Texto 27: Convenio defensivo entre Estados Unidos y España. 1953.

1. CLASIFICACIÓN Y TIPOLOGIA.

Estamos ante un texto jurídico por tratarse de un convenio o acuerdo internacional, de

carácter político, importante para el conocimiento de las relaciones entre los dos países.

Documento público de gran importancia para la supervivencia de la Dictadura Franquista. Es

una fuente histórica primaria y directa. De contenido militar y económico.

Fue realizado en Madrid el 26 de septiembre de 1953, tres años después de que comenzaran

las negociaciones entre los dos países. Después de ocho años de aislamiento internacional, el

régimen obtiene el definitivo reconocimiento internacional. El autor es colectivo ya que los

protagonistas de este momento histórico son los gobiernos estadounidense (Eisenhower) y el

español, Franco. Los firmantes del convenio son los representantes de estos países James

Clement Dunn, embajador de los EEUU en España, y Alberto Martín Artajo, Ministro de

Asuntos Exteriores, firmaron en el Palacio de Santa Cruz de Madrid tres convenios: uno sobre

ayuda económica, otro de carácter defensivo (mutua defensa) y un último sobre ayuda para la

mutua defensa.

De esta manera ambas naciones establecían un compromiso para la defensa de la paz y la

seguridad internacional frente al “peligro comunista”. El convenio defensivo era el más

importante de los tres, ya que supuso el establecimiento de Bases norteamericanas en nuestro

territorio. Para los estadounidenses dichas instalaciones militares eran indispensables para el

fortalecimiento de su dispositivo estratégico, sin embargo la España franquista no se podía

permitir ni su construcción ni su defensa; por ello era necesario proporcionar al régimen

ayuda

económica y militar. Para un uso más efectivo de esta ayuda económica se creó la Comisión

Internacional donde bajo la presidencia del Ministro de Comercio participaban todos los

subsecretarios de los departamentos ministeriales de carácter económico y como órgano

ejecutivo, la nueva Dirección General de Cooperación Económica del Ministerio de Comercio

era la encargada de la aplicación del Convenio.

2. CONTEXTO HISTÓRICO.

Se enmarca históricamente en el franquismo, 1939=1975. Durante la etapa totalitaria,

1939=59. S caracteriza por una honda soledad del régimen, expulsado de los organismos

internacionales, y por un profundo sufrimiento en el interior de España, donde la escasez y el

estraperlo son las constantes económicas, es la etapa de la autarquía desde el plano económico
y

donde se mantiene durante años acciones represivas sobre aquellos que apoyaron la causa

republicana.

Al terminar la Segunda Guerra Mundial, España era una nación económicamente

empobrecida, tecnológicamente atrasada y políticamente aislada. Además, desde que terminó

la

Guerra Civil, consideraba a la Unión Soviética como una amenaza real, prácticamente la
única,

contra la seguridad e incluso la propia integridad territorial de España.

El aislamiento al que se vio sometido el régimen de Franco tras la Segunda Guerra Mundial
fue

el rasgo más importante de la política exterior de nuestro país en esos años. Concretamente, la

década que abarca de 1945 (cuando se le negó a España el ingreso en la ONU) hasta
diciembre

de 1955 (fecha en la que es admitida en dicho organismo) fue trascendental. Franco desarrolló

un nacionalismo exaltado, lleno de manifestaciones multitudinarias en apoyo del régimen y a

su

Caudillo, discursos oficiales culpando a Rusia de encabezar una conspiración judeo-

comunista

contra España.

Franco presentó al mundo un sistema conservador, católico y anticomunista. A partir de 1947,

el panorama internacional empezó a despejarse propiciado por el inicio de la Guerra Fría. La

posición estratégica de la Península Ibérica y de las Canarias para el control del sur de Europa

en la guerra fría, y el anticomunismo activo del régimen franquista propiciaron el apoyo de

EE.UU, quienes interesados en incluir a España en su línea defensiva, maniobraron para

procurar la entrada de España en la OTAN. La oposición de otros países como Gran Bretaña
lo

impidió. La negativa de estos países a la entrada de España en la OTAN, obligo a los EE.UU
a

reconducir su iniciativa y firmar un tratado bilateral entre España y EE.UU en 1953, del que
nos

ocupamos en este texto.

3. ANÁLISIS Y COMENTARIO

Las ideas de este fragmento se pueden agrupar en dos partes. La primera parte esta

integrada por una breve introducción y los artículos 1 y 3 que componen los acuerdos

del convenio defensivo. En ella España y EE.UU, con el objeto de mantener la paz y la

seguridad internacional, acuerdan apoyarse y utilizar zonas e instalaciones situadas en

suelo español, bases militares. A cambio España recibiría material de guerra.

La segunda parte corresponde al acuerdo de ayuda económica, formado por un solo

articulo, el 1. En el EEUU se compromete a prestar ayuda técnica y económica a

España.

Cuando en octubre de 1953 Franco abrió las Cortes, en su discurso afirmaba que los acuerdos

de Seguridad Mutua terminarían proporcionando la asistencia militar y económica tan deseada

por los españoles.

Según Martín Artajo, en un principio los norteamericanos sólo querían la concesión de un

territorio donde pudieran instalar unas Bases militares propias que pudieran ser
temporalmente

utilizadas por sus tropas. Las autoridades españolas esperaban que en caso de una agresión

externa pudieran usar las Bases que previamente hubiesen sido preparadas gracias a la ayuda

técnica y económica de los EEUU. El Pentágono diseñó un dispositivo militar que seguía una

línea diagonal del Suroeste al Nordeste español y que incluía la base aeronaval de Rota
(Cádiz)

y las bases aéreas de Morón (Sevilla), Torrejón (Madrid) y Zaragoza

Nuestro país necesitaba un ejército capaz de hacer frente a unos potenciales “peligros

comunistas”, así como una mejora de su aviación y marina, dada la gran extensión de nuestra

costa.

La ayuda económica que recibió España en 1953 ascendía a 226 millones de dólares. La
forma

de distribuir el total de dicha cantidad consistió en que más de la mitad se destinaba a gastos

militares y la restante para fortalecer económicamente el programa de cooperación militar.

En cuanto al Convenio sobre ayuda económica cabría apuntar que España se comprometió a
la

estabilización de la moneda, el equilibrio de los presupuestos, el mantenimiento de una

estabilidad financiera, el fomento de la competitividad y de la productividad, el desarrollo del

comercio internacional y, en general, a poner todos los medios para mantener saneada la

economía.

Franco se propuso superar estos problemas y, tras un intento infructuoso de que se le

incluyera

entre los beneficiarios del Plan Marshall, se apoyó en lo único que pudo conseguir: el

Concordato con la Santa Sede y los Convenios de Defensa con los Estados Unidos de 1953,
que

comenzaron a fraguarse incluso antes de que finalizara la Guerra Mundial. A través de estos

Convenios obtuvo ayuda económica, que se mantuvo hasta 1956, medios y apoyos para la

modernización de las Fuerzas Armadas, que se han mantenido de diversa forma a lo largo de
los
años, y el apoyo político suficiente para, entre otras cosas, poder ingresar en la ONU al poco

tiempo.

.Fueron los EEUU los que iniciaron su acercamiento a Franco. Con su ayuda y gracias a su

presión los embajadores extranjeros volvieron a Madrid (1950-51). En 1951 se firmaron los

primeros pactos que significaban la llegada de créditos y materias primas vitales para el
régimen

franquista. Por fin, en 1953 se firmó el acuerdo bilateral que tenemos delante que permitió la

ayuda norteamericana a cambio de la instalación de bases militares. Los EEUU ayudaron

también a que España fuese admitida en los organismos internacionales (ONU, FMI,...) y

pudiese iniciar contactos con otros países para la concesión de créditos y para reiniciar el

comercio exterior. Europa vivía en los años 50 una época de prosperidad y reconstrucción,
por

lo que necesitaba mano de obra abundante y mercados para sus capitales. Se abrieron
fronteras a

la emigración y se inició la llegada de turistas que buscaban precios bajos y sol asegurado. Por

último, recibió otro apoyo con la firma, en 1953, del concordato con la Santa Sede, lo que

significaba el reconocimiento absoluto de la legitimidad del régimen de Franco. Todos estos

cambios se reflejan en una readecuación política y económica del régimen.

CONCLUSION.

En 1963 se prorrogó por cinco años el Convenio Defensivo de 1953. Supuso la ayuda de 100

millones de dólares y créditos para la adquisición de armamento por valor de 50 millones de

dólares. Los siguientes acuerdos se firmaron en 1969,1970, 1976,1982, 1988, 1992 y 2001. A

partir de estos diferentes tratados las instalaciones permanentes de las bases militares
españolas

que se habían venido utilizando conjuntamente pasaron a ser propiedad plena del Estado

español quien autorizaba a Estados Unidos al uso de de ellas también se les prohibió
almacenar
e instalar armas nucleares en territorio español.

También se llegó a la reducción de la presencia militar estadounidense en España. La

Declaración conjunta de enero de 2001 supuso un gran paso, ya que superó el capítulo

puramente defensivo y atendió a aspectos de economía, terrorismo, narcotráfico, convenio de

extradición y diferentes iniciativas de cooperación científica, industrial y tecnológica.

El apoyo, pues, de EEUU y de la Iglesia Católica hizo que el franquismo se estabilizase y

saliera del aislacionismo.