INFORME DE ACTIVIDADES DE AVANCE

INSTITUTO DE INVESTIGACION Y POSGRADO

N° GMS/INV./005/2019

A: Lic. Paddy Chalco Chalco

DIRECTORA
CARRERA DE ENFERMERÍA-UPEA

Vía: Lic. Marisabel Calle Tinta

COORDINADORA DEL INSTITUTO
DE INVESTIGACIÓN
CARRERA DE ENFERMERÍA-UPEA

Lic. Ghovanett Morando Salvatierra

Docente Investigador
DE; INSTITUTO DE INVESTIGACION
CARRERA DE ENFERMERÍA – UPEA

Ref.: INFORME DE AVANCE DE

ACTIVIDADES DE INVESTIGACIÓN
MES DE AGOSTO DE 2019

Fecha: 15 de agosto del 2019

De mi consideración:

Mediante la presente, tengo a bien hacerle llegar mis más cordiales saludos
deseándole muchos éxitos en la labor que desempeña en bien de nuestra
comunidad Universitaria y en particular de la Carrera de Enfermería.

Remito a usted, el informe de actividades de avance del proyecto según

cronograma.
 CAPITULO I

ANTECEDENTES

Se ha concluido con el diseño y/o elaboración del cuestionario que se aplicara a

los estudiantes de la Carrera de Enfermería de la Universidad Pública de El Alto.

Con el propósito de que el presente trabajo tenga la calidad que se espera en

cuanto a la investigación propia, es que se ve la necesidad de realizar la
exploración específicamente con los estudiantes de la carrera de enfermería.

Se inicia con la aplicación de los cuestionarios, una de las dificultades con las que
se tropezara es que los estudiantes desde el segundo año hasta cuarto año
comienzan las practicas hospitalarias y quinto año está realizando su internado
rotatorio.

CAPITULO II

ANALISIS DE LA INVESTIGACION

INDICE

CAPÍTULO I: PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACION

1.1. Planteamiento del problema

1.2. Formulación del problema

1.3. Objetivos de la Investigación

1.3.1. Objetivo General
1.3.2. Objetivos Específicos
1.4. Justificación
1.5. Delimitación de la Investigación
1.5.1. Temática
 1.5.2. Espacial
1.5.3. Temporal
1.6. Hipótesis
1.7. Operacionalizacion de Hipótesis
CAPITULO II: SUSTENTO TEORICO
2.1. Estado del Arte
2.2. Marco Teórico
2.3. Marco Histórico
2.4. Marco Legal
2.5. Marco Institucional
INTRODUCCION

En el año 2000, el entonces presidente Hugo Bánzer Suárez, mediante Ley N°

2115 creaba la Universidad Pública de El Alto (UPEA), dicha universidad tenía y
tiene particularidades sui generis, por ejemplo no existe el voto ponderado (50%
docentes - 50% estudiantes) como en el resto de las universidades estatales, las
autoridades se eligen por voto universal, en sus 18 años de vida hubieron 22
rectores, y así podríamos citar innumerables particularidades.

La Universidad Pública de El Alto ha tenido un crecimiento acelerado de

estudiantes, docentes, administrativos y oferta académica. La página oficial de la
UPEA informa que la universidad alteña crece anualmente en un 15,8%. Además
que tiene 35 carreras y 11 subsedes.

De acuerdo al último boletín estadístico del Comité Ejecutivo de la Universidad

Boliviana (CEUB), que consigna datos nacionales hasta 2016, la UPEA ha
incrementado en 400% el número de matriculados: de 11.392 en 2006 a 42.343 en
2016. Del total de inscritos se titularon 1.586 hasta esa gestión, lo que significa un
6,3%.

Las estadísticas del CEUB establecen que la UPEA tiene la plantilla docente más
alta del sistema con 2.664 profesores, seguida de la UMSA (2.370) y la UAGRM
(1.754). Considerando el número de matriculados, la universidad alteña tiene un
docente por cada 15,8 estudiantes.

La plantilla administrativa de la UPEA tuvo un crecimiento de más del 400% en

una década: de 140 trabajadores en 2006 a 773 en 2016, de acuerdo a los datos
de CEUB. (Ver gráfica).

El conflicto de la UPEA ha generado una serie de preguntas relacionadas tanto a

las estructuras organizativas y financieras de las universidades, como a su calidad
educativa.

Ha quedado en evidencia que la Universidad Pública de El Alto se encuentra fuera

de las normas universitarias nacionales. Por ejemplo, el hecho de que no cuente
con docentes titulares sino que todo su personal académico sea contratado por
servicios, impide que pueda acreditarse a nivel nacional e internacional.

Lo que ocurre con la UPEA es parte de la descomposición del sistema

universitario, ocasionada por la negligencia de sucesivos gobiernos y dirigencias
del sistema universitario. La universidad alteña nació prematura, a la fuerza y con
diversas anomalías que le impidieron sobrevivir decorosamente. Esa historia y los
traspiés sufridos le impedirán reconducirse como merece, si no renace junto con
todo el sistema universitario.

CAPÍTULO I: PROBLEMÁTICA DE INVESTIGACION

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Hablar de calidad en la enseñanza ejerce una poderosa atracción en el ámbito

político y social dado que el término calidad permite ser interpretado de diferente
manera por cada persona o grupo y en cada momento o situación particular. Este
tema ha sido de debate en nuestra sociedad, ya que hemos visto un descenso en
la misma, demostrando que hay una discrepancia entre la actuación del
profesorado, los planes de estudio, infraestructura y alumnado.

Mas que ser un problema teórico, es un problema en la falta de compromiso del

Estado y de la Universidad misma, de poner a disposición de los aprendices,
herramientas para facilitar el proceso de adquirir conocimientos.

MISION de la UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL ALTO; “FORMAR

PROFESIONALES INTEGRALES ALTAMENTE CALIFICADOS EN TODAS LAS
DISCIPLINAS DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO-TECNOLÓGICO, CON
CONCIENCIA CRÍTICA Y REFLEXIVA; CAPAZ DE CREAR, ADAPTAR Y
TRANSFORMAR LA REALIDAD EN QUE VIVE; DESARROLLAR LA
INVESTIGACIÓN PRODUCTIVA PARA FOMENTAR EL DESARROLLO LOCAL,
REGIONAL Y NACIONAL PARA QUE RESPONDA AL ENCARGO SOCIAL Y LAS
NECESIDADES DE LAS NACIONALIDADES DE MANERA EFICIENTE Y
OPORTUNA HACIA LA TRANSFORMACIÓN REVOLUCIONARIA DE LA
SOCIEDAD”.
La UPEA lejos o cerca de su misión es la interrogante de la sociedad alteña,
boliviana, empresarial y universitaria en general.
La Universidad Pública de El Alto (UPEA), casa superior de estudios superiores de
la ciudad de El Alto se ubica en la posición 32 de un total de 53 instituciones, en el
Ranking de las Mejores Universidades de Bolivia 2018.
Entre las universidades bolivianas públicas es la última, y la Universidad de Siglo
XX (no aparece en el ranking).
El voto igualitario entre docentes y estudiantes no está reconocido por la
universidad boliviana.
En la UPEA está prohibida la perpetuidad de cátedra, por eso no existe ningún
docente titular.
Inestabilidad e ingobernabilidad, una de las normativas de la UPEA dice que se
elige rector por tres años, pero llega el primer año y tiene que ganar un referendo
ratificatorio con el 75% de votos; si no, tiene que llamar a proceso electoral. Es por
eso que la UPEA, en 18 años, tiene como 22 rectores. Casi ninguna autoridad ha
cumplido su período, y eso hace que se tenga una baja ejecución presupuestaria.
No existe ni una carrera acreditada.
Baja titulación de estudiantes matriculados.

1.2. FORMULACION DEL PROBLEMA

¿Cuáles son los factores que influyen en la CALIDAD DE LA ENSEÑANZA en

estudiantes del AREA DEL SALUD de la UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL ALTO?

1.3 OBJETIVOS
1.3.1. OBJETIVO GENERAL

Determinar los factores que influyen en la CALIDAD DE LA ENSEÑANZA en

Estudiantes del AREA DEL SALUD de la UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL ALTO.
1.3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Identificar las principales dimensiones que deben ser consideradas en el
diseño de políticas y procesos orientados al mejoramiento de la calidad de
la educación universitaria, según la perspectiva de los principales actores
del Sistema Universitario de Boliviano.
 Identificar los principales logros y avances que ha experimentado la UPEA.
durante los últimos años en el mejoramiento de la calidad de la educación
universitaria.
 Identificar los principales desafíos que enfrenta actualmente la UPEA. para
el mejoramiento de la calidad de ¡a educación universitaria.
 Construcción de un nuevo modelo académico que sea capaz de
transformar la relación docente-estudiantil, de esta manera contar con
docentes comprometidos con la misión de la UPEA, para la formación de
nuevos profesionales con valores de: Aptitud, cultura de esfuerzo,
compromiso, ética, educación y respeto, adaptabilidad al cambio, liderazgo,
visión global.
1.4. JUSTIFICACION

En los últimos años se está hablando, cada vez más, de la calidad en el ámbito
educativo. El término calidad total, aplicado inicialmente en el mundo empresarial,
poco a poco se ha introducido en la educación superior evidenciando que las

Universidades no se quedan aisladas y al margen de los fenómenos sociales sino

que, mediante ellos, se plantea su desarrollo.
La raíz, entonces, de esta investigación está íntimamente vinculada, tanto al
momento inicial de nuestros estudios de DIPLOMADO EN METODOLOGIA DE LA
INVESTIGACION CIENTFICA, como al apego a ¡a filosofía de la calidad.
De modo que podemos señalar que nuestra investigación surge de una
experiencia personal; coincidiendo con Goezt y LeCompte (1988) quienes
identifican uno de los orígenes de un problema de investigación en los fenómenos
cotidianos o experiencias personales que despiertan la curiosidad del investigador.
Una vez delimitado el tema central de investigación quisimos dirigirlo a un ámbito
que tuviera especial significación para nuestro desempeño profesional y laboral,
por ello lo enfocamos en el AREA DE SALUD de la UNIVERSIDAD PÚBLICA DE
EL ALTO; las razones que justificaron esta decisión fueron:
 Nuestra condición de miembro del personal docente y de investigación de
dicho departamento, lo cual nos permite el conocimiento y participación de
la realidad investigada.
 La posibilidad cierta de acceso a la información tanto de los registros y
documentos como de ios sujetos informantes.
 El deseo y la factibilidad de que ios resultados del estudio sirvan en el
futuro para procesos de mejora continua de la calidad de la enseñanza en
la UNIVERSIDAD PÚBLICA DE EL ALTO.

1.5. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

1.5.1. TEMATICA

La temática elegida fue la CALIDAD DE ENSEÑANZA UNIVERSITARIA con

enfoque al AREA DE SALUD de la UN IVER! DAD PUBLICA DE EL ALTO.

1.5.2. ESPACIAL

El presente trabajo de investigación se realizó en la UNIVERSIDAD PUBLICA DE

EL ALTO, ubicada en la Av. Sucre, esq. Pascoe, de la ciudad de EL ALTO, del
departamento de LA PAZ.
1.5.3. TEMPORAL
La investigación fue realizada durante los meses de OCTUBRE, NOVIEMBRE,
DICIEMBRE del año 2018.
1.6. HIPOTESIS
1.6.1. Hipótesis de Investigación
Las principales causas de la calidad de la enseñanza en los estudiantes del AREA
DE SALUD de la UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL ALTO, están determinadas por
los factores: estamento administrativo, estamento docente, estamento estudiantil,
estatuto orgánico, metodología, tecnología y/o infraestructura.
1.6.2. Hipótesis Nula
La calidad de enseñanza en los estudiantes del AREA DE SALUD de la
UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL ALTO, no está determinada por los factores:
estamento administrativo, estamento docente, estamento estudiantil, estatuto
orgánico, metodología, tecnología y/o infraestructura.

1.7. OPERACIONALIZACION DE LA HIPOTESIS

VARIABLE DIMENSIONES INDICADORES

CALIDAD DE LA CALIDAD Acreditación de las carreras

ENSEÑANZA Numero de egresados
Eficiencia

ENSEÑANZA Metodología

Tecnología

UNIVERSIDAD ESTAMENTO Años de experiencia

Nivel de estudio
DOCENTE
Publicaciones
ESTAMENTO Personal calificado
Nivel de estudio
ADMINISTRATIVO
Años de experiencia

ESTAMENTO Situación social

Residencia
ESTUDIANTIL
Ingresos economicos

ESTATUTO ORGANICO Deficiente

Obsoleto
Aceptable

INFRAESTRUCTURA Edificios
Laboratorios
Bibliotecas
Auditorio
Áreas de recreación
Comedor
CAPITULO II: SUSTENTO TEORICO

2.1. ESTADO DEL ARTE

Hablar de educación en nuestro contexto es muy amplio, es necesario recurrir a la

historia de manera muy resumida, para conocer algunos acápites que marcaron
huellas. La educación superior, se dirigía principalmente a la formación de las
élites socioeconómicas, por ello surgieron brotes de inconformismo que no
llevaron a ninguna reforma de las instituciones de enseñanza superior.

En el período de la República, la universidad continuó privilegiando las mismas

élites, sin embargo, con el inicio de la explotación minera y la apertura capitalista a
la producción, se hicieron evidentes las primeras contradicciones sociales
masivas. Se inició el proceso de lucha por la reforma estudiantil, donde surgieron
los primeros movimientos estudiantiles de reforma universitaria. Entre las décadas
de ios años 50 y 80 se pudo consolidar un modelo académico propio, pero se
logró conquistar la autonomía universitaria. A partir de 1985 surge en Bolivia la
educación superior privada y se abren numerosos centros educativos de
Educación Superior, con el afán de poder cubrir las necesidades de la sociedad;
centros con una visión tecnocrática, posturas a- críticas y divorcio de los
programas académicos de la realidad local y nacional, siguiendo la concepción
predominante dictada por el modelo neoliberal.

El nivel de educación superior comprende la educación universitaria y la formación

en los institutos a nivel técnico medio, superior y los institutos de régimen especial
y la educación superior no universitaria, de responsabilidad estatal y privada;
todas bajo la tuición de la Secretaría Nacional de Educación.

Esta educación se ofrece a quienes han concluido la educación secundaria y han

obtenido el Diploma de Bachiller en Humanidades. El Diploma de Bachiller
Técnico es

Requisito único para ia postulación a los institutos Superiores en carreras de nivel

Técnico Superior. Los egresados de los Institutos Normales Superiores podrán
acceder a los estudios de licenciatura con e! reconocimiento o acreditación. La
educación superior cuenta con una rica legislación que deriva de la Constitución
Política del Estado, y de la Ley 1565 de Reforma Educativa, precisada por el
Reglamento. Esto significa que la universidad debe contribuir a la creación de una
conciencia nacional, en la perspectiva de su integración y de libre determinación;
formar y capacitar técnicos y profesionales, conforme a los requerimientos
nacionales y regionales, atendiendo las vocaciones personales y recurriendo a los
adelantos mundiales de las ciencias, las artes y las técnicas que resulten de
interés para e! país en su conjunto, satisfaciendo muchas necesidades.
En los últimos años han proliferado las universidades privadas que ofrecen
carreras comerciales, no hacen investigación y muchas de ellas no cuentan con
equipos ni profesorado profesionalizado, incluso, con frecuencia, los mismos
docentes que imparten cátedra en las universidades del sistema público, también
son docentes en el sector privado en educación superior. Con las actuales
reformas que lleva a cabo ia universidad boliviana, ya no existe ingreso libre, a las
carreras. Se requiere: Haber pasado el curso vestibular o haber dado el examen
de suficiencia académica, para de esta manera acceder a un cupo.
La educación superior a nivel general ha venido de más a menos en su calidad
educativa, debido a varios factores: el crecimiento de la matrícula, ausencia de un
reglamento de tiempo límite para realizar estudios en las carreras, el cogobierno
paritario entre estudiantes, docente y autoridades; presupuesto no siempre a la
altura de las necesidades. La realidad es que la baja productividad de las
universidades y los institutos superiores es alarmante. El financiamiento de la
educación superior está en crisis, no únicamente por la falta de recursos, sino por
la controversia en torno a la calidad de la enseñanza universitaria.

En los últimos años hablar de calidad de formación en los jóvenes es un tema muy
preocupante, debido a que en muchas de las universidades e institutos de
formación el estudiante sale con una formación teórica abundante y en la práctica
muy poco se dio la importancia correspondiente; a ello se suma la deficiente
preparación de algunos de los docentes, de educación superior, que muy poco
dedican su tiempo a la investigación y a la actualización de nuevos conocimientos.
Por otro lado están también las famosas roscas, que existen en la mayoría de las
instituciones, lo correcto sería que cada tres o cinco años los docentes rindan su
examen, para poder ratificar su cargo o de lo contrario retirarse, esto puede de
alguna manera incentivar a que los docentes puedan prepararse de manera
continua y poder mejorar la calidad educativa que cuanta falta nos hace y de esta
forma, potenciar nuestra formación adecuadamente y poder satisfacer las
necesidades de nuestra sociedad, sacando profesionales idóneos y con una
buena formación

2.2. MARCO TEORICO

La Calidad de la educación Universitaria exige, en primer lugar, hacer la acotación
sobre el uso indiscriminadamente del término para justificar cualquier decisión:
reformas e innovaciones universitarias, proyectos de investigación, conferencias y
congresos científicos y profesionales.
Todas estas actividades y otras muchas se colocan bajo el gran paraguas de la
calidad, porque obviamente nadie puede objetar a la calidad como objetivo de un
proyecto, de una institución o de un programa de acción.
La calidad se atribuye a la acción de los factores cualitativos, es decir, de aquellos
elementos que no pueden expresarse cuantitativamente, o presentan serias
dificultades a la cuantificación. Estos elementos están relacionados
fundamentalmente con los procesos que determinan la llamada Eficacia Interna
del Sistema o Calidad de la Educación.
En este sentido Carr (1998) sostiene que recientemente la calidad de la educación
superior ha sido abordada como eficacia interna de los sistemas e instituciones de
Educación universitaria, en opinión del autor, ésta aparece como reacción a la
insuficiencia de los indicadores cuantitativos de eficacia y productividad y se
vincula a las características, consideradas cualitativas, de los procesos y
productos de la Universidad.
Sin embargo, dado que hoy la educación superior no sólo preocupa a los
participantes en el proceso educativo (profesores, alumnos, directivos y gestores
universitarios) y a los gobiernos y sus unidades, sino también a los empresarios y
empleadores que consideran a las instituciones universitarias como centros de
capacitación de profesionales de alto nivel y de producción de conocimiento y
tecnología esenciales para mantener el ritmo de desarrollo económico, se ponen
de manifiesto nuevas vinculaciones de la calidad universitaria con factores de
costo-efectividad y costo- beneficio.

2.3. MARCO HISTORICO

Desde los primeros congresos de ¡untas vecinales de esta ciudad, la demanda y la

petición ante las instancias gubernamentales siempre fue la CREACIÓN DE LA
UNIVERSIDAD en la ciudad de El Alto.
En 1988, en el gobierno de Víctor Paz Estenssoro, el Servicio Nacional de
Formación de Mano de Obra (FOMO) “como institución descentralizada
personería jurídica propia autonomía de gestión técnico-administrativa, patrimonio
independiente bajo tuición ministerio trabajo desarrollo laboral, tenía como objetivo
la promoción de recursos humanos a través de la formación de mano de obra
calificada, considerando que el desarrollo económico social país requiere
incrementar la producción en todos los campos de la actividad económica
traducida en la mejora de la productividad empresarial.”
Esta institución que formaba mano de obra calificada, tenía el financiamiento
obligatorio del 1% sobre las ganancias de las empresas estatales y privadas,
aporte del trabajador y aporte del estado. Con la Reforma Tributaria de 1986 este
aporte dejó de existir y FOMO se quedó sin fuente de financiamiento. El Decreto
Supremo 22105 crea el Instituto Nacional de Formación y Capacitación Laboral
(INFOCAL) que llegaría a depender de los Empresarios Privados, para luego en
1996 depende de una institución privada

Ante esta situación y viendo que los predios de ex FOMO no prestaban ninguna
utilidad pública (por la transición) El Decano de la Facultad Técnica de la UMSA
Lie. Silverio Chávez Ríos, inicia contactos con la Federación de Juntas Vecinales
de El Alto, Central Obrera Regional, la COB y otras instituciones para que los
predios de FOMO pasen a ser parte de la infraestructura de la Facultad Técnica
en la Ciudad de El Alto.
Con ese objetivo la UMSA emite la resolución H.C.U. 32/89 el 1ro de marzo de
1989 donde expresan su apoyo al pueblo alteño en su lucha por contar con un
Centro de Educación Superior dependiente de la UMSA. Al mismo tiempo
anunciar el proceso de desconcentración de sus unidades académicas en la
región y Departamento, dando prioridad a las propuestas de la Facultad Técnica.
También se decide propiciar reuniones con la COB, COR y FEJUVE de El Alto y
otras organizaciones para tramitar la abrogación del Decreto Supremos 22105 de
creación de INFOCAL y solicitar las instalaciones de ex FOMO.
Ante la negativa del gobierno, la asamblea de presidentes de la FEJUVE, decide
la toma de los predios de la ex FOMO, el 18 de febrero de 1989 con una
multitudinaria marcha los vecinos alteóos se dirigen a los predios de ex FOMO
ubicado en la avenida 6 de Marzo, para irrumpir y tomar esas instalaciones que
estaban deshabitadas, luego de un mitin las fuerzas policiales gracias a un
engaño, lograron desalojar a los vecinos, ante este hecho se declara en una
huelga de hambre en la sede de la Federación de Juntas vecinales que duraría 18
días; en el fragor de la huelga de hambre encabezada por: Antonio Antequera,
Pablo Ticona, Silverio Chávez, Eduardo Almanza, Irineo Espinoza, Hortensia
Rodríguez, Juan Justíniano Morales, Santiago Sanga y otros; se decide fundar la
UNIVERSIDAD TÉCNICA LABORAL DE EL ALTO (UTLA).
Gracias a las gestiones de! Flamante Monseñor, Jesús Juárez Parraga, las
movilizaciones se quedan en cuarto intermedio y constituyéndose como garante
se firma un convenio con el que se suspende las medidas de presión. Se decide la
convocatoria a estudiantes para carreras de OBREROS EXPERTOS para las
carreras de Electricidad del Automóvil e Instalaciones Eléctricas Domiciliarias, el
encargado de llevar adelante las inscripciones es Jhonny Fernández dirigente de
FEJUVE (1989)

700 fueron los inscritos en esta imaginaria universidad, una vez iniciado las
labores universitarias los estudiantes se organizaron en un Comité Electoral a la
presidencia del estudiante Freddy Acho; se presentaron dos frentes, La primera
directiva fue encabezada por Casiano Huanca, Pedro Yanique y David Ticona B.
en junio de 1989. Los estudiantes una vez anoticiados de que las clases de la
ciudad de El Alto, eran Clandestinas porque no tenían aval de la UMSA, (siendo
que estaba propiciada por la Facultad Técnica) no tenía presupuesto, tampoco
tenía infraestructura adecuada para llevar semejante proeza; se inicia una crisis ya
que se consideraba una "ESTAFA" el haber convocado a una universidad sin
respaldo, ante esta situación se reestructura el Directorio de! centro de estudiantes
de la UTLA a la cabeza de Pedro Yanique, David Ticona B. y Roberto Ascencio.
Los primeros docentes de la Universidad Técnica Laboral de El Alto: Teófilo
Huayta. Silverio Apaza, estaban impagos. Pese a eso ellos seguían impartiendo
clases en los predios de la escuela Miguel Grau y Elizardo Pérez ubicados
alrededores de Villa Esperanza. Zona norte de nuestra ciudad.
Este Centro de Estudiantes, realizaban gestiones infructuosas, y a era tres meses
de andar de autoridad en autoridad hasta que se decide pedir audiencia al Obispo
de El Alto, Mons. Jesús Juárez (Garante del levantamiento de la huelga de
hambre de febrero 1989) para que convoque a una reunión interinstitucional en la
que asistieron los representantes del Concejo Municipal, FEJUVE, COR, COL DE
ARQUITECTOS, FES, SEBIAE y otras instituciones vivas, el 26 de junio de 1989.
En esta reunión se conforma el COMITÉ INTERINSTITUCIONAL PRO
UNIVERSIDAD DE EL ALTO, a la presidencia de Mons. Jesús Juárez y como
presidente alterno al Rector de la UMSA Lie. Pablo Ramos.
El Centro de Estudiantes de la UTLA 1989, realizó gestiones para dar solución a
los problemas del funcionamiento de la Flamante Universidad tomando contacto
con la Gerente Social de CORDEPAZ Mónica Medina de Palenque. Una vez que
se asumió una decisión política, fueron convocados los miembros del COMITÉ
INTERINSTITUCIONAL PRO UNIVERSIDAD DE EL ALTO donde se decide iniciar
la construcción de la primera fase de la infraestructura de la Universidad en los
terrenos de Villa Esperanza donde actualmente funciona la UPEA.

El directorio de CQRDEPAZ emite la resolución del desembolso de un millón de

bolivianos por año hasta la culminación de la infraestructura sobre un terreno de
20 mil metros cuadrados (que el Consejo Municipal alteño había cedido en forma
gratuita a la UMSA), la construcción de esta infraestructura duraría nueve años. La
construcción de los predios de la universidad de El Alto fue en base al proyecto de
grado de dos arquitectas una de ellas la Arquitecta Fanny Carvajal.
La infraestructura de la Universidad Pública de El Alto, fue un aporte de muchas
instituciones, el municipio alteño, aportó con los áridos, la UMSA con el equipo de
profesionales, los vecinos alteóos colaboraron con la construcción del muro
perimetral para esto se conformó una comisión encabezada por la concejal de
Condepa Ramona Fernández el vecino Pascual Alave Turco, el periodista Freddy
Prado Lavadenz y otros.
El año 1990 se convocó a una nueva elección del Centro de Estudiantes, donde el
vencedor fue el frente FRUTAL a la cabeza de David Ticona Balboa, este nuevo
Centro de Estudiantes de la Universidad en la ciudad de El Alto estaba
conformado por:
Centro de estudiantes de la facultad técnica de la UMSA en la ciudad de El
Alto (utla) 1990- 1991
Strio, Ejecutivo DAVID TICONA BALBOA
Strio. Genera! WILFREDO FÉLIX RUCHANI M.
Strio. Académico JOHNNY LAIME Y RAMIRO LOPEZ
Stria. De Relaciones ANGÉLICA CONDORI, ROBERTO ASENCIO
Stria. De Cultura JUAN CONDORI Y LINO QUISPE
Delegado a la COR RENÉ MANTELA Y LINO QUISPE
Strio. De Bienestar Est. DANIEL CAN CARI Y RAÚL HUAYTA
Strio de Hacienda HERNÁN SIXTO TOLA Y PASTOR CONDORI
Strio de Deportes JUSTO FLORES POMA Y CARLOS PAYE LARICO
Strio. de Actas JOSÉ CHURQUI Y MARIO RODRÍGUEZ LAURA
Vocal FELIX APAZA Y SILVERIO CABRERA CHOQUE

Esta gestión de estudiantes que fue posesionada el 15 de agosto de 1990, logró el

reconocimiento como Centro de Estudiantes por la Federación Universitaria Local
de la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), el Reconocimiento de los cursos
de Electricidad de! Automóvil con la graduación de 70 técnicos donde el padrino
de promoción fue Carlos Palenque Avilez, se logró la desconcentración de
carreras de la Facultar Técnica hacia la ciudad de El Alto y se logró los primeros
cursos pre universitarios de otras carreras de la UMSA.
A finales de 1991 Se convocó aúna nueva elección al Centro de Estudiantes los
cuales perdieron la motivación enfocando sus gestiones en trámites meramente
internos. Esta gestión de estudiantes puso el cimiento para que después de 9
años se pudiera consolidar la creación ele la UPEA para los jóvenes aymaras de
la ciudad de El Alto.
Diez años después, en marzo de 1999 el presidente Hugo Banzer Suárez entrega
los cuatro mil ochocientos metros cuadrados construidos en los predios de Villa
Esperanza, a la UMSA, la Facultad Técnica tendría que implementar el
TECNOLÓGICO PARA EL DESARROLLO RURAL SUBURBANO EN LA CIUDAD
DE EL ALTO. El costo final de los cuatro mil ochocientos metros cuadrados de
construcción en los predios de Villa Esperanza fueron: CORDEPAZ 2 millones
novecientos cincuenta mil. UMSA: 2 millones trescientos cincuenta mil.
PREFECTURA LA PAZ: un millón seiscientos mil haciendo un total de siete
millones de bolivianos que costó la construcción de los predios universitarios
alteños.
Esa flamante infraestructura tenía una capacidad para nueve mil estudiantes, en
esas épocas solo pasaban 70 alumnos de la carrera de Máquinas y Herramientas
de la UMSA, en otras palabras era un “elefante blanco” no se pretendía dar uso a
esos predios, no se tenía previsto dar funcionamiento de otras carreras en el plan
quinquenal de la UMSA y a esos predios no se les daba ninguna utilidad. En otras
palabras esos predios estaban abandonados y la juventud estudiosa de ese
entonces no tenía la esperanza de iniciar carreras profesionales.
En 1999, El padre Sebastián Obermaier y el Diputado José Luís Paredes Muñoz,
solicitan audiencia al IX Congreso de la Universidad Boliviana en la que plantean
la de creación de una Universidad en la ciudad de El Alto, este evento emitió una
resolución recomendando la desconcentración de las unidades académicas de la
UMSA, para atender las demandas de la juventud alteña.

Ante esa dilatación, se dirigieron al parlamento donde presentaron un proyecto de

¡ey donde se crea una universidad en esta ciudad, esta fue aprobada en grande,
nunca prosperó esta ley por presiones de la Universidad Mayor de San Andrés.
En el mes de febrero del año 2000, en una reunión casual entre el Sr. Antonio
Antequera ex Presidente de la Federación de Juntas Vecinales de la gestión 1989
y David Ticona ex Secretario Ejecutivo del Centro de Estudiantes de la
Universidad Técnica Laboral de la ciudad de El Alto gestión 1989 - 1992, surgió la
idea de iniciar nuevamente la lucha dejada en febrero de 1989 toda vez que se
contaba con infraestructura y una coyuntura favorable.
El 3 de marzo de 2000, David Ticona Balboa recientemente elegido en Congreso
de la Central Obrera Regional de El Alto, (COR) en el cargo de Secretario de
Derechos Humanos en representación del Sindicato de Trabajadores de la
Prensa, presentó el proyecto de “CONSOLIDACIÓN DE LA UNIVERSIDAD EN LA
CIUDAD DE EL ALTO”
ante el Comité Ejecutivo de la COR.
Este proyecto tenía como antecedentes la huelga de hambre del 17 de febrero de
1989, la creación de la Universidad Técnica Laboral de EL Alto (UTLA)
dependiente de la Facultad Técnica de la UMSA, la organización del Centro de
Estudiantes el año 1989, la creación del Comité Interinstitucional Pro Universidad
de El Alto, la construcción de los predios de Villa Esperanza, y el trámite de la
creación de la universidad planteada ante el Congreso.
La justificación para que se consolide la universidad en El Alto, fue el “bun” del
crecimiento poblaciónal de esta ciudad, se estimaba que el 80% de la población
alteña estaba en edad universitaria, la extrema pobreza y la desatención por parte
del gobierno que se expresaba en la baja cobertura en educación superior que
llegaba al 10%, en esta ciudad egresaban 12 mil bachilleres y solo 100 tenían
ingreso a la UMSA. La oferta académica nunca logró satisfacer las demandas de
la juventud estudiosa alteña, la propuesta de la creación del Tecnológico para el
Desarrollo Rural, Suburbano y Urbano de la UMSA solo pretendía para los áltenos
la enseñanza en áreas técnicas despreciando el capital humano aymara de esta
ciudad.
El objetivo general fue la de “Consolidar la Universidad Autónoma de El Alto”

Los objetivos Específicos fueron: Convocar ai Comité Interinsticional Pro

Universidad de El ALTO, Delinear políticas de la Universidad de El Alto, convocar
a profesionales para el cargo de docencia ad honorern, convocar a inscripciones a
las carreras de más demanda, en forma libre, gratuita, e irrestricta.
Las metas planteadas en este proyecto presentado por David Ticona fue: Iniciar
actividades de la Universidad Autónoma de El Alto hasta el segundo semestre del
año 2000, Organizar a 3.000 estudiantes a las diferentes carreras de la “U” alteña
(se logró inscribir a 15.000), arrancar presupuesto para el funcionamiento de la
universidad y finalmente la aprobación de la ley de creación de la universidad.
Como verán, desde el inicio de la consolidación de esta universidad, se tenía
presente que solo se arrancaría del gobierno y el sistema neoliberal, con presión
social, con movilizaciones de las organizaciones sociales pero sobre todo de los
mismos estudiantes
Para el 13 de marzo de 2000, Mons. Jesús Juárez Presidente del Comité
Interinstitucional Pro Universidad de El Alto, convoca a una reunión en la Sede del
Sindicato de Trabajadores de la Prensa a todas las fuerzas vivas, con el objetivo
de analizar la posible creación de una universidad en la ciudad de El Alto.
Estuvieron presentes la Federación de Juntas Vecinales, Central Obrera Regional,
Federación de Gremiales, Magisterio, Prensa y otros sectores (contamos con 20
videos filmados de todo este proceso)
Esta reunión emite una resolución convocando a profesionales a ejercer cargos de
docentes, en una semana 70 profesionales alteóos presentan sus documentos
para acceder al cargo de docente Ad honorern de la naciente universidad, el 20 de
marzo se convoca a la segunda reunión donde se decide convocar a inscripción a
estudiantes a un curso pre universitario. Se designa como Coordinador General a
David Ticona quien es responsable del proceso de inscripción.
Para semejante hazaña se solicita material de escritorio, 6 computadoras, 6
secretarias, muebles y personal de apoyo al alcalde de entonces José Luis
Paredes Muñoz quien rechazado esta petición “por no tener presupuestado en su
PQA”, ante esta desavenencia, se pide permiso a Leonardy Quiroz Strio. Ejecutivo
del Sindicato de trabajadores de la Prensa para que se pueda disponer de su sede
social para el
Proceso de inscripción, con una respuesta positiva; los muebles, papelería, 2
computadoras se dispuso de los bienes del Coordinador (David Ticona).
Para este proceso de inscripción no se contaba con material de escritorio,
mueblería, personal, ni presupesto, solo con las férreas ganas de consolidar un
sueño gestado hace 11 años atrás, la UPEA nació en predios de la sede de los
periodistas alteños sin presupuesto, sin autorización legal, solo con la decisión de
llevar adelantes una demanda social que es el arrancar un pedazo de ciencia
El 3 de abril día fijado para el inicio para la inscripción de estudiantes a la
Universidad Autónoma de El Alto, se presentaron una veintena de jóvenes algunos
acompañados de sus padres, se les explicó que no teníamos permiso, ni
presupuesto pero teníamos legitimidad. Se les explicó del reto y se les invitó a que
sean parte administrativa ad honorem en el proceso de inscripción. Es así que los
primeros jóvenes en inscribirse se convierten en voluntarios y ayudarían en
proceso de inscripción.
Para este proceso de inscripción de la universidad en El Alto, no se contó con
ningún apoyo económico ni logístico, fue un proceso autogestionado gracias a la
venta de formularios de inscripción que costo a 0.50 bs. A los 50 jóvenes y
señoritas que colaboraron por el lapso de un mes se les reconoció sus pasajes,
almuerzo, refrigerio matinal y por la tarde.
Se realizó un cobro de Bs. 10.- que se depositó en una cuenta bancada del Banco
Mercantil a nombre de Mons. Jesús Juárez con esa recaudación se compró 60
computadoras que desaparecieron en la gestión del rector Jorge Echazú.
Desde un inicio se suponía que la Universidad en El Alto, se arrancaría con
presión social, y para eso, se decidió acreditar a los inscritos en curso pre
universitario, se les tomó 4 fotografías más la tarjeta y la plastificación se cobró
Bs. 5.- todo esto con el objetivos de abaratar costos y lograr la cantidad necesaria
para organizar un movimiento social.
La primera semana fue de intensa campaña propagandística, A la cabeza de
David Ticona se incorpora el Arquitecto Ricardo Zambrana Zambrana presentó los
estudios académicos para iniciar la naciente casa de estudios superiores, el Ing,
Manuel Calderón representando al Colegio de Ingenieros de Bolivia filial El Alto y
el Lie. Rafael

Laura; con estos tres visionarios se inicia una romería a los medios de
comunicación para informar a la población sobre el proceso de inscripción.
El movimiento social por consolidar una Casa superior de estudios era
incontenible, todas las organizaciones sociales estaban en movilizadas y en alerta,
el Gobierno de Hugo Banzer Suárez y su Ministro de Ecuación Tito Hoz de Vila, no
veían con buenos ojos que los aimaras tengan educación superior.
Un ampliado de la Central Obrera Regional de El Alto, convocó a una marcha de
Protesta en demanda de la Creación de la Universidad en esta ciudad para el 10
de abril, el país estaba en pleno estado de sitio por que se vivía en Cochabamba
la GUERRA DEL AGUA, Estaba planificado que el Obispo de El Alto encabezaría
esta protesta popular, sorpresivamente, la dirigencia encabezada por Pedro
Uznayo y Víctor Callisaya suspende esa marcha, con el argumento del estado de
sitio, un año después, se supo de boca de los mismos dirigentes que el gobierno
desembolsó 70.000 bolivianos para la suspensión de esta protesta. Esta fue una
de las tantas acciones de dirigentes que se vendieron al gobierno de Banzer
traicionando a! movimiento.
El 15 de abril el presidente Hugo Banzer Suárez, convoca a una reunión en
Palacio de Gobierno a los principales dirigentes de la COR y al COMITÉ
INTERINSTITUCiONAL PRO UNIVERSIDAD DE EL ALTO, en donde se da vía
libre la creación de la universidad y la conformación de una comisión de Alto Nivel
conformada por la UMSA, Brigada Parlamentaria paceña, Alcaldía de El Alto y una
representación alteña compuesto por el Arq. Ricardo Zambrana y el Lie. Rafael
Laura.
El Movimiento Universitario nació dividido por injerencia de los partidos
neoliberales en función de gobierno ADN, MNR, MIR, quienes desde un principio
trataron de obstaculizar la consolidación de esta Casa superior de Estudios, para
este fin el entonces Ministro de Trabajo, Dr. Luís Vásquez Villamor operó
directamente con los dirigentes de la COR Pedro Usnayo, Víctor Callisaya y Edgar
Delgado, de la FEJUVE, Severino Mamani, con el objetivo de desvirtuar el
movimiento y después por controlarlo, para ello iniciaron bajo su riesgo
inscripciones en la sede de la Central Obrera Regional bajo las mismas
condiciones llegando a inscribir a 4.500 estudiantes

Creando con esto paralelismo a las acciones llevadas a cabo en la sede de los
periodistas.
Del 3 al 29 de marzo en un mes de febril actividad se logró la hazaña de convocar
a quinientos profesionales con Títulos en Provisión Nacional y a quince mil
estudiantes. Todo el proceso de inscripción estuvo a cargo de David Ticona, las
inscripciones se realizaron en la sede del Sindicato de Trabajadores de la Prensa
donde se inscribió diez mil quinientas personas, en la Sede de la Central Obrera
Regional se inscribió a cuatro mil personas que estuvo a cargo de Víctor Callisaya
y Pedro Usnayo, bajo las mismas modalidades.
Se conformaron Comisiones y reuniones con diferentes instancias a la cabeza del
Obispo de El Alto, Monsejor Jesús Juárez, El Alcalde de ese entonces José Luís
Paredes para contactar con el poder ejecutivo.
El primero de mayo de 2000 15 mi! estudiantes, y más 80 mil vednos de esta
ciudad se dirigen hacia Villa Esperanza (sector norte de El Alto) a tomar los
predios construidos para la Universidad de El Alto administrada hasta ese
entonces por la Universidad Mayor de San Andrés, se tomó en forma “pacífica” y
desde entonces esos predios pasan a depender de la UPEA.
Después de cuatro meses de presión social, marchas, enfrentamientos con las
fuerzas represoras, La Universidad Pública de El Alto, fue creada por Ley 2115 de
5 de septiembre de 2000.
La ley autoriza a la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA), la transferencia a
título gratuito de sus activos de Villa Esperanza de la ciudad de El Alto con una
extensión superficial de 20.000 mts 2, incluido los terrenos y edificaciones a favor
de la Universidad Pública de El Alto, la UPEA inicia sus actividades a partir de
enero del 2001. En el tiempo de funcionamiento un grupo de personas infiltradas
en la universidad plantean ante el tribunal constitucional la anulación de la ley
2115 o de creación de ¡a universidad, pero se apela a la instancia correspondiente
y el fallo declara improcedente el recurso de constitucionalidad avalando la
creación de la Universidad Alteña.
Ya en el proceso de institucionalización planteada en la universidad, aparecen
problemas internos quienes plantean que parte de la ley de creación de la UPEA,

Establece que sus principales autoridades deben contar con un título Universitario
de licenciatura, aspecto que se estaba incumpliendo, estos problemas
desestabilizan el normal funcionamiento académico y administrativo, al mismo
tiempo la forma de creación de la universidad que no formaba parte del Comité
Ejecutivo de la Universidad Boliviana (CEUB), causa incertidumbre en e!
estamento estudiantil, quienes temen que los semestres aprobados y los títulos
profesionales no tengan validez en el futuro.
Con la premisa de pertenecer al sistema universitario empiezan movilizaciones
acusando al Rector y Vicerrector de inoperancia por no tener capacidad
profesional en la solución de los problemas estudiantiles, quienes demandan que
la UPEA tenga vigencia de la autonomía plena (Art. 185 de la CPE) estudiantes y
docentes expulsan a las autoridades de los predios de la zona de Villa Esperanza
y proceden a nombrar una nueva autoridad mediante HCU, pero Javier Tito ex
rector instala paralelamente a Villa Esperanza otros ambientes ubicados en la
zona de Villa Dolores para el funcionamiento de la UPEA , creando la división y
enfrentamiento entre ios docentes y estudiantes de ambos lados, los universitarios
y catedráticos de Villa Esperanza empiezan las movilizaciones y solicitan la
intervención de la Defensora del Pueblo y la Iglesia para que apoyen la destitución
de Rector Javier Tito y Vicerrector Edgar Chipana.
Por otra parte en los predios de Villa Esperanza, se convoca a elecciones para las
autoridades de Rector y Vicerrector, habiendo sido ganadores el Dr. Jorge Ecbazú
como Rector y Lie. Rafael Gutiérrez como Vicerrector, dichas autoridades no eran
reconocidas por el gobierno y el CEUB, o sea eran legitimas pero no legales, en
este proceso de convertir a la Universidad UPEA en autónoma y después de los
sangrientos hechos de octubre del año 2003, los estudiantes y docentes con
movilizaciones callejeras lograron el pleno reconocimiento de la Autonomía
Universitaria , que fue promulgada mediante Ley 2556 del 12 de noviembre de
2003, en sujeción de los artículos 185, 186 y 187 de la constitución política del
Estado, al mismo tiempo impone el CEUB y el Estado las nuevas autoridades
desconociendo los anteriores, que recae en el Ing. Mario Virreira como Rector y
Lie. Raúl Arias Vicerrector por el tiempo de tres meses, posteriormente la UPEA
es reconocida por la Vil Conferencia Nacional de Universidades en su artículo
único reconoce a la Universidad UPEA como tal dentro el

Marco del Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana , celebrada en la ciudad

de Cochabamba el 6 de abril de 2004.
En una nueva etapa la UPEA plantea muchos cambios y sobretodo estabiliza el
funcionamiento de la Universidad, con la institucionalización de los docentes
mejorando el nivel académico en la formación de los jóvenes estudiantes,
encamina el Congreso Interno para implementar el Estatuto Orgánico.
El 23 de marzo de 2005, el Rector saliente Ing. Mario Virreina I. (Rector designado
por el CEUB) toma juramento de Ley y dio posesión al cargo de Rector y Máxima
Autoridad Ejecutiva, al Lie. Rafael Gutiérrez Gutiérrez quien fue elegido mediante
claustro Universitario este acto se realizó ante representantes del Comité Ejecutivo
de la Universidad Boliviana, representantes estudiantiles, FUL, FUD, STAPEA e
invitados especiales.

2.4. MARCO LEGAL

El nivel de educación superior comprende la formación técnico profesional de

tercer nivel, la tecnológica, humanístico-artística y la científica, incluyendo la
capacitación y la especialización de postgrado. (Ley 1565, Art. 14°). El nivel de
Educación superior comprende la educación superior universitaria que es
responsabilidad de las universidades públicas y privadas; y la educación superior
no universitaria, de responsabilidad estatal y privada; todas bajo la tuición de la
Secretaría Nacional de Educación. (D. S. 23.950, de 1o febrero 1995,
Organización Curricular, artículo 49°),
El nivel superior comprende la educación profesional y el cultivo de las más altas
manifestaciones del arte, la ciencia, la tecnología y la cultura. Se ofrece a quienes
han concluido la educación secundaria y obtenida el Diploma de Bachiller en
Humanidades. El Diploma de Bachiller Técnico es requisito único para la
postulación a los Institutos Superiores en carreras de nivel Técnico Superior. Los
egresados de los institutos Normales Superiores podrán acceder a los estudios de
licenciatura con el reconocimiento o acreditación de sus estudios y diplomas
correspondientes. Por Ley 1565. los maestros normalistas con Título en Provisión
Nacional, son

Aceptados en las Universidades con el Título equivalente a Técnico Superior (Ley

1565, Art. 16°).
La Educación Superior cuenta con una rica legislación que deriva de la
Constitución Política del Estado, y de la Ley 1565 de Reforma Educativa,
precisada por el Reglamento correspondiente expedido mediante D. S. 23.950 de
1o de febrero de 1995.
En la actualidad, las fuentes jurídicas por las que se rigen las universidades son:
 La Constitución Política de! Estado.
 Reglamento Institucional de Universidades Privadas (Resolución Ministerial
2186 del 8 de agosto, de 1990.
 Ley 1565 de Reforma Educativa.
 D.S. 23950 de 1o de febrero de 1995, Organización Curricular, capítulo Vil.
La Ley 1565 de Reforma Educativa, en su artículo 20°, determina que El
Organismo Central de coordinación de la Universidad Boliviana, según el
artículo 185 de la Constitución Política del Estado, elaborará el Plan
Nacional de Desarrollo Universitario, en función del desarrollo económico,
social y cultural con los siguientes objetivos:
1.- Desarrollo de la investigación, la docencia, la extensión y la difusión cultural,
como funciones sustantivas de la Educación Superior.
2.- Optimización de la eficiencia, la eficacia y la calidad de la Educación superior.
3.- Adecuación de las actividades de la educación superior a las necesidades de
desarrollo nacional y regional.

Esto significa que la Universidad debe contribuir a la creación de una conciencia

nacional, en la perspectiva de su integración y de libre determinación; formar y
capacitar técnicos y profesionales, conforme a los requerimientos nacionales y
regionales, atendiendo las vocaciones personales y recurriendo a los adelantos
mundiales de las ciencias, las artes y las técnicas que resulten de interés para el
País.

Por ello la Universidad Boliviana en su Octavo Congreso Nacional ha definido sus

fines que se pueden resumir de la manera siguiente:
a) Asimilar, crear y desarrollar la ciencia y la técnica mediante la investigación
objetiva de la realidad para su transformación.
b) Desarrollar el conocimiento en el más alto nivel con sentido crítico, creativo
e interdisciplinario, estimulando la permanente búsqueda de la verdad.
 c) Difundir el conocimiento científico - tecnológico para contribuir al
permanente mejoramiento de las condiciones de vida de nuestro pueblo y
de la competitividad tecnológica del país
d) Estimular una sistemática reflexión intelectual y el estudio de la cultura de la
realidad nacional, latinoamericana y universal.
e) Ejercer la consultoría de organismos nacionales y privados.

La Constitución Política del Estado señala también que:

Las universidades públicas están facultadas para extender diplomas académicos y
Títulos en Provisión Nacional, siendo ellas subvencionadas por el Estado con
fondos nacionales, independientemente de sus recursos departamentales,
municipales y propios.
Asimismo, la Constitución política del Estado reconoce la existencia de
Universidades Privadas, si ellas han sido previamente autorizadas por el Poder
Ejecutivo. No obstante, los títulos son autorizados por el Estado.
Las Universidades Privadas para acceder a su permiso de funcionamiento deben
mostrar planes de estudio que aseguren una elevada capacitación técnica,
científica y cultural al servicio de la Nación y del pueblo, dentro del espíritu que
informa la Constitución. El poder Ejecutivo deberá autorizar el funcionamiento de
estas universidades, sus estatutos, programas y planes de estudios.
Las Universidades Privadas están autorizadas para expedir diplomas académicos.
Los Títulos en provisión nacional serán otorgados por el Estado. Los Sistemas
Educativos de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional son parte del Sistema
Educativo Nacional a nivel Superior, siendo el Comando en Jefe de las Fuerzas
Armadas y el comando General; de la Policía Nacional, respectivamente, los
responsables de su planificación y administración en concordancia con las
disposiciones de ¡a presente Ley. El Ministerio de Desarrollo Humano, en
aplicación del Art. 190° de la Constitución Política del Estado, velará por ia
correcta inserción de la educación militar y policial, en sus aspectos científico-
humanísticos, en el Sistema Nacional y por su debida acreditación por el
organismo competente. (Ley 1565 Art. 19°).
Los Órganos nacionales de Gobierno de la Universidad Nacional son: El Congreso
Nacional de Universidades y la Conferencia Nacional de Universidades. El
Congreso Nacional de Universidades constituye el órgano superior de gobierno y
la máxima autoridad de la Universidad Boliviana. Se reúne ordinariamente cada 4
años y extraordinariamente a solicitud de 5 o más universidades. Está presidido
por el rector de la universidad sede. Las delegaciones de las universidades se
componen por los delegados titulares con derecho a voz y voto. Ellos son el
Rector, el Vicerrector, o los representantes oficiales designados por el Honorable
Consejo Universitario, dos representantes del Comité Ejecutivo de la Federación
Universitaria Local, el Secretario ejecutivo de la Federación Universitaria Docente,
dos delegados docentes, tres delegados estudiantiles elegidos mediante sufragio
universal, directo y secreto, cuatro delegados de la Confederación Universitaria
Boliviana, cuatro delegados de la Confederación Universitaria Docente.
La universidad Católica Boliviana y la Escuela Militar de ingeniería, aunque no
forman parte de la Universidad Fiscal, mantienen relaciones estrechas con este
sistema por lo que pueden participar con derecho a voz en el Congreso Nacional,
la Conferencia y otras reuniones. Asimismo, las Confederaciones nacionales de
maestros urbanos y rurales pueden acreditar un delegado en calidad de
observador cada una.
Son atribuciones del Congreso Nacional de Universidades las siguientes:
 Definir las políticas y estrategias de la universidad boliviana.
 Establecer la organización del sistema de la educación superior
universitaria de! país y aprobar su sistema curricular.
 Aprobar el Plan Universitario Nacional en el marco de los principios fines y
objetivos de la Universidad Boliviana.
 Modificar el Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana y el Reglamento
de la Docencia.
 Interpretar el Estatuto Orgánico de la Universidad Boliviana y el Reglamento
de la Docencia.
 Interpretar el Estatuto Orgánico de la universidad en casos necesarios.
 Dictaminar sobre la procedencia o improcedencia de la creación de nuevas
Universidades Públicas o Privadas.
 Fijar las políticas económicas y financieras de la Universidad Boliviana.
 Elegir a los Secretarios Nacionales del CEUB (Secretario Ejecutivo
Nacional, Secretario Nacional de Planificación Académica, Acreditación y
Evaluación, Secretario Nacional de Investigación.
 Ciencia y Tecnología, Secretario Nacional de Postgrado).
 Recibir, considerar aprobar y/o rechazar el informe de labores del CEUB.
 Admitir nuevos miembros.
La Conferencia Nacional de Universidades es el órgano de Gobierno que entre
uno y otro Congreso asume la dirección máxima de la Universidad. Se reúne
ordinariamente dos veces al año y extraordinariamente cuando tres o más
universidades lo solicitan. Los miembros de la Conferencia Nacional cuentan con
voz y voto y son los siguientes: El rector o Vicerector que preside la delegación de
su universidad, el Secretario Ejecutivo de la Federación universitaria de docentes,
dos miembros del Comité Ejecutivo de la Confederación Universitaria Boliviana.
Dos delegados de la Confederación Universitaria de Docentes. Un delegado con
derecho a voz de la Federación de Trabajadores Administrativos de la Universidad
Boliviana. Cada delegación podrá acreditar un máximo de dos asesores.
Las atribuciones de la conferencia son:

 Evaluar las políticas y estrategias educativas de la Universidad Boliviana.

 Evaluar periódicamente la ejecución del Plan Universitario nacional.
 Recomendar al Congreso de Universidades la creación o supresión de:
Institutos, Carreras y Facultades, de acuerdo con las necesidades del
desarrollo económico, social y regional del país, de conformidad al
reglamento,
 Analizar y estudiar problemas de interés general para las universidades.
 Encomendar su representación al CEUB para la gestión ante los poderes
del Estado de asuntos que interesan a las universidades.
 Encomendar al CEUB la elaboración de proyectos para la investigación
científica y la interacción social.
 Estudiar y coadyuvar en la solución de ios problemas que se susciten en las
universidades.
 Conocer y aprobar el informe periódico de labores del CEUB.
 Aprobar el presupuesto consolidado del Sistema del CEUB.
 Fijar la escala de remuneración básica para todas las Universidades.
 Aprobar las medidas que se consideran oportunas para incrementar el
patrimonio y los recursos económicos de las Universidades.
 Aprobar las medidas que se consideran oportunas para incrementar el
patrimonio y los recursos económicos de las Universidades.

La legislación universitaria se desarrolla fundamentalmente en torno a los

principios constitucionales del derecho a enseñar y a aprender, la libertad de
cátedra y la autonomía de las universidades.

En la normativa vigente estos principios se concretan de la siguiente forma:

a. Derecho a aprender y de enseñar.- Corresponde a la universidad el

servicio público de la educación superior. El estudio en la universidad es un
derecho de todos los habitantes en los términos establecidos en el ordenamiento
jurídico. Para ingresar como alumno en los establecimientos universitarios se
requerirá haber aprobado los estudios correspondientes al nivel medio de
enseñanza. Con el objeto de que nadie quede excluido del estudio en la
universidad por razones económicas, el Estado y las

Propias universidades ejecutarán una política general de becas y ayuda a los

estudiantes, además de la gratuidad de los estudios.
Existe en Solivia una normativa (Res. In. 2186) que permite el desarrollo de la
gestión privada en la enseñanza superior universitaria, facilitando la libertad de
enseñar en este nivel educativo.
b. Libertad de cátedra.-Los profesores de las universidades tienen plenas
capacidades para el desarrollo de la docencia y la investigación en el marco de la
libertad académica.
c. Autonomía.- El principio anterior se concreta en la autonomía organizativa,
económica y financiera de cada universidad a partir de la elaboración de sus
estatutos, dentro del marco general establecido por la legislación.
Sus propios estatutos son la norma institucional básica por la que se rige cada
universidad. En ellos se regula el régimen estatutario de cada uno de los sectores
que constituyen la comunidad universitaria: profesores, alumnos y personal de
administración y servicios y los sistemas electorales que garantizan la presencia
de todos estos sectores en los órganos de gobierno de la universidad. Asimismo,
los estatutos deberán regular la estructura organizativa, tanto docente e
investigadora como administrativa y las normas para su elaboración, aprobación y
gestión de sus presupuestos. Las instituciones pueden desarrollar actividades de
producción de bienes y prestación de servicios de asesoría e investigación
científica, que generen ingresos propios en el cumplimiento de sus funciones. (Ley
1565, Art. 53°).

2.5. MARCO INSTITUCIONAL

La Universidad Pública de El Alto (UREA) es una universidad pública y autónoma

de Solivia, con sede en la ciudad de El Alto, la cual ofrece 35 carreras en las áreas
socio- político-económica, salud y tecnología. En el 2011 se implementaron 13
carreras sumando un total de 35 la oferta académica de esta casa superior de
estudios. Su accionar se enmarca en el estatuto orgánico aprobado en 2007.

Antecedentes

En 1989 instituciones sociales de El Alto firmaron convenios con la Universidad

Mayor de San Andrés (UMSA) para crear una facultad con carreras técnicas. La
población de El Alto quería que la universidad contase con carreras de formación
profesional, no sólo a nivel técnico. Para esto, los habitantes de esta ciudad
iniciaron una serie de movilizaciones para conseguir una universidad que tenga
una mayor oferta académica. Los pobladores y juntas sociales de El Alto no
consideraban pertinente tener una universidad que respondiera a gobierno y
administración de otra ciudad. Además las organizaciones sociales solicitaban
carreras como medicina y la Universidad Mayor de San Andrés (UMSA) sólo
proponía carreras técnicas, a lo cual respondieron con manifestaciones solicitando
una universidad pública y autónoma.

Creación

El 5 de septiembre de 2000 se promulgó la ley 2115 que determinó la creación de

la Universidad Pública de El Alto, la misma determina que la UPEA tendría
autonomía en 5 años, tiempo durante el cual estaría a cargo de un consejo
formado por el Ministerio de Educación de Bolivia y otros organismos
gubernamentales. De acuerdo a la ley de su creación, el ente de mayor decisión
en la universidad sería el Consejo de Desarrollo Institucional (GDI), mismo en el
que estaban insertos miembros de organizaciones sociales que tenían poca
relación con el quehacer académico. Sin embargo, la UPEA comenzó a
institucionalizarse, se reinstauró el Consejo Universitario presidido por Edwin
Callejas, luego de deponer a Javier Tito nombrado por el ministerio de educación y
haciéndose cabeza del gobierno de la UPEA.

Autonomía

En noviembre de 2003 durante el gobierno de Carlos Mesa se pone en vigencia la

ley que garantiza la autonomía universitaria de la UPEA.2 La universidad ha sido
un actor principal de las revueltas sociales durante los últimos años.
CAPITULO III: DISEÑO METODOLOGICO

3.1. PARADIGMA DE LA INVESTIGACIÓN

De la universidad de excelencia a la educación superior de calidad. El nuevo

paradigma.
La aplicación de la semántica de la calidad en la educación superior ha sido uno
de ¡os tópicos más reiterados en el debate intelectual sobre las transformaciones
de la enseñanza post-secundaria. Tiene entusiastas promotores así como
enconados críticos y escépticos. No obstante, este trabajo no busca tomar bando
en dicho debate. Si la aplicación de la semántica de la calidad a la educación
superior es algo bueno o malo, conveniente o inconveniente, es materia de otras
discusiones.
El primer paso en este camino es describir y contextualizar la tendencial aplicación
de la semántica de la calidad en la educación superior. El capítulo persigue ese
fin. Dedica a ubicarla en los cursos actuales de transformación de la educación
superior, describiendo en las secciones siguientes sus dimensiones de operación
y rasgos característicos y conformación como paradigma. Para ello revisa la
literatura de corriente principal y crítica referida al tema, destacando sus puntos de
convergencia y de debate.
Aunque el objetivo de este trabajo no es acometer un análisis histórico del
problema de la calidad, se presentan algunos comentarios sobre los procesos
sociales y políticos que están en su origen. El espíritu es clarificar las distintas
fuentes de esta tendencia, tanto intra como extra académicas.
Se trata con especia! interés el hecho que, en la literatura, no se ofrezcan
definiciones sustantivas de calidad en la educación superior.

3.2. ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN

La metodología de estudio seleccionada es de tipo mixta en la cual se combinarán

los métodos cualitativos y cuantitativos, sin embargo se hará mayor énfasis en los
métodos cualitativos. En opinión de algunos autores, parece que es una salida
adecuada en razón del objeto de estudio; entre ellos Martínez (1999; 173) el cual

sostiene que en este tipo de investigación “se trata de identificar la naturaleza

profunda de las realidades, su estructura dinámica, aquella que da razón plena de
su comportamiento y manifestaciones”.
3.3. TIPO DE INVESTIGACIÓN

El Estudio de Casos

El estudio de casos es el examen intensivo y en profundidad de diversos aspectos

de un mismo fenómeno o entidad, es decir, es un examen sistemático de un
fenómeno específico, como un programa, un evento, una persona, un proceso,
una institución o un grupo social. Un caso puede seleccionarse por ser
intrínsecamente interesante, se estudia para obtener la máxima comprensión del
fenómeno. Los estudios de los casos se refieren al análisis de una entidad
singular, un fenómeno o unidad social y proporcionan una descripción intensiva y
holística del mismo, su propósito fundamental e comprender la particularidad del
caso, en el intento de conocer cómo funcionan todas las partes que los componen
y las relaciones entre ellas para formar un todo.
En la presente investigación de la calidad de la enseñanza en el área de salud de
la Universidad Pública de el Alto “CASO CARRERA DE ENERMERIA”, optamos
por el estudio de casos descriptivo, con el fin de elaborar un informe detallado del
caso en cuestión, debido a que es de carácter imperioso interpretar la realidad de
los hechos, a partir del registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual de
los ESTUDIANTES del AREA DE SALUD de la UNIVERSIDAD PUBLICA DE EL
ALTO.

3.4. TECNICAS DE LA INVESTIGACION

Las técnicas empleadas en el presente trabajo de Investigación fueron:

La Investigación Documental, apoyándonos en diversos estudios realizados por
investigadores independientes como también los investigadores de la Institución,
además recolectando y consultando toda la bibliografía que concierne a la
EDUCACION SUPERIOR EN SOLIVIA (estatuto orgánico de la UREA, modelo
académico del CEUB, ley de la educación “AVELINO SIÑAN1 - ELIZARDO
PÉREZ") entre otros.

En la investigación de Campo, utilizamos las herramientas de la entrevista,

cuestionario, discusión de grupo y experimentación,

3.5. INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION

Para lograr recolectar una información amplia y suficiente sobre los imaginarios
instituidos e instituyentes en el estudio, fue necesaria la utilización de técnicas
coherentes tanto para el objeto de estudio, el enfoque y el método de
investigación. En este sentido se utilizaron tres técnicas de recolección de la
información de acuerdo a los objetivos planteados:

Cuestionarios:

Se elaboraron con la finalidad de conocer las opiniones de los Docentes y

Estudiantes sobre los criterios vinculados con la calidad de la enseñanza.
Los criterios para formar las categorías se elaboraron a partir del marco teórico, de
las consultas de otras experiencias sobre la evaluación de la calidad y
fundamentalmente de la reflexión compartida con los miembros del AREA.

Entrevista:

La entrevista es uno de los instrumentos de recogida de datos que nos permite

obtener mayor profundidad de información de parte de los sujetos participantes.
En nuestro caso seleccionamos un tipo de entrevista semi estructurada en la cual,
con base en un temario intencionado y previamente indicado sobre los aspectos
generales de docencia, investigación, extensión y gestión, se permitió al
entrevistado emitir libremente su opinión.

Discusión de Grupo:

La idea inicial de emplear grupos de discusión para profundizar la valoración de la

calidad de la enseñanza, estuvo dirigida a Docentes y Estudiantes. Debido a la
dificultad de reunir el grupo de Docentes fue necesario realizar modificaciones y

Llevarlo a cabo sólo con estudiantes. Para superar este problema se intentó
profundizar el discurso con los Docentes en la entrevista.
3.6. UNIVERSO, POBLACION Y MUESTRA
3.6.1. UNIVERSO
Es el conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas
Especificaciones. Es la totalidad del fenómeno a estudiar, donde las
Unidades de población poseen una característica común, la que se estudia
y da origen a los datos de la investigación y está conformada por los
Siguientes grupos de individuos:
 Total de alumnos de la CARRERA DE ENFERMERIA, gestión 2019.
 Total de alumnos de la CARRERA DE MEDICINA, gestión 2018.
 Tota! de Docentes adscritos al AREA DE SALUD, gestión 2018.
 Autoridades del AREA DE SALUD.
 Total de egresados.
  Personal Administrativo.
 Empleadores (empresas que contratan egresados de las carreras del AREA
DE SALUD).
 La comunidad de EL ALTO.

3.6.2. POBLACION

La población objeto de estudio está conformada por todos los estudiantes

regulares de la Carrera de Enfermería, inscritos en la gestión 2019.

3.6.3. MUESTRA

A partir de esta población se seleccionó una muestra tomando en cuenta el criterio

de mayor representatividad, utilizando una metodología de forma intencional,
aunque algunos autores proponen diferentes criterios para la selección de la
muestra, optamos por esta modalidad dada la dificultad para contactar una buena
parte de la población.
CAPÍTULO III

CONCLUSIONES

En el transcurso del Proyecto con mucha satisfacción podemos mencionar el

fortalecimiento en el área de investigación en los estamentos docente-
estudiantiles, uno de los factores que han coadyuvado son las ferias científicas
desarrolladas en las diversas sedes, como se detalla a continuación:
 Capacitaciones del Instituto de Investigación DICIT habiéndose asistido a
las mismas donde se ha revisado el Reglamento de la misma.

 Feria de Investigación realizado en la Sede Caranavi en fecha 19/06/19

donde se participó con las diferentes carreras haciendo promoción del
Instituto de Investigación Carrera de Enfermería.

 Según cronograma este mes se inició con la realización de las encuestas a

los estudiantes de la Carrera Enfermería, con algo de dificultades ya que
los jóvenes iniciaron sus prácticas en los hospitales tanto de nuestra ciudad
como en el interior de nuestro país (Sucre y Cochabamba).

 Se ha realizado la V Feria de Investigación de la carrera de Enfermería que

se realizó en fecha 03 de agosto.
 CAPITULO IV

CRQNQGRAMA DE ACTIVIDADES (PROYECTOR)

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A S 0 N
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MA JU JU G E C O DI
ACTIVIDADES ABRIL YO NIO LIO 0 P T V C
DIAGNOSTICA (Investigación d e campo)
1 XX
DISEÑO {Establecer requerimientos
2 teóricos) XX XX
EJECUCION (Aplicación de los
Instrumentos de recolección de datos)
> Encuesta
■
> Entrevistas
> Seminario - Taller X
3 XX XX X
PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE X X
4 DATOS X X
FORMULACION DE CONCLUSIONES Y X
5 DISEÑO DEL PLAN DE MEJORA X
X
6 RECESO DE FIN DE AÑO X
X
7 INFORME FINAL
X

CAPITULO V

ANEXOS

V FERIA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACION CARRERA DE ENFERMERIA

03/08/2019
 CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES (PROYECTO)

N° ACTIVIDADES ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGO SEP OCT NOV DIC
1 DIAGNOSTICA (Investigación de campo) XX
2 DISEÑO (Establecer requerimientos teóricos) XX XX
EJECUCION (Aplicación de los instrumentos de
recolección de datos)
> Encuesta
> Entrevistas
3 > Seminario - Taller XX XX XX
4 PROCESAMIENTO Y ANALISIS DE DATOS XX XX
FORMULACION DE CONCLUSIONES Y DISEÑO DEL
5 PLAN DE MEJORA XX
6 RECESO DE FIN DE AÑO XX
7 INFORME FINAL XX