Oficio Nro.

SEPS-SGD-2019-09638-0FC

Quito, D.M., 5 de abril de 2019

Asunto: Obligación de acudir a mediación para solución de conflictos

Señores/as
PRESIDENTES Y REPRESENTANTES LEGALES DE LAS
ORGANIZACIONES DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA.

De mi consideración:

La Constitución de la República del Ecuador, en sus artículos 97 y 190,

establece:

Artículo 97.- "Todas las organizaciones podrán desarrollar formas

alternativas de mediación y solución de conflictos, en los casos que permita la
ley ... "

Artículo 190.- "Se reconoce el arbitraje, la mediación y otros procedimientos

alternativos para la solución de conflictos. Estos procedimientos se aplicarán
con sujecion a la ley, en materias en las que por su naturaleza se pueda
transigir ... "

La Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria, en sus artículos 2, 33,

179 y Disposición General Primera, señala:

Artículo 2.- "Ámbito. Se rigen por la presente ley, todas las personas naturales
y jurídicas, y demás formas de organizacián que, de acuerdo con la
Constitución, conforman la economía popular y solidaria y el sector
Financiero Popular y Solidario y, las instituciones públicas encargadas de la
rectoría. regulación, control, fortalecimiento, promoción y acompañamiento
..
(. . .)

Artículo 33.- "Asamblea General de Socios.- La Asamblea General es el

máximo órgano de gobierno de la cooperativa y estará integrada por todos los
socios, quienes tendrán derecho a un solo voto, sin considerar el momo de sus
aportaciones y que podrá ser ejercido en forma directa o mediante delegación
a otro socio. Sus decisiones y resoluciones obligan a todos los socios y a los
órganos de la cooperativa".
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Artículo 179.- "Infracciones al estatuto» Las infracciones cometidas al

estatuto social de la organizacion, serán sancionadas en base a las
disposiciones constantes en el mismo estatuto, respetando las garantlas básicas
del debido proceso y seguridad jurídica. De la exclusión se podrá apelar ante
la Superintendencia, cuya decisión será definitiva. "

"Primera> Las organizaciones sujetas a esta Ley, fijarán sus propios

mecanismos de control interno, incluyendo la solución de conflictos internos de
acuerdo con lo que se establezca en el estatuto social pudiendo recurrir al uso
de métodos alternativos de solución de controversias. "

El Reglamento General de la Ley Orgánica de Economía Popular y

Solidaria, en sus artículos 18, 28 y Disposición General Cuarta, dispone:

Artículo 18.- "Órgano de gobierno> El órgano de gobierno de las

asociaciones EPS estará integrado por todos los asociados, quienes se
reunirán ordinariamente cuando menos, una vez al año y, extraordinariamente,
cuantas veces sea necesario. Sus decisiones serán obligatorias, para los
órganos directivos, de control, administrador y la totalidad de sus integrantes"

Artículo 28.- "Asamblea general> La Asamblea general es el órgano de

gobierno de la cooperativa y sus decisiones obligan a los directivos,
administradores y socios, siempre que estas decisiones no sean contrarias a la
ley, al presente reglamento o al estatuto social de la cooperativa".

"Cuarta» Los conflictos que se susciten al interior de las organizaciones y la

impugnación de sanciones contra sus integrantes, podrán resolverse ante un
centro de mediación debidamente calificado por la Superintendencia y a falta
de acuerdo. podrán someterse al arbitraje, de conformidad con lo dispuesto en
la Ley de Arbitraje y Mediación.

Los centros de mediación, para ser calificados, deberán contar con mediadores
con experiencia en la solución de conflictos en organizaciones sociales,
además de los requisitos que determinará la Superintendencia.

La Superintendencia podrá establecer un centro de mediación para la solución

de conflictos a los que se refiere la presente norma.

Las sanciones de exclusión que no se solucionaren vía mediación, serán;.

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susceptibles de apelación ante la Superintendencia. para lo cual, el plazo para

apelar transcurrirá a partir de la fecha de suscripción del acta de falta de
acuerdo de mediación. "

La Ley de Arbitraje y Mediación, en los artículos 43 y 46, establece:

Artículo 43.- "La mediación es un procedimiento de solución de conflictos por

el cual las partes, asistidas por 1111 tercero neutral llamado mediador, procuran
un acuerdo voluntario, que verse sobre materia transigible. de carácter
extra-judicial y definitivo, que pongafin al conflicto."

Artículo 46.- "La mediacián podrá proceder:

a) Cuando exista convenio escrito entre las partes para someter sus conflictos
a mediación. Los jueces ordinarios no podrán conocer demandas que versen
sobre el conflicto materia del convenio, a menos que exista acta de
imposibilidad de acuerdo o renuncia escrita de las partes al convenio de
mediación. En estos casos cualesquiera de ellas puede acudir con su
reclamación al órgano judicial competente. Se entenderá que la renuncia existe
cuando presentada una demanda ante un órgano judicial el demandado no
opone la excepción de existencia de 1111 convenio de mediación. El órgano
judicial deberá resolver esta excepción corriendo traslado a la otra parte y
exigiendo a los litigantes la prueba de sus afirmaciones en el término de tres
días contados desde la notificación. Si prosperare esta excepción deberá
ordenarse el archivo de la causa, caso contrario se sustanciará el proceso
según las reglas generales:

b) A solicitud de las partes o de una de ellas; y.... ".

En este contexto, el Modelo de Estatuto Social de las Cooperativas de la

Economía Popular y Solidaria, aprobado por la Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria, en el artículo 7 y Disposición General
Primera, dispone:

"Artículo 7.- OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LOS SOCIOS: Son

obligaciones y derechos de los socios, además de los establecidos en la Ley
Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular
y Solidario, su Reglamento General y el Reglamento Interno, las siguientes:
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(. . .) Los socios se obligan a acudir a la mediación, como mecanismo previo

de solución de los conflictos en que fueren parle al interior de la cooperativa,
se" con otros socios o con sus órganos directivos. " (Énfasis agregado)

"PRIMERA.- Las infracciones, el procedimiento para aplicación de sanciones

y resolución de conflictos, constarán en el Reglamento Interno de la
Cooperativa, en el que se garantizará el debido proceso que incluye el derecho
a conocer las infracciones acusadas; a la defensa; a presentar pruebas de
descargo y apelar ante el órgano interno correspondiente.

Todo conflicto podrá someterse a mediación ante 1111 Centro debidamente

calificado por la Superintendencia.

La exclusión será susceptible de apelación ante la Superintendencia,

adjuntando la copia certificada del Acta de Imposibilidad de Mediación
otorgada luego del proceso correspondiente".

Por su parte, el Modelo de Estatuto Social de las Asociaciones de la

Economía Popular y Solidaria, aprobado por la Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria, en la Segunda Disposición General, establece:

"SEGUNDA.- Los conflictos que surgieren al interior de la Asociacián serán

resueltos según los mecanismos establecidos en el Reglamento Interno que
deberá incluir como instancia de resolución, la presentacián ante 1111 Centro
de Mediacián debidamente autorizado y calificado por la Superintendencia de
Economía Popular y Solidaria, antes <le/ ejercicio de las acciones
administrativas o judiciales que sean pertinentes. " (Énfasis agregado)

Por lo expuesto, al haber sido incluida en los estatutos sociales, tanto de las
cooperativas como de las asociaciones, la obligación de acudir a la mediación
como mecanismo previo de solución de conflictos internos, las entidades
controladas por esta Superintendencia deben verificar el efectivo cumplimiento
de esta disposición.

Así, en uso de la atribución conferida a la Superintendencia de Economía

Popular y Solidaria por el literal b) del artículo 147 de la Ley Orgánica de
Economía Popular y Solidaria: "b) Velar por la estabilidad, solide= y correcto
funcionamiento de las instituciones sujetas a su control", se recuerda tanto a
los administradores como a los socios y asociados de las organizaciones de la
economía popular y solidaria, su obligación de acudir a la mediación para .
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DE ECONOMIA POPULM Y SOLIDARIA

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resolver los conflictos generados al interior de las mismas, sea con otros socios
o asociados, o con sus órganos directivos.

Para la efectiva aplicación de las disposiciones legales y estatutarias referidas la

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria publicará en su página web
el listado de centros de mediación calificados por el organismo de control.

En consecuencia de todo lo anterior, a partir del lunes 15 de abril del 2019, las
acciones administrativas que se presenten ante la Superintendencia para
resolver los conflictos entre socios o asociados, o de aquellos con sus órganos
directivos, deberán acompañarse obligatoriamente del acta de imposibilidad de
acuerdo correspondiente.

Con distinguida consideración.

Atentamente,

Sofia Margarita Hernández Naranjo

SUPERINTENDENTE DE ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

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