CRÓNICA DEL GOLPE DE ESTADOS UNIDOS A

BOLIVIA
2006-2008
La relación de los cables (wikileaks) redactados por
la embajada estadounidense
2006:
Wikileaks devela el plan de
desestabilización
contra el proceso de cambio
 Wikileaks devela el plan de desestabilización en Bolivia 2006
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06LAPAZ6 03/01/2006 REUNIÓN INICIAL CON EVO MORALES: David Greenlee, Embajador Confidencial La Paz
ENFOCANDO EN LOS DETALLES
ESENCIALES

Contexto Fragmentos textuales

Cable confidencial sobre el encuentro Cooperación de Estados Unidos

entre el embajador de EEUU, David También mostró la importancia crucial de las contribuciones de Estados Unidos a financieras internacionales clave
Greenlee, y Evo Morales, antes de asumir sobre las cuales Bolivia depende de asistencia, tales como el Banco Internacional de Desarrollo (BID), el Banco
la Presidencia el 22 de enero Mundial y el Fondo Monetario Internacional. "Cuando piensa en el BID, usted debe pensar en los EE.UU.", dijo
el embajador [a Evo Morales]. “Esto no es un chantaje, es la simple realidad”. También señaló que los EE.UU. llevó a
otros acreedores a perdonar totalmente la deuda de Bolivia.
Hizo hincapié en que los países actúan, básicamente, de acuerdo con sus intereses nacionales, y que esperaba que
pudiéramos seguir trabajando juntos en el desarrollo de nuestros intereses en común. A este respecto, el embajador
afirmó que esta perspectiva dependería de las palabras y las acciones del gobierno de Bolivia. “Espero que tú como el
próximo presidente de Bolivia entiendas la importancia de esto”, dijo, “porque una separación de los caminos no
sería bueno para la región, para Bolivia, o para los Estados Unidos”
Morales: No Soy Ningún Narcoterrorista!
Con una actitud defensiva cerca a la vehemencia, Morales respondió que los esfuerzos de los funcionarios de Estados
Unidos por etiquetarlo como un narcotraficante y narcoterrorista eran totalmente inexactos, injustos y
contraproducentes. Dijo que él era un demócrata comprometido que había competido en tres elecciones nacionales
sucesivas y, en la votación más reciente, había sido elegido por una amplia mayoría de los bolivianos para dirigir el
país en el futuro. Él subrayó "por este motivo es que ha accedido a reunirse conmigo."
Comentario: Con o sin razón, claramente Morales tiene una herida psicológica enraizada en lo que él
considera la injusticia patente de nuestro trato hacia él en el pasado.
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06LAPAZ70 11/01/2006 SANTA CRUZ: ANSIEDAD SOBRE UN David Greenlee, Embajador Confidencial La Paz
FUTURO INCIERTO

Contexto Fragmentos textuales

Entre el 4 y el 6 de enero los poloffs de la Muchos líderes de Santa Cruz expresaron ansiedad sobre el futuro incierto, para Bolivia y para su propia región, bajo
embajada visitaron Santa Cruz para un gobierno liderado por Evo Morales (…)
reunirse con representantes cívicos y del
sector privado. Por su lado, los representantes del sector privado también estaban preocupados por el plan del gobierno de desmantelar
las estructuras económicas basadas en el mercado, en particular el (ahora infame) Decreto Ejecutivo 21060 de 1985
que ayudó a domar la hiperinflación de entonces en Bolivia y puso al país rumbo a la privatización. Varios líderes
empresariales nos dijeron que deshacerse de los artículos clave de ese decreto, es decir, aquellos que permiten
a las empresas contratar y despedir a los empleados libremente y permitir que los precios de los productos clave sean
fijados por el mercado, podría resultar calamitoso para la salud económica del país.

Dada su importancia, los líderes de Santa Cruz nos dijeron que ahora se centrarían en la batalla por la Asamblea
Constituyente, incluyendo la elección de representantes y la definición de sus objetivos. El sector privado y
representantes cívicos abogaron por el apoyo de Estados Unidos en este sentido. Varios señalaron la
necesidad de establecer un "grupo de reflexión" dedicado a defender los principios del liberalismo democrático, que
eventualmente volvería a surgir para desafiar la visión quebrada del MAS. Otros pidieron una asistencia más directa
para fortalecer al recién elegido gobierno regional ("prefectura"), que según ellos serviría como baluarte contra los
futuros ataques antidemocráticos del gobierno. Sonando un tema familiar, varios apelaron a nuestros compartidos
valores democráticos y de libre mercado al pedir la ayuda de Estados Unidos para afrontar el desafío que viene a esos
valores en Bolivia
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06LAPAZ84 13/01/2006
Contexto
Reunión de 11 de enero entre el DCM y
Econofss de la embajada de EEUU con el
representante residente del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), Joel
Branski, en torno a la preocupación con
relación al uso de los fondos del BID
previamente aprobados y su reasignación
debido a la falta de decisión y posible
veto de EEUU en torno a los fondos y la
ausencia de reuniones con el gobierno
boliviano.
2006
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EL BID PREOCUPADO POR LA David Greenlee, Embajador No confidencial La Paz
INCERTIDUMBRE DE LAS ACCIONES
DE LOS EE.UU. Y EL GOB
Fragmentos textuales
Branski reconoció que las contribuciones estadounidenses al BID y la certificación estadounidense de la cooperación de
Bolivia en narcóticos son vitales y señaló que en octubre había explicado a los miembros del MAS que Estados
Unidos tiene poder de veto sobre las propuestas del BID. (Nota: Estados Unidos tiene 54% de derecho de voto
en el Fondo para Operaciones Especiales del BID, del cual el GOB recibe todos sus fondos). Nos dijo que cuando se
reúnan nuevamente con el MAS a fines de enero, los representantes del BID reiterarán a la administración entrante la
realidad de la influencia de EE.UU. sobre las actividades del banco, incluyendo la emisión de nuevos préstamos, la
reprogramación de los préstamos antiguos, y el avance del alivio de la deuda.
(…) cualesquiera que sean las percepciones en el BID en Washington, localmente el BID cree que su programa corre
riesgos sustanciales esperando a las decisiones políticas de EE.UU. Como lo mencionó Branski, la influencia
estadounidense sobre la aprobación de proyectos del BID, la reasignación de fondos y el alivio de la deuda, proporciona
un importante apalancamiento a los EE.UU. en las conversaciones con el GOB entrante. Sin embargo, si el plan
definitivo de alivio de la deuda surge de hecho como un todo o nada, paquete de cinco países, nuestra libertad de usar
esto como una ficha de negociación con Bolivia para alentar al GOB a mantener/implementar políticas económicas
sólidas será muy limitado
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06LAPAZ93 17/01/2006 TRATANDO CON EL GOBIERNO David Greenlee, Embajador Confidencial La Paz
BOLIVIANO DIRIGIDO POR EL MAS

Contexto Fragmentos textuales

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El embajador de EEUU, David Greenlee,
presenta un conjunto de “reflexiones de
cómo relacionarse mejor, o limitar
nuestro relacionamiento con el nuevo
gobierno y con el Presidente Evo
Morales, así como otras sugerencias que
tienen que ver con la acción potencial de
EE.UU.”
2006
El gobierno de Bolivia depende, más de lo que se da cuenta, de la ayuda financiera y experiencia técnica del USG
[gobierno de EEUU], para un rango amplio de temas. La asistencia oficial de EE.UU., el donador bilateral más grande
que cualquier otro por un factor de tres, a menudo está oculta ya que utiliza a terceros para distribuir la ayuda de los
fondos norteamericanos. Mientras el MAS asume la responsabilidad del poder tanto en el ejecutivo como en el
legislativo, Morales, sus ministros y sus líderes congresistas se darán cuenta cada vez más del papel y de la influencia
del USG en las instituciones financieras internacionales, en los programas de comercio internacional que generan
trabajos en Bolivia, además de la asistencia directa a ministerios específicos”.
En nuestra opinión, la exploración de una posible relación con el gobierno de Bolivia dirigido por el MAS requerirá un
enfoque matizado más allá de la elección simple de participar o de rechazar el nuevo liderazgo.
Tratar con el gobierno del MAS requerirá una cuidadosa aplicación de premios y castigos para fomentar
buenos comportamientos/buenas políticas y desalentar las malas (…) Por lo tanto, la decisión de tener
relaciones o no con el GOB - y a qué ritmo - no va a ser un asunto de una sola vez, sino más bien de una serie de
pequeñas decisiones tomadas en base a las acciones más recientes del GOB.
Recomendamos una pasividad determinada en nuestras relaciones con Morales y su gabinete, al menos al
principio. Con los gobiernos bolivianos anteriores, la mayoría de la acción y del diálogo ocurrieron por nuestra
iniciativa, y no al revés. La falta de capacidad institucional en los ministerios del gobierno significaba que
normalmente teníamos que instigar programas o debates de política y ayudarles a que obtengan orientación. Teniendo
en cuenta el desorden anticipado en los primeros meses del gobierno de Morales, sin un enfoque de Estados Unidos en
temas específicos (programas de USAID, el comercio, las finanzas y la seguridad), anticipamos poco diálogo. Asumir
una postura de pasividad, y evitar un excesivo afán de participar, enviaría el mensaje de que tienen que venir a
nosotros, y no al revés. Esto también podría reflejar con precisión la realidad de que los EE.UU. puede sobrevivir sin
una relación activa con el nuevo gobierno de Bolivia. En términos prácticos, la embajada no programaría una ronda de
visitas de cortesía a los nuevos ministros, sino más bien esperaría una invitación. Al mismo tiempo, queremos evitar
cuidadosamente una impresión de hostilidad, lo que podría rápidamente tener un impacto en contra de nosotros, y
continuar con la política de apoyo retórico al compromiso, basado en nuestros intereses comunes.
En la administración de una política de premios y castigos, los premios serían nuestros programas
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existentes de apoyo al GOB. Para mantener estos programas existentes, requeriríamos medidas políticas positivas
por parte del GOB, sin ninguna discusión sobre beneficios futuros adicionales. Nuestro estudio inicial de las acciones
del gobierno de Bolivia debería estar vinculado a la política de la coca. Después de un corto tiempo en el gobierno, las
intenciones de la administración de Morales en esta área probablemente serán claras. Una segunda área de interés
serán los planes del gobierno de Bolivia para la nacionalización de la industria de hidrocarburos (tal vez seguido por el
movimiento negativo dentro del sector de la minería), lo que tendría un impacto negativo en los inversores
estadounidenses. Una tercera será su actitud y acciones con respecto a las normas y prácticas democráticas,
incluyendo la libertad de prensa y la independencia de los poderes del Estado. La organización y la dinámica de una
Asamblea Constituyente, que podrían socavar la democracia institucional, jugarán un papel clave en este sentido.

En cuanto a posibles castigos, podríamos considerar numerosas pequeñas medidas relacionadas con la
administración de los programas de asistencia existentes del USG, incluyendo la congelación de ciertos programas
en espera de una primera reunión con los ministros pertinentes (de nuevo a su iniciativa) para evaluar el interés del
USG dentro de ese ministerio. En este sentido, podría ser importante enviar señales claras desde el principio, una
advertencia, de que no será como de costumbre. Un menú de opciones que podrían ser usados dependiendo de las
circunstancias y que claramente tendrían sentido incluyen:

 Utilizar la autoridad de veto del USG en el Fondo de las Operaciones Especiales del BID (de la que Bolivia
recibe actualmente todo su financiamiento del BID) para retener los fondos del BID para Bolivia, estimado por
el Representante Residente del BID en Bolivia a un total de $ 200 millones en el 2006.
 Posponer la decisión sobre el perdón de la deuda del BID (aproximadamente $ 800 millones en el marco del
Fondo para Operaciones Especiales y $ 800 millones bajo el programa ordinario del BID) a la espera de la
aclaración de la política económica del nuevo gobierno de Bolivia.
 Buscar la postergación de la votación del Banco Mundial sobre el alivio de la deuda para Bolivia. Solicitar un
retraso de 6 meses, a la espera de una revisión de las políticas económicas del gobierno de Bolivia.
 Retirar la invitación al GOB para participar como observadores en futuros eventos andinos del Tratado de
Libre Comercio (TLC), a la espera de la aclaración de interés del nuevo gobierno de Bolivia en participar en el
TLC.
 Desmotivar el interés del GOB en la búsqueda de un diálogo sobre un posible pacto de la MCC.
 Negar al GOB las solicitudes de apoyo logístico de las aeronaves y equipos NAS, excepto en casos de desastres
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humanitarios.
 Parar el apoyo de material (gas lacrimógeno, engranaje de antidisturbios, y otro tipo de ayuda) para los
servicios de seguridad de Bolivia.
 Anunciar la intención del USG de no extender los beneficios comerciales del ATPDEA más allá de la fecha de
vencimiento el 31 de diciembre de del 2006. En caso de que las acciones iniciales del GOB sobre la política de
la coca sean negativas, entonces anunciar la intención de revisar la elegibilidad de Bolivia para continuar con
los beneficios del ATPDEA.
Debido a que el gobierno depende en nosotros más de lo que creen, la postura positiva de la embajada sería dar un
paso atrás, dejar que se tropiecen para que entiendan nuestra importancia, y luego darles una oportunidad para que
soliciten ayuda (…) No vamos a pedir al gobierno que venga a rogar ¨de rodillas¨. Pero solicitudes de asistencia del
gobierno dirigido por el MAS se convertirían en norma. De alguna forma esto significaría dar vuelta a nuestra
política de permanecer con perfil bajo y tono suave sobre nuestra asistencia. Y buscaríamos más reconocimiento
público de nuestra ayuda. Haríamos que la promesa de Chávez de $30 millones parezca poco.
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06LAPAZ169 23/01/2006 LAGOS DE CHILE OPTIMISTA SOBRE David Greenlee, Embajador Confidencial La Paz
MORALES DE BOLIVIA

Contexto Fragmentos textuales

Reunión entre el subsecretario de la Lagos dijo que Chile y los Estados Unidos deberían mantener las puertas abiertas a Evo Morales, notando su
WHA, Thomas Shannon, y el presidente impresión de que Morales había aprendido buenas maneras durante su reciente gira mundial y podría ser alentado a
de Chile, Ricardo Lagos, en La Paz el 22 actuar de manera razonable y pragmática dada la guía correcta. Lagos mencionó su preocupación por el presidente
de enero.
venezolano Hugo Chávez en este sentido, y enfatizó la necesidad de contrarrestar la influencia potencialmente
radicalizadora de Chávez. “Si cerramos las puertas, Chávez sólo ganará más influencia aquí”.

Shannon le dijo a Lagos que los Estados Unidos estaban consultando con sus socios regionales, incluyendo a Chile y
México, sobre cómo tratar con Bolivia bajo un gobierno de Morales (…)Shannon enfatizó que los Estados Unidos
querían profundizar nuestras relaciones con nuestros amigos y socios en la región, para comprender mejor sus
perspectivas y preocupaciones, y para asegurar que nuestro compromiso promovía la consolidación democrática y
evitaba que Chávez llevara a cabo sus planes de radicalización
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06LAPAZ179 24/01/2006 EL GOBIERNO DE MORALES GENERA David Greenlee, Embajador Confidencial La Paz
ESPERANZA, PREOCUPACIÓN

Contexto Fragmentos textuales

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Reunión del subsecretario de la WHA,
Thomas Shannon, el 22 de enero, con
líderes empresariales de Santa Cruz,
prensa y analistas políticos, el líder de la
oposición Jorge “Tuto” Quiroga y el
secretario de asuntos exteriores de
España, Bernardino León.
2006
En un encuentro con analistas políticos y medios, el A/S Shannon dijo que la elección de Morales respondió a un
proceso democrático indiscutible y que el USG reconoció y respetó su mandato. Shannon dijo que Estados Unidos
estaba abierto al diálogo con el nuevo gobierno, y que los resultados de ese diálogo y las propias decisiones y acciones
del gobierno determinarían el tipo de relación que podríamos tener.
Muchos analistas creían que Estados Unidos jugaría un papel crítico durante el gobierno de Morales. Enfatizaron que
el MAS necesitaría de los Estados Unidos para gobernar y señaló la preocupación de Morales de que varios
ministerios estuvieran fuertemente influenciados por gobiernos estadounidenses o extranjeros. Un analista
económico instó al USG a moverse rápidamente para brindar apoyo económico a Bolivia, porque bajo un
enfoque de "esperar y ver", en ausencia de un TLC (Tratado de Libre Comercio) o una extensión de los beneficios de la
ATPDEA, Bolivia se vería obligada a buscar otros mercados.
LÍDERES EMPRESARIALES DE SANTA CRUZ PESIMISTAS
En la reunión con líderes empresariales, el presidente de la Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de
Santa Cruz, Gabriel Dabdoub le dijo al A/S Shannon que le preocupaba que el presidente Morales moviera a Bolivia en
la misma dirección de Chávez y Castro, consolidando gradualmente el poder y desplazando al país hacia la izquierda,
lejos de las políticas orientadas al mercado, hacia un mayor control estatal de la economía.
Por su parte, el presidente de la Federación de Empresarios Privados de Santa Cruz, Branko Marinkovic, hizo eco de
las preocupaciones de Dabdoub, diciendo que esperaba que el próximo año sea difícil, particularmente si la
administración entrante o la Asamblea Constituyente propuesta introdujeran cambios radicales a las leyes que
gobiernan al sector privado.
TUTO QUIROGA HOSTIL ANTE EL GOBIERNO DE MORALES
En la reunión de Shannon con Jorge Quiroga, éste le dijo que planeaba facilitar las iniciativas del MAS en el
Congreso e incluso permitir que las más desacertadas pasen sin cambios en la legislatura para asegurar que la culpa
por el desorden inminente de Bolivia se coloque directamente en los hombros de Morales. El ex Presidente admitió
que esto no era responsable económicamente hablando, pero afirmó que sería políticamente efectivo
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06LAPAZ195 26/01/2006 REUNIÓN MORALES-SHANNON: EL David Greenlee, Embajador Confidencial La Paz
PRESIDENTE REMEMORA SU HISTORIA
PERSONAL Y POLÍTICA

Contexto Fragmentos textuales

Reunión entre el secretario asistente de Resumen: No debemos subestimar la dificultad de este desafío, ni tener ninguna ilusión sobre Morales. Sin embargo,
la WHA, Thomas Shannon, y el presidente debemos comprometernos con este gobierno y llamar su atención en cada vuelta. Podemos usar tal compromiso para
Evo Morales, el 21 de enero atraer a otros aliados al esfuerzo, e intentar abrir una brecha entre Chávez y Morales.
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06LAPAZ438 21/02/2006 LOS EMPRESARIOS DE SANTA CRUZ David Greenlee, Embajador No clasificado La Paz
HACEN PROMESAS, REITERAN SUS Solo uso oficial
PREOCUPACIONES

Contexto Fragmentos textuales

Reunión del embajador de EEUU, David En las reuniones, los empresarios expresaron que hicieron dos promesas:
Greenlee, con empresarios de Santa Cruz
el 15 de febrero Primero, que apoyarán al presidente Evo Morales mientras proteja la empresa privada y evite cambios sustantivos en
las políticas; y segundo, que actuarán si la administración cambia radicalmente a la izquierda.

Los dirigentes empresariales expresaron su particular preocupación por la próxima Asamblea Constituyente y el
referéndum sobre autonomía, describiendo al primero como su principal desafío político.

El excandidato a la vicepresidencia del partido Unidad Nacional (UN), que asumió el cargo de director de la Comisión
de Autonomía y Asamblea Constituyente de la Prefectura de Santa Cruz, Carlos Dabdoub consideró importante que
los departamentos, especialmente Santa Cruz, desarrollaran propuestas independientes para la asamblea y dijo que
ralentizar el proceso de la Asamblea Constituyente era un elemento esencial de su estrategia.

Comentario: Mientras que los empresarios de Santa Cruz colocaron la Asamblea Constituyente y el referendo sobre
la autonomía entre sus principales preocupaciones, los temas económicos continúan llamando la atención. Durante los
próximos meses, los empresarios estarán observando atentamente las acciones de la nueva Administración; cualquiera
que ellos consideren demasiado radical podría provocar un enfrentamiento entre la administración de Morales y los
poderosos intereses empresariales de Santa Cruz
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22/01/2006 EVO MORALES AYMA

ASUME LA PRESIDENCIA
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06LAPAZ459 22/02/2006 RETOS PARA SUCRE David Robinson, Encargado La Paz
de negocios

Contexto Fragmentos textuales

El Encargado de Negocios, David M.
Robinson, comenta los preparativos en
Sucre a la Asamblea Constituyente (AC) y
la intención de acercamiento al Prefecto,
David Sánchez.
Los partidos políticos de oposición y los grupos de ciudadanos en Chuquisaca coinciden en que su objetivo es aplazar
la AC lo más posible, esperando que el presidente Morales se haga políticamente más débil con el tiempo.
En torno al prefecto Sánchez indican, en base a reuniones previas, que lo contactarán con la OTI y otros programas
del USG [gobierno de EEUU] para cultivar este potencialmente influyente prefecto del MAS
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06LAPAZ587 06/03/2006 DISENTIMIENTO EN LOS RANGOS DE David Greenlee, Embajador La Paz

EVO

Contexto Fragmentos textuales

El embajador de EEUU, David Greenlee, Según Greenlee, el líder del sector social del altiplano, Giovanny Hervas:
comenta el descontento de sectores
sociales del altiplano con el MAS y su … le dijo al Poloff el 2 de marzo que hay un creciente descontento entre sus colegas con el gobierno de Morales.
intereses de trabajar con estos grupos Hervas, que está asociado a la Fejuve de El Alto (y pronto se postulará a la presidencia de esa organización), los
cocaleros de los Yungas y la Federación de Trabajadores Rurales; dijo que quiere trabajar con la Embajada en temas de
interés común contra el gobierno del MAS.

Comentario: Independientemente de nuestra orientación política en Bolivia, trabajar más estrechamente con
estos representantes del sector social en una amplia gama de temas parece ser más beneficioso para los
intereses del USG [gobierno de EEUU].
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06LAPAZ712 15/03/2006 URIBE LE DICE "NO" A MORALES SOBRE David Greenlee, Embajador La Paz
LA SOYA

Contexto Fragmentos textuales

El 14 de marzo de 2006 se reúnen el Uribe le habría dicho a Morales que no podía garantizar el acceso continuo al mercado colombiano de soja boliviana
presidente Evo Morales con su homólogo porque se había concluido el acuerdo de libre comercio (TLC) con Estados Unidos y que Bolivia debía tratar de
colombiano, Álvaro Uribe, con la finalidad flexibilizar a los Estados Unidos.
de negociar la continuación de la
exportación de soja boliviana. En este escenario, el vicepresidente Álvaro García Linera llamó al embajador de Colombia en Bolivia, Edgar Papamija,
el 14 de marzo para solicitar una reunión urgente para discutir el tema. La reunión se fijó para el 16 de marzo.
El embajador de EEUU, David Greenlee,
solicita al Departamento de Estado En previsión de esa reunión, post pide al Departamento [de Estado] que aclare nuestra disposición a mostrar
orientación en torno a las negociaciones flexibilidad, si es que existe alguna, sobre la soja boliviana y ofrezca orientación sobre el nivel en el que se debe recibir
para flexibilizar, o no, las condiciones de una probable delegación boliviana. Mientras tanto, el nerviosismo del gobierno de Bolivia en vista de la fuerte crítica
exportación de soja boliviana a Colombia; pública en casa, por perder el mercado colombiano, puede darnos una apertura para presionar por un pragmatismo
elemento que EEUU pretende utilizar tranquilo en cuestiones de interés fundamental para nosotros, incluyendo antinarcóticos.
para presionar, al gobierno boliviano,
por un pragmatismo tranquilo sobre
asuntos centrales para sus propios
intereses, como la lucha contra
narcóticos.
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06LAPAZ831 24/03/2006 TUTO QUIROGA TRATANDO DE ACTIVAR David Greenlee, Embajador La Paz
LA OPOSICIÓN

Contexto Fragmentos textuales

Reunión entre el embajador de EEUU,
David Greenlee, y el expresidente, Jorge
Quiroga, el 22 de marzo, en la comentó
su posición en torno al proceso iniciado
en su contra por los contratos de
hidrocarburos
La postura de Quiroga sobre el proceso contra Gonzalo Sánchez de Lozada:
Quiroga nos pidió que mantuviéramos nuestro rumbo y retrasáramos la respuesta a la nota diplomática
del GOB [gobierno], tanto por su interés como por el nuestro.
Comentario: mientras está montando ataques contra Morales y otros líderes del MAS, Quiroga no parece estar
enfocado en desarrollar un plan concreto para la AC [Asamblea Constituyente]. Al igual que muchas ex-élites
políticas en este país, Quiroga parece sobrestimar su capacidad para afectar los cambios políticos ya en marcha y su
comprensión de lo que está impulsando esos cambios
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29/04/2006 BOLIVIA SE UNIÓ FORMALMENTE A LA

ALTERNATIVA BOLIVARIANA PARA LAS
AMÉRICAS (ALBA) Y FIRMÓ UN ACUERDO
COMERCIAL DE LOS PUEBLOS CON VENEZUELA
Y CUBA

01/05/2006 SE NACIONALIZAN LOS HIDROCARBUROS

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06LAPAZ1384 23/05/2006 BOLIVIA: ACTUALIZACIONES DEL FMI, David Greenlee, Embajador La Paz
BID Y BANCO MUNDIAL

Contexto Fragmentos textuales

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Reunión del embajador de EEUU, David
Greenlee, con representantes del BM,
BID y FMI para actualizar la situación de
las solicitudes de crédito de Bolivia,
existiendo preocupación por
nacionalización de los hidrocarburos
2006
El director andino del Banco Mundial, Marcelo Hiugale, solicitó apoyo del gobierno de Estados Unidos para la
aprobación de su estrategia provisional boliviana durante la próxima reunión del consejo del Banco Mundial el 20 de
julio. El director le dijo al embajador y al presidente Morales en reuniones separadas, que la preocupación de la
junta por la nacionalización de los hidrocarburos en Bolivia podría afectar la financiación.
la
Sin embargo, en reunión privada, Hiugale le dijo al embajador que el Banco Mundial no prestaría apoyo
presupuestario a Bolivia este año debido a su marco macroeconómico poco claro y a su falta de un acuerdo con el FMI.
Por su lado, el representante residente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Joel Branski, le dijo al
embajador, el 4 de mayo, que el BID tenía más de 400 millones de dólares de fondos previamente asignados a Bolivia
que debían ser reprogramados (…) Branski explicó que la decisión de reprogramación sería aprobada a través de un
procedimiento acelerado, pero que el proceso podría demorarse si algún miembro del consejo planteara una pregunta u
objeción al proyecto.
Branski explicó que 43 millones de dólares serán reasignados en una próxima reunión del directorio del BID. 20
millones de dólares se destinarán al alivio de las inundaciones de emergencia, mientras que 23 millones de dólares se
destinarán al Plan Pro País para la creación de infraestructura y empleo de emergencia en lugares como El Alto,
donde Bolivia perderá hasta 100,000 empleos manufactureros al expirar los beneficios del tratado de comercio de la
APTDEA a fin de año. El embajador expresó preocupación, con lo que Branski estuvo de acuerdo, de que los fondos
serían utilizados por el GOB [gobierno de Bolivia] para subsidiar una política económica deficiente, particularmente
en la decisión del GOB de no seguir un acuerdo comercial con Estados Unidos y las consecuentes pérdidas de empleo
para Bolivia.
Ante este panorama, el embajador Greenlee recomendó que el [Departamento de] Estado trabaje con el
[Departamento del] Tesoro para retrasar la aprobación de los fondos para Pro País. Hemos planteado la
cuestión con representantes de la Embajada de Brasil, que planean que su representante del BID discuta estrategias
con el representante del BID de los Estados Unidos. Los brasileños coincidieron en que el bloqueo del plan Pro País
enviaría una señal apropiada al GOB [gobierno]
 Wikileaks devela el plan de desestabilización en Bolivia 2006
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06LAPAZ1456 31/05/2006 EFECTO DOMINO DE TUTO QUIROGA David Greenlee, Embajador La Paz
SOBRE CHÁVEZ

Contexto Fragmentos textuales

Reunión del 30 de mayo, entre el Jorge Quiroga le dijo al embajador que el USG [gobierno de EEUU] debería ayudar a “detener” al presidente
embajador de EEUU, David Greenlee, y venezolano Hugo Chávez en el Perú, o arriesgarse al efecto dominó en Ecuador y otros lugares, refiriéndose a México
Jorge Quiroga. Quiroga pide bloquear el y Nicaragua.
alivio de la deuda externa a Bolivia
Quiroga, un tecnócrata con una comprensión clara de las finanzas internacionales, tenía ideas firmes sobre cómo la
comunidad internacional debía responder al gobierno de Morales (…) Quiroga dijo que si Bolivia recibe alivio
significativo de la deuda del BID y del Banco Mundial, `podemos apagar la luz en Bolivia y darle las
llaves a Chávez´. Quiroga dijo que Brasil y México se oponen al alivio de la deuda del BID para Bolivia y que basado
en sus recientes consultas en Washington, el paquete del BID podría estar en espera. Instó al USG a coordinar con
Brasil, México y Europa para bloquear el alivio de la deuda de Bolivia.

En cuanto a la relación bilateral, Quiroga abogó por que los Estados Unidos se nieguen a extender el ATPDEA
y rechacen la propuesta de MCC [Cuenta del Milenio] de Bolivia, pero continúan ofreciendo un acuerdo de libre
comercio. Quiroga dijo que un TLC es lo único que "Chávez nunca permitiría firmar a Bolivia". En respuesta a la
pregunta del embajador de si una disminución de la presencia estadounidense crearía más espacio para Chávez en
Bolivia, Quiroga dijo que "Chávez ya ha tomado el territorio" y seguirá expandiendo su influencia "sin importar lo
que hagan los Estados Unidos". Quiroga cree que dentro de dos años, Bolivia estará en dificultades económicas y que
el proyecto político de Morales se desvelará. Mientras tanto, piensa que Estados Unidos debería trabajar con los
prefectos y los gobiernos municipales, y posiblemente hacer algún acercamiento con el vicepresidente Álvaro García
Linera, que según él no es chavista.
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06LAPAZ1516_a 05/06/2006 EL EMBAJADOR SE REÚNE CON DORIA David Greenlee, Embajador La Paz
MEDINA

Contexto Fragmentos textuales

Reunión de 30 de mayo entre el Samuel Doria Medina le comentó a Greenlee que contrató a la misma consultora estadounidense utilizada
embajador de EEUU, David Greenlee, y el por el expresidente Gonzalo "Goni" Sánchez de Lozada en su campaña de 2002.
líder de Unidad Nacional (UN) Samuel
Doria Medina Doria Medina dijo que las preocupaciones más graves del GOB eran Santa Cruz y la estabilidad económica. Comentó
que la política de reforma agraria propuesta por el GOB [gobierno] (ref. B) estaba generando hostilidad entre los
grandes terratenientes del Oriente, que también poseen los bancos de la nación. Dijo que el GOB temía que el empuje
de la reforma agraria pudiera hacer que estos terratenientes instigaran las corrientes bancarias y crearan inestabilidad
económica.

Doria Medina le dijo al embajador que EE.UU. debería continuar respondiendo al gobierno de Morales de una manera
tranquila y paciente, pero deberían definir su posición sobre asuntos bilaterales importantes. Argumentó que la
suspensión de los beneficios comerciales del ATPDEA al final del año no tendría un gran impacto en la economía
boliviana a corto plazo debido a los altos precios de exportación de gas.

Comentario: en comparación con Jorge "Tuto" Quiroga, Doria Medina, el mismo candidato a la Asamblea
Constituyente, está desempeñando un papel de oposición más personal. Mientras es abierto y amistoso con la
Embajada, en privado, Doria Medina entiende el valor político de realizar críticas ocasionalmente a los
EE.UU.
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06LAPAZ1556 08/06/2006 UN PREFECTO SE PREOCUPA POR EL David Greenlee, Embajador La Paz
FUTURO DEL GOBIERNO REGIONAL

Contexto Fragmentos textuales

Reunión de 7 de junio entre el embajador Reyes Villa instó al USG [gobierno de EEUU] a descentralizar su relación con el gobierno de Morales y aumentar el
de EEUU, David Greenlee, y el prefecto apoyo a los prefectos de la oposición y otros líderes locales. Afirmó que, a diferencia del gobierno nacional, él y otros
de Cochabamba y líder de Nueva Fuerza líderes electos localmente están comprometidos a tener una relación sana con la Embajada, e instó a la Embajada a
Republicana, Manfred Reyes Villa.
cultivar tales relaciones.

Reyes Villa dijo que esperaba con interés participar en un viaje patrocinado por la Embajada a los Estados Unidos
junto con los otros ocho prefectos en julio.

Comentario: Reyes Villa permanece mancillado a nivel nacional por su asociación con el gobierno de Sánchez de
Lozada, pero, como prefecto de Cochabamba, es un importante contrapeso regional al gobierno de Morales.
Seguiremos buscando maneras de apoyarlo a él y a sus colegas prefecturales.
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28/06/2006 TERCER CABILDO POR LA AUTONOMÍA EN SANTA CRUZ

02/07/2006 ELECCIONES A LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y

REFERÉNDUM POR LA AUTONOMÍA

06/08/2006 INICIO DE SESIONES DE LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

08/09/2006 HUELGA DE LA MEDIA LUNA

PHILIP GOLDBERG, NUEVO EMBAJADOR DE ESTADOS

UNIDOS EN BOLIVIA
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06LAPAZ2932 27/10/2006 PASANTES INDÍGENAS HABLAN SOBRE Philip Goldberg, Embajador La Paz
RACISMO, LA NACIONALIZACIÓN Y LOS
ESTADOS UNIDOS

Contexto Fragmentos textuales

Descripción del programa de prácticas En 2006, la Sección de Gestión de la Embajada estableció un programa de prácticas dirigido a estudiantes
dirigido a estudiantes universitarios de universitarios de diversos grupos indígenas con el objetivo de identificar potenciales empleados locales y/o
diversos grupos indígenas. Los pasantes futuros líderes indígenas y fomentar conocimientos sobre nuestros programas.
comentan su perspectiva sobre
cuestiones como la discriminación, la Poloff se reunió con tres de los pasantes indígenas de la Embajada el 18 de octubre. Todos son Aymaras y cada uno es
nacionalización y el sentimiento de una zona rural diferente dentro del departamento de La Paz”. Los tres pasantes son estudiantes universitarios; dos
antiestadounidense. de la Universidad de El Alto (una universidad pública), el tercero asiste una sucursal rural de la Universidad
Católica. Dos están llevando a cabo el equivalente a un título de maestría en educación y/o de política pública, el
tercero está estudiando ingeniería agrícola. Los tres participaron en un programa de visitantes internacionales a
Estados Unidos, patrocinado por la embajada de los Estados Unidos en enero de 2006. Cada uno ha trabajado para la
embajada durante tres meses. Ellos tienen edades comprendidas entre 27-30 años de edad.

Comentario: claramente los pasantes no representan los puntos de vista de su gran comunidad Aymara (su nivel
educativo y los sentimientos pro-estadounidenses son únicamente de ellos), hablan sobre algunos de los problemas
institucionales que enfrenta la sociedad boliviana. Registramos sus puntos de vista como un pantallazo de la sociedad
boliviana en transición, como se ve por las personas que han tenido experiencias únicas tanto en sus propias
comunidades y también debido a su exposición a nuestro programa de prácticas
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06LAPAZ3085 16/11/2006 LA VISITA DEL EMBAJADOR GOLDBERG Philip Goldberg, Embajador La Paz
A TARIJA

Contexto Fragmentos textuales

El embajador Goldberg hizo su primera Oscar Montes, Alcalde de Tarija, recomendó que el USG [gobierno de EEUU] tenga a la democracia como su prioridad
visita oficial a la ciudad de Tarija entre el en Bolivia y pidió al embajador concentrarse en llegar a los alcaldes de todo el país. “Si la democracia ha de preservarse
6 y 7 de noviembre. en Bolivia, llegará de la mano de la alcaldía”. Solicitó apoyo para programas de desarrollo de la democracia.
Durante el viaje se reunió con políticos
En la reunión con prefecto, Mario Cossio, le dijo al embajador que “es necesario que haya un cambio en Bolivia”. “La
tarijeños nacionales y locales,
diferencia está en lo que será ese cambio: totalitarismo centralizado o autonomía democrática”. Cossio dijo que su
empresarios, académicos, alumnos de la
estrategia para tratar con el gobierno nacional es evitar la confrontación directa, y más bien “reforzar el proceso
Fulbright, voluntarios del Cuerpo de Paz,
y agricultores. democrático de la prefectura”
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06LAPAZ3223 29/11/2006 PDAS SHAPIRO SE REÚNE CON LÍDERES Philip Goldberg, Embajador La Paz
Y ANALISTAS INDÍGENAS

Contexto Fragmentos textuales

PDAS (subsecretario principal) Charles En sus comentarios finales, Shapiro indica que los participantes pidieron apoyo para una nueva generación de líderes
Shapiro se reunió con líderes y analistas indígenas democráticos. Por encima de todo, parecían estar instando a la USG para permanecer en el juego en Bolivia.
indígenas el 28 de noviembre.
Los siguientes cinco eran los más impresionantes de los líderes indígenas y vale la pena mantenerlos en la mira:
Abordaron cuestiones de democracia,
estado de la participación indígena,  Alcalde de Potosí Rene Joaquino, el fundador del partido Alianza Social (AS) y un líder indígena emergente
racismo, asamblea constituyente, y la de centro-izquierda que juzgamos será un contendiente en las próximas elecciones presidenciales
presencia cubana y venezolana en  El ex vicepresidente Víctor Hugo Cárdenas, un brillante analista cuyo futuro político, probablemente, se ha
Bolivia. contaminado por su asociación con el ex presidente Gonzalo Sánchez de Lozada
 Fernando Untoja, fundador del partido político Ayra, y un académico/analista sólido.
 Bertha Acarapi, presidente del consejo municipal de El Alto y una líder aymara prometedora
 Gustavo Morales, miembro del MAS del consejo municipal de El Alto”
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01/12/2006 PARO CÍVICO EN LA MEDIA LUNA POR LOS

DOS TERCIOS EN LA ASAMBLEA
CONSTITUYENTE
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06LAPAZ3258 01/12/2006 PARO CÍVICO DE LA MEDIA LUNA, EL 1 Krishna Urs, Encargado de Secreto La Paz
DE DICIEMBRE negocios

Contexto Fragmentos textuales

Reunión de media hora el 30 de
noviembre, con líderes de la media luna,
en torno al paro cívico del 1 de
diciembre, al margen de la 40ª sesión de
la CICAD en Santa Cruz.
El prefecto Rubén Costas aseguró al DCM que la huelga cívica del 1 de diciembre en Santa Cruz sería completa.
(…) nuestra ventana de oportunidad es muy corta (…) Costas dijo que había empezado a acercarse al sector
empresarial de Santa Cruz para obtener fondos. La organización de un paro cívico cuesta dinero, dijo. “La élite
empresarial se beneficiará de la derogación de la recientemente aprobada ley de reforma agraria; deberían contribuir”.

El prefecto dijo que entiende por qué el gobierno de los Estados Unidos ha adoptado un enfoque discreto hacia el
gobierno de Morales; un enfoque más conflictivo podría ser contraproducente. Sin embargo, dijo que algunos
elementos en Santa Cruz están desalentados por el fracaso del USG de enfrentar al gobierno de Morales hasta el
momento.
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06LAPAZ3325 08/12/2006 ACTUALIZACIONES SOBRE LAS Krishna Urs, Encargado de Confidencial La Paz
NEGOCIACIONES DE SOFA negocios

Contexto Fragmentos textuales

Reunión de 27 de noviembre, entre el Comentarios: la clave de nuestra capacidad para avanzar con el GOB [gobierno de Bolivia] en el SOFA es la
DCM con el ministro de relaciones perspectiva de New Horizons. El GOB sigue sin tener una política coherente sobre un SOFA, como señalamos de esta
exteriores, David Choquehuanca, y con el y anteriores conversaciones que hemos tenido con la dirección superior en esta cuestión. Esto podría redundar a
viceministro, Mauricio Dorfler, para
nuestra ventaja si utilizamos New Horizons como un incentivo para convencer al GOB que vaya en nuestra dirección
solicitar la opinión del GOB sobre el
(…) Sin el incentivo de New Horizons, esta batalla ya difícil será más difícil
proyecto de Acuerdo sobre el Estatuto de
las Fuerzas (SOFA).
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15/12/2006 CABILDOS EN LA MEDIA LUNA POR LOS DOS

TERCIOS EN LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE Y
APOYO A LA AUTONOMÍA DEPARTAMENTAL
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06LAPAZ3400 18/12/2006 EL VERDADERO LÍDER DE LA Philip Goldberg, SECRETO/NONFORN La Paz
OPOSICIÓN ¿FAVOR PONERSE DE PIE? Embajador

Contexto Fragmentos textuales

El embajador de EEUU, Philip Goldberg, Golberg inicia afirmando que la elección de Evo Morales en diciembre de 2005 fue un terremoto político en
hace un “esfuerzo por explorar la nueva Bolivia, barriendo a un lado las expectativas políticas que han definido la política boliviana por generaciones y, al
geografía política de los líderes actuales mismo tiempo rompiendo las fisuras abiertas y ofreciendo nuevas posibilidades (…) Por ahora, la oposición tradicional
y futuros líderes potenciales del país”
parece estar desmoronándose bajo la presión del gobierno de Bolivia.

En el cable se refiere a un grupo de líderes, a los cuales cataloga en cuatro grupos: indígenas y regionales,
dinosaurios, irrelevantes, y jugadores de la izquierda.

En torno a Costas, Goldberg indica que es la cara pública de la media luna y un miembro de Autonomía Para Bolivia,
la posición de Rubén Costas como prefecto del departamento de Santa Cruz, una potencia económica, le da una ventaja
natural para establecerse como un líder de la oposición regional. La disposición de Costas para trabajar con Estados
Unidos lo haría un sólido socio democrático.

Sobre Doria Medina (dinosaurio) señala que es un empresario y ex ministro del ex presidente Jaime Paz Zamora, los
recursos financieros de Medina y su posición dentro de la AC le permiten coordinar un movimiento nacional de
oposición. Conocido por tener ambiciones políticas, Medina puede tratar de impulsarse a sí mismo en la próxima
carrera presidencial sin tener en cuenta sus posibilidades reales de ganar.

En torno a Jorge Quiroga (irrelevante) indica que es considerado como el pegamento que une a su partido en la AC y en
el congreso de Bolivia. Por desgracia, parece sordo al cambio radical del entorno político de Bolivia, y ha sido incapaz de
tener un eco con la población (…) Aunque eficaz como líder del partido, la mayoría de los analistas políticos reconocen
que a Quiroga no le iría bien en una carrera presidencial futura. En una reciente reunión con el embajador, Quiroga
parecía menos interesado en la política boliviana que en discutir sobre la política exterior - tanto la de Bolivia, como la
de EE.UU.