los dueños o los ocupantes del 70% restante? Esa es una pregunta que difícilmente
se pueda responder, ni siquiera en el Indert. Solo existe la certeza de que la totalidad de los lotes
de la finca fueron mecanizados y cultivados.
De acuerdo al registro de beneficiarios del Indert, en la mencionada finca existen 2.860 hectáreas
de enorme valor que no fueron aún tituladas, aunque se encuentran ocupadas y explotadas.
Semanas atrás una comitiva del Indert visitó el lugar y pudo constatar que la totalidad de las tierras
se hallan cultivadas; es decir, alguien está lucrando con ellas. No es esta la única finca en esa zona
que se encuentra en esta situación.
el negocio verde. El arriendo es el negocio más común que se hace con las tierras en esta región,
por lo que se descuenta que existan quienes están lucrando con el alquiler de las mismas. Y este es
un negocio que al año mueve millones de dólares.
En promedio el costo de una hectárea rural en el Alto Paraná sería de 15.000 dólares. A valor de
mercado, la cotización de 2.860 hectáreas, que son las que aún no cuentan con títulos, asciende a
la friolera de 42 millones de dólares, una cifra astronómica para cualquier institución del Estado.
El Indert se halla entrampado en un círculo vicioso del que no puede salir y que no le permite
generar respuestas ante los reclamos de tierra por parte de organizaciones campesinas.
Para este año cuenta con un presupuesto de 163 mil millones de guaraníes, poco más de 36
millones de dólares. El 50% de ese presupuesto debe destinar para amortizar la deuda que arrastra
la institución por tierras que compró en el pasado, muchas de las cuales se encuentran en la misma
situación de la finca 25.367.
Lo que este año tiene disponible para la compra de tierras es 81.500 millones de guaraníes. En
promedio, el Inder compra tierras por 12 millones de guaraníes la hectárea, lo que significa que en
el 2014 podrá adquirir y disponer de apenas 6.790 hectáreas para todo el país, algo así como una
isla de tierra en el mar de la soja.

Indert presentó nuevo sistema para conocer

datos de la reforma agraria
27 abril 2015 1:03 PM
Asunción, IP.- El Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (Indert) presentó el Sistema de
Información de los Recursos de la Tierra (SIRT), que es un método para saber los datos, situaciones de los
colonos y lotes rurales que servirá para la reforma agraria. En una primera parte se realizará en la Región
Oriental y posteriormente de la Región Occidental.
El director del SIRT, Hugo Jiménez, resaltó que es un proyecto que corresponde al Indert de acuerdo al Estatuto
Agrario del ente rural. También están involucrados el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), el Servicio
Nacional de Catastro (SNC) y la Secretaría Técnica de Planificación (STP).
Indicó que durante más de siete décadas las Instituciones desde el Departamento de Tierras desde 1936 hasta
hoy día el Indert, han distribuido en 1.018 colonias en la Región Oriental, unas 3, 2 millones de hectáreas.
“En los registros del Indert se mencionan que se han distribuido 127.000 lotes, el 62 por ciento de los títulos
corresponden a títulos patrimoniales, no así el 37, 5 por ciento de las tierras que corresponden a tierras fiscales,
es justamente para ello que el SIRT está trabajando para identificar a quienes pertenecen esas tierras”, expresó
Jiménez.

Agregó que mediante el SIRT pudieron identificar a personas que ocupan tierras y que no son sujetas de la
reforma agraria. El nuevo sistema también permite ver si las colonias tienen agua potable, sus producciones y
sus cultivos, los integrantes de la familia, sus edades y hasta sus documentos personales.
“El sistema reporta dónde vive la gente, la idea es que puedan trasladarse a sus áreas de cultivos pero que los
servicios públicos estén centralizados y que la gente no se traslade por mucho tiempo a otros lugares”, añadió.
El Indert desarrolló el programa en 25 colonias en seis meses, ocho en Canindeyú, cinco en Caazapá y 12 en
Caaguazú. La meta para el 2015 es trabajar en 362 colonias, entregando un reporte sobre la situación del 40 por
ciento de las tierras públicas de nuestro país.
Por su parte, el presidente del ente rural, Justo Cárdenas, explicó que los trabajos del nuevo sistema llevará su
tiempo, pero que por primera vez el Gobierno podrá tomar decisiones inteligentes y sobre todo justas en el
tratamiento de las tierras del Paraguay.
“Van a pasar décadas para que el Estado puede llegar a un ordenamiento jurídico patrimonial absoluto de sus
tierras y sobre todo debe haber voluntad de hacerlo. Son situaciones que arrastramos hace 30 años, nadie lo hizo
porque se tocan intereses y se choca con estamentos de poderes muy fuertes”, refirió Cárdenas.
Por último, para este año se prevé destinar 1,5 millones de dólares para obtener datos de las 362 colonias
ubicadas en Itapúa, Alto Paraná y San Pedro. Una suma similar se destinará para el 2016 para llegar a otras 300
colonias de otros departamentos a fin de que en el 2017 se realicen el cierre de los trabajos del sistema SIRT.

Conclusion
Atendiendo a los objetivo de la Reforma Agraria y basados en nuestra realidad rural no se cumple
en su entera dimensión, ya que la asistencia económica generalmente llega a destiempo y con
costos financieros muy elevados, la asistencia técnica y jurídica es casi nula, y en lo que respecta
al área social y cultural, la asistencia en cuanto a la salud y educación se mantienen a niveles muy
precarios. Las disposiciones constitucionales como libre circulación de productos, fomento a
las cooperativas, de la reforma agraria y desarrollo rural, y de los latifundios improductivos,
si bien en esencia persiguen los fines adecuados para una reforma agraria integral, no
cuentan con las reglamentaciones necesarias a fin de realizarla y de hacer el seguimiento
correspondiente.
Los incentivos creados por ley no son cumplidos en un porcentaje que pudiera considerarse como
aceptables para seguir sus fines. En cuanto a la política de los precios es un principio
constitucional el de la libre concurrencia, de donde se desprende que son los propios productores
los que establecen el precio de sus productos. Los latifundios improductivos son un tema que a la
fecha no tienen viso de solución por el escaso interés demostrado por los responsables de buscar
soluciones a estos problemas. Estos latifundios pueden ir desapareciendo de forma paulatina, pero
sancionando leyes por medio de las cuales estas sean gravadas con impuestos elevados, a fin de
que sus propietarios se desprendan de ellos o los vuelvan productivos. Como conclusión final
podemos decir que muchos de los problemas con que enfrenta la actividad agraria, pueden
encontrar por lo menos una base de solución, con la creación del Fuero Agrario a través del cual
se adoptarán sistemas equitativos de distribución, propiedad y tenencia de la tierra; se organizarán
el crédito y la asistencia técnica, educacional y sanitaria; se fomentará la creación de cooperativas
agrícolas y de otras asociaciones similares, y se promoverá la producción, la industrialización y la
racionalización del mercado para el desarrollo integral del agro.

Bibliografía
1- Constitución Nacional 1992
2- Trabajo Expuesto en slideshare 2013
http://es.slideshare.net/fran_del/agrario
3- Ley 1863/2002 – Estatuto Agrario 2002
4- Obra “Reforma Agraria” Portal Guaraní 2010
http://www.portalguarani.com/detalles_museos_otras_obras.php?id=87&id_obras=1901&id_otras=294
5- Agencia de Información Paraguaya 2015

http://www.ip.gov.py/ip/?p=17980
6- Trabajo Expuesto Materia “Derecho Agrario” 2015
7- Ultima Hora página digital 2015

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FUNCIONES DE LA PROMOCION AGRARIA

a) Promover la transformación, comercialización, exportación y consumo de productos

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acuerdos y/o contratos de los productores organizados, especialmente de las cadenas

La misma se halla inmersa en el Capítulo IX, sección I y II, Constitución Nacional.

Art. 108. DE LA LIBRE CIRCULACION DE PROCUCTOS.

Los bienes de producción o fabricación nacional, y los de procedencia extranjera introducidos

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Art. 113. DEL FOMENTO DE LAS COOPERATIVAS.

El Estado fomentará la empresa cooperativa y otras formas asociativas de producción de bienes y

Art. 114 - DE LOS OBJETIVOS DE LA REFORMA AGRARIA.

Art. 115 - DE LAS BASES DE LA REFORMA AGRARIA Y DEL DESARROLLO RURAL

1 La adopción de un sistema tributario y de otras medidas que estimulen la

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12 el apoyo preferente a los connacionales en los planes de la reforma agraria;

El Art. 116 - DE LOS LATIFUNDIOS IMPRODUCTIVOS

Con el objeto de eliminar progresivamente los latifundios improductivos, la ley atenderá a la

INCENTIVOS CREADOS POR LEY:

2) Establecer sistemas y organizaciones que aseguren precios justos al productor primario.

3) Otorgamiento de créditos agropecuarios, a tiempo, a bajo costo, y sin intermediarios.

4) Defensa y preservación del medio ambiente.

5) Promoción de las organizaciones campesinas a fin de defender sus intereses económicos,

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COMERCIALIZACION Y MERCADEO DE LOS PRODUCTOS

El Art. 25 de la Ley Nº 1863/2002 – estatuto Agrario Establece:

En los asentamientos agrícolas se considera prioritario el arraigo de

ESTABILIZACIÓN DE PRECIOS – SUS NORMAS

Anteriormente el Estatuto Agrario daba competencia al Instituto de Bienestar Rural

OBLIGACIONES DEL ESTADO

La Constitución Nacional, asegura:

Art. 6: DE LA CALIDAD DE VIDA

Art. 7: DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE

Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado.

Constituyen objetivos prioritarios de interés social la preservación, la conservación, la

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integral. Estos propósitos orientarán la legislación y la política gubernamental pertinente. La

Art. 107 DE LA LIBERTAD DE CONCURRENCIA

Se garantiza la competencia en el mercado. No serán permitidas la creación de monopolios y el

Art. 109: DE LA PROPIEDAD PRIVADA

Art. 176: DE LA POLITICA ECONOMICA Y DE LA PROMOCION DEL DESARROLLO

La política económica tendrá como fines, fundamentalmente, la promoción del desarrollo

El Estado promoverá el desarrollo económico mediante la utilización racional de los recursos

La vivienda como derecho ciudadano y deber del Estado.

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Los efectos de este artículo

• A) La vivienda digna es un derecho reconocido a "todos los habitantes". Por consiguiente,

• B) No se trata de cualquier vivienda, se trata de una "vivienda digna", es decir el derecho a

• C) La Constitución establece como una obligación del Estado la necesidad de la búsqueda

• D) El mecanismo concreto que se plantea en el artículo 100 es el de los "sistemas de

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ELEMENTOS DEL PROBLEMA: VIVIENDA, POBLACION, TIERRA.

El campesino tiende a establecerse en el mismo sitio en el que vivieron sus antepasados

SERVICIOS, FINANCIAMIENTOS. PREVISIONES DE LA LEY.

La falta de servicios e infraestructura produce la migración hacia zonas urbanas en busca de

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