Tesina Pedro Daniel Basañez Trujillo - Participación de La Sociedad Civil en La Formulación de La Política Exterior de México 1994-2019

INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO
LOGOTIPO
PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA

EXTERIOR DE MÉXICO (1994- 2018)
TESINA
QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE
LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES
PRESENTA
PEDRO DANIEL BASÁÑEZ TRUJILLO
ASESORA: DRA. NATALIA SALTALAMACCHIA ZICCARDI
CIUDAD DE MÉXICO 2019

"Con fundamento en el artículo 21 y 27 de la Ley Federal del Derecho de Autor y como
titular de los derechos moral y patrimonial de la obra titulada "Participación de la
Sociedad Civil en la formulación de la política exterior de México (1994- 2018)" , otorgo
de manera gratuita y permanente al Instituto Tecnológico Autónomo de México y a la
Biblioteca Raúl Bailléres Jr. autorización para que fijen la obra en cualquier medio,
incluido el electrónico y la divulguen entre sus usuarios, profesores, estudiantes o
terceras personas, sin que pueda percibir por la divulgación una contraprestación"
PEDRO DANIEL BASÁÑEZ TRUJILLO
_________________________
FECHA
_________________________
FIRMA
Pedro Daniel Basáñez Trujillo 2

Agradecimientos
Este trabajo solo es posible gracias al esfuerzo de mi familia, agradezco
infinitamente a mis padres, Heidi y Pedro, por siempre apoyarme con su cariño y
su inagotable amor. Sin duda alguna, son los pilares de mi desarrollo.
A mi hermana Abigail, por siempre acompañarme y sacarme una sonrisa aunque
esté pasando momentos difíciles.
Al ITAM, que ha logrado sacar lo mejor de mi a lo largo de estos años.
A Karen, que estuvo a mi lado durante todo el proceso de investigación, por
siempre hacerme sentir querido.
A toda mi familia, pues nunca he estado solo y estoy seguro que nunca lo estaré.
A Emilio, Gerardo, Chava, Viri, al equipo de Asistencia Preuniversitaria, y todas las
amistades que obtuve gracias a mi trayectoria por el ITAM. Gracias por hacer de
mi carrera la mejor etapa de mi vida.

Índice
Introducción 5
1.- Primeros acercamientos: 1994 – 2000 9
1.1.- Derechos humanos: uno de los motores para la expansión de las

OSC en México 9
1.2.- Presión sin institucionalización 15
2.- La institucionalización: 2000-2009 20
2.1.- La democratización y la alternancia: campo fértil para el

fortalecimiento de la sociedad civil en México 20
2.2.- El arranque de la institucionalización 31
3.- La consolidación institucional: 2009 – 2018 39
3.1.- Inseguridad, corrupción y derechos humanos: algunos de los retos de

la sociedad civil mexicana 39
3.2.- Dirección General para la Vinculación con las Organizaciones de la

Sociedad Civil: un espacio crucial para la participación de la sociedad civil
en la Secretaría de Relaciones Exteriores 47
Conclusiones 57
A manera de epílogo 61
Bibliografía 65

Introducción
Los actores políticos y sociales que participan en la definición de la política exterior
de México son de relevancia para entender la manera en la que esta se concibe y
los intereses que en ella se plasman. El desarrollo sostenido y ascendente en la
incidencia de la ciudadanía en la construcción de la política exterior mexicana marca
un cambio en la manera de entender la diplomacia tradicional, pues existe una
suerte de corresponsabilidad de múltiples actores. Actualmente, la sociedad civil
internacional se involucra en la definición de los pasos a seguir en los temas
globales, y esta participación deriva en que estos actores también adquirieran
responsabilidades globales.
Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) participan en la formulación
de la política exterior desde muchos espacios. En México, la Secretaría de
Relaciones Exteriores (SRE) institucionalizó dicha participación por medio de la
creación de la Dirección General de Vinculación con las Organizaciones de la
Sociedad Civil (DGVOSC). Es por este canal que las OSC de México logran incidir
en la diplomacia mexicana.
La política exterior debe servir como vehículo para la formulación y la
implementación de políticas públicas que contribuyan con el desarrollo y el bienestar
social, por lo que las organizaciones de la sociedad civil no son ajenas a esta.
Además la expansión de canales para la participación civil se presenta como la
oportunidad para expandir la internacionalización de estas organizaciones. México
ha modificado leyes y normas para tomar en cuenta a estos actores. Desde 2000

hasta 2018, hubo un compromiso del país por aumentar la incidencia de las OSC
en temas globales.
En la Administración Pública Federal (APF) se han creado múltiples
mecanismos para propiciar la inclusión de la sociedad civil en el diseño y ejecución
de los compromisos internacionales adoptados por México. Actualmente, existen
cuatro canales desde la SRE para incluir a las OSC en las decisiones: información,
diálogo, consulta y participación. Estos canales guían la manera en la que se
institucionalizan los aportes de la sociedad civil y hoy en día la participación civil es
vigorosa.
Sin embargo, no siempre existió este nivel de interés o influencia. Con el
paso del tiempo el Estado mexicano ha ido desarrollando diferentes políticas de
vinculación con las OSC que están interesadas en la política exterior y las relaciones
internacionales de México. Para entender la incidencia social en la diplomacia
mexicana, es importante comprender la manera en la que esta ha evolucionado
para llegar al punto en el que está.
En esta investigación se buscará responder a la siguiente interrogante:
¿Cómo ha sido la evolución de la participación de la sociedad civil mexicana en
temas internacionales y su institucionalización a través de canales de diálogo e
incidencia en la Secretaría de Relaciones Exteriores?
Para responder a dicha pregunta en este trabajo se identifican tres etapas en
la evolución de la dinámica entre ciudadanía y diplomacia. El primer período es
anterior a la insurrección zapatista en Chiapas en 1994, donde la participación de

actores no gubernamentales en la discusión y formulación de la política exterior de
México era mínima y no existían mecanismos formales para la incidencia social en
este campo. La segunda etapa corresponde a la apertura democrática y el
incremento de las organizaciones de la sociedad civil desde el año 2000. Los
gobiernos de Fox y de Calderón privilegiaron mecanismos que incorporaban la
participación de OSC, lo que derivó en la creación en 2003 de la Oficina de
Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil en la SRE. Finalmente, en
2009 la creación de la DGVOSC en la Cancillería inaugura la tercera etapa, marcada
por la tendencia a incorporar de manera más sistemática a la ciudadanía en las
decisiones de política exterior.
Con el propósito de desarrollar esta periodización, el trabajo se divide en tres
capítulos. Estos se organizan de acuerdo con las tres etapas estudiadas. Cada uno
inicia con una sección que estudia la presencia de las OSC en el espacio político
mexicano, el tipo de relación que se produce con las instancias gubernamentales y
las motivaciones que encuentran para interesarse por temas internacionales. La
segunda sección de estos capítulos se aboca al análisis de la interacción de las
OSC con la Cancillería y la evolución de los mecanismos institucionales que se
fueron implementando para tal efecto. Finalmente, en las conclusiones se ofrece un
panorama completo con los principales descubrimientos, así como una reflexión de
la importancia de la participación de las OSC en la construcción de la política exterior
mexicana.
La importancia de esta investigación es doble. Por un lado, permite
comprender la complejidad creciente en la toma de decisiones de política exterior a

medida que la globalización introdujo a más actores no gubernamentales en las
negociaciones y decisiones relativas a temas globales. El estudio del caso de
México demuestra que las instituciones gubernamentales tuvieron que adaptarse -
a veces con muchos esfuerzos- a la integración de voces diversas en su proceso
de formulación de las posiciones internacionales del país. Por otro lado, este trabajo
subraya que los procesos de democratización alcanzan también a una esfera
gubernamental que antes se pensaba restringida a pequeños círculos de
diplomáticos y expertos: la de la diplomacia. La transnacionalización y la
complejidad de los problemas que enfrenta el mundo, como lo son el cambio
climático, la pobreza, la migración y la inseguridad exigen un enfoque que incorpore
a expertos de todas las disciplinas. Es por lo anterior que se asume que la
participación de la sociedad civil organizada es valiosa, en tanto las OSC se
encuentran más cercanas a los problemas y necesidades de la población, y en esa
medida se empiezan a generar políticas de inclusión de sus opiniones y sus saberes
en este ámbito. Como señala L. Salomon, la cooperación entre el gobierno y el
tercer sector es un producto de dos características de las instituciones no lucrativas:
la habilidad de las OSC de conocer las necesidades sociales por su facilidad de
acercarse a la ciudadanía y su inhabilidad de generar los recursos suficientes para
solucionar problemas por sí mismas. Por lo tanto, la cooperación entre el gobierno
y las OSC puede ser la respuesta para alcanzar procesos más incluyentes porque
se aprovechan las ventajas y se minimizan las desventajas de cada sector.1
1
Lester Salomon, “Government non-profit relations from an international perspective” en
Elizabeth Boris y C. Eugene Steuerle (Eds.), Nonprofits and Government: Collaboration and
Conflict, Washington, Urban Institute Press, 2006. p. 422-423.

1.- Primeros acercamientos: 1994 – 2000
1.1.- Derechos humanos: uno de los motores para la expansión de las OSC
en México
Durante el sexenio de los presidentes Carlos Salinas de Gortari y Ernesto Zedillo,
el país experimentó una transición compleja que desbordaba al sistema de
representación que se había institucionalizado por medio del Partido Revolucionario
Institucional.2 La formación de organizaciones de la sociedad civil en México se
convirtió en uno de los fenómenos que ilustraban el despertar de una sociedad cada
vez más crítica, pues durante el sistema de partido hegemónico existente en el siglo
XX, la sociedad se encontraba organizada en sindicatos, organizaciones
campesinas y corporaciones populares. Este tipo de agrupaciones eran fruto de la
modernidad híbrida de la revolución mexicana.
La industrialización del país dio como resultado una sociedad cada vez más
diferenciada, diversa y heterogénea. El tejido social se expandió por medio de
movimientos sociales más fuertes, los cuales incluyeron a los jóvenes que habían
nacido en el seno de un mundo cada vez más interconectado. El contexto propició
el surgimiento de nuevas movilizaciones, pues el viejo sistema (corporaciones,
Estado interventor y presidencialismo) comenzaba a debilitarse al mismo tiempo
que el sistema internacional se transformó con la globalización.3
2
Carlos San Juan Victoria, “Tendencias de la Sociedad Civil en México: La Puja del Poder y la Sociedad a Fin
de Siglo” en Alberto J. Olvera, La Sociedad Civil: de la teoría a la realidad, Colegio de México, 1999, p. 159.
3
Ibid. p.160.

Desde 1988 hasta 1994, se vivió un periodo con grandes transformaciones
en la estructura mundial. La Unión Soviética se desintegró, nuevos países se
formaron y transitaron a la democracia. China e India se fortalecieron de tal manera
que se volvieron actores fundamentales en el entramado internacional. Surgió una
nueva etapa de la integración en Europa, la Unión Europea, que se proyectó al
mundo como defensora los derechos humanos. Asimismo, emergieron nuevos
actores que escaparon de la diplomacia tradicional, y que comenzaron a tener una
influencia creciente en la manera de entender la política exterior de cada país, como
el caso de las organizaciones no gubernamentales. Estas agrupaciones proliferaron
en cantidad y en poder, pues su importancia aumentó, tanto a nivel nacional como
en la arena internacional.
Los cambios a nivel internacional tuvieron manifestaciones políticas y
culturales específicas en cada país. En la década de los noventa, la globalización
entró en una etapa de consolidación. En México, el contexto de esta transición
global se aparejó con la crisis de legitimidad, la crisis económica y la emergencia de
movimientos sociales que manifestaban su inconformidad con el sistema político. 4
Adicionalmente, la estrategia de desarrollo cambiaba del modelo de sustitución de
importaciones a uno orientado a la exportación. Es en esta dinámica que la
participación ciudadana se transforma.
Desde los acontecimientos de 1968, los reclamos por un alto a la violencia
institucional fueron parte de una lucha social. Los defensores de derechos humanos
4
Sergio Tamayo, “La ciudadanía civil en el México de la transición: mujeres, derechos humanos y religión” en
Revista Mexicana de Sociología (México), vol. 62, No. 1, 2000, p. 62.

fueron de los primeros en buscar incidir en la agenda para frenar las violaciones
llevadas a cabo por el Estado. Las administraciones de los presidentes Echeverría
y López Portillo alcanzaron cifras alarmantes de este tipo de acciones.5
Existe una correlación entre violaciones a derechos humanos y el incremento
en la participación civil en el intento de poner un freno a este tipo de hechos. El
movimiento por los derechos humanos creció por la represión gubernamental. La
ciudadanía dejó de sujetarse a las regulaciones del Estado ni se dejó conducir a
través de sus corporaciones.6
La interacción del gobierno con organizaciones no gubernamentales
internacionales de derechos humanos había sido reducida por la imagen que se
daba al exterior de apego a normas internacionales. Es por esta razón que hasta
los ochenta surgen las primeras organizaciones mexicanas de derechos humanos.
Se registraron diversos sucesos que dieron pie a la organización civil mexicana, fue
la década de gestación del movimiento de OSC en México.7
La década de los ochenta se caracterizó por la proliferación de grupos de
defensa de derechos humanos. Tal fue la expansión de estos organismos que, en
1989, dentro de la Secretaría de Gobernación, se creó la Dirección General de
Derechos Humanos. Un año más tarde, nace por decreto presidencial la Comisión
Nacional de Derechos Humanos constituyéndose como un organismo
5
Ibid., p.78.
6
Ibid, p.80.
7
Natalia Saltalamacchia, La Política del Gobierno de Ernesto Zedillo Hacia las ONG Internacionales de
Derechos Humanos Interesadas en el Conflicto de Chiapas (1994-1998), (tesis de licenciatura), México, ITAM,
1999, p. 23-25

desconcentrado de SEGOB. Posteriormente, en 1992 dicha comisión fue elevada a
rango constitucional. Este organismo funcionó como patrocinador de muchos
nuevos grupos que perseguían la agenda, el gobierno buscaba canalizar a estos
grupos dentro de un marco legal.8
El mundo comenzó a prestar atención a la forma en la que se protegían los
derechos humanos en México, por lo que la CNDH fue facultada para entrar en el
debate internacional sobre el progreso en esta área. Esto marcó un cambio en la
concepción tradicional de la imagen exterior del país, pues se dejaba de lado el
discurso de la soberanía por uno más abierto. Esto permitió que las organizaciones
de la sociedad civil se vincularan con el exterior teniendo a este organismo como
una de las posibles estructuras para la participación.9
La ciudadanía se transformó de tal forma que la mayoría de la población
comenzó a interesarse por el tema de la defensa de los derechos humanos. El
interés de un mayor número de ciudadanos desarrolló la forma en la que se
escuchaba a la sociedad, pues las OSC se convirtieron en actores cada vez más
relevantes para exigir un alto a la violencia del Estado. Esto permitió que los
reclamos de un alto a los abusos del ejército durante el conflicto en Chiapas entre
los indígenas del Ejército Zapatista de Liberación Nacional y el gobierno de México,
tuvieran mayor importancia.10
8
Sergio Tamayo, op.cit., p.83.
9
Natalia Saltalamacchia, op.cit., p. 26.
10
Sergio Tamayo, op.cit., p. 84.

Al mismo tiempo que esto sucedía a nivel nacional, se abrían espacios para
la integración económica mundial y se imponían como requisitos de acceso al club,
la democracia, los derechos humanos y el fomento de la sociedad civil. 11 La puja
por la legitimidad de la elección presidencial de 1988 y la existencia de OSC que
proporcionaron información a organismos internacionales de derechos humanos,
presionaron al país para que el gobierno de Salinas reconociera la agenda por
medio de la creación de la CNDH.12
La política exterior de México tuvo que responder a los cambios sociales que
se gestaron en este periodo. Desde 1994, México se convirtió en socio de Estados
Unidos y Canadá en el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).
La política exterior de Ernesto Zedillo refleja la tensión en esta dinámica de
cambio.13 Es de resaltar el tratado de libre comercio con la Unión Europea, pues se
aceptó la cláusula democrática como parte de este acuerdo.
En este mismo sentido, la sociedad civil fue tomando importancia en el
debate internacional. Como parte de la agenda liberal internacional de los años
noventa, en los que se favorecían temas de democracia y de derechos humanos,
las OSC se volvieron aliadas del progreso en estas áreas. La presencia de
observadores internacionales en las elecciones de 1994 y de 1997 es clara muestra
de esto. De igual manera, resalta la visita a México de la titular del Alto Comisionado
de la ONU para los Derechos Humanos, Mary Robinson, en 1999, que sugirió el
11
Carlos San Juan Victoria, op. cit., p. 165
12
Natalia Saltalamacchia, op.cit., p. 25-26
13
Ana Covarrubias Velasco,”Cambio De Siglo: La Política Exterior De La Apertura Económica Y Política” en
Blanca Torres (coord.), México y el mundo: historia de sus relaciones exteriores. México, D.F.: Colegio De
Mexico, 2010.

establecimiento de un diálogo entre gobierno y sociedad civil como mecanismo para
corregir el tema de las violaciones a derechos humanos.14
Los grupos de la sociedad civil ganaron espacios de manera progresiva, el
escenario chiapaneco fue el contexto que desencadenó su crecimiento y su
importancia. No solo por su participación activa en el conflicto mismo, sino por las
estructuras de cooperación que se originaron entre organizaciones nacionales e
internacionales.15 Ambas partes interesadas en la promoción de la paz y los
derechos humanos lograron presionar al gobierno para que mostrara una actitud
más abierta a la colaboración y al debate con las mismas.
14
Ibid.
15
Natalia Saltalamacchia, op.cit., p. 31.

1.2.- Presión sin institucionalización
Esta década se puede caracterizar por la tensión entre el gobierno y la participación
de organizaciones de la sociedad civil. La nueva política exterior de México no
incluyó como tal a las OSC internacionales. Estas habían aumentado su presencia
en México desde el levantamiento zapatista, sin embargo, sus relaciones con el
gobierno no fueron sencillas.16 Aunque el gobierno de Zedillo no reconoció a las
agrupaciones civiles como interlocutores válidos y buscó controlar su actividad en
el país, no era posible ignorarlas por su importancia creciente.17
Durante el periodo de José Ángel Gurría, en la Secretaría de Relaciones
Exteriores no se originaron canales institucionales para manejar la relación con las
organizaciones no gubernamentales. Esto derivó en ineficiencia en la comunicación
con estas, y por ende, en malentendidos y tensiones. Una vez que se reconoció la
importancia del fenómeno y la poca efectividad de la organización de la cancillería
para tener interlocución con las OSC, se creó la Comisión Intersecretarial para la
Atención de los Compromisos Internacionales de México en Materia de Derechos
Humanos como estrategia del secretario Gurría. En esta Comisión hubo
participación de un representante de la CNDH, organismo mucho más cercano a la
sociedad civil. De igual manera, estaba facultada para brindar información a
organizaciones no gubernamentales.18
16
Ana Covarrubias Velasco, “Entre La Continuidad Y El Cambio: La Difícil Apertura Política De México Al
Exterior (1994-2000)”, op.cit., p.188.
17
ibid., p.190.
18
Natalia Saltalamacchia, op.cit., p.48.

1997 fue un año de mucha turbulencia en la cancillería, especialmente por la
falta de mecanismos para incorporar las visiones de las organizaciones no
gubernamentales y las tensiones que eso originó. Las acciones de la SRE fueron
de confrontación y de enfrentamiento ante lo que las OSC difundían.19 El esquema
tuvo que transitar hacia uno en el que se reconocieran las voces de la sociedad civil
y se institucionalizara el actuar de estas agrupaciones.
Las presiones aumentaron con el acontecimiento de Acteal,20que
desencadenó una serie de críticas por parte de las OSC. El trágico evento tuvo
resonancia en la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y en la Unión
Europea, que invocó la cláusula democrática del acuerdo de libre comercio. Se
deterioraron las relaciones del Presidente con las ONG internacionales de derechos
humanos, lo que complicó la creación de canales de comunicación.21
La entrada de Rosario Green a la cancillería fue significativa, pues había
participado previamente en OSC y consideraba muy importante la participación de
estas en la construcción de la política exterior. Fue gracias a su elección como titular
de la SRE que se buscaron esquemas de colaboración con las organizaciones
19
ibid., p.49.
20
Incursión paramilitar en el municipio de Chenalhó en Chiapas el 22 de diciembre de 1997 que tuvo como
resultado la pérdida de vida de 45 indígenas. De acuerdo con diversos testigos, la forma en la que se dio este
suceso tiene coincidencias con el Plan de Campaña Chiapas 1994, una estrategia del ejército en contra de el
EZLN. La comunidad de Acteal albergaba a un grupo religioso llamado “Las Abejas”, quienes simpatizaban
con la causa zapatista y se había convertido en un refugio para los desplazados por el conflicto. De acuerdo a
Carlos Beristain, forense especialista, “no se aplicaron protocolos forenses reconocidos internacionalmente, la
escena del crimen nunca fue protegida ni se hizo un adecuado examen fotográfico”. Por este motivo, la
comunidad internacional reaccionó para exigir justicia y una explicación clara de lo sucedido. Rodrigo
Soberanes, “Acteal: el día en que México avergonzó a la humanidad” en Animal Político 22 de diciembre de
2017. En https://www.animalpolitico.com/2017/12/acteal-dia-mexico-avergonzo-la-humanidad/ (Consulta: 19
de agosto de 2019).
21
Ibid., p. 70-73.

internacionales. Sin embargo, el contexto nacional era muy complejo. Es de resaltar
la decisión de establecer contacto con las organizaciones a través de diferentes
medios para calmar la tensión que existía.22
A pesar de que no se crearon canales de participación en la toma de
decisiones dentro de la Secretaría de Relaciones Exteriores, sí se creó la Unidad
de Coordinación y Enlace, que significó el reconocimiento por parte de la Cancillería
de la importancia de atender y escuchar a estos organismos. Fue tal la importancia
de este tema que la Secretaria decidió vincular directamente esta oficina a la suya,
con lo que se evitaría burocratización. El establecimiento de esta oficina sirvió para
manejar la relación con la sociedad civil organizada, también dio instrucción a los
embajadores y cónsules de informar a las ONG de la situación de derechos
humanos.23
Después del establecimiento de dicha unidad, la comunicación entre la
Cancillería y las asociaciones civiles se volvió más intensa. Las reuniones se
volvieron recurrentes, abriendo los espacios para la incidencia ciudadana. La nueva
posición de la Secretaría se tradujo en una mayor apertura a los procesos políticos
internos, así como a una mayor participación de la sociedad civil. 24 Sin embargo,
esta visión fue contrariada con la frecuente actitud de recelo a los nuevos actores
22
Ibid., p.82.
23
ibid., p.86.
24
Federico Salas “Democracia y derechos humanos como política exterior”, en Rafael Fernández de Castro
(coord.), Cambio y continuidad en la política exterior de México, México, ITAM/Ariel, 2002, p. 164-165.

por parte del gobierno mexicano, por lo que se puede decir que México tenía una
actitud de apertura selectiva y controlada.25
La transición democrática aceleró la creación de organizaciones civiles
nacionales, pues la CNDH y las ONG internacionales cumplieron un papel educador
de la sociedad mexicana para que se familiarizara con los derechos humanos.26
Esto a su vez derivó en un mayor interés por parte de las OSC para incidir en la
política exterior del país en materia de derechos humanos.27 Las organizaciones de
la sociedad civil mexicanas y extranjeras formaron redes de cooperación para
presionar al gobierno en materia de derechos humanos. En consecuencia, la
cancillería creó los canales de comunicación anteriormente expuestos, que serían
los antecedentes de los canales de incidencia de la sociedad civil en la construcción
de la política exterior mexicana actuales.
Los noventa marcan el inicio de una larga trayectoria por incorporar a las
organizaciones de la sociedad civil al debate en temas internacionales. Los
derechos humanos fueron al principio el motor del crecimiento del interés de las
asociaciones en temas de la Cancillería. Este periodo es muy importante para
entender la evolución de los canales de participación de la sociedad civil, pues se
comienza a comprender el fenómeno y a buscar maneras de adaptar las estructuras
burocráticas para dirigirlo de una manera más eficiente. La apertura democrática,
así como la presión internacional, dieron como resultado una tendencia que el
25
Ibid., p.166.
26
Natalia Saltalamacchia y Ana Covarrubias, “La trayectoria de los derechos humanos en la política exterior
de México (1945 – 2006)” en Natalia Saltalamacchia et. al. (coords.), Derechos humanos en política exterior:
seis casos latinoamericanos, México, Porrúa, 2011, p. 179.
27
Ibid.

gobierno de la transición del 2000 no podría dejar de lado. La importancia de la
participación de las organizaciones cívicas en el proceso electoral fue central para
la negociación del reconocimiento e institucionalización en diversos temas durante
el periodo de Vicente Fox. La creación de mecanismos dentro de la SRE en este
periodo fue una respuesta ante la búsqueda de la legitimidad del gobierno. Los
derechos humanos tendrían un papel central en la política exterior del sexenio
siguiente, por lo que la inclusión de OSC se convirtió en un pilar.

2.- La institucionalización: 2000-2009
2.1.- La democratización y la alternancia: campo fértil para el fortalecimiento

de la sociedad civil en México
La elección federal en México del año 2000 marcó un parteaguas en el desarrollo
político del país. La democratización del sistema político derivó en la aparición de
nuevos actores que participaron en la toma de decisiones gubernamentales. Las
expectativas de esta nueva era fueron altas en todos los ámbitos, por lo que cuando
Vicente Fox llegó al poder gozó de una alta legitimidad tanto al interior como al
exterior del país. Esto propició, al menos al principio del sexenio, en una mayor
cohesión interna, lo que a su vez, permitió unificar a diversos sectores de la
sociedad civil.
Los dos temas que se privilegiaron en la política exterior fueron los de
derechos humanos y la democracia.28 Estas dos agendas ya se habían consolidado
como prioridad en la arena internacional durante la década anterior. Por tal motivo,
la elección del año 2000 se vio como la proyección de México hacia el club de las
“naciones civilizadas”, un país que completaba su transición a la democracia.29
Muestra de lo anterior fue la diversa presencia de jefes de Estado y de gobierno que
visitaron el país los dos primeros años del sexenio.
Desde que llegó Fox a la presidencia, la política exterior en materia de
derechos humanos reconceptualizó los principios de no intervención y
28
Rafael Velázquez Flores, “Balance general de la política exterior de México, 2000-2006”, en Foro
Internacional, Vol. 48, 2008, p.87
29
Gabriela Chágary Lammel, La democracia y los derechos humanos en la política exterior del gobierno de
Vicente Fox, (Tesis de licenciatura), México, El Colegio de México, 2012, p. 35.

autodeterminación de los pueblos, pues aceptó que la comunidad internacional
tenía legitimidad para supervisar la situación en diversos países.30 Los compromisos
internacionales en esta materia ayudaron a la imagen del gobierno en el interior,
pero también, sirvieron para apoyar la transición democrática. Así pues, el activismo
mexicano en derechos humanos y democracia en estos años tuvo sus raíces en la
alternancia política.31
Tanto al interior como al exterior, el gobierno buscó transmitir la imagen de
firme compromiso con la democracia. El gobierno esperó que esto le diera mayor
peso en términos de su presencia internacional. El Plan Nacional de Desarrollo
establecía la necesidad de intensificar la participación de México en foros
internacionales, e influir en temas de relevancia global.32 El contexto internacional
al inicio de la presidencia de Vicente Fox brindó la confianza para poder promover
la imagen de democracia que había adquirido el país.33
Una de las estrategias del gobierno federal en este sexenio fue aprovechar
la popularidad y personalidad del presidente para obtener validación interna entre
la opinión pública. Esto vislumbra la importancia de la opinión de la ciudadanía en
los objetivos del gobierno. Al fin y al cabo, el ejecutivo tenía mucho que agradecerle
30
Gabriela Chágary Lammel, op.cit., p.60.
31
ibid., p. 61.
32
Poder Ejecutivo Federal, Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, México, Presidencia de la República,
2001, p. 61-62
33
Mariana Sánchez Santos, Los efectos de la transición democrática sobre la formulación de la política
exterior mexicana, (Tesis de licenciatura) México, ITAM, 2011, p.40

a la sociedad civil, pues la presión de esta impulsó en 1996, con la reforma electoral,
la creación del entonces Instituto Federal Electoral.34
Una de las primeras acciones del gobierno del presidente Fox fue enviar al
congreso el proyecto de cambios constitucionales que traducía los llamados
Acuerdos de San Andrés, negociados por el gobierno y los zapatistas. Además, se
liberaron a muchos presos políticos relacionados con el levantamiento y se aceptó
la entrada al país de militantes de OSC extranjeras, que habían sido expulsadas
durante el gobierno de Zedillo.35
Uno de los ejes fundamentales para consolidar la democracia fue aumentar
la presencia de las OSC en el país. En numerosas ocasiones el presidente anunció
que la política exterior debería funcionar para impulsar el cambio democrático en
México. Las OSC encontraron más espacios para canalizar sus iniciativas ante las
instancias gubernamentales.36 Fueron integradas en funciones gubernamentales en
diversos sectores, como la educación, la salud, o la atención a los grupos
marginados. Se trabajó con estas organizaciones por la cercanía que tenían con la
población beneficiaria.37
En campaña, el presidente Vicente Fox, habló de la importancia que tenía la
sociedad civil organizada para el fortalecimiento de la vida pública y la
democratización. Una vez electo, convocó a las OSC para elaborar la agenda
34
Ilán Bizberg, “La sociedad civil en el nuevo régimen político” en Foro Internacional, Vol. 47, No. 4 (190),
2007, p. 786
35
ibid. p. 791
36
ibid. p.795.
37
ibid.

relativa para el fortalecimiento institucional de éstas. Un amplio número de
organizaciones respondieron a la convocatoria, se trabajó en 21 mesas de trabajo.38
Se hizo un reporte final en diciembre de 2000, lo más importante de esta reunión
fue el consenso entre las organizaciones y el gobierno. Una de las estrategias
acordadas fue la de diseñar mecanismos e instrumentos para la participación de las
OSC en las políticas públicas, entre ellas la política exterior.39
Numerosas personalidades reconocidas por su labor en la arena de la
sociedad civil se incorporaron a las filas del gobierno. Una cantidad considerable de
dirigentes de OSC fueron llamados a desempeñar funciones gubernamentales.40
Esto mismo se replicó en los partidos políticos, como el Partido de la Revolución
Democrática, que convirtió a líderes de OSC en candidatos a puestos de elección
popular.41
Adicionalmente, se dio un impulso al financiamiento por parte del gobierno a
los programas sociales elaborados por las OSC. Esto logró que tuvieran más
recursos, pues se sustituyeron los decrecientes apoyos que antes venían del
exterior. Esto funcionó como un arma de doble filo, pues hubo mucha competencia
38
“A lo largo de tres meses que duraron los trabajos en las distintas mesas temáticas, se incorporaron 400
organizaciones de la sociedad civil, estudiantes y académicos de 20 universidades y 5 agrupaciones políticas
nacionales”. Rubén Aguilar Valenzuela, Las organizaciones de la sociedad civil en México: su evolución y
principales retos, (Tesis de doctorado), México, Universidad Latinoamericana, 2006, p. 182
39
ibid. p, 183
40
“Uno de los ejemplos más relevantes fue el de Rogelio Hermosillo, de Alianza Cívica, que aceptó ser
director del programa Oportunidades de la Sedesol”. Ibid., p. 796
41
“Otros formaron sus propios partidos: el Socialdemócrata, de Gilberto Rincón Gallardo, y el Partido México-
Posible, luego Alternativa Socialdemócrata y Campesina, de Patricia Mercado”. Ibid.

por los recursos del gobierno. Adicionalmente, algunas de las OSC que quedaron
sin liderazgo fueron desestructuradas.42
Los montos de los recursos otorgados por parte del gobierno a
organizaciones de la sociedad civil crecieron con respecto a anteriores
administraciones.43 De igual forma, se avanzó en la institucionalización de los
apoyos que las dependencias hicieron a dichas organizaciones. A partir de esta
nueva asignación de fondos, se fomentó el desarrollo de nuevas áreas de acción
para atender más y mejor diversos temas de significación social.
El crecimiento de la influencia de la sociedad civil en el gobierno generó
avances significativos en la construcción de canales de comunicación y acción con
las dependencias gubernamentales. Uno de los casos más importantes fue el del
Grupo Oaxaca y la lucha por la transparencia en 2001, cuando académicos y OSC
crearon un documento a favor de una Ley de Acceso a la Información. Este grupo
de la sociedad organizada logró posicionar en la agenda pública el tema del derecho
a la información pública. La declaración hecha por el Grupo Oaxaca tuvo tal
trascendencia que el 6 de diciembre de 2001 fue presentada en el pleno de la
Cámara de Diputados.44 Se puede reconocer que la Ley de Transparencia y la
creación del Instituto Federal de Acceso a la Información fueron excelentes
instrumentos para que las secretarías y organismos publicaran datos que antes no
42
ibid.
43
“La totalidad de los apoyos que el gobierno entregó en 2003 se puede calcular en una cantidad que fluctúa
entre los mil quinientos y los dos mil millones de pesos, aunque es posible que esta cantidad pueda alcanzar
hasta los tres mil millones de pesos”. Rubén Aguilar Valenzuela, op.cit., p. 201.
44
Andrea Meraz, “Transparencia: el logro ciudadano; 15 años de lucha por la apertura”, en Excelsior, 12 de
junio del 2017. En https://www.excelsior.com.mx/nacional/2017/06/12/1169216#view-1 (Consulta: 13 de abril
de 2019).

se conocían. Esto permitió que las OSC pudieran contar con información acerca de
los apoyos que las dependencias otorgaban a sus labores, por lo que pudieron
señalar y proponer para incrementar estos recursos.45 Adicionalmente, en el artículo
59 de esta ley se establece que “los organismos colaborarán con los representantes
de la sociedad civil en la implementación de mecanismos de colaboración para la
promoción e implementación de políticas y mecanismos de apertura
gubernamental”.46
El gobierno de la alternancia abrió espacios para que existiera mayor presión
social sobre las instituciones públicas e incrementó la exigencia de la ciudadanía.
Desde el comienzo del gobierno, la Coordinación de Atención Ciudadana enfrentó
un alza en las exigencias por las altas expectativas del cambio.47 Fue tal el reto que
enfrentó esta oficina, que en 2003 se transformó en la Red Federal de Servicio a la
Ciudadanía.
Una de las normas más importantes en materia de organizaciones de la
sociedad civil que se instauró durante el sexenio de Fox fue la Ley Federal de
Fomento a las Actividades Realizadas por OSC. Esta herramienta sirvió para
establecer las bases sobre las cuales la Administración Pública Federal crearía un
marco propenso para las actividades de estas organizaciones. Resalta que esta ley
buscó favorecer la coordinación entre las dependencias gubernamentales y las
45
Rubén Aguilar Valenzuela, op. cit., p. 203.
46
Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, Art. 59,
(https://www.corresponsabilidad.gob.mx/sistema/sirfosc/seccionpagina/contenido/seccioncontenido/Anexos/ar
chivos/Anexo687.pdf (Consulta: 23 de abril de 2019).
47
“Esto trajo consigo el aumento de las cartas y solicitudes dirigidas al Presidente de la República. Un estudio
comparativo respecto del sexenio anterior revela que, durante los primeros seis meses del nuevo gobierno, el
incremento de cartas recibidas fue del orden de 1,200 por ciento”. Ibid. p. 204

OSC. Los antecedentes de esta ley pueden rastrearse en 1997, cuando se presentó
una iniciativa denominada Ley General de Agrupaciones y Organizaciones de la
Sociedad Civil para el Desarrollo Social. Gracias a esta ley, es posible medir el
incremento en el número de OSC registradas, pasando de 3,594 en 2006 a 15,028
en 2011.48
Así pues, la sociedad civil mexicana entró en una etapa de crecimiento, con
más recursos y más mecanismos para influir en las dependencias del gobierno. Al
abrir canales de participación, la sociedad civil intensificó su participación en la
construcción de la política exterior mexicana. La buena imagen de México en el
exterior le dio la capacidad para expandir su influencia, con lo que se logró evitar la
pena de muerte a múltiples connacionales mexicanos en Estados Unidos, se pudo
profundizar el proceso de integración con Norteamérica, se lograron diversificar las
relaciones con otros países (en particular con la Unión Europea y América Latina
con la firma de instrumentos de apertura comercial) y aumentar la participación en
foros multilaterales.49 Las múltiples giras de trabajo del ejecutivo son muestra de la
intención para reflejar la agenda de consolidación democrática y del progreso
económico en México. El gobierno de Vicente Fox veía en la validación externa una
forma para fortalecer su gobernabilidad.50 La incorporación de derechos humanos y
democracia como uno los ejes de la política exterior permitió que las OSC pudieran
tener mayor exposición al exterior. Lo anterior gracias al mutuo interés entre
48
Dalia Edith Álvarez Padilla (coord.), ¿Activa o inactiva? Más allá del estatus. Organizaciones de la sociedad
civil desde adentro, México, INDESOL, 2016, p. 27
49
Roberta Lajous Vargas, “México en los escenarios futuros del entorno internacional” en Revista Mexicana
de Política Exterior (México), 2000, n. 61, p. 336-339.
50
Mariana Sánchez Santos, op. cit., p. 58-59.

gobierno y asociaciones civiles para construir una interlocución más intensa en este
campo. Por un lado, las organizaciones estaban interesadas en aumentar su
capacidad de incidencia nacional, y para ese fin naturalmente recurrían al régimen
internacional en materia de derechos humanos lo cual, a su vez, significaba entablar
interacciones con aquella instancia del Estado mexicano encargada de conducir
esta relación: la Cancillería. Por otro lado, el gobierno tenía incentivos para
mantener una buena relación con dicho régimen internacional y, por ende, trabajar
con las OSC que se vinculaban con el mismo. Esto derivó en una necesidad
funcional para ambas partes de establecer diálogo e instancias de colaboración.
Los cambios internos hicieron que las organizaciones de la sociedad civil se
concentraran mayormente en temas de educación o de combate a la pobreza. No
obstante, hay que decir que las relaciones exteriores de México no eran un tema
ajeno a la sociedad mexicana. En 2004, menos del 10% de los mexicanos
encuestados por “The Chicago Council of Foreign Relations (CCFR)” afirmó que no
tenía interés en temas internacionales. Además, la mayor parte de los encuestados
respondió que estaba a favor de una política exterior proactiva y propositiva, y tuvo
sentimientos favorables hacia la Organización de las Naciones Unidas.51 Asimismo,
la apertura de los medios de comunicación fue muy relevante para que los
mexicanos tuvieran más y mejor información sobre los procesos internacionales.52
51
Guadalupe González et.al. (ed.), México y el mundo 2004: Opinión pública y política exterior en México,
México, CIDE/COMEXI, 2005, p. 9
52
“75% de los mexicanos sabe de la oposición de México a la invasión a Irak por parte de los Estados Unidos
y Gran Bretaña, el 68%había escuchado acerca de la propuesta del Presidente Bush para permitir a los
mexicanos trabajar de forma temporal en Estados Unidos y el 62% estaba consciente de la resolución de la
Corte Internacional de Justicia para que Estados Unidos revisara los juicios en los cuales se condenó a varios
mexicanos a la pena de muerte”. Ibid., p. 16.

La transición no dio como resultado una mejora en la vida de los ciudadanos.
El entorno económico no fue del todo benéfico. Indicadores como el PIB y el
desempleo en 2004 dan muestra de que no se mejoró la situación para las familias
mexicanas.53 Esto resultó en un entorno electoral competido, lo que
paradójicamente dio pie a la creación de uno de los movimientos sociales más
grandes de la historia reciente del país. El intento de desafuero de Andrés Manuel
López Obrador en 2005 y los resultados de las elecciones de 2006 fueron muestras
de presión de la sociedad civil. Adicionalmente, se produjo la primera gran
manifestación ciudadana de rechazo a la violencia.54
En 2006, se vivió una elección muy cerrada entre Felipe Calderón y Andrés
Manuel López Obrador. La reducida distancia entre los candidatos se tradujo en
incertidumbre, pues la tradición de irregularidades en los procesos democráticos no
era lejana a la cultura política mexicana. La desconfianza en la autoridad electoral
derivó en un rompimiento con el consenso electoral y se polarizó la ciudadanía. En
este mismo sentido, este movimiento originó la Convención Nacional Democrática
(CND), que buscaba, no solo presionar al Tribunal Federal Electoral para que hiciera
un recuento total de las casillas, sino convertirse en un foro popular con OSC.55 En
este contexto, se dio la transición al sexenio de Felipe Calderón.
Dos grandes temas son de relevancia para el estudio de la evolución de la
sociedad civil en este sexenio. La guerra contra el narcotráfico y la apertura a la
colaboración con el exterior. Llama la atención en este sentido el movimiento en el
53
Ibid., p. 9.
54
Ilán Bizberg, op.cit., p. 806
55
ibid., p. 812

sexenio de Fox de 350 mil personas, de diferentes sectores de la sociedad, en
contra de la inseguridad ciudadana. El tema se volvió fundamental para el gobierno
entrante en 2006.
La llamada guerra contra el narco fue la bandera del ejecutivo para buscar
erradicar la violencia en el país. El combate militar que asumió el gobierno de Felipe
Calderón vino acompañado de un incremento en el apoyo internacional. Es en esta
coyuntura que las OSC comienzan a incidir en la política de seguridad.
De acuerdo con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, los
índices de violencia, inseguridad y corrupción se dispararon desde la decisión del
ex presidente Calderón de expandir la presencia de fuerzas públicas en actividades
de seguridad. La violencia, también, disparó la cantidad de violaciones a Derechos
Humanos, lo que mereció al gobierno estar en el radar de asociaciones
internacionales de protección de derechos humanos. Adicionalmente, se observó
que las personas que han sido víctimas de delitos fueron más propensos a participar
en OSC.56
Las movilizaciones se concentraron principalmente en temas de seguridad y
defensa de los derechos humanos.57 Sin embargo, el diálogo entre gobierno y
sociedad civil fue limitado en este periodo, sobre todo en los temas que tenían que
ver con la estrategia de seguridad. Los espacios para el diálogo motivaron el
56
Guadalupe González, op. cit., p. 9
57
“Las demandas de justicia de cientos de familias terminaron por convertir a padres y madres en activistas
sociales, como fue el caso de Isabel Miranda de Wallace y Fernando Martí…” Vanessa Alemán “Ciudadanos
rompen el silencio y exigen; abren espacios de diálogo”, en Excelsior 26 de noviembre de 2018. En
https://www.excelsior.com.mx/nacional/ciudadanos-rompen-el-silencio-y-exigen-abren-espacios-de-
dialogo/1280725 (Consulta 24 de abril de 2019)

surgimiento de grupos abanderando distintas causas. No obstante, las OSC sí
encontraron espacios en foros internacionales.
El gobierno de Calderón mantuvo una política de apertura al escrutinio de la
situación de México por parte de organismos internacionales de derechos humanos.
En 2007, se realizaron visitas de la CIDH, del Relator Especial de la ONU sobre
temas de la niñez, sobre derechos humanos de los indígenas y sobre el derecho a
la vivienda adecuada. Estas acciones también fueron acompañadas de visitas de
otro tipo de actores, como por dirigentes de ONG internacionales, como Amnistía
Internacional y Human Rights Watch.58
El gobierno de Felipe Calderón recibió en múltiples ocasiones a actores no
gubernamentales, aceptando su importancia. El gobierno nunca cuestionó la
legitimidad de estos actores para criticar la situación de los derechos humanos en
México. El país asumió un papel protagónico en el Consejo de Derechos Humanos
en la ONU, el activismo en foros multilaterales de derechos humanos se mantuvo
durante este sexenio.
La entrada de militares a labores policiacas, la lucha contra los cárteles más
importantes y la estrategia de seguridad por medio de la fuerza derivó en una
escalada en la violencia en el país. La tendencia impactó, también, en las
violaciones a derechos humanos. La combinación de esta situación con la política
exterior de compromisos en materia de promoción y defensa de derechos humanos
crearon un interesante contexto, pues las ONG internacionales comenzaron a
58
Alejandro Anaya Muñoz, “Política exterior y derechos humanos durante el gobierno de Felipe Calderón” en
Foro Internacional, Vol. 53, No. ¾, 2013. P. 776-777

criticar y el gobierno se mantuvo en apertura ante estas voces. En este contexto, la
SRE leyó esta evolución y se ampliaron los canales de comunicación e incidencia
de la sociedad civil en la construcción de la política exterior.
2.2.- El arranque de la institucionalización
Como se ha dicho, la llegada de Fox a la presidencia se tradujo en un nuevo
proyecto de política exterior, que incorporaba a nuevos actores dentro de la
construcción del diálogo y los acuerdos en materia de temas internacionales. Los
dos temas centrales en la política exterior fueron la democracia y los derechos
humanos, el discurso de campaña del Partido Acción Nacional a la presidencia de
la República se centró en la apertura y en la transición hacia una nueva era
democrática. La sociedad civil se aglutinó en el tema electoral, y cuando se dio la
alternancia presidencial, reclamó espacios en las dependencias del gobierno para
incidir en los programas gubernamentales.
Muchos de los avances que se lograron son consecuencia de la interacción
entre actores y procesos internos e internacionales. Los procesos de influencia
desde afuera crearon presión en el interior del gobierno, las redes transnacionales
de promoción y defensa de derechos humanos con las que se hicieron acuerdos
establecieron un candado para darle continuidad al proyecto a pesar de los cambios
políticos del país.59 Muchos de los instrumentos acordados internacionalmente
59
Alejandro Anaya Muñoz, “Política exterior y derechos humanos durante el gobierno de Felipe Calderón” op.
cit., p. 790

incorporaron el tema de derechos humanos, las OSC vieron una ventana de
oportunidad por su trabajo en esta materia. La Cancillería se benefició con la
creación de nuevos mecanismos de diálogo para cooperar con estas asociaciones,
pues tenían un alto grado de profesionalismo y gozaban de reconocimiento
internacional.
Los antecedentes de la institucionalización de la participación de la sociedad
civil en la Secretaría de Relaciones Exteriores se pueden ubicar en la formación de
la Comisión de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad
Civil.60 Como se ha dicho, la presión de la sociedad fue suficiente para que en 2003
se aprobara la Ley Federal de Fomento de las Actividades realizadas por
Organizaciones de la Sociedad Civil. La Comisión de Fomento y el Consejo Técnico
Consultivo fueron las herramientas que se desprendieron de esta iniciativa para
materializar la institucionalización de la participación, y estaban integrados por las
secretarías de Desarrollo Social, Gobernación, Hacienda y Crédito Público, y
Relaciones Exteriores. La SRE fue una de las dependencias que más participó con
acciones en este sentido. Por medio de talleres, seminarios y encuentros
organizados por la SRE se enriquecieron los trabajos de la Comisión de Fomento y
se pudo comparar con otras experiencias internacionales.61
En correspondencia con lo anterior, la SRE buscó institucionalizar las
demandas ciudadanas a través de la creación de la Unidad de Atención a
60
“Antecedentes”, en Portal de las acciones de fomento de la administración pública federal para las
organizaciones de la sociedad civil en
https://www.corresponsabilidad.gob.mx/?p=482bd57ea95bb42cc15c82d63af42ea9&idContenido=2y
(Consulta: 26 de abril del 2019)
61
Antonio Alejo Jaime, Aprendizajes: política exterior y sociedad civil en México, México, SRE, 2014. pp., 22-
25

Organizaciones Sociales (UAOS) en 2003. En esta etapa, la Cancillería reconoció
la importancia de la participación civil como una necesidad del momento nacional e
internacional. Esta unidad se propuso para crear los instrumentos institucionales
para el diálogo, reflexión y presentación de propuestas de las organizaciones de la
sociedad civil respecto a la política exterior.
Llama la atención para fines de esta investigación la incorporación de
Mariclaire Acosta en la Secretaría de Relaciones Exteriores, pues tenía experiencia
y vínculos con grupos de organizaciones civiles.62 La incorporación de Acosta a las
filas de la SRE, como Subsecretaria de Derechos Humanos y Democracia, resaltó
la importancia de las OSC dentro de la SRE. En una declaración tras salir de la
dependencia mencionó que, al llegar a la Cancillería, recibió la instrucción de
desterrar la práctica diplomática de ocultar los graves problemas de derechos
humanos que México padecía. Además, concentró su acción en atender todas las
recomendaciones que las OSC internacionales en materia de derechos humanos
habían hecho al país.63 Los aportes de los líderes de la sociedad civil dentro de las
filas del gobierno contribuyeron a su incorporación en la toma de decisiones. En
esta época se profundizaron las oportunidades reales para la interacción entre el
gobierno y la sociedad civil en temas internacionales.
Con base en la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por
las OSC en 2005 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el “Acuerdo por el
62
Felipe Alatorre-Rodríguez, “El Consejo de la Sociedad Civil. Apuntes para el análisis de la nueva relación
gobierno.sociedad”, en J Osorio-Goicoechea (Coord.) Fox: a un año de la alternancia, Jalisco, ITESO, 2001,
p. 139
63
“Marieclaire Acosta responde al gobierno” en El Siglo de Torreón, 20 de agosto de 2003, en
https://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/45571.marieclaire-acosta-responde-al-gobierno.html (Consulta: 1
de mayo de 2019)

cual se establecen los lineamientos para la participación de las organizaciones de
la sociedad civil en temas de política exterior”. En estos lineamientos se establecen
los mecanismos por los cuales se informa a las OSC de los temas de política
exterior, como por ejemplo, foros públicos de convocatoria amplia, material
contenido en publicaciones de la SRE, portales de información en internet,
conferencias y actividades académicas de actualización en materia de política
exterior, etc. Vale la pena resaltar que por medio de este acuerdo, la SRE pudo
invitar a representantes de OSC mexicanas a participar con las delegaciones
oficiales en reuniones internacionales de carácter multilateral. Los contenidos de
esta norma fueron consecuencia de la necesidad de incorporar a nuevos actores a
la diplomacia mexicana. El creciente interés en temas internacionales y en las
capacidades de las OSC en el país requirieron la construcción de instrumentos
como este para institucionalizar el dialogo, la reflexión y la presentación de
propuestas de la sociedad civil respecto a la política exterior.64
En 2007, la Unidad de Atención a Organizaciones Sociales pasó a formar
parte de la Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos como
Oficina de Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil. El hecho de que
la Oficina dependiera de la Subsecretaría de Asuntos Multilaterales y Derechos
Humanos fue señal clara de que estos temas vinculados a la gobernanza global
eran también aquellos con una conexión cercana a las preocupaciones del día a día
64
Acuerdo por el que se establecen los lineamientos para la participación de las organizaciones de la
sociedad civil en temas de política exterior. Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 2 de marzo de
2005. En https://sre.gob.mx/component/phocadownload/category/2-marco-normativo?download=53:acuerdo-
por-el-que-se-establecen-los-lineamientos-para-la-participacion-de-las-organizaciones-de-la-sociedad-civil-en-
temas-de-politica-exterior-dof-02-03-05. (Consulta: 25 de abril de 2019).

de las organizaciones de la sociedad civil mexicana. Esta oficina fue un gran paso
para establecer la institucionalización de los mecanismos de incidencia de las OSC.
En este sentido, el gobierno comenzó a incorporar a OSC nacionales e
internacionales en la planeación de programas públicos para alcanzar objetivos más
integrales. Diversas políticas fueron concebidas con la ayuda de la consulta y
concertación de otros actores. De manera creciente, las OSC fueron incorporadas
en la formulación y evaluación de políticas públicas. A continuación, se citan algunos
ejemplos de iniciativas de política exterior en las que se incluyó de alguna manera
la participación de OSC.
Uno de los primeros acercamientos que tuvo la sociedad civil con la
formulación de la política exterior de México en el sexenio de Fox fue el caso del
Plan Puebla-Panamá, con el que se buscó estimular el desarrollo del sur de México
y de Centroamérica. En este plan se integró la participación de OSC para buscar
llegar a políticas públicas más cercanas a las necesidades de la población.
En este mismo sentido, es de resaltar la puesta en marcha del Acuerdo
Global firmado en 1997 con la Unión Europea, pues fue un gran apoyo para lograr
la institucionalización de la participación de la sociedad civil en temas
internacionales, principalmente en derechos humanos. Este acuerdo ha regido las
relaciones bilaterales desde el año 2000 y ha alcanzado muchos logros. Uno de
ellos fue el reconocimiento del diálogo con la sociedad civil mexicana y europea
como un pilar en el acuerdo.65 En el primer foro de diálogo en el marco de este
65
Antonio Alejo Jaime, op. cit., pp., 98-100

Acuerdo en 2002, se llegó a la propuesta de avanzar en la institucionalización del
diálogo entre sociedades civiles y el gobierno mexicano y el de la Unión Europea,
así como crear un Consejo Consultivo Mixto con miembros de la sociedad civil. En
2008, se propuso la creación de un observatorio social de carácter técnico.
Eventualmente se implementó un mecanismo consultivo para el diálogo sociedad
civil-instituciones de gobierno de México y de la UE.66
De igual manera, llama la atención la Iniciativa Europea sobre Democracia y
Derechos Humanos en el periodo de 2002 a 2006, pues la cooperación entre México
y la Unión Europea sirvió para fortalecer a la sociedad civil. México fue elegido como
uno de los países para ayudar en el crecimiento de políticas dirigidas a mejorar la
situación de derechos humanos. El Acuerdo Global abrió oportunidades a la
sociedad civil, pues no estaba limitado a apoyar a dependencias estatales, sino que
incorporó a OSC y a académicos. Esto es de destacar, pues a través de la SRE, el
gobierno aceptó la incorporación formal de participación de la sociedad civil como
beneficiarias de estos fondos. En el pasado, el gobierno había mostrado una actitud
renuente a aceptar financiamientos internacionales para organizaciones que
llevasen a cabo tareas de derechos humanos. Los seminarios que se realizaron en
este marco fueron aprovechados por las OSC para exponer sus opiniones ante los
actores estatales.67 Entre 2002 y 2012, se realizaron cinco foros de diálogo entre
66
ibid., p. 105
67
Karla Domínguez González, Acuerdo global México-Unión Europea: instrumento de promoción de los
derechos humanos para la sociedad civil mexicana, (tesis de licenciatura) México, ITAM, 2005, p. 59-65

México y la Unión Europea para promover la cooperación entre las OSC y los
gobiernos de México y la Unión.68
En 2001, en una sesión de la Comisión de los Derechos Humanos, Jorge
Castañeda, Secretario de Relaciones Exteriores, aceptó que México enfrentaba una
situación grave de violaciones a derechos humanos y rechazó la idea de la no
intervención en este tema. En 2002, se estableció una oficina permanente de
representación del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos
Humanos en México. Esta oficina también trabajó íntimamente con aportes de la
sociedad civil y en 2003 publicó un diagnóstico sobre la situación. 69 El gobierno
comenzó a aceptar el escrutinio internacional sin restricciones, por lo que es de
resaltar la firma del acuerdo de cooperación técnica con el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos.70
Después de que el Alto Comisionado publicara el diagnóstico de la situación
en 2003, se intensificaron los debates públicos con OSC nacionales. Asimismo,
durante la implementación del programa recomendado por Naciones Unidas de
derechos humanos, funcionarios públicos se reunieron con representantes de
agrupaciones civiles y mantuvieron discusiones directas. En este sentido, Juan José
Gómez Camacho, reconocido diplomático mexicano, mencionó que en el nuevo
68
Miguel Díaz Reynoso, “Canales institucionales para una diplomacia ciudadana en México” en Revista
Mexicana de Política Exterior (México), n. 98, 2013, p. 264
69
Alejandro Anaya Muñoz, “Transnational and Domestic Processes in the Definition of Human Rights Policies
in Mexico” en Human Rights Quarterly, Vol. 31, No. 1, 2009, pp. 39 - 40
70
Ibid.

contexto político, la Cancillería necesitaba no solamente escuchar a la sociedad
civil, sino enfrentarse al debate para alcanzar acuerdos.71
En suma, esta etapa marcó el inicio en la vocación por profundizar la
interacción entre gobierno y OSC. En este apartado se observa la manera en la que
fueron creciendo los esfuerzos por institucionalizar la participación ciudadana en la
administración pública en general y en la Secretaría de Relaciones Exteriores, en
particular. Uno de los pilares discursivos de los gobiernos de la alternancia fue la
profundización de la democracia y la protección de los derechos humanos, lo cual
se reflejó en la SRE por medio del impulso por fortalecer los canales de
comunicación con las OSC. La existencia del régimen global de derechos humanos
internacionalizó la agenda de las asociaciones civiles interesadas en la materia, lo
que derivó en un mayor interés de las mismas por incidir en la toma de decisiones
dentro de la Secretaría.
En 2009 ocurrió un hecho importante que marca el inicio de la siguiente etapa
de análisis. La Oficina de Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil se
volvió más importante desde el punto de vista de su estatus burocrático al
convertirse en una dirección general: la Dirección General de Vinculación con las
Organizaciones de la Sociedad Civil (DGVOSC). El análisis de su funcionamiento y
sus tareas será el tema del próximo capítulo.
71
Ibid., p. 52

3.- La consolidación institucional: 2009 – 2018
3.1.- Inseguridad, corrupción y derechos humanos: algunos de los retos de

la sociedad civil mexicana
Existen cuatro características precendentes a este sexenio que derivaron en
el fortalecimiento de la sociedad civil: la consolidación del derecho al acceso a la
información pública, un mejor marco legal para el sector, el ascenso de la agenda
de la responsabilidad social de las empresas y la creciente inseguridad pública
relacionada con el incremento del crimen organizado. Esta combinación logró que
el sector creciera y encontrara mejores oportunidades para consolidarse en el
sistema político del país.72 Esto, a su vez, modificó la dinámica existente y permitió
que en el sexenio de Enrique Peña Nieto, hubiera mucha mayor presencia de OSC
en la agenda pública.
La información pública permitió que la sociedad civil pudiera acceder al
principal instrumento de política pública del gobierno: el presupuesto. De manera
creciente, las OSC comenzaron a comparar el análisis de los presupuestos con los
resultados, lo que llevó a más crítica y participación. Es de resaltar el caso de las
políticas sociales y de seguridad, pues en el sexenio del presidente Calderón, estas
fueron las más analizadas.73
El entorno generó un ambiente más propicio para que florecieran el rol y el
impacto de las empresas en el medio ambiente y en el entorno social. Esto aceleró
72
Centro Mexicano para la Filantropía, Una fotografía de la sociedad civil en México: Informe analítico del
Índice CIVICUS de la sociedad civil 2010, México, CIVICUS, 2011. pp. 22-23.
73
ibid.

la creación de fundaciones empresariales y programas de voluntariado desde las
propias empresas. Asimismo, diversas OSC lanzaron programas de reconocimiento
público a las empresas que cumplían con determinados estándares ambientales y
sociales.74
La creciente inseguridad impactó en todas las clases sociales del país. Este
problema propició la irrupción de un nuevo tipo de actor: los activistas de altos
estratos sociales, muchos de ellos empresarios. Esta nueva incorporación a las filas
de la sociedad civil involucrada en temas públicos pudo afectar a la opinión pública
por medio de casos emblemáticos. De igual forma, la amplia red de relaciones y
recursos de este tipo de líderes fueron capaces de colocar el tema de la seguridad
pública en la agenda gubernamental.75
En este mismo sentido, llama la atención el contexto adverso para el ejercicio
de los derechos humanos. México se convirtió en uno de los países más peligrosos
para ejercer el periodismo o defender derechos humanos. La situación derivó en la
creación de mecanismos de protección estatales, en gran medida debido a la
presión de la sociedad civil. Los activistas se han caracterizado como contribuyentes
fundamentales a la promoción y defensa de derechos humanos, ya que estos
desarrollan acciones cruciales para la construcción de la democracia. La falta de
una estrategia nacional en materia de prevención y protección propició que diversas
74
“En este sentido, a inicios de la década Cemefi lanzó el “Distintivo Empresa Socialmente Responsable”.
Este tema refleja un amplio movimiento internacional, que ha generado en México una notable participación
social, y ha alcanzado elevados niveles de visibilidad e impacto público”. ibid.
75
“El tráfico de drogas afecta a sectores más populares, el gobierno federal decidió profundizar el combate
utilizando fuerzas públicas de seguridad. Esta decisión provocó un creciente número de demandas por
violaciones a los derechos humanos, señaladas por las organizaciones de defensa de derechos humanos”.
ibid.

OSC exigieran la creación del Mecanismo Federal de Protección para Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas en México. En noviembre de 2010
y julio de 2011, como resultado del cabildeo de la sociedad civil, el presidente firmó
los decretos que autorizaron el desarrollo de este mecanismo. 76 En este sentido,
llama la atención el informe sobre el estado de las libertades civiles que publicó
Freedom House en 2011. Este trabajo reflejó la calidad de los derechos políticos y
civiles del país y ubicó a México dentro de la categoría de países parcialmente
libres, lo cual señala que la ciudadanía no disfruta del ejercicio pleno de sus
derechos.77
Las OSC jugaron un papel muy importante en la configuración actual del
régimen internacional de protección de los derechos humanos. Desde su influencia
y participación en organismos internacionales, lograron impactar en el desarrollo del
cuerpo normativo de esta materia. Las violaciones a derechos humanos están
profundamente arraigadas a las estructuras de poder, de manera que la existencia
de un cúmulo institucional no garantiza por sí mismo que sean cumplidos en su
totalidad. Se requiere la vigilancia de la ciudadanía organizada para fortalecer los
mecanismos de protección y defensa de derechos humanos. Como se ha visto, la
sociedad civil en México tuvo en estos años un desarrollo sostenido, que se
fortaleció por el desarrollo democrático del país. Sin embargo, los ataques a la
libertad de expresión, así como la situación de inseguridad para los activistas de
76
Espacio_OSC, “El Mecanismo Federal de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas en México y su funcionamiento” en https://pbi-
mexico.org/fileadmin/user_files/projects/mexico/files/Mechanism/150806_Diagnostico_compressed.pdf
(consulta: 02 de mayo de 2019). pp., 29 - 38
77
ibid., pp., 165-166.

derechos humanos llevaron a la sociedad civil a promover una ley para el resguardo
de personas defensoras de derechos humanos y periodistas, votada en 2012, por
medio de la cual se estableció un mecanismo de protección con participación de la
sociedad civil dentro de la Secretaría de Gobernación.78
La reforma constitucional de 2011 en materia de derechos humanos fue en
gran medida la consecuencia de la política de promoción y defensa de los mismos
a nivel internacional y nacional. Las propuestas de las organizaciones de la
sociedad civil fueron fundamentales para nutrir y concretar la aprobación de la
reforma. El reto de hacer plenamente vigentes los derechos humanos conlleva una
responsabilidad de múltiples actores, dentro de los cuales se encuentra la sociedad
civil. Así pues, la puja por los derechos humanos siguió siendo una agenda
privilegiada por las OSC durante este período.79
Los derechos humanos se convirtieron en un aspecto característico de la
política internacional de México. En el régimen mundial de aceptación y consenso
en esta materia, la atracción que este tema tiene sobre la sociedad civil se convirtió
en una forma de control y presión política. La cultura contemporánea de derechos
humanos se convirtió en referencia para este importante avance en la legislación
78
Mariclaire Acosta Urquidi, “La emergencia de la sociedad civil como actor político de alcance mundial” en
Revista Mexicana de Política Exterior, n. 98, 2013. pp., 158-165
79
Secretaría de Gobernación, ¿Por qué es importante integrar a #OSC en la implementación de la Reforma
Constitucional en materia de DDHH?, disponible en https://www.gob.mx/segob/articulos/por-que-es-
importante-integrar-a-osc-en-la-implementacion-de-la-reforma-constitucional-en-materia-de-ddhh (Consulta:
29 de abril de 2019)

nacional.80 Gracias a este enfoque las OSC alcanzaron un mayor grado de
internacionalización.
No obstante, desde 2009, ha habido mayor interés por incidir desde la
sociedad civil en temas adicionales a los derechos humanos. Es posible observar
un aumento en las agendas que promueven las OSC por dos motivos, el primero
por la multiplicación del número de organizaciones y el segundo por la emergencia
de nuevas problemáticas. La agenda de seguridad pública, los temas de migración,
la rendición de cuentas y el cambio climático son algunos de los nichos en los que
la participación de la sociedad civil se ha destacado. Un claro ejemplo de la
importancia del tercer sector en México se pudo observar en la elección presidencial
de 2012, pues los candidatos aceptaron un guión marcado por instituciones y
organizaciones de la sociedad teniendo que asistir a universidades y reuniones con
OSC.81
En el PND 2007 – 2012, se ubicaron a las OSC en un plano instrumental en
el que se buscó fortalecer los proyectos de coinversión entre el gobierno y las OSC.
En el sexenio de 2012-2018, el PND hizo énfasis en el fortalecimiento de las
capacidades de las OSC y en la mejora de la relación gobierno – OSC.82 Una de las
estrategias propuestas en este documento fue la de estrechar desde las instancias
80
Alan Arias Martin, “Globalización, cosmopolitismo y Derechos Humanos. Apuntes sobre el contexto teórico y
la reforma constitucional” en Revista del Centro Nacional de Derechos Humanos, Año 6, n. 18, 2011. pp., 25-
26
81
Clara Jusidman Rapoport, “Medios para incidir en las políticas públicas y en su gestión en México” en
Antonio Alejo, et. al (comp.), La relación entre gobierno y sociedad civil: miradas internacionales, México,
Secretaría de Relaciones Exteriores, DGVOSC, 2014, p. 108-110.
82
Humberto Muñoz Grandé, “Marco institucional de las OSC en México: retos de segunda y tercera
generación para la relación cooperativa entre el gobierno y las organizaciones de la sociedad civil en la
búsqueda de los objetivos de desarrollo sostenible” en Luz Elena Baños Rivas (Comp.) Diplomacia Ciudadana
y Desarrollo Sostenible en México, México, Secretaría de Relaciones Exteriores, Instituto Matías Romero,
2017. p., 285

federales la vinculación con las organizaciones de la sociedad civil y promover la
participación ciudadana en la gestión pública.83
El crecimiento de las capacidades organizacionales de las distintas
agrupaciones civiles en el país responde a un aumento de mecanismos por los que
estas pueden actuar, y a un mayor interés de la sociedad en las decisiones públicas.
De igual manera, existe una tendencia mundial a internacionalizar la participación
ciudadana, que responde a la diversa gama de retos que se presentan en la
modernidad. Las organizaciones contribuyen a los asuntos públicos y muchos
gobiernos privilegian esta participación.
En México las OSC con registro ante el Instituto de Desarrollo Social
aumentaron en 106.6% entre 2012 y 2018.84 Desde 2013, el crecimiento de las OSC
se presentó en todos los estados de la República y en 2014 las OSC en México
representaron el 3% del Producto Interno Bruto.85 Los temas más recurrentes, entre
las vocaciones de las distintas agrupaciones civiles, pueden ser aproximados por
medio de la búsqueda de palabras en sus nombres. Las palabras, “mujer”, “vida”,
“educación” y “cultura” son las que presentan mayor incidencia.86
83
Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018, Gobierno de México, en
https://www.snieg.mx/contenidos/espanol/normatividad/MarcoJuridico/PND_2013-2018.pdf (Consulta: 26 de
junio de 2019), p. 112.
84
Directorios de organizaciones de la sociedad civil inscritas en el Registro Federal de las OSC 2018, en
https://datos.gob.mx/busca/dataset/registro-federal-de-las-organizaciones-de-la-sociedad-
civil/resource/a44ec239-589a-486b-a5f2-879a939758c8?inner_span=True (Consulta: 26 de junio de 2019).
85
Guadalupe Mendoza, “La sociedad civil organizada en México: hacia un nuevo modelo” en Instituto
Mexicano para la Competitividad, México, 1 de diciembre de 2017. En https://imco.org.mx/temas/la-sociedad-
civil-organizada-mexico-hacia-nuevo-modelo/
86
Manuel Toral, “Breve panorama de la sociedad civil en México: Parte 1” en Nexos, 24 de septiembre de
2018

Es de resaltar la importancia de las OSC que trabajan en la agenda migratoria
del país, pues se volvieron centrales durante el sexenio de Enrique Peña Nieto.
Estas organizaciones consiguieron articularse para formar una red nacional de
vínculos con organizaciones internacionales. Su participación en la agenda
legislativa, así como la visibilidad de su trabajo brindando apoyo a migrantes es
muestra de su relevancia.87
En la administración de Peña se dio uno de los eventos más emblemáticos
de violación a derechos humanos. El caso de los normalistas desaparecidos en
Ayotzinapa en septiembre de 2014 profundizó la crisis de derechos humanos que
se vivía en el país. Es de resaltar el movimiento social que surgió a partir de este
evento. En decenas de ciudades del mundo se realizaron protestas, marchas y
demostraciones para exigir justicia al gobierno mexicano. Numerosas OSC
abanderaron el tema y emprendieron acciones de solidaridad con los normalistas
de Ayotzinapa.
Otro tema que se mantuvo en la agenda de las OSC en este sexenio fue el
del combate a la corrupción. Casos como el de OHL, “La Casa Blanca”,
Oceanografía, y la mención de diversos políticos y empresarios en los documentos
filtrados de Mossack Fonseca (“Panama Papers”), provocaron que la sociedad civil
encauzara la agenda anticorrupción. Así pues, surgieron múltiples agrupaciones
que buscaron impulsar reformas y acciones de combate a la corrupción.
Nuevamente, resalta la incorporación de Mariclaire Acosta a la presidencia del
87
Clara Jusidman Rapoport, “Medios para incidir en las políticas públicas y en su gestión en México” op. cit.,
p. 111-112.

Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, así como
su antecesora Jaqueline Peschard, ambas líderes de OSC.88
Los anteriores temas tuvieron eco en el escenario internacional, por lo que
las OSC mexicanas encontraron espacios en foros globales para lograr ser
escuchadas e incidir positivamente en la agenda nacional. Las conferencias
internacionales tuvieron mucha mayor importancia en el sexenio de Enrique Peña
Nieto. Asimismo, la apertura del país a grupos internacionales de investigación en
temas de seguridad pública, como en el caso de Ayotzinapa, fue en parte
consecuencia de la presión de la sociedad civil.
En esta sección se puede observar cómo las OSC encontraron, tanto en el
entramado internacional como en la situación nacional, espacios para poder
profesionalizarse e incidir en temas de la agenda pública. Ante la presencia de OSC
más profesionales y más numerosas (al menos en términos relativos), la Cancillería
mexicana se dio a la tarea de mejorar los mecanismos de interlocución y de inclusión
de sus saberes, como se revisará en la siguiente sección.
88
Animal Político, “Mariclaire Acosta, la nueva presidenta del Comité Ciudadano del Sistema Anticorrupción”
en Animal Político, 8 de febrero de 2018. En https://www.animalpolitico.com/2018/02/mariclaire-acosta-comite-
ciudadano-sna/ (Consulta: 6 de mayo de 2019).

3.2.- Dirección General para la Vinculación con las Organizaciones de la
Sociedad Civil: un espacio crucial para la participación de la sociedad civil
en la Secretaría de Relaciones Exteriores
Como se adelantó en el capítulo anterior, en 2009 se creó la DGVOSC dentro de la
estructura de la Subsecretaría para Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos de
la Cancillería. A través de la misma se fortalecieron los canales institucionales para
dar atención y articular la experiencia de la sociedad civil en su interés por incidir en
temas de política exterior. Su misión se planteó en términos de “acompañar y
contribuir a la delineación y ejecución de las acciones de política exterior de México
mediante el diálogo, la cooperación, la inclusión y atención a inquietudes de las
organizaciones de la sociedad civil”89 y la visión de “hacer de México un país más
incluyente con responsabilidad global a través de una política exterior responsable
y activa que promueva el cumplimiento de las metas nacionales desde una
institución fortalecida e innovadora”.
Desde la creación de esta dirección, se construyeron múltiples ventanas de
oportunidad por las cuales la sociedad pudo participar en la discusión de temas
globales dentro de la SRE. Esto ha contribuido a modificar la ejecución de la política
exterior, pues se ha limitado cada vez menos a círculos especializados y de
expertos, contando con mayor inclusión ciudadana en los temas internacionales.
Asimismo, se demostró la voluntad del gobierno de informar, invitar al diálogo, al
89
“Antecedentes” en Manual de organización de la Dirección General de Vinculación con las Organizaciones
de la Sociedad Civil https://sre.gob.mx/component/phocadownload/category/7-normateca-
interna?download=766:direccion-general-de-vinculacion-con-las-organizaciones-de-la-sociedad-civil.
(consulta: 26 de abril de 2019).

debate y eventualmente a la consulta y la participación de la sociedad civil en los
temas de política exterior y agenda internacional.90
La estructura de la DGVOSC previó cuatro canales para desarrollar su
trabajo: la aportación de información, el diálogo, la consulta y la participación. Estas
directrices guiaron las actividades mediante las cuales se conectaron los actores de
la sociedad civil y la SRE, propiciando la profundización del diálogo formal e informal
entre sí. A continuación, se discute cada una de ellas.
La información proporcionada por la SRE a los miembros de la sociedad civil
interesados en la agenda internacional se consideró vital para que las
organizaciones pudieran incidir con eficacia y se fortaleciera un intercambio
fructífero entre las partes. La difusión de publicaciones relevantes, de opiniones
académicas y de los consensos a los que se llegan, ayudaría a la construcción de
una ciudadanía más involucrada en los procesos internacionales. Por esta razón,
este canal se consideró sumamente relevante para la existencia de una sociedad
participativa y capaz de influir en los temas globales.
El diálogo entre la SRE y las OSC se estableció como una herramienta para
llegar a consensos y alcanzar posturas integrales. La discusión sobre la agenda
internacional permitiría un mejor análisis sobre temas de política exterior. El
propósito de este canal fue la creación de espacios institucionalizados de
intercambio de ideas y experiencias con representantes de la sociedad civil. 91
90
Antonio Alejo, op. cit., p. 293
91
Miguel Díaz Reynoso, “Canales Institucionales para una Diplomacia Ciudadana en México”, en Revista
Mexicana de Política Exterior, n.98, 2013. p. 262.

La consulta fue el mecanismo por el cual las organizaciones fijarían su
postura en temas de política exterior directamente en la Cancillería. Se les invitó a
dar su opinión y a cooperar en los temas en los que México participa en la agenda
internacional. Este canal permitió la contribución directa de especialistas que
cuentan con experiencia en cada materia.92
El cuarto canal fue el de la participación en los procesos y acciones de
política exterior. La incorporación de representantes de las OSC acreditados
oficialmente en las delegaciones mexicanas fue un claro ejemplo de este
mecanismo, pues participaron directamente en las discusiones y negociaciones en
los foros internacionales. De esta manera, el gobierno mexicano promovió la
vinculación de las organizaciones con los procesos intergubernamentales, poniendo
en práctica una política novedosa, poco vista en las delegaciones de otros países.93
Vale la pena subrayar la importancia de esta medida ya que permitió que el
conocimiento experto y de primera mano de los miembros de la sociedad civil
pudiera ser aprovechado por los diplomáticos mexicanos para fortalecer sus
posiciones en foros multilaterales.
La DGVOSC creada en el sexenio de Felipe Calderón, se mantuvo en pie
durante el siguiente período presidencial. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
señaló la necesidad de fortalecer el diálogo con las OSC como estrategia para
ampliar la gobernabilidad y la confianza en las instituciones públicas. En
consonancia con esto, el Programa Sectorial de Relaciones Exteriores 2013-2018
92
Ibid.
93
ibid.

mencionó en múltiples ocasiones la relevancia de las OSC en la agenda
internacional de México. Siguiendo este planteamiento, la SRE diseñó acciones
para mantener e incrementar los espacios de interlocución para la incidencia. Por
ejemplo, durante ese sexenio se mantuvo la incorporación de representantes civiles
en calidad de asesores en las delegaciones oficiales de México, se elaboró un
formato de participación de coaliciones de sociedad civil en eventos multilaterales y
se impulsaron más publicaciones que documentan el trabajo de la sociedad civil en
la política exterior de México.94
En este período de análisis transexenal, la participación de las OSC
articulada por la DGVOSC se manifestó en muchas agendas de la política exterior
de México. No obstante, destacan los espacios multilaterales a los que el país ha
apostado como vía adecuada para superar los obstáculos internacionales por medio
de iniciativas globales. En temas como el cambio climático, la política mundial de
drogas, los derechos humanos, la migración, el comercio de armas y el desarrollo
sostenible, la participación de las OSC influyó tanto en el enfoque, como en la forma
de concebir los instrumentos internacionales.95 A continuación se mencionan
algunos ejemplos.
La agenda del cambio climático ha sido una plataforma abierta para la
participación de la sociedad civil en las negociaciones globales. México ha
94
Secretaría de Relaciones Exteriores, “Participación Ciudadana en la Política Exterior Mexicana. Balance
2012-2018” DGVOSC, México, 2018.
95
Luz Elena Baños, “Multilateralismo y participación ciudadana en México. Tendencias y prioridades” en Luz
Elena Baños (Comp.), Tendencias de la internacionalización de la participación ciudadana en América Latina
op. cit., p. 67. En este texto se menciona que, por ejemplo, La reforma constitucional en materia de derechos
humanos de 2011, arriba mencionada, fue impulsada en gran medida por la agenda multilateral, lo que derivó
en una política exterior más estrechamente vinculada con la sociedad civil.

desplegado un liderazgo sostenido desde que la 16ª Conferencia de las Partes de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 16)
se realizó en Cancún en 2010. Las OSC se involucraron plenamente en el tema y
ayudaron a fortalecer la posición del país en los foros globales y regionales. En
aquella ocasión se inició un proceso de diálogo con sociedad civil que sentó las
bases para su incorporación en la delegación mexicana. En la siguiente COP 17,
celebrada en Sudáfrica en 2011, se abrieron espacios basados en los criterios de
participación antes establecidos y se incorporó también a un funcionario de la
DGVOSC a la delegación. En París 2015, la COP 21 tuvo una negociación
intensificada con actores no gubernamentales.96
En otro ejemplo, la presidencia mexicana del G20 celebrada en Los Cabos
en 2012, alentó la participación de las OSC, las cuales lograron posicionarse en la
agenda de los documentos de trabajo que resultaron de dicho evento. Esta fue la
oportunidad de poner a prueba las estrategias de inclusión de la sociedad civil de la
Cancillería, pues logró identificar e integrar plataformas de movimientos sociales al
proceso del G20. Esto permitió la incorporación de propuestas diversas a la
agenda.97
De igual forma, llama la atención la incorporación de representantes de OSC
en las sesiones de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el Problema
Mundial de las Drogas (UNGASS 2016). En ocasiones anteriores, las convenciones
96
DGVOSC, “Conferencias de las partes de la convención marco de las naciones unidas sobre el cambio
climático: participación de sociedad civil en las delegaciones oficiales de México”, 26 de enero de 2015, en
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/7832/Participacion_sociedad_civil_delegaciones_oficiales_m
exico.pdf (Consulta: 2 de mayo de 2019).
97
Patricia Baranda Carmona, “El papel de las organizaciones de la sociedad civil en la política exterior de
México: mecanismos de diálogo y cooperación” op. cit., pp. 353 -355.

no habían tenido tanta participación de OSC, por la falta de reconocimiento en foros
de alto nivel. En 2008, la campaña “Más allá de 2008” dirigida por actores no
gubernamentales, buscó asegurar que las voces de las OSC estuvieran presentes
en el desarrollo del diálogo para encontrar una solución al problema de las drogas.
Sin embargo, las resoluciones y recomendaciones alcanzadas fueron en mayor
medida marginadas. Las OSC tuvieron que organizarse en la escala nacional, pues
en foros internacionales no habían tenido éxito. Es en este contexto que se da el
camino de México a la UNGASS 2016, en donde la SRE abrió las puertas en
reconocimiento de que la sociedad civil tiene conocimiento del tema y no puede
quedar apartada de la discusión en materia de política de drogas. Los preparativos
para llegar a este foro comenzaron con un Grupo de Trabajo de la Sociedad Civil,
que tenía el fin de definir la posición de México en dicho foro. El alcance de la
cooperación entre las OSC y la SRE culminó con la participación del presidente en
la UNGASS, donde descalificó el modelo de la prohibición y la criminalización de los
consumidores.98 Este fue un ejemplo de la ampliación de la interlocución
internacional con las OSC. Esto permitió que la SRE tuviera un mayor conocimiento
sobre las agendas y prioridades de la sociedad civil, y que se nutriera de la
experiencia de la política global de drogas.99
La ruta de aprobación de la Agenda 2030 fue uno de los procesos más
incluyentes que ha habido en el sistema de Naciones Unidas. En la Cumbre Mundial
98
Zara Snapp, “La SRE y las OSC en las negociaciones multilaterales sobre drogas: un propósito común” en
Revista Mexicana de Política Exterior, n. 110, 2017, pp. 156-171.
99
Secretaría de Relaciones Exteriores, “Participación Ciudadana en la Política Exterior Mexicana. Balance
2012-2018” DGVOSC, México, 2018, p. 27.

del 25 de septiembre de 2015, 193 países adoptaron los compromisos de la Agenda.
Esta incluyó 17 objetivos, 169 metas y un enfoque holístico e interrelacionado. Los
Estados asumieron como compromiso la movilización de medios para alcanzar los
ODS. La participación de México en la agenda fue destacada, y puso en énfasis la
importancia de la participación de la sociedad civil en las negociaciones. El proceso
de articulación de las OSC interesadas en incidir en las negociaciones se estableció
por medio de un mecanismo de diálogo entre la Dirección General de Temas
Globales y la DGVOSC. Según la CEPAL, ya existe reconocimiento de la Agenda
2030 como referencia orientadora de las políticas nacionales y subnacionales.100
En suma, hacia al final de este período, se consolidó la participación
ciudadana en los diferentes temas de la agenda multilateral del país. Se estimuló la
participación por medio de actividades de información, diálogo y consulta, al tiempo
que se fortaleció el marco normativo de esta incidencia. En marzo de 2018, se
publicó en el Diario Oficial de la Federación un acuerdo por el que se actualizaron
los lineamientos para la participación de las organizaciones de la sociedad civil en
temas de política exterior. Este documento es el marco normativo de la incidencia
de las OSC en la política exterior, y su actualización fortalece este instrumento
institucional. Este documento es el reflejo de las nuevas formas en las que la
incidencia ha evolucionado desde la creación de la DGVOSC en 2009.
100
Laura Becerra Pozos, “Una experiencia de diálogo e incidencia de las OSC en la aprobación e
implementación de la agenda 2030 para el desarrollo sostenible”, en Luz Elena Baños Rivas et. al. (Comp.)
Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en la Agenda Multilateral de México, México, SRE,
2017. p. 259-262

Ante los cambios que la sociedad experimenta, la actualización es menester
para conservar la efectividad de dichos lineamientos. En el capítulo quinto de los
lineamientos se enumeran los mecanismos por los cuales la SRE informa a la
sociedad civil, resalta el uso de medios electrónicos para la difusión de redes de
acceso a la información. En el cuarto capítulo se definen las nuevas estrategias para
el diálogo y la consulta, dentro de las cuales es de importancia la promoción de la
participación por parte de la SRE, pues presiona a la DGVOSC a encontrar los
medios para llamar la atención de la sociedad civil y los medios para generar
compromisos con OSC. De igual manera, en el capítulo séptimo, se establece la
invitación como mecanismo de participación de las OSC en espacios de encuentro
y diálogo para diseñar, consensuar e impulsar la vinculación de la sociedad civil en
la política exterior. Es de subrayar la relevancia del multilateralismo en la agenda
exterior de 2018, pues en el capítulo octavo de estos lineamientos se establece que
la organización, asociación o red debe contar con reconocida experiencia en los
temas de la agenda multilateral para poder participar.101
Resaltan los esfuerzos de 2018 para hacer llegar las oportunidades de
vinculación en temas de política exterior a las OSC que se encontraran fuera de la
Ciudad de México. Esto es relevante en el contexto que existe en el país, pues a
partir de los datos del Registro Federal de Organizaciones de la Sociedad Civil, el
50% de las OSC se concentra en 6 entidades federativas (Ciudad de México, Estado
101
Acuerdo por el que se reforma el diverso por el que se establecen los Lineamientos para la participación de
las Organizaciones de la Sociedad Civil en temas de política exterior. Diario Oficial de la Federación 6 de
marzo de 2018. En http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5515166&fecha=06/03/2018 (Consulta: 1
de julio de 2019).

de México, Veracruz, Oaxaca, Chiapas y Jalisco).102 Se realizaron jornadas
informativas con sociedad civil en 13 estados del país con participación de
representantes experimentados en la agenda multilateral. Otra práctica importante
en este año fue el de la incorporación de 76 representantes de OSC en 19
delegaciones oficiales de México.103
El nivel de institucionalización de los mecanismos de participación de la
sociedad civil en la política exterior responde a una transformación de la dinámica
global en las relaciones exteriores. La interacción se ha vuelto indispensable en el
diseño de la gobernanza global. La inclusión de actores de la sociedad civil en las
agendas de la SRE representa una manifestación de construir procesos más
integrales e incluyentes.
Esta dinámica no solo se ha dado desde el gobierno hacia la sociedad civil,
también existe una presión desde estas organizaciones para abrir espacios para el
debate y la incidencia en políticas públicas. La presencia de estos colectivos en
foros internacionales demuestra la tendencia de construir una cultura política donde
la participación sea menester para la gobernabilidad. México no puede quedarse
atrás en este proceso de transformación, pues existen muchos ejercicios de este
tipo que fortalecen la democracia. Las delegaciones de la SRE reciben información
102
Carlos Chávez Becker, et. al., Retos, perspectivas y horizontes de las organizaciones de la sociedad civil
en México. Los caminos hacia una reforma de la LFFAROSC, 2016, Senado de la República,
enhttp://ibd.senado.gob.mx/sites/default/files/Estudio_Final_Retos_y_Perspectivas_de_las_OSC.pdf
(Consulta: 7 de mayo de 2019), p. 45.
103
“Estas cifras representan un incremento de casi el triple con respecto a 2017 en cuanto a representantes
de OSC y que es 19 veces mayor en cuanto delegaciones respecto a 2012”. Resumen Ejecutivo en Informe
de Labores de la Dirección General de Vinculación con las Organizaciones de la Sociedad Civil 2018, México,
Secretaría de Relaciones Exteriores, 2018. p. 3.

y aprovechan el acceso a medios, a cambio de que las organizaciones gocen de
mayores espacios de participación en los procesos de incidencia.104
104
Luis Alfonso de Alba, “La participación de la sociedad civil en las Naciones Unidas”, en Revista Mexicana
de Política Exterior, n.98, 2013.

Conclusiones
La colaboración creciente de actores no gubernamentales que proponen
soluciones a problemas colectivos representa un reto para las instituciones
gubernamentales. La respuesta a las demandas de las organizaciones sociales
contribuye a la inclusión de estas en la toma de decisiones, y así construye
instituciones cada vez más democráticas que involucran a una diversidad de actores
en los asuntos públicos.
En este trabajo se ha analizado cómo la participación de las OSC en la
formulación de la política exterior mexicana ha aumentado en cantidad y calidad.
Se puede observar su evolución tanto en los temas que estas organizaciones
abanderan como en los canales institucionales a los que pueden tener acceso. Es
de resaltar el camino para llegar a la Agenda 2030. Este compromiso se alcanzó
por medio del diálogo y participación de diversas OSC que lograron proponer y
modificar la postura de México en los foros internacionales que dieron vida a los
Objetivos de Desarrollo Sostenible. Asimismo, en temas de medio ambiente,
migración y seguridad internacional, la sociedad civil se ha posicionado como un
actor relevante en la definición de las posiciones de México en el ámbito multilateral.
La participación de estos actores en la definición de la política exterior supone
un ejercicio democrático sin precedentes. México ha marcado un parteaguas en el
escenario global al incorporar a actores de la sociedad civil en delegaciones oficiales
de la SRE, lo que le permite gozar de una doble ganancia. Por un lado, se percibe

como un país democrático y abierto y, por otro, se nutre del conocimiento
especializado en temas que abanderan estas organizaciones.
En el primer capítulo de esta tesina se evidencia la manera en la que las OSC
comenzaron a interesarse en el escenario internacional. Las condiciones bajo las
cuales las OSC operaban en esta etapa fueron las siguientes: el desgaste del
régimen de partido único, la expansión en el interés por la agenda de los derechos
humanos en el mundo, la lucha por elecciones representativas y el conflicto en
Chiapas. Esto último derivó en una intervención de organismos internacionales que
eventualmente brindaron a las OSC nacionales de conocimientos para poder incidir
en la arena internacional.
De 1994 a 2000, la SRE tuvo que reaccionar ante un panorama nunca antes
visto: el de la presión de actores no estatales extranjeros interesados en los
derechos humanos en el país. En el diseño de la estructura de la SRE no existía
una oficina a través de la cual atender este nuevo reto, por lo que la comunicación
con las OSC no fue efectiva. Con la incorporación de Rosario Green a la cabeza de
la Secretaría se dio impulso a la interlocución con estas organizaciones. Durante su
gestión se creó la Unidad de Coordinación y Enlace, que estaba directamente
vinculada a la oficina de la Secretaria de Relaciones Exteriores. No obstante, seguía
haciendo falta una mayor coordinación con las OSC.
El segundo capítulo da cuenta de la importancia de las OSC en el gobierno
de Vicente Fox. Los temas abanderados por el gobierno en política exterior fueron
la democracia y los derechos humanos, agendas centrales de la sociedad civil
organizada. Es en este sexenio cuando se reconoce la ventaja de las

colaboraciones entre OSC y gobierno, pues estas estaban más cercanas a las
necesidades de la gente. Activistas relevantes de las OSC fueron incorporados a
las filas del sector público, lo que permitió la creación de más canales institucionales
para la participación civil. Sin embargo, esto también propició una desorganización
en el sector, pues varias OSC se quedaron sin liderazgo. Fue también en esta etapa
que el problema de inseguridad tomó el principal lugar en las preocupaciones
gubernamentales. La escalada en violencia derivó en más violaciones a derechos
humanos y por ende en mayor presión de OSC tanto nacionales como
internacionales.
En esta etapa la política exterior fue prioritaria para el ejecutivo, pues se
buscaba dar la imagen de México como país democrático y respetuoso de los
derechos humanos. Las OSC tuvieron más espacios de incidencia, gracias a los
acuerdos alcanzados a nivel internacional, como la cláusula democrática del
Acuerdo Global con la Unión Europea. La SRE dio arranque a un verdadero
programa de institucionalización de la participación de las OSC con la creación de
la UAOS, que eventualmente se convirtió en la Oficina de Vinculación con
Organizaciones de la Sociedad Civil, que dependía de la Subsecretaría para
Asuntos Multilaterales y Derechos Humanos.
El último capítulo corresponde a la etapa de crecimiento del sector y su
internacionalización entre 2009 y 2018. En este periodo, la sociedad civil estaba lo
suficientemente desarrollada como para incidir en otros temas adicionales a los
derechos humanos. La inseguridad, la corrupción, la migración, el cambio climático
y la rendición de cuentas fueron algunos de los temas que abanderaron las OSC.

En el sexenio de Enrique Peña Nieto se privilegiaron mecanismos de diálogo y
cooperación con estas agrupaciones. Asimismo, las OSC nacionales encontraron
eco en el escenario internacional, lo que les permitió alcanzar mayor
profesionalización.
La DGVOSC es una consecuencia de una lucha de muchos frentes, las
organizaciones nacionales e internacionales, el entramado internacional y el
gobierno mexicano. Responde a una dinámica de ganar-ganar en el actuar de la
SRE, lo que incentiva a generar más y mejores canales de incidencia. Los cuatro
pilares de la DGVOSC, información, diálogo, consulta y participación, han
evolucionado con el fin de involucrar a más OSC.
La institucionalización de la participación de las OSC en la construcción de
la política exterior mexicana es un proceso en constante evolución, que responde a
multiples incentivos de parte de la sociedad civil y de la SRE. Sin duda alguna, la
especialización que tienen estas organizaciones contribuyen a que México pueda
tener una participación más propositiva y de mayor nivel en los foros multilaterales
de los que es parte. Normalmente, se piensa que la política exterior es una rama
del gobierno donde la sociedad no tiene incidencia, pues se percibe como un área
sumamente especializada. No obstante, la creciente participación de las OSC en la
SRE demuestra lo contrario. La democratización de la política exterior es muestra
de la profundización de la democracia en México.
Las OSC cuentan con una serie de fortalezas que les permiten tener un
acercamiento más efectivo a las necesidades y realidades de México. Estas
organizaciones dan retroalimentación, descubren imperfecciones, hacen

investigación y plantean alternativas a las políticas gubernamentales, buscando así
incidir en la realidad del país. México es un país que ha experimentado
democratización en múltiples frentes, uno de ellos ha sido la incorporación de estos
actores al debate de la agenda global. Este proceso no ha sido nada fácil y continúa
en constante evolución.
A manera de epílogo
En 2018 se registró un cambio de gobierno en México. El camino para llegar a las
elecciones federales fue muy polarizado, pues uno de los candidatos a la
presidencia del país propuso una transformación de dirección en el modelo de
desarrollo. Este candidato era Andrés Manuel López Obrador, quien se convirtió en
presidente del país en diciembre de 2018. Este cambio representó un cambio en la
relación entre el gobierno y la sociedad civil.
Los primeros meses de gobierno han estado marcados por múltiples
controversias en las decisiones gubernamentales. Uno de los principales lemas del
gobierno de López Obrador es el de separar el poder político del poder económico.
En la búsqueda de esta meta, se han tomado decisiones como la de cancelar el
proyecto del aeropuerto en Texcoco, el de detener la construcción del tren
interurbano México-Toluca, entre otros. De igual manera, se determinó eliminar
Proméxico, agencia encargada de promover la inversión extranjera en el país. Esto
provocó que la SRE y la Secretaría de Economía asumieran las tareas de esta
institución.

Es de resaltar, también, el desgaste de la relación con las OSC de alto poder
adquisitivo. Esto porque muchas de las decisiones no han tenido un respaldo
económico, sino político, como describe Alberto Díaz-Cayeros, quien dice que la
lógica de economía política del gobierno va más allá del análisis costo-beneficio,
sino que se debe de analizar con ayuda de la teoría de juegos, en donde las señales
costosas son las más efectivas. De acuerdo con este análisis, el ejecutivo buscó
que se percibiera que el cambio de régimen era verdadero, y para que se creyera
esto se tomaron decisiones costosas, por lo tanto, creíbles de acuerdo a la teoría
de juegos. Lo que ha causado incertidumbre entre la clase alta.105
Esto se convirtió en un problema, pues muchas OSC comenzaron a
demostrar su preocupación y el presidente ha tomado en ocasiones una actitud de
enfrentamiento. Más aún, llama la atención el anuncio de no otorgar más recursos
a estas organizaciones, pues los beneficios derivados de programas
gubernamentales se entregarán directamente a los beneficiarios, como si las OSC
fueran tan solo intermediarias que no agregan valor con su participación. La
desconfianza hacia la sociedad civil de parte del Ejecutivo es una señal de que la
cooperación con el tercer sector está por entrar en una etapa de conflicto.
De igual manera, el entorno internacional enfrentó múltiples cambios. Uno de
los sucesos más importantes para la práctica de las relaciones internacionales en
México fue la elección de Donald Trump como presidente de Estados Unidos. Este
105
Alberto Díaz-Cayeros, “Conflictos distributivos, señales y los grandes proyectos de inversión” en
Medium 12 de julio de 2019, en https://medium.com/@adiazcayeros/conflictos-distributivos-
se%C3%B1ales-y-los-grandes-proyectos-de-inversi%C3%B3n-ca8eae96cd6a (Consulta el 8 de
septiembre de 2019).

acontecimiento derivó en un cambio en el papel de Estados Unidos en el mundo,
pues el discurso político de Trump consiste en poner a su país antes que a todo lo
demás. Esto tuvo repercusiones en la práctica diplomática de México.
Si bien es cierto que el unilateralismo estadounidense ya no es capaz de
definir la agenda mundial, es alarmante el debilitamiento del multilateralismo por las
acciones de múltiples actores a lo largo de los últimos años. En el caso de México,
y América Latina, muchas de las preocupaciones más relevantes vienen desde el
tema de la migración, pues la actitud del presidente de Estados Unidos ha
fomentado un contexto que promueve las deportaciones. México ha hecho
aportaciones para detener el flujo migratorio hacia los Estados Unidos, sin embargo,
la relación no parece mejorar.106
En este contexto, la sociedad civil enfrenta un declive en el multilateralismo
que ha sido una de las arenas globales en las cuales más aportes ha hecho la
sociedad civil. De igual manera, los problemas que han sido abanderados por las
OSC se han visto agravados. Al parecer todo apunta a un escenario de países
aislados, poco abiertos a la cooperación con agentes no gubernamentales y con
problemas cada vez más graves que necesariamente se deben de resolver de una
manera integral y con el apoyo de todos los actores posibles.
Ante este panorama, la DGVOSC podría entrar en una situación de crisis. La
falta de recursos y las prioridades del Ejecutivo ponen en peligro la existencia de
esta Dirección General. Es de suma relevancia que se reflexione sobre el futuro de
106
Tom Long, “La relación entre Estados Unidos y América Latina y el Caribe en la era
Trump” en Revista Mexicana de Política Exterior, n.114, 2018. Pp. 160-165.

la cooperación con las OSC, pues en términos generales es posible establecer una
relación de ganancia mutua con el gobierno. Como se dijo en un inicio, las
organizaciones son más cercanas a las necesidades sociales, sin embargo, si no
existen mecanismos para que estas participen, muy probablemente se conviertan
en actores alejados del gobierno y se pierda la dinámica de ganar-ganar.
No obstante, ante un ambiente que parece poco prometedor para la
participación de la sociedad civil, es de resaltar que en el primer informe de labores
de la SRE se menciona en múltiples ocasiones la participación de OSC en foros
internacionales por convocatoria de la DGVOSC. De igual manera, existe un
capítulo entero dedicado a la participación de México en el sistema multilateral, en
donde la sociedad civil es altamente valorada. Asimismo, es de relevancia el
acuerdo para planificar el proyecto de fortalecimiento de la sociedad civil entre la
Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo y la Cancillería,
pues pretende robustecer las capacidades de incidencia de las OSC. El informe
parece ser señal de compromiso para mantener la cooperación con la sociedad
civil.107
107
Secretaría de Relaciones Exteriores, “Primer Informe de Labores 2018-2019”, México,
2019. En
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Tesina Pedro Daniel Basañez Trujillo - Participación de La Sociedad Civil en La Formulación de La Política Exterior de México 1994-2019

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INSTITUTO TECNOLÓGICO AUTÓNOMO DE MÉXICO

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA

QUE PARA OBTENER EL TÍTULO DE

LICENCIADO EN RELACIONES INTERNACIONALES

ASESORA: DRA. NATALIA SALTALAMACCHIA ZICCARDI

CIUDAD DE MÉXICO 2019

PEDRO DANIEL BASÁÑEZ TRUJILLO

Pedro Daniel Basáñez Trujillo 2

Este trabajo solo es posible gracias al esfuerzo de mi familia, agradezco

su inagotable amor. Sin duda alguna, son los pilares de mi desarrollo.

A mi hermana Abigail, por siempre acompañarme y sacarme una sonrisa aunque

esté pasando momentos difíciles.

Al ITAM, que ha logrado sacar lo mejor de mi a lo largo de estos años.

A Karen, que estuvo a mi lado durante todo el proceso de investigación, por

siempre hacerme sentir querido.

A Emilio, Gerardo, Chava, Viri, al equipo de Asistencia Preuniversitaria, y todas las

mi carrera la mejor etapa de mi vida.

Pedro Daniel Basáñez Trujillo 3

1.- Primeros acercamientos: 1994 – 2000 9

1.1.- Derechos humanos: uno de los motores para la expansión de las

1.2.- Presión sin institucionalización 15

2.- La institucionalización: 2000-2009 20

2.1.- La democratización y la alternancia: campo fértil para el

2.2.- El arranque de la institucionalización 31

3.- La consolidación institucional: 2009 – 2018 39

3.1.- Inseguridad, corrupción y derechos humanos: algunos de los retos de

3.2.- Dirección General para la Vinculación con las Organizaciones de la

Pedro Daniel Basáñez Trujillo 4

Los actores políticos y sociales que participan en la definición de la política exterior

de México son de relevancia para entender la manera en la que esta se concibe y

los intereses que en ella se plasman. El desarrollo sostenido y ascendente en la

incidencia de la ciudadanía en la construcción de la política exterior mexicana marca

un cambio en la manera de entender la diplomacia tradicional, pues existe una

suerte de corresponsabilidad de múltiples actores. Actualmente, la sociedad civil

internacional se involucra en la definición de los pasos a seguir en los temas

globales, y esta participación deriva en que estos actores también adquirieran

Las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) participan en la formulación

de la política exterior desde muchos espacios. En México, la Secretaría de

Relaciones Exteriores (SRE) institucionalizó dicha participación por medio de la

creación de la Dirección General de Vinculación con las Organizaciones de la

La política exterior debe servir como vehículo para la formulación y la

implementación de políticas públicas que contribuyan con el desarrollo y el bienestar

Además la expansión de canales para la participación civil se presenta como la

oportunidad para expandir la internacionalización de estas organizaciones. México

Pedro Daniel Basáñez Trujillo 5

En la Administración Pública Federal (APF) se han creado múltiples

mecanismos para propiciar la inclusión de la sociedad civil en el diseño y ejecución

de los compromisos internacionales adoptados por México. Actualmente, existen

diálogo, consulta y participación. Estos canales guían la manera en la que se

institucionalizan los aportes de la sociedad civil y hoy en día la participación civil es

Sin embargo, no siempre existió este nivel de interés o influencia. Con el

paso del tiempo el Estado mexicano ha ido desarrollando diferentes políticas de

internacionales de México. Para entender la incidencia social en la diplomacia

mexicana, es importante comprender la manera en la que esta ha evolucionado

para llegar al punto en el que está.

En esta investigación se buscará responder a la siguiente interrogante:

¿Cómo ha sido la evolución de la participación de la sociedad civil mexicana en

temas internacionales y su institucionalización a través de canales de diálogo e

incidencia en la Secretaría de Relaciones Exteriores?

Para responder a dicha pregunta en este trabajo se identifican tres etapas en

la evolución de la dinámica entre ciudadanía y diplomacia. El primer período es

anterior a la insurrección zapatista en Chiapas en 1994, donde la participación de

Pedro Daniel Basáñez Trujillo 6