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NOÇÕES DE ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA

ANALISTA ADMINISTRATIVO - TRT-15
PROFESSOR: MARCELO CAMACHO
Aula 0
Olá Pessoal!
Estou aqui para estudar com vocês o conteúdo de ADMINISTRAÇÃO
GERAL E PÚBLICA para os concurso de ANALISTA ADMINISTRATIVO
para o TRT-15. Meu nome é Marcelo Camacho, sou Sociólogo e
Tecnólogo em Recursos Humanos. Tenho 43 anos e atuo na área de
Recursos Humanos há 18 anos. Atualmente exerço o cargo de Analista de
Gestão em Saúde na FIOCRUZ. Já exerci também o cargo de Analista de
Ciência & Tecnologia , perfil Recursos Humanos, no Instituto Nacional do
Câncer (INCA).
O concurso será organizado pela FCC e as provas estão previstas para o dia
15 de dezembro de 2013. Portanto, ainda temos bastante tempo para a
preparação.
A dinâmica será a seguinte: apresento alguns pontos teóricos e veremos

como a banca cobrou estes assuntos em provas recentes. Além de comentar
a resposta adequada para cada questão, irei também tecer comentários
sobre as respostas consideradas erradas. No final da aula eu apresento a
lista de questões e o gabarito. Poderei apresentar questões de outras bancas
para fins de fixação do conteúdo.
Recomendo que após o estudo das aulas, refaçam as questões sem

consultar os gabaritos. A repetição é a mãe da retenção.
Agradeço a confiança! Apresentarei conteúdo que nos habilite a ter

performance acima de 90% nas questões de gestão de pessoas. Com uma
performance neste patamar em todas as disciplinas cobradas estejam certos
de que vocês estarão na lista final de aprovados.
Prof. Marcelo Camacho www.pontodosconcursos.com.br

1
MATERIAL ADQUIRIDO PELO RATEIO WWW.CONCURSEIROSUNIDOS.ORG
CONTATO: MATERIALPONTODOSCONCURSOS@GMAIL.COM

O nosso cronograma de aulas será o seguinte:
AULA 1 (14/10)
1 A evolução da Administração Pública e a reforma do Estado. 1.1 Convergências e
diferenças entre a gestão pública e a gestão privada. 1.2 Excelência nos serviços públicos.
1.3 Excelência na gestão dos serviços públicos.
AULA 2 (21/10)
2 Gestão de Pessoas 2.1 Conceitos e práticas de RH relativas ao servidor público. 2.2
Planejamento estratégico de RH. 2.3 Gestão do desempenho. 2.4 Comportamento, clima e
cultura organizacional
AULA 3 (28/10)
2.5 Gestão por competências e gestão do conhecimento. 2.6 Qualidade de vida no trabalho.
2.7 Características das organizações formais modernas: tipos de estrutura organizacional,
natureza, finalidades e critérios de departamentalização
AULA 4 (04/11)
2.8 Liderança, motivação e satisfação no trabalho. 2.9 Recrutamento e seleção de pessoas.
2.10 Análise e descrição de cargos. 3 Educação, Treinamento e Desenvolvimento 3.1
Educação corporativa. 3.1.2 Educação à distância. 3.1.3 Planejamento, desenvolvimento e
objetivos do ensino. 3.1.4 Avaliação.
AULA 5 (11/11)
4 Gestão Organizacional 4.1 Planejamento Estratégico: definições de estratégia, condições
necessárias para se desenvolver a estratégia, questões-chave em estratégia. 4.1.2
Processos associados: formação de estratégia, análise, formulação, formalização, decisão e
implementação. 4.1.3 Metas estratégicas e resultados pretendidos. 5 Indicadores de
desempenho. 6 Ferramentas de análise de cenário interno e externo. 7 Balanced scorecard
AULA 6 (18/11)
8 Modelagem organizacional: conceitos básicos. 9 Identificação e delimitação de processos
de negócio. 10 Técnicas de mapeamento, análise, simulação e modelagem de processos. 11
Construção e mensuração de indicadores de processos. 12 Gestão de projetos:
planejamento,
execução, monitoramento e controle, encerramento. 13 Escritório de Projetos. 14 Gestão de
risco.
AULA 7 (25/11)
15 A organização e o processo decisório. 16 O processo racional de solução de problemas.
16.1 Fatores que afetam a decisão. 16.2 Tipos de decisões. 16.3 Processo de mudança:
mudança organizacional, forças internas e externas. 16.4 O papel do agente e métodos de
mudança. 17 Processo Judicial Eletrônico - PJE: Lei nº 11.419/2006; Medida Provisória nº
2.200-2, de 24/08/2001; Resolução nº 94, de 23/03/2012, do Conselho Superior da Justiça
do Trabalho.

2

Sumário
1. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada...................................................... 4
2. Lista de Questões ....................................................................................................................................14
3. Gabarito ...................................................................................................................................................16

3

1. Convergências e diferenças entre a gestão pública e a gestão privada
A grande diferença entre a gestão pública e privada é que as organizações

da Administração Pública se regem por regulamentos e normas dispostos de
forma exaustiva, uma vez que “só podem fazer o que a regra permite”. Já as
organizações do setor privado podem “fazer tudo, exceto o que as regras
coíbem”.
Hely Lopes Meirelles lança luz sobre a fundamentação para essa questão no
seguinte trecho: " [...] Na Administração Pública, não há espaço para
liberdades e vontades particulares, deve, o agente público, sempre agir com
a finalidade de atingir o bem comum, os interesses públicos, e sempre
segundo àquilo que a lei lhe impõe, só podendo agir secundum legem.
Enquanto no campo das relações entre particulares é lícito fazer tudo o que
a lei não proíbe (princípio da autonomia da vontade), na Administração
Pública só é permitido fazer o que a lei autoriza. A lei, define até onde o
administrador público poderá atuar de forma lícita, sem cometer
ilegalidades, define como ele deve agir [...]".
É o chamado Princípio Administrativo da Legalidade, decorrente do art. 5º da

Carta Magna, aplicada ao setor público, que significa que o agente público
deverá agir em conformidade com a Lei, fazendo estritamente o que esta
determina. É o que alguns autores chamam de legalidade estrita.
Diferentemente do particular, a quem é lícito fazer tudo o que a Lei não

proíbe (por exclusão, portanto), o servidor pode e deve agir exatamente
conforme previsto, limitando-se, assim, sua autonomia. A título de exemplo,
pode-se citar a conduta de um auditor-fiscal ao visitar determinado
estabelecimento mercantil e constatar a existência de recursos não
contabilizados. Independentemente da peculiaridade do contribuinte (rico,
pobre, amigo, inimigo), deverá ser lavrado o auto de infração.

4


Alternativa D: Perfeito, foi exatamente o que vimos na aula acima: as
organizações do setor público agem segundo regulamentos e normas
exaustivos, uma vez que só podem fazer o que as leis autorizam; as do
setor privado podem fazer tudo aquilo que as leis não proíbem. CERTO!
Alternativa E: Inverteram a assertiva da alternativa D. ERRADO!
O gabarito é a alternativa D
Vejamos as principais divergências entre a gestão pública e a gestão

privada:
Quanto ao interesse: a gestão pública procurará satisfazer o interesse e

bem-estar geral (voltada para o bem público), enquanto a gestão privada
procura satisfazer os interesses de determinados indivíduos ou grupos
(voltada para o bem privado). Como o governo detém a autoridade
suprema, espera-se que resolva todos os conflitos dos particulares,
garantindo, assim, o bem estar comum.
A gestão privada não tem princípios tão bem definidos como os que regem a
administração pública. A direção das empresas privadas tem liberdade e
flexibilidade para criar sua própria filosofia e seguí-la.
Quanto aos recursos: A gestão privada lida com recursos próprios ou de

investidores, e a pública com recursos gerados pelos contribuintes.
Quanto ao controle: A teoria das proteções especiais; segundo Weber,

como os servidores públicos agem em nome do poder público, dispõem, em
virtude disso, de um certo poder de coação, independentemente de seu nível
hierárquico; essa autoridade, para que não se torne abusiva, necessita de
controles, não só de seu chefe, mas também dos colegas, dos subordinados,
do povo e do próprio servidor. A esse controle, Weber denominou Teoria de
proteções especiais.

6

Quanto aos objetivos: A gestão pública visa a consecução de seus

objetivos em prol do interesse coletivo, sem contudo, buscar lucro em
suas atividades.
A gestão privada visa o lucro. Vale ressaltar que as organizações públicas

que oferecem serviços não exclusivos ao Estado (como as empresas
públicas, por exemplo), podem auferir lucro. Assim, os empresários são
motivados pela busca do lucro, as autoridades governamentais se orientam
pelo desejo de serem reeleitas.
As empresas normalmente trabalham em regime de competição; os

governos usam habitualmente o sistema de monopólio. No governo, todos
os incentivos apontam no sentido de não se cometerem erros. O governo é
democrático e aberto; por isso seus movimentos são mais lentos
comparados aos das empresas, cujos administradores podem tomar
decisões rapidamente, a portas fechadas.
Vejamos outra questão da FCC
ITEM 2. (FCC/METRÔ_SP/2010/ANALISTA TRAINEE/ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS)

O objetivo da Administração Pública é
(A) o bem comum da coletividade administrada.

(B) a obtenção de lucro nas suas atividades.
(C) a obtenção de superávit primário.
(D) a satisfação pessoal do Administrador Público.
(E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.
Pessoal, vimos isto acima na aula: O objetivo da administração pública é o

bem comum da coletividade. Portanto, a alternativa A está CERTA. A
alternativa B apresenta o objetivo da administração privada. As alternativas

7

C, D e E apresentam objetivos que podem ser perseguidos pelo gestor
pública, mas o alcance destes visa um objetivo maior , que é o apresentado
na alternativa A.
O gabarito é a alternativa A.
Continuemos com outras diferenças entre a administração pública e a

privada:
Quanto à privacidade: As empresas privadas podem desejar não fornecer

determinadas informações que julgar necessário, por questões de
competição, por exemplo. Na gestão pública, salvo em áreas de segurança
do Estado, não pode haver segredos.
Quanto às carreiras e promoções: As carreiras e promoções são mais

flexíveis no setor privado, podendo ser revista e reestruturada a qualquer
momento de acordo com as necessidades da gestão visando maior
satisfação e consequentemente maior rentabilidade de seus funcionários, na
gestão pública as regras estipuladas para cada órgão devem ser seguidas
estritamente.
Quanto à contratação: A gestão privada pode contratar pessoal conforme

seu interesse, sendo por escolaridade, por experiência, por capacidade
profissional, até pelo famoso “QI” (quem indicou!). A gestão pública deve
contratar através de concursos (salvo situações especiais de cargos de
confiança).
Quanto à estrutura: A administração pública tem sua estrutura mais

verticalizada e burocratizada, enquanto a gestão privada tende a ser mais
horizontalizada e flexível.

8

Adaptações: enquanto na gestão privada o conceito de custo-benefício

orienta o processo produtivo, na gestão pública tal conceito não pode ser
utilizado em toda sua plenitude, tendo em vista as funções sociais do Estado
(alocativa, distributiva, etc.). Assim, nem sempre o mais barato será o
melhor para o ente público. Há de se considerar o papel social do Estado.
Embora as gestões pública e privada possuam muitas diferenças, algumas

convergências podem ser percebidas, tais como a necessidade de
planejamento, foco no sucesso do cliente e uso de ferramentas de qualidade
total, dentre outras.
Segundo Abrucio, a atividade governamental é entendida como algo com

uma natureza específica, que não pode ser reduzida ao padrão de atuação
do setor privado. Entre as grandes diferenças, a motivação principal dos
comandantes do setor público é a reeleição, enquanto os empresários têm
como fim último a busca do lucro; os recursos do governo provêm do
contribuinte — que exigem a realização de determinados gastos —, e na
iniciativa privada os recursos são originados das compras efetuadas pelos
clientes; as decisões governamentais são tomadas democraticamente e o
empresário decide sozinho ou no máximo com os acionistas da empresa — a
portas fechadas; por fim, o objetivo de ambos é diverso, isto é, o
governo procura fazer “o bem” e a empresa “fazer dinheiro” .
Vejam esta outra questão da FCC
ITEM 3.(FCC/TRT_PI/2010/ANALISTA JUDICIÁRIO/AREA ADMINISTRATIVA)

Considerando-se os modelos de gestão na Administração Pública e na Administração Privada
é correto afirmar:
(A) Na Administração Pública, ao contrário da Administração Privada, há autonomia

decisória e baixos impactos de ingerências políticas no processo de gestão.
(B) Na Administração Pública um bom ou mau funcionamento não tem impacto político
maior que na Administração Privada.
(C) Enquanto que a Administração Pública é orientada para o lucro, a Administração Privada
é orientada para o bem-estar social e serviços ao cidadão.

9

(D) Na Administração Privada há autonomia decisória, enquanto que no aspecto
organizacional a Administração Pública é afetada por forças externas.
(E) A rentabilidade é vital para a Administração Pública, enquanto para a Administração
Privada a rentabilidade dos produtos e serviços não é vital para o seu crescimento.
Fácil, também não é pessoal? Vejamos as alternativas

Alternativa A: Limitaram-se a inverter as característica citadas: Elas são
típicas da administração privada e não da pública. ERRADO!
Alternativa B: Pelo contrário, o mau funcionamento tem grande impacto na
administração pública. Também tem na administração privada, mas com
consequências diferentes. Na administração pública tem impactos políticos,
na administração privada traz prejuízos aos acionistas. ERRADO!
Alternativa C: Pessoal, é o contrário. A administração pública visa o bem
estar do cidadão e a privada o lucro. ERRADO!
Alternativa D: Perfeito, foi exatamente o que vimos na aula acima: as
organizações do setor público s Assim um governante ao decidir cortar
custos pode sofrer a pressão de grupos organizados da sociedade que
pressionam por maiores benefícios para a população ou parte dela. Por
exemplo, o aumento do salário mínimo. CERTO!
Alternativa E: Inverteram as características. ERRADO!
O gabarito é a alternativa D
ITEM 4. (FCC/TRT-RS/2011/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA)

Com relação às convergências entre a gestão pública e a gestão privada, considere as
afirmativas abaixo.
I. Deve-se gerir um órgão público como quem administra uma empresa, isto é, buscando
compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente consumidor e tomar
decisões rápidas para aproveitar oportunidades de mercado.
II. A gestão pública funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrático, o que a
impede de focar necessidades especiais dos cidadãos.
III. Os órgãos públicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da

capacidade de pagar pelo serviço prestado, o que pode dificultar alcançar a agilidade e a
eficiência das empresas privadas.

10

IV. Os órgãos públicos devem operar sem levar em conta princípios típicos da gestão
privada, como a economicidade e a eficiência.
V. Os servidores públicos estão submetidos a normas jurídicas e a condições de trabalho

que impedem sua responsabilização diante das possíveis falhas no atendimento aos
cidadãos.
Estão corretas SOMENTE
(A) I, II, III e IV.

(B) II, III e V.
(C) I e III.
(D) III e IV.
(E) I, III e V.
Analisemos as alternativas:
I. CERTO. Perfeito o dinheiro público também deve ser cuidado com

respeito, primando pelo menor custo e o melhor resultado para o cidadão
II. ERRADO. A gestão pública funciona também em modelo gerencial,
buscando atender às necessidades do cidadão.
III. CERTO. Todos os cidadãos têm direito igualmente aos serviços do
Estado.
IV. ERRADO. A administração pública também deve buscar a
economicidade e a eficiência.
V. ERRADO. Os servidores públicos podem e devem ser responsabilizados
por falhas no atendimento aos cidadãos.
Portanto, o gabarito é a alternativa C.
ITEM 5. (FCC/2012/TST/ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA)

Ao tratar de divergências e convergências entre a administração pública e a administração
privada, é correto afirmar:
a) Na administração pública, faz-se diferenciação entre pessoas, o que é regra na gestão

privada, a exemplo da segmentação de públicos e mercados.

11

b) O conceito de partes interessadas é semelhante para ambos, visto que suas decisões,
focam interesses de grupos mais diretamente afetados por uma questão.
c) A administração pública só pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada
pode fazer tudo o que não estiver proibido por lei.
d) A administração possui maior agilidade na área privada, dado que os servidores públicos
possuem menor interesse na gestão e recursos menos competitivos.
e) A administração pública empenha o mínimo de recursos para o desenvolvimento
sustentável, enquanto que na gestão privada, o investimento em sustentabilidade é
diferencial competitivo
Vamos à análise das alternativas:

A) ERRADO. Na administração pública a regra é a impessoalidade, a não
diferenciação de pessoas, a não segmentação.
B) ERRADO. A ideia de partes interessadas também diverge da
administração pública para a administração privada. Na administração
pública a sociedade em geral é a interessada, enquanto na
administração privada os interessados são os acionistas.
C) CERTO. É o que vimos na aula.
D) ERRADO. Não se pode atribuir a maior agilidade ao acesso aos
recursos de gestão, pois a administração pública tem acesso aos
mesmos recursos.
E) ERRADO. É o contrário pessoal. Os incentivos para sustentabilidade
são maiores na administração pública, que é o agente que estimula e
regula a administração pública neste sentido.
Portanto, o gabarito é a alternativa C.
ITEM 6. (FCC/2012/ - TRE-CE - Analista Judiciário - Contabilidade

As organizações humanas formais, sejam privadas ou públicas, representam uma espécie
de arranjo entre os variáveis objetivos, atividades e recursos, num processo de gestão
conhecido como planejamento, organização, direção e controle, em que os paradigmas ou
modelos de gestão são decididos e implantados para fazer funcionar a organização. A
obtenção de recursos para sustentar o funcionamento da organização pública difere da
organização privada devido

12

a) à transformação de desejos em necessidades pela organização pública.
b) ao poder de barganha dos fornecedores de serviços públicos.
c) ao poder de barganha dos Clientes-cidadãos.
d) ao poder extroverso.
e) à liderança em custos dos entes públicos
Pessoal, poder de barganha de fornecedores, poder de barganha de clientes

e liderança em custos são variáveis próprias de ambientes competitivos
empresariais. Portanto, estão erradas as alternativas B, C e E. A alternativa
A também está ERRADA pois quem transforma desejos em necessidades é a
administração privada, através de campanhas publicitárias. O que realmente
difere a administração pública da administração provada, dentre as
alternativas elencadas, é o poder extroverso do Estado. O Estado ao
contratar com a administração privada tem prerrogativas excepcionais. A
relação não é de equilíbrio, pois o Estado pode determinar clausulas a seu
favor. É o poder do Estado de gerar obrigações unilateralmente.
Portanto, o gabarito é a alternativa D.
Bem, pessoal, fecho por aqui esta aula demonstrativa.

Espero revê-los na aula 1!

13

2. Lista de Questões
ITEM 1. (FCC/ TRF_1a REGIÃO/2006/ANALISTA JUDICIÁRIO/ÁREA ADMINISTRATIVA)

As organizações do setor público
(A) agem segundo normas genéricas e flexíveis, uma vez que são reguladas pelos princípios
da impessoalidade e do interesse público; as do setor privado seguem regulamentos
exaustivos, exigidos pelos princípios da economicidade e efetividade que seus gestores são
obrigados a seguir.
(B) são regidas pelos princípios da competitividade e da responsabilidade social, exigindo
dos seus gestores criatividade e flexibilidade; as do setor privado só precisam seguir as
regras informais do mercado acionário.
(C) são regidas pelos princípios da publicidade e da responsabilidade social; as do setor
privado agem segundo os princípios da legalidade, impessoalidade, publicidade e eficiência.
(D) agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que só podem fazer o que
as leis autorizam; as do setor privado podem fazer tudo aquilo que as leis não proíbem.
(E) podem fazer tudo aquilo que as leis não proíbem, segundo o princípio da legalidade; as
do setor privado agem segundo regulamentos e normas exaustivos, uma vez que só podem
fazer o que as leis autorizam.
ITEM 2. (FCC/METRÔ_SP/2010/ANALISTA TRAINEE/ADMINISTRAÇÃO DE EMPRESAS)

O objetivo da Administração Pública é
(A) o bem comum da coletividade administrada.
(B) a obtenção de lucro nas suas atividades.
(C) a obtenção de superávit primário.
(D) a satisfação pessoal do Administrador Público.
(E) o cumprimento das metas estabelecidas em acordos internos ou externos.
ITEM 3.(FCC/TRT_PI/2010/ANALISTA JUDICIÁRIO/AREA ADMINISTRATIVA)

Considerando-se os modelos de gestão na Administração Pública e na Administração Privada
é correto afirmar:
(A) Na Administração Pública, ao contrário da Administração Privada, há autonomia

decisória e baixos impactos de ingerências políticas no processo de gestão.
(B) Na Administração Pública um bom ou mau funcionamento não tem impacto político
maior que na Administração Privada.
(C) Enquanto que a Administração Pública é orientada para o lucro, a Administração Privada
é orientada para o bem-estar social e serviços ao cidadão.
(D) Na Administração Privada há autonomia decisória, enquanto que no aspecto
organizacional a Administração Pública é afetada por forças externas.
(E) A rentabilidade é vital para a Administração Pública, enquanto para a Administração
Privada a rentabilidade dos produtos e serviços não é vital para o seu crescimento.

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ITEM 4. (FCC/TRT-RS/2011/ANALISTA JUDICIÁRIO/ADMINISTRATIVA)

Com relação às convergências entre a gestão pública e a gestão privada, considere as
afirmativas abaixo.
I. Deve-se gerir um órgão público como quem administra uma empresa, isto é, buscando
compatibilizar custos e resultados, atuar com os olhos no cliente consumidor e tomar
decisões rápidas para aproveitar oportunidades de mercado.
II. A gestão pública funciona exclusivamente sob a forma do modelo burocrático, o que a
impede de focar necessidades especiais dos cidadãos.
III. Os órgãos públicos existem para servir a todos igualmente, independentemente da

capacidade de pagar pelo serviço prestado, o que pode dificultar alcançar a agilidade e a
eficiência das empresas privadas.
IV. Os órgãos públicos devem operar sem levar em conta princípios típicos da gestão
privada, como a economicidade e a eficiência.
V. Os servidores públicos estão submetidos a normas jurídicas e a condições de trabalho

que impedem sua responsabilização diante das possíveis falhas no atendimento aos
cidadãos.
Estão corretas SOMENTE
(A) I, II, III e IV.

(B) II, III e V.
(C) I e III.
(D) III e IV.
(E) I, III e V.
ITEM 5. (FCC/2012/TST/ANALISTA JUDICIÁRIO - ÁREA ADMINISTRATIVA)

Ao tratar de divergências e convergências entre a administração pública e a administração
privada, é correto afirmar:
a) Na administração pública, faz-se diferenciação entre pessoas, o que é regra na gestão

privada, a exemplo da segmentação de públicos e mercados.
b) O conceito de partes interessadas é semelhante para ambos, visto que suas decisões,
focam interesses de grupos mais diretamente afetados por uma questão.
c) A administração pública só pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada
pode fazer tudo o que não estiver proibido por lei.
d) A administração possui maior agilidade na área privada, dado que os servidores públicos
possuem menor interesse na gestão e recursos menos competitivos.

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Embora as gestões pública e privada possuam muitas diferenças, algumas

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