Beruflich Dokumente
Kultur Dokumente
20/2016
DERIVADO DEL JUICIO DE AMPARO
INDIRECTO **********
QUEJOSOS: **********
V I S T O S; y,
RESULTANDO
AUTORIDADES RESPONSABLES:
ACTO RECLAMADO:
2
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
1
Conforme a la interpretación de la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
sobre el concepto de autoridad para efectos del juicio de amparo, en especial lo resuelto en la
contradicción de tesis 422/2010, de la que derivó la tesis de jurisprudencia 2a./J. 85/2011 (*), el
incumplimiento a un laudo por parte de los órganos o dependencias públicas del Estado de
Veracruz en el que figuraron como parte demandada no constituye un acto de autoridad para
efectos del juicio de amparo, en tanto que el marco normativo de esa entidad prevé un
procedimiento específico para darle ejecución, donde incluso puede llegarse a su forzoso
acatamiento a través del embargo de bienes privados o propios de las autoridades demandadas; lo
que basta para preservar el plano de coordinación que caracteriza las relaciones laborales y la
igualdad que de éstas se pregona.
3
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
4
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
5
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
CONSIDERANDO
6
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
2
Incidentes de inejecución de sentencia 1618/2014 (5 de agosto de 2014); 55/2014 (5 de agosto
de 2014); 1262/2013 (5 de agosto de 2014); 1858/2013 (11 de agosto de 2014) y 1566/2013 (11 de
agosto de 2014), que dieron lugar a las jurisprudencias de rubro: “CUMPLIMIENTO DE LAS
SENTENCIAS DE AMPARO. LA IMPOSICIÓN DE LAS SANCIONES PREVISTAS EN EL
ARTÍCULO 192 DE LA LEY DE AMPARO ESTÁ CONDICIONADA A QUE EL JUEZ DE AMPARO
REALICE LOS REQUERIMIENTOS CON LA PRECISIÓN NECESARIA EN CUANTO A LAS
AUTORIDADES COMPETENTES PARA ACATAR EL FALLO Y A LOS ACTOS QUE LES
CORRESPONDE EJECUTAR A CADA UNA DE ELLAS (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR
DEL 3 DE ABRIL DE 2013).”; “CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE AMPARO.
PROCEDIMIENTO A SEGUIR EN LOS CASOS EN QUE LAS AUTORIDADES RESPONSABLES
Y/O VINCULADAS AL CUMPLIMIENTO LO REALICEN DE MANERA EXTEMPORÁNEA
(LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).”; “CUMPLIMIENTO DE
SENTENCIAS DE AMPARO. PROCEDIMIENTO A SEGUIR PARA VALORAR LA LEGALIDAD
DE LAS MULTAS IMPUESTAS A LAS AUTORIDADES RESPONSABLES Y/O VINCULADAS A
DICHO CUMPLIMIENTO, CUANDO ÉSTE FUE EXTEMPORÁNEO (LEGISLACIÓN VIGENTE A
PARTIR DEL 3 DE ABRIL DE 2013).”; “CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS DE AMPARO.
SUPUESTOS EN LOS CUALES SE ACTUALIZA UN RETRASO CON MOTIVO DE LAS
EVASIVAS O PROCEDIMIENTOS ILEGALES DE LA AUTORIDAD RESPONSABLE Y/O
VINCULADA AL CUMPLIMIENTO, QUE JUSTIFICA IMPONER A ÉSTAS UNA MULTA EN
TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 193 DE LA LEY DE AMPARO (LEGISLACIÓN VIGENTE A PARTIR
DEL 3 DE ABRIL DE 2013).”; “CUMPLIMIENTO EXTEMPORÁNEO DE LA SENTENCIA DE
AMPARO.”; “CUMPLIMIENTO EXTEMPORÁNEO DE LA SENTENCIA DE AMPARO. ÓRGANO
AL QUE COMPETE SU VALORACIÓN.”; “INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA. SU
TRÁMITE EN LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN.”; y “PROCEDIMIENTO DE
CUMPLIMIENTO Y EJECUCIÓN DE LAS SENTENCIAS DE AMPARO INDIRECTO.”
7
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
8
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
16. En dicho análisis, el Máximo Tribunal del país señala que, para la
calificación de la conducta observada por la autoridad responsable
frente al cumplimiento de una ejecutoria, debe además, tenerse en
consideración lo siguiente:
9
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
III. Narró los antecedentes del caso, entre ellos, que: (i) los
quejosos, actores en el juicio laboral seguido en contra del
Ayuntamiento Constitucional de Ocozocoautla de Espinosa,
Chiapas, obtuvieron laudo favorable, mediante el cual se
condenó a la demandada a la reinstalación en el empleo, en
que se expidiera su nombramiento, se respetara su jornada y
antigüedad; fecha de inicio de labores así como su calidad de
trabajadores de base; se tramitara su inscripción retroactiva al
Instituto de Seguridad Social de los Trabajadores del Estado
de Chiapas; además se cubrieran los salarios caídos, con sus
incrementos, aguinaldos, horas extras, sextos y séptimos días
laborables; (ii) previa liquidación de salarios caídos, prima
vacacional y aguinaldo, se comisionó al actuario para requerir
a la demandada el cumplimiento del laudo, con apercibimiento
de multa; (iii) se impusieron multas, se giraron los oficios a la
autoridad exactora para hacerlas efectivas y se ordenó el
embargo de bienes; y (iv) se practicaron diversas diligencias
para trabar embargo en las cuentas bancarias de la
demandada, sin que se hubiere podido garantizar lo
condenado.
10
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
11
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
21. Por acuerdo de veintidós de junio de dos mil quince, el juez federal
tuvo por recibidos diversos oficios de la sala responsable en los que
12
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
13
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
24. Por acuerdo de treinta de julio de dos mil quince, el juez de distrito del
conocimiento, estableció que (i) la sala responsable dictó las medidas
legales a su alcance para el cobro de las multas y, a solicitud de la
actora, se notificó y trabó embargo en bienes del ayuntamiento
condenado; (ii) omitió remitir las demás constancias para acreditar que
se ajustó a los lineamientos de la ejecutoria de amparo. Por ende,
consideró que la ejecutoria estaba en vías de cumplimiento y le otorgó
un plazo de diez días para que remitiera copia certificada de la
totalidad de constancias que revelaran el cumplimiento del fallo
protector (fojas 102 a la 104 del cuaderno de amparo).
25. En auto de once de agosto de dos mil quince, el juez de distrito tuvo
en vías de cumplimiento a la responsable, con la copia certificada de
diversas constancias que exhibió (foja 116 ibídem).
26. Por auto de dieciocho de agosto de dos mil quince, el juez federal tuvo
por recibido el oficio signado por el presidente de la Sala responsable,
por medio del cual exhibió copia certificada de los recibos de pago
respecto de las multas que fueron impuestas y cubiertas por el
Municipio de Ocozocoautla, Chiapas; así como el diverso signado por
los magistrados integrantes del Tribunal del Trabajo Burocrático del
Poder Judicial del citado Estado, en el que informaron sobre el
cumplimiento dado respecto a las multas; en consecuencia, dio vista a
las partes, para que en un término de tres días contados a partir del
día siguiente de la notificación del auto mencionado, manifestaran lo
14
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
27. Mediante auto de catorce de septiembre de dos mil quince, el juez del
conocimiento determinó que aun cuando la sala responsable llevó a
cabo diversas actuaciones hasta lograr el cobro de las multas
impuestas al ayuntamiento condenado, la ejecutoria de amparo no
estaba cumplida totalmente, ya que sólo se había limitado a realizar
requerimientos de condenas económicas, sin haberse pronunciado
respecto a la reinstalación de los quejosos y del reconocimiento de
diversas prerrogativas sociales, materia del laudo de veintisiete de
junio de dos mil doce, en consecuencia: (i) impuso una multa de cien
días de salario mínimo general vigente en el Distrito Federal; (ii)
ordenó remitir los autos al Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito, en
turno, para los efectos del artículo 193 de la Ley de Amparo; (iii)
requirió de nueva cuenta a la responsable para que diera
cumplimiento, reproduciendo la sentencia de amparo, en la parte
conducente de los efectos de la concesión (fojas 139 a la 142 del juicio
de amparo).
15
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
ii) expresar las razones por las que los actos llevados a cabo
por la autoridad encargada del cumplimiento, no satisficieron
la ejecutoria de amparo.
30. Ello es así, porque frente a los distintos actos realizados por la sala
responsable, en los proveídos dictados durante el periodo de veintiséis
de mayo a dieciséis de julio de dos mil quince, el juez de distrito
destacó las inconsistencias que consideró que debían purgarse
respecto a las multas impuestas al ayuntamiento condenado, así como
con relación a la diligencia de requerimiento de pago y embargo de
bienes.
31. En tanto que el auto de treinta de julio de dos mil quince, mediante el
cual frente a la información suministrada por la responsable, el juez de
16
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
17
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
36. Así, con base en el marco jurisprudencial del Tribunal Pleno, es dable
señalar que al proveer sobre la ejecución de la sentencia de amparo,
el juez de distrito debió realizar lo siguiente: (i) requerir nuevamente el
cumplimiento del fallo, en la que especificara que debían dictarse las
medidas necesarias para velar que el laudo quedara satisfecho,
respecto a la reinstalación de los quejosos y las prerrogativas sociales
obtenidas; y (ii) expresar las razones por las cuales los actos
efectuados por aquélla no lo satisfacían tal objeto del fallo protector.
18
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
19
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
20
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
Entre los Ayuntamientos y los Poderes Legislativos, Ejecutivo y Judicial del Estado, no habrá
autoridad intermedia.
Artículo 7º.- Los municipios tendrán la libre administración de su hacienda, la cual se formará de
las contribuciones señaladas por el Congreso del Estado y en los términos que establecen los
artículos 115, fracción IV, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 70 y 73, de
la Constitución Política del Estado.
Artículo 36.- Son atribuciones de los Ayuntamientos:
(…)
V.- Administrar libremente su Hacienda, con estricto apego al plan de arbitrio y presupuesto de
egresos, así como los bienes destinados al servicio público municipal;
(…)
XXXV.- A propuesta del Presidente Municipal, nombrar al Secretario del Ayuntamiento, al Tesorero
Municipal, al Comandante de la Policía o su equivalente, al Titular de la Contraloría Municipal; al
Secretario de Planeación Municipal o su equivalente y al Cronista Municipal, concediéndoles
licencias, permisos y en su caso, suspenderlos y/o removerlos por causa justificada; así como
designar a la Oficialidad, la Gendarmería, y demás Empleados de Confianza de la Policía
Municipal. De igual manera procederá, en lo que hace a los responsables de la Administración
Municipal que se requieran incluyendo al Delegado Técnico Municipal del Agua;
(…)
XLI.- Autorizar a los síndicos para representarlo en los conflictos en que el municipio sea parte, y
para aceptar herencias, legados y donaciones que se le hagan; así como para que ejerciten las
acciones y opongan las excepciones que correspondan;
(…)
XLVII.- Vigilar que en el ejercicio de sus funciones las autoridades municipales, observen los
requisitos de legalidad y demás garantías jurídicas que establece la Constitución General de la
República;
(…).
Artículo 39.- El Presidente Municipal es el representante político y administrativo del Ayuntamiento
y deberá residir en la cabecera municipal durante el tiempo que dure su gestión Constitucional.
Artículo 40.- Son facultades y obligaciones de los Presidentes Municipales:
I.- Ejecutar los acuerdos del ayuntamiento;
II.- Vigilar y proveer al buen funcionamiento de la administración pública municipal;
III.- Resolver bajo su inmediata y directa responsabilidad los asuntos que, por su urgencia, no
admitan demora, dando cuenta al ayuntamiento en la siguiente sesión de cabildo los que sean de
su competencia;
(…)
XI.- Autorizar con su firma las erogaciones o pagos que tenga que hacer el tesorero municipal, con
la indicación expresa de la partida presupuestal que se grava;
(…)
XIV.- Someter a la aprobación del ayuntamiento los nombramientos del Secretario, del Tesorero,
del Director de Obras, del Director de la Policía, del Titular de la Contraloría Municipal, al Secretario
de Planeación Municipal o su equivalente y del Cronista Municipal, así como el de los jefes de las
unidades administrativas establecidas en el presupuesto de egresos;
XV.- Someter a la aprobación del ayuntamiento el nombramiento y remoción de los empleados de
confianza del municipio, y de acuerdo a la Ley que regule la relación laboral, a los de base;
21
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
(…).
Artículo 44.- Son atribuciones y obligaciones del Síndico:
(…)
II.- Vigilar las actividades de la administración pública municipal, proponiendo las medidas que
estime convenientes ante el ayuntamiento, para su mejoramiento y mayor eficacia;
III.- Representar al ayuntamiento en las controversias o litigios en que este fuere parte;
(…)
V.- Revisar y autorizar con su firma los cortes de caja de la tesorería municipal, en apego a la Ley
de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Municipal; debiendo remitir, al Órgano de
Fiscalización Superior del Congreso del Estado copia del pliego de observaciones que surja de
dicha revisión;
Artículo 63.- Son atribuciones y obligaciones del Tesorero:
(…)
XI.- Efectuar los pagos que autorice u ordene el Ayuntamiento o el Presidente Municipal y pagar
mediante nomina los salarios de los servidores públicos municipales;
(…).
22
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
4
Séptima Época. Tercera Sala. Semanario Judicial de la Federación. 22 Cuarta Parte. Página: 75,
cuyo contenido es: “La majestad de la verdad legal, establecida en los fallos de amparo,
ineludiblemente impone que dicha verdad legal no puede alterarse en forma alguna, ni a pretexto
de aplicación de nuevas leyes, porque esa verdad legal tiene el carácter de incontrovertible, y no
puede alterarse, ni limitarse en sus efectos por sentencias o procedimiento de ninguna especie, ni
por leyes posteriores, cuya virtud no alcanza a cambiar los asuntos juzgados ejecutoriamente, a no
ser que se pretendiera desnaturalizar la finalidad de los fallos del mas Alto Tribunal de la República
olvidándose que el interés social estriba precisamente en su más puntual cumplimiento, a tal grado
que no pueden obstaculizarlo nuevas leyes, ni entorpecerlo resoluciones judiciales comunes,
excusas, ni aun reclamaciones de terceros que hayan adquirido de buena fe, aunque aleguen que
se lesionan con la ejecución del fallo protector, sus derechos; en otras palabras, la ejecución de
una sentencia de amparo no puede retardarse, entorpecerse, aplazarse o suspenderse, bajo
ningún concepto y, por ello, no sólo las autoridades que aparecen como responsables en los juicios
de garantías están obligadas a cumplir lo resuelto en el amparo, sino que todas aquéllas que
intervengan en el acto reclamado, deben allanar, dentro de sus funciones, ya se dijo, los obstáculos
que se presenten al cumplimiento de dichas ejecutorias.”
Queja 43/69. María Ruiz viuda de Buenrostro. 30 de octubre de 1970. Cinco votos. Ponente:
Ernesto Solís.
23
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
49. Por otra parte, debe destacarse que por certificación de uno de abril
de dos mil dieciséis, practicada por el subsecretario de acuerdos de
esta Suprema Corte de Justicia de la Nación, se agregaron diversas
constancias remitidas por la sala responsable 6 para que se le tenga en
vías de cumplimiento de la ejecutoria; las cuales deberán ser
examinadas por el juez de distrito para que se pronuncie conforme a
derecho corresponda respecto al acatamiento del fallo protector; por
ello deben devolverse los autos al juez federal para que provea lo
conducente respecto de tales constancias a efecto de velar por el
exacto cumplimiento del laudo materia de la concesión de amparo.
5
Sexta Época. Segunda Sala. Semanario Judicial de la Federación. Tercera Parte, CXXVIII.
Página: 17, cuyo contenido es: “Todas las autoridades, aunque no hayan sido designadas como
responsables en el juicio de garantías, si tienen o deben tener intervención en el cumplimiento de
la ejecutoria de amparo, están obligadas a realizar, dentro de los límites de su competencia, todos
los actos necesarios para el acatamiento íntegro y fiel de la sentencia protectora, y para que el fallo
constitucional logre vigencia real y eficacia práctica.”
Queja 53/67. Procurador General de Justicia Militar y otra. 1 de febrero de 1968. Unanimidad de
cuatro votos. Ponente: José Rivera Pérez Campos.
6
Se trata del resultado de diversos oficios girados a intermediarias financieras con el objeto de
identificar y asegurar las cuentas bancarias y sus fondos a nombre del ayuntamiento, y la
respuesta por parte de diversos bancos en los que informan que no localizaron cuentas bancarias
a nombre del mismo; incluso, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores que refiere que las
instituciones bancarias son las que tienen el deber de proporcionar la información o documentación
de los cuentahabientes, porque esos datos no los tiene la citada Comisión; así como de la
diligencia de once de marzo de dos mil dieciséis, en la que el director jurídico de la parte
demandada manifestó que se estaban realizando las gestiones para obtener los recursos
presupuestales para el pago; se solicitó al actor que compareciera en las instalaciones del
ayuntamiento el catorce de marzo siguiente, para su reinstalación; que se girarían los oficios
correspondientes al instituto de seguridad social de la entidad; e informa que han existido factores
que han retardado el incumplimiento al laudo las cuales son ajenas a la sala responsable (fojas 109
a 146 del toca 20/2016).
24
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
25
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
7
Tesis de jurisprudencia 2a./J. 134/2012 (10a.), Segunda Sala, Décima Época, Semanario Judicial
de la Federación y su Gaceta, Libro XIII, Octubre de 2012, Tomo 3, Materia Común, página 1342,
cuyo criterio se comparte, de rubro: “INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA. LA
DEVOLUCIÓN DE LOS AUTOS AL ÓRGANO JURISDICCIONAL QUE CONOCIÓ Y RESOLVIÓ
EL JUICIO DE AMPARO, PARA REALIZAR ACTOS Y TRÁMITES INHERENTES AL
CUMPLIMIENTO DE LA EJECUTORIA, DEJA SIN EFECTOS EL DICTAMEN DEL TRIBUNAL
COLEGIADO DE CIRCUITO (INTERRUPCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 167/2007).”
26
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
“En términos de lo previsto en los artículos 3º, fracción II, 13, 14 y 18,
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, en esta versión pública se suprime la información
27
INCIDENTE DE INEJECUCIÓN DE SENTENCIA 20/2016
MOSC/rvh.
28