Duitama, septiembre 6 de 2019

Doctor
JUAN ALBERTO CAICEDO CAICEDO
Subdirector de Transporte
Ministerio de Transporte

Asunto: Observaciones al informe de evaluación preliminar.

Proceso CR-MT-001-2019.

En relación con el informe de evaluación preliminar dentro del proceso

CR-MT-001-2019, me permito presentar una serie de observaciones sobre el
mismo, que muy respetuosamente solicito sean tenidas en cuenta para la
calificación definitiva:

1. COTRANSBOL LTDA LOTE 1 Y 2

No se comparte el análisis realizado en ciertos factores de calificación

teniendo en cuenta lo siguiente:

a) TALLER E INGENIERO MECÁNICO PARA EL MANTENIMIENTO

PREVENTIVO Y DILIGENCIAMIENTO DE LA FICHA TÉCNICA DE REVISIÓN Y
MANTENIMIENTO PREVENTIVO

La Cooperativa ha venido realizando el mantenimiento preventivo de su

parque automotor, lo cual no es solamente por el semestre del 2019 sino
de los años anteriores, por lo cual no se comparte la apreciación que
únicamente es por el término inferior a los seis meses.

Allego contrato sobre pagos realizados tanto a talleres como del servicio
del ingeniero mecánico para la supervisión y suscripción de las fichas
técnicas de mantenimiento.

Lo que se evidencia de los procesos de adjudicación de rutas y horarios, lo

cual es generalizado para el CR-MT-001-2019, CR-MT-002-2019, CR-MT-003-
2019 y CR-MT-004-2019, es que la fecha de apertura fue el 13 de junio de
2019 habiendo transcurrido menos de seis meses de haberse proferido la
Resolución No. 6184 de 2018, pues la fecha de numeración fue el 28 de
diciembre de 2018.

Dicha resolución fue la que adoptó las reglas con las cuales se desarrolla
el procedimiento para el otorgamiento del permiso de operación de rutas
y horarios en el servicio público de transporte terrestre automotor de
pasajeros por carretera, en los cuales se deben regir los procesos CR-MT-
001-2019, CR-MT-002-2019, CR-MT-003-2019 y CR-MT-004-2019.

El proceder de la empresa fue lógico, como venían unos contratos de

mantenimiento preventivo, así como la prestación de servicios de un
ingeniero mecánico, fue ajustarlos a la nueva reglamentación expedida
por el Ministerio de Transporte, de ahí que fueran suscritos con
posterioridad al 28 de diciembre de 2018.

Es imposible coincidir el mantenimiento preventivo en una fecha

determinada pues eso depende de las horas de operación o kilometraje
del fabricante y por supuesto con la programación según el plan de
rodamiento del automotor.

Si se hace lo planteado por el Ministerio de Transporte, las últimas fichas a

aplicar corresponden a las fechas de mayo y comienzos de junio y el tal
sentido para cumplir con el semestre correspondería a las primeras fichas
las de noviembre y diciembre de 2018, por lo que sería imposible allegarlas
en el anexo 6 establecido como obligatorio pues para esas fechas no
estaba implementado.

Lo único real y cierto es que la empresa cumplió con el mantenimiento

preventivo de su parque automotor durante el semestre anterior a la
apertura y como se reitera desde mucho más atrás, en donde queda
demostrado tal afirmación por las fichas allegadas del muestreo tomado.

Es por eso que no es procedente descalificar tal actuar, pues es ilógico

pretender que la empresa se ajustara a unas exigencias desde antes del
28 de diciembre de 2018, cuando no había nacido a la vía jurídica dicha
resolución y era desconocida por la empresa.

Como es de su conocimiento antes se estableció la proforma 3 como

ficha técnica de revisión y mantenimiento, la cual es muy diferente a la
adoptada por el Ministerio bajo la nueva reglamentación.

Así las cosas, fue un proceder legal y lógico lo realizado por la

Cooperativa en cuanto al contrato con el taller en ajustar su objeto social,
que el contratista estuviera legalmente constituido y que tuviera la
infraestructura y mano de obra calificada para desarrollar entre otros el
mantenimiento preventivo al parque automotor de la Cooperativa,
conforme a las nuevas exigencias establecidas por el Ministerio de
Transporte.
El mismo proceder se hizo con los servicios profesionales del ingeniero
mecánico, a través de una persona jurídica, quienes no es que hayan
iniciado en enero, sino que venían desde antes, pero que nos vimos
obligados a ajustar el contrato en su objeto como consecuencia de la
Resolución 6184 de 2018. Téngase en cuenta además que el contratista es
idóneo para la labor encomendada según los documentos allegados.

En cuanto a la observación de las planillas sobre los meses allegados,

debe tenerse en cuenta lo antes planteado y de igual forma que los
pagos de seguridad social para independientes según la nueva
reglamentación son vencidos y que la obligación de dichos pagos recae
en el contratista y no en el contratante.

Solicito muy respetuosamente que sean revisadas todas las propuestas en

relación con que el contrato con el taller sobre su objeto que entre otros
debe aparecer la realización del mantenimiento preventivo y el
diligenciamiento de la ficha técnica de revisión y mantenimiento
preventivo establecida por el Ministerio de Transporte la cual debe estar
bajo la supervisión y diligenciamiento de un profesional en ingeniera
mecánica quien preste los servicios al taller o a la empresa de transporte.

Respecto al ingeniero mecánico debe existir entre sus funciones ya sea en

el contrato o por constancia del Gerente o a quien este delegue el
diligenciamiento de la ficha técnica de revisión y mantenimiento
preventivo.

b) Capacitación a conductores

El conductor DARIO ANDRES NOVA está vinculado con la Cooperativa

desde el año 2018 y es quien opera el automotor 3212, tal como lo
demuestran los documentos anexos.

Es por eso que solicito que sea tenido en cuenta para la asignación de
puntaje y no sea descalificado.

Este proceder errado de COPETRAN de incluirlo en el anexo 8A, cuando no

hace parte del personal que opera los vehículos de dicha empresa debe
ser castigado por el Ministerio, en donde se evidencia de ciertos
proponentes como COPETRAN que hicieron un corte muy anterior al cierre
del concurso y buscan salir beneficiados con la información alterada y
que corresponde a otros proponentes e inclusive de empresas que no
hicieron parte del proceso.
c) Sanciones impuestas y ejecutoriadas

Respecto a este punto se puede precisar:

*Se desconoce la sanción que aluden en el informe

*No es específico el informe pues mencionan una sanción del 23 de
diciembre de 2016 y apelación el 29 de noviembre de 2017, sin citar los
números de actos administrativos correspondientes.
*La empresa no tiene sanciones ejecutoriadas a las normas de transporte
*Se debe tener en cuenta la atipicidad de las conductas que fueron
aplicadas equivocadamente para sancionar como lo acepto la Ministra
de Transporte y la Superintendente de Puertos y Transporte, en
cumplimiento de la decisión del Consejo de Estado, en tal sentido no
puede tenerse en cuenta un antecedente ilegal.
*La Superintendencia ha enviado comunicaciones a las empresas sobre la
revocatoria de oficio de muchas sanciones, por lo que no es posible
precisar si la tenida en cuenta por el Ministerio para quitarnos puntaje está
o no en dichas comunicaciones pues se desconoce el número del acto
administrativo por no haber sido registrado en el informe preliminar puesto
a consideración para posibles observaciones.

A continuación, relaciono una serie de observaciones que son constantes

en los proponentes como son:

a) ESTADOS FINACIEROS DEBIDAMENTE CERTIFICADOS

Los valores consignados en el anexo 4 no están debidamente soportados

al allegarse unos estados financieros que no se encuentran certificados.

Los términos de referencia sobre el tema son claros en determinar: Para

ello deberá anexar con la propuesta los estados financieros básicos (el
balance general, el estado de resultados, el estado de cambios en el
patrimonio, el estado de cambios en la situación financiera, y el estado de
flujos de efectivo) y notas contables, independientes del tipo de sociedad,
correspondientes al 31 de diciembre del año inmediatamente anterior a la
fecha de resolución de apertura del concurso, debidamente certificados
por el representante legal de la empresa y contador público de
conformidad con el artículo 37 de la Ley 222 de 1995.”

El artículo 37 de la Ley 222 de 1995 expone:

“El representante legal y el contador público bajo cuya

responsabilidad se hubiesen preparado los estados financieros
deberán certificar aquellos que se pongan a disposición de los
 asociados o de terceros. La certificación consiste en declarar que
se han verificado previamente las afirmaciones contenidas en ellos,
conforme al reglamento, y que las mismas se han tomado
fielmente de los libros”.

Esto quiere decir que para certificar estados financieros se requiere de una
declaración que exponga que se han verificado las afirmaciones y cifras
contenidas en ellos y que responden a lo consignado en los registros
contables de la empresa.

Al respecto, el CTCP (Consejo Técnico de Contaduría Pública) menciona

que su recomendación para todos los contadores es que cuando
suscriban informes financieros, además de firmarlos con su respectivo
número de tarjeta profesional, efectúen una declaración adicional en la
que expongan que se han verificado las afirmaciones contenidas en estos
y que las cifras han sido tomadas fielmente de los libros. Asimismo, dicho
organismo expone que de no hacerlo se está incumpliendo el
requerimiento de la Ley 222 de 1995.

La Superintendencia de Sociedades se ha pronunciado en diversos

conceptos, respecto a la obligación legal de certificar los estados
financieros:

Oficio 220-107483 Ref. Estados Financieros Certificados Se recibió

su escrito radicado en este Despacho con el número 395606 por
medio del cual ventila varias inquietudes con respecto a la
certificación de los estados financieros de una sociedad, las
cuales se responden en el mismo orden de su planteamiento: 1.
"En qué casos es obligatoria la Certificación de los Balances
Generales de las sociedades Comerciales y qué consecuencias
legales genera la falta de certificación?" Estados Financieros
Certificados: De acuerdo con el artículo 37 de la Ley 222 de
1.995 "El representante legal y el contador público bajo cuya
responsabilidad se hubiesen preparado los estados financieros
deberán certificar aquellos que se pongan a disposición de los
asociados o de terceros. La certificación consiste en declarar
que se han verificado previamente las afirmaciones contenidas
en ellos, conforme al reglamento, y que las mismas se han
tomado fielmente de los libros." Aunque su consulta alude
únicamente al "Balance General", conviene precisar que existen
varias clases de estados financieros como se puede observar de
la lectura del artículo 20 del Decreto 2649 del 29 de diciembre
de 1.993 al prever que, teniendo en cuenta las características
de los usuarios a quienes van dirigidos y los objetivos específicos
 que los originan, los estados financieros se dividen en estados
financieros de propósito general y estados financieros de
propósito especial. a. Estados financieros de propósito General:
se dividen en: a) básicos y b) consolidados. Son estados
financieros básicos: el balance general, el estado de resultados,
el estado de cambios en el patrimonio, el estado de cambios en
la situación financiera y el estado de flujos de efectivo. b.
Estados Financieros de propósito Especial: Entre estos se
encuentran: el balance inicial, los estados financieros de
períodos intermedios, los estados de costos, el estado de
inventarios, los estados financieros extraordinarios, los estados de
liquidación, los estados financieros que se presentan a las
autoridades con sujeción a las reglas de clasificación y con el
detalle determinado por éstas y los estados financieros
preparados sobre una base comprensiva de contabilidad
distinta de los principios de contabilidad generalmente
aceptados. Como se señaló existen diferentes clases de estados
financieros y en todos ellos se requiere de la certificación
correspondiente, como se deduce del artículo 37 de la Ley 222
de 1.995 (ya citado) donde se puede observar que, los estados
financieros que se presenten a los socios o a los terceros deben
ser certificados.”

OFICIO 220-052170 DEL 08 DE ABRIL DE 2014

“Con relación a los estados financieros de fin de ejercicio, que

deben ser puestos a consideración del máximo órgano social,
los artículos 34 y 36 de la Cit. Ley prevén que corresponde a los
administradores preparar y difundir estados financieros de
propósito general (Arts. 21 y 114 del Dec. 2649/93) “debidamente
certificados”, acompañado de sus notas y con la opinión del
revisor fiscal, si lo hubiere, en el entendido que “certificados”, en
los términos del artículo 37 de la Ley 222 Cit., se refiere a la
manifestación o declaración del representante legal y del
contador bajo cuya responsabilidad se hubiesen preparado,
que se han verificado previamente las afirmaciones contenidas
en ellos y que se han tomado fielmente de los libros.”

OFICIO 220-62415

“La certificación, por tanto, supone la manifestación del

representante legal y del contador público, en el sentido de que
bajo su responsabilidad se han preparado los estados
financieros, que se han verificado previamente las afirmaciones
 en ellos contenidas y que las mismas se han tomado fielmente
de los libros. Como se observa de la norma en mención, en tal
actuación deben intervenir ineludiblemente dos personas: el
representante legal y el contador público, quienes con su
rúbrica, cumplen con el requisito de la certificación a que la ley
se refiere.”

En el mismo sentido existe pronunciamiento del Consejo Técnico de la

Contaduría Pública, Organismo Adscrito al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, OFCTCP N°-055/2011:

“En ese orden de ideas, se concluye que los estados financieros

se ajustan a la Ley cuando se encuentran certificados, esto es
firmados por el representante legal y el contador público que los
hubiere preparado, y acompañados de la declaración expresa
de dicha certificación, la cual debe señalar que se han
verificado previamente las afirmaciones contenidas en ellos,
conforme al reglamento, y que las mismas se han tomado
fielmente de los libros; por lo cual, no cumplen con los preceptos
legales los estados financieros que no se encuentren certificados
de conformidad con lo señalado en el artículo 33 del decreto
2649 de 1993 y el artículo 37 de la Ley 222 de 1995. Lo anterior
aplica cuando la entidad presente los cinco estados financieros
básicos o algunos de ellos. Cabe anotar que cuando exista la
obligación de dictaminar los estados financieros, éstos deberán
estar acompañados de dicho dictamen.”

En ese orden de ideas no están debidamente soportada la información

consignada en el anexo 4 y por ende no está cumpliendo con capital
pagado o patrimonio líquido requerido que corresponde a la sumatoria
según las modalidades autorizadas y en tal sentido debe ser excluidas las
propuestas conforme a lo establecido en los términos de referencia.

b) PARQUE AUTOMOTOR OFRECIDO

Se cometió el error sobre los vehículos ofrecidos que no corresponden a la

capacidad mínima como lo estable la misma guía de diligenciamiento del
anexo 5. Se utilizaron fichas de homologación que corresponden a
especial, que no concuerda con la clase y nivel de servicio, ni tampoco
que queda demostrado que van a contar con elementos de seguridad
activa-pasiva y accesibilidad.
c) CAPACITACION A CONDUCTORES

No allegaron la totalidad de certificaciones que demuestren la

culminación de los programas en seguridad vial u otros temas contenidos
en los términos de referencia.
Se evidencia que proponentes allegan certificaciones de capacitaciones
de conductores de las modalidades diferentes a la de pasajeros por
carretera y el Ministerio de Transporte se las valió para asignar puntaje.

d) MANTENIMIENTO PREVENTIVO

*El programa no fue desarrollado la totalidad de los temas preestablecidos

en el anexo 7A.
*Aplican el anexo 6 como ficha técnica de revisión y mantenimiento
preventivo sin hacer parte del programa.
*No está demostrado en ciertas propuestas que dentro de las funciones
del ingeniero mecánico está la del diligenciamiento y suscripción de la
ficha técnica de revisión y mantenimiento preventivo.

Atentamente,

JAVIER ADRIANO SANABRIA S.

Representante legal
C.C. No. 4.121.334 de Gachantivá
COOTRANSBOL LTDA.
 CERTIFICACIÓN DE ESTADOS FINANCIEROS
Señores
Asamblea General de Accionistas o Junta de Socios
La Ciudad

Nosotros el representante legal y contador general Certificamos que hemos preparado los
Estados Financieros Básicos: Balance General, Estado de Resultados, Estado de
Cambios en el Patrimonio, Estado de Cambios en la Posición financiera y Estado de
Flujos de Efectivo a Diciembre 31 de 2018, de acuerdo con la Ley 222 de 1995, Ley
603/2000, Decreto 1406/99 y el Decreto 2649 de 1993 incluyendo sus correspondientes
Notas que forman un todo indivisible con estos.

Los procedimientos de valuación, valoración y presentación han sido aplicados

uniformemente con los del año inmediatamente anterior y reflejan razonablemente la
Situación Financiera de la Empresa al 31 de Diciembre de 2018 ; así como los
Resultados de sus Operaciones, los Cambios en el Patrimonio, los Cambios en la
Situación Financiera , los correspondientes a sus Flujos de Efectivo y además:
a. Las cifras incluidas son fielmente tomadas de los libros oficiales y auxiliares
respectivos
b. No hemos tenido conocimiento de irregularidades que involucren a miembros de
la Administración o empleados, que puedan tener efecto de importancia relativa sobre los
estados financieros enunciados.
c. Garantizamos la existencia de los activos y pasivos cuantificables, así como sus
derechos y obligaciones registrados de acuerdo con cortes de documentos y con las
acumulaciones y compensaciones contables de sus transacciones en el ejercicio ..
Valuados utilizando métodos de reconocido valor técnico.
d. Confirmamos la integridad de la información proporcionada puesto que todos los
hechos económicos, han sido reconocidos en ellos.
e. Los hechos económicos se han registrado, clasificado, descrito y revelado dentro
de los Estados Financieros Básicos y sus respectivas notas, incluyendo sus gravámenes
, restricciones a los activos ; pasivos reales y contingentes, así como también las
garantías que hemos dado a terceros ; y,
f. No se han presentado hechos posteriores en el curso del período que requieran
ajuste o revelaciones en los estados financieros o en las notas subsecuentes.
g. La empresa ha cumplido con las normas de Seguridad Social de acuerdo con el
Decreto 1406/99 y el pago oportuno de sus obligaciones parafiscales.
h. En cumplimiento del artículo 1º de la Ley 603/2000 declaramos que el software
utilizado tiene la licencia correspondiente y cumple por tanto con las normas de derecho
de autor.
Dado en Medellín a los 15 días del mes de Enero del año 2005:

Cordialmente,

Representante Legal
Contador General
Tarjeta Profesional XXXXX-T