COMMISSION 2: Regional Experiences

2.1 Latin America and the Caribbean

Protección Integral a la Primera Infancia en

Colombia

Constanza Alarcón

World Conference on Early Childhood Care and Education

27-29 September 2010
Moscow, Russian Federation
 Constanza Liliana Alarcón
Alcaldía de Bogotá (Colombia)
Secretaría Distrital de Integración Social
Moscú (Rusia) Septiembre de 2010
Con 1.141.748 km² de  Un país de 45.508.205 habitantes 
extensión territorial, Colombia  (49%  H, 51% M), de los cuales
es el vigésimo sexto país más  5.135.814 son niños y niñas en 
grande del mundo  primera infancia (11,2% del total)

El tercer país con mayor  Con 1.392.623 indígenas, 
diversidad de especies vivas y  pertenecientes a cerca de 90 
el segundo en aves comunidades y con más de 65 
lenguas habladas

COLOMBIA
Aguarda todos los climas: 
Desde el frío delos nevados,  Pero también, el quinto país  
hasta el calor del nivel del mar con mayor desigualdad en 
América Latina.
Un país conmocionado por un 
conflicto interno que  ya ha 
afectado al 7,2% de su población 
en los últimos 12 años.
La sexta mejor ciudad  Sede de dos de los 
de América Latina  eventos culturales 
para hacer negocios más grandes de 
América Latina:
El Festival 
Iberoamericano de 
Teatro

La Feria 

BOGOTÁ Internacional del 
Libro
Una ciudad que 
aporta la quinta parte 
del producto nacional
% Personas bajo la Línea de Pobreza Coeficiente GINI

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007
También es una ciudad afectada por la pobreza…
% Personas bajo la Línea de
Pobreza
30,4 30,6

8,4
6,4

2003 2007

% Personas bajo la Línea de Pobreza
% Personas bajo la Línea de Indigencia

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007

Y la desigualdad, a pesar de haber disminuido, sigue siendo notoria…
Coeficiente GINI

2003 0,58

2007 0,51

Fuente: Encuesta de Calidad de Vida 2007

Fuente: DANE, Proyecciones de población 2005‐2011
 MARCO  AGENDA 
NORMATIVO POLÍTICA

A NIVEL
INTERNACIONAL
A NIVEL 
NACIONAL

A NIVEL 
DISTRITAL
 Activos en su  Sujetos de 
Participativos Derechos
proceso  de 
desarrollo 

Diversos
Saludables y con 
pleno desarrollo de 
sus capacidades y 
potencialidades Felices

Seguros y  Con 
oportunidades 
Protegidos
Constructores 
de realidades y 
de 
conocimientos
 CONTAR CON 
HACER GESTION  ESCENARIOS DE 
DE POLITICA  SERVICIOS DE 
PUBLICA CALIDAD

TRANSFORMAR LAS CONCEPCIONES SOBRE EL NIÑO O 
NIÑA EN PRIMERA INFANCIA
 1. GESTION SOCIAL INTEGRAL como 
herramienta de Bogotá para la gestión 
de las políticas públicas sociales

Desde la forma como construye, planifica y 
monitorea la política pública
UNA POLÍTICA
POLÍTICA QUE TRASCIENDE LOS PERIODOS
GUBERNAMENTALES

POLITICA POR LA CALIDAD DE VIDA  DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Proceso de construcción e implementación de diez años
POLITICA POR LA CALIDAD DE VIDA  DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

PROCESO DE CONSTRUCCIÓN E 
IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA
POLITICA POR LA CALIDAD DE VIDA  DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES
UNA POLITICA COHERENTE CON LA PERSPECTIVA DE
DERECHOS

ENFOQUES DE LA POLÍTICA PÚBLICA
UNA POLITICA QUE SE IMPLEMENTA INTEGRALMENTE

GESTIÓN SOCIAL INTEGRAL

ESTRATEGIA
PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA SOCIAL EN EL DISTRITO

“Promueve desde la lectura sistémica, crítica y comprensiva de las realidades 
del territorio y el estado de garantía de los derechos , la construcción de 
respuestas integrales sobre la base del desarrollo de capacidades , la 
transectorialidad , la participación social y comunitaria decisoria y el manejo 
eficiente de los recursos”

Resolución 604 del 21 de mayo de 2010 por la cual se implementa la Gestión 
Social Integral en la Secretaría Distrital de Integración Social
HACER GESTION  CONTAR CON 
DE POLITICA  ESCENARIOS DE 
PUBLICA SERVICIOS

TRANSFORMAR LAS CONCEPCIONES SOBRE EL NIÑO O 
NIÑA EN PRIMERA INFANCIA
2. Desde la forma como concibe, presta y 
controla los servicios sociales para la 
Primera Infancia
 CONCEPTOS QUE FUNDAMENTAN LA 
ATENCIÓN INTEGRAL EN LOS SERVICIOS
Artículo 29. Derecho al desarrollo integral en la primera infancia. La
primera infancia es la etapa del ciclo vital en la que se establecen las
bases para el desarrollo cognitivo, emocional y social del ser humano.
… va de los cero (0) a los seis (6) años de edad. Desde la primera
infancia, los niños y las niñas son sujetos titulares de los derechos ….. .
Son derechos impostergables de la primera infancia, la atención en
salud y nutrición, el esquema completo de vacunación, la
protección contra los peligros físicos y la educación inicial. En el
primer mes de vida deberá garantizarse el registro civil de todos los
niños y las niñas.

Ley 1098 de 2006

“… esta relacionada con la posibilidad de orientar las
propuestas de trabajo de forma que se de cuenta del niño o
niña como totalidad y no de forma fragmentada, que
permita la garantía simultánea de todos sus derechos,
sin detrimento de reconocer la importancia y pertinencia de
cada uno de ellos”.

Lineamientos y estándares técnicos de Educación Inicial,

SDIS. 2009
ESTÁNDARES DE LA EDUCACIÓN INICIAL
DISEÑO DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL 
DE LA ATENCIÓN

RESOLUCIÓN SDIS 325 DE 2009
 MONITOREO DE LA ATENCIÓN
OTORGAMIENTO DE REGISTRO DE EDUCACIÓN INICIAL (REI)

Jardines 
Jardines con REI
inscritos
120 
1.676 

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Área de Inspección y Vigilancia
ARTÍCULO 2°. DEFINICIÓN. La educación inicial es un derecho impostergable 
de la Primera Infancia, dirigido a garantizar el desarrollo del ser humano a 
través del cuidado calificado y el potenciamiento del desarrollo de los niños y 
niñas desde su gestación y menores de seis (6) años. Se concibe como un 
proceso continuo, permanente e intencionado de interacciones y relaciones 
sociales de calidad, oportunas y pertinentes, dirigidas a reconocer las 
características, particularidades y potencialidades de cada niño o niña,
mediante la creación de ambientes enriquecidos y la implementación de 
procesos pedagógicos específicos y diferenciales a este ciclo vital. Esta puede 
proporcionarse en ámbitos familiares o institucionales y en todo caso serán 
corresponsales la familia, la sociedad y el Estado.

DECRETO DISTRITAL 057 DE 2009
 EDUCACION INICIAL
LINEAMIENTO Y ORIENTACIONES PEDAGOGICAS Y CURRICULARES 
DEL CICLO DE EDUCACION INICIAL CON PERSPECTIVA DE ATENCION 
INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA

JARDINES INFANTILES EN EQUIDAD CON 
PERSPECTIVA DIFERENCIAL

INFANCIA Y  INFANCIA E 
RURALIDAD INTERCULTURALIDAD

INFANCIA Y  INFANCIA Y 
DISCAPACIDAD CONFLICTO ARMADO 
LINEAMIENTO Y ORIENTACIONES PEDAGOGICAS Y CURRICULARES DEL CICLO DE 
EDUCACION INICIAL CON PERSPECTIVA DE ATENCION INTEGRAL A LA PRIMERA 
INFANCIA

Los por qué y para qué van los

niños y niñas a los jardines
infantiles y/o colegios, así como
los qué y los cómo lo van hacer.
 Autonomía

Identidad
Convivencia 

Com. Oral 

Com. Escrita
Com. No verbal
R. Lógico Matemático

R. Con la Naturaleza
R. Con los grupos Sociales 
y Prácticas culturales

d
i da

ico
tiv
ea

t
té
Cr

s
o E

n
sió
La expresión y creatividad del 

ti d

ad
e
n

pr
cuerpo en movimientos

lid
Se

Ex

ibi
ns
El  cuerpo, su imagen, 

Se
percepción y conocimiento
El movimiento como 
interacción
La diversidad de lo humano evidencia que existen diferentes maneras
igualmente válidas de constituir la identidad de cada cual como sujeto en
lo social y por ende, de ejercer y disfrutar de los derechos.

El derecho a no ser como los otros y el requerimiento de tener

garantizados los derechos universales teniendo en cuenta criterios
diferenciales que permitan el goce y ejercicio en equidad de los mismos
y cumplan con el principio de no discriminación

La inclusión social no es únicamente la ausencia de exclusión, la

inclusión hace parte de los procesos que conducen a las sociedades a la
cohesión social necesaria para asegurar el bienestar y la participación
activa de sus miembros en condiciones de equidad, respeto y
solidaridad.
 PRIMERA INFANCIA Y RURALIDAD

Orientada hacia el reconocimiento de su diversidad cultural y sus necesidades de 
protección diferenciales a raíz de sus situaciones específicas, y en algunos casos, de 
su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad. Se 
fundamenta en tres pilares pedagógicos:
 PRIMERA INFANCIA Y DISCAPACIDAD

•Porque  los niños y niñas con discapacidad son 
ante todo niños y niñas y deben convivir en los 
escenarios favorables que tiene la sociedad para 
todos los niños y niñas, no deben estar relegados a 
escenarios terapéuticos. 
•Porque en Primera Infancia es fundamental 
potenciar el desarrollo de los niños y niñas con 
discapacidad, y el mejor escenario es a través de 
sus pares y de la Atención Integral en los jardines. 

•Porque  hay un marco normativo y político que implica la responsabilidad de 
una Educación Inclusiva para todos y todas. 
•Porque  hay que construir una generación de niños y niñas que conviven 
naturalmente con la diversidad. 
 PRIMERA INFANCIA Y DISCAPACIDAD
PROCESOS DE APOYO A LA INCLUSION EN EDUCACION INICIAL

•Promoción del acceso y Movilización Social

Para el Acceso al  •Priorización del Acceso al Servicio.
Jardín Infantil •Proceso de acogida y Bienvenida en el jardín.

•Valoración funcional Integral en el mismo Jardín.

• Gestión de redes locales de apoyo para ayudas técnicas.
Para la  • Construcción de planes de apoyo la inclusión (por niño o niña)
Permanencia en  •Acompañamiento a maestras y personal del jardín a través de
Conversatorios Pedagógicos y un Boletín Mensual.
el Jardín  
•Grupo de Análisis Interdisciplinario para el apoyo a Casos
particulares.

Para la 
Transición a  •Acuerdos Intersectoriales para el tránsito a Educación Formal.
Educación  •Seguimiento y monitoreo durante el primer año en Ed. Formal.
Formal
PRIMERA INFANCIA Y DISCAPACIDAD
 PRIMERA INFANCIA Y CONFLICTO ARMADO 
PROCESO DE ANÁLISIS Y SEGUIMIENTO A LA POLÍTICA DE INFANCIA Y 
ADOLESCENCIA PARA LA VISIBILIZACION DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y 
SUS FAMILIAS AFECTADOS POR CONFLICTO ARMADO EN BOGOTA

Conversar Reconocimiento
con el de las
sistema afectaciones Comprender que
de garantes de niños y el conflicto
niñas armado afecta
A Bogotá
PRIMERA INFANCIA Y CONFLICTO ARMADO 
PRIMERA INFANCIA E INTERCULTURALIDAD
PRIMERA INFANCIA E INTERCULTURALIDAD

Simulación de espacios que

recreen los escenarios en donde
las comunidades construyen su
saber propio: chagras, salas de
pensamiento, cusmuy, malokas.

Dotaciones necesarias para

recrear prácticas de crianza,
usos y costumbres: tejido,
arcilla, sobos, sueño, etc.

Alimentación: Alimentos Propios, recetas tradicionales,

Chicha , Caguana, Quinua, Casabe.
 PRIMERA INFANCIA E INTERCULTURALIDAD

ACTORES
Sabedores: Abuelas, 
abuelos, autoridades 
ancestrales de las 
comunidades.

Coordinadora ‐
Maestras: Profesionales  Sistematizadores:
de la Educación:  Profesionales de la 
Licenciadas, Trabajadoras  comunidad que se 
Sociales, Psicólogas  encargan de escribir la 
indígenas y no indígenas. experiencia
 COBERTURA EN SERVICIOS 2009

Tasa global de cobertura 
Jardines
Prejardín y
jardín en Infantiles bruta en niños y niñas 
SDIS
Prejardín y
jardín en
colegios
privados 54,864 menores de 5 años
64,053 20%
colegios
oficiales 24%
7,603
3%

Jardines Hogares de
privados Bienestar
42,277
16%
ICBF
99,201 45,3%
37%

Fuente: Secretaría de Educación Distrital – Oficina Asesora de Planeación, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar –Regional 
Bogotá y Secretaría Distrital de Integración Social – Subdirección para la Infancia. Cálculos con base en DANE.
 OFERTA DE ATENCIÓN DISTRITAL

Jardines y cobertura SDIS – Agosto 2010
Modalidad No.  Cobertura 
Jardines (cupos)
Casas vecinales 106 10.941
Jardines infantiles 95 14.146
Jardines cofinanciados 119 13.103
Jardines sociales 27 8.218
Jardines indígenas 6 417
Jardines rurales 4 334
Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Subdirección para la Infancia
 OFERTA DE ATENCIÓN DISTRITAL

Cupos ofrecidos en jardines infantiles  SDIS
46,340
38,905
34,259 35,064 35,901
33,731

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Subdirección para la Infancia
 COBERTURA EN SERVICIOS 2009

Jardines Infantiles SDIS
Jardines privados
Prejardín, jardín y transición en colegios oficiales 45,419
Prejardín, jardín y transición en colegios privados

Aquí se están concentrando 
los esfuerzos actuales dela  35,615

administración 25,667
63,524
7,144

13,116 14,546
13,630
5,704 14,287 15,601
9,615 4,865
4,127
0‐1 años 2 años 3 años 4 años 5 años

Fuente: Secretaría de Educación Distrital – Oficina Asesora de Planeación y Secretaría Distrital 
de Integración Social – Subdirección para la Infancia. 
HACER GESTION  CONTAR CON 
DE POLITICA  ESCENARIOS DE 
PUBLICA SERVICIOS

TRANSFORMAR LAS CONCEPCIONES SOBRE EL NIÑO O 
NIÑA EN PRIMERA INFANCIA
3. Desde la forma como piensa y aborda el niño y la niña en 
Primera Infancia
CURRÍCULO DE FORMACIÓN A FAMILIAS
Módulos de Formación a Familias

Emergentes con base en una 
Lectura de la Realidad
SISTEMA DE VALORACIÓN DEL DESARROLLO
USUARIOS DEL SISTEMA DE VALORACION DEL DESARROLLO
El Gobierno de la Ciudad de Bogotá
priorizó la inversión en  niños, niñas y 
adolescentes con una asignación de 
10,7 billones de pesos, para el 
período 2008 ‐ 2012.
 RECURSOS FINANCIEROS CRECIENTES

6,000,000 5,660,362 El Gobierno de la 

5,266,382
ciudad de Bogotá
5,000,000
4,471,323 priorizó la 
4,000,000 inversión en  
niños, niñas y 
3,000,000 adolescentes con 
2,455,523
2,044,302 2,205,439
2,000,000
una asignación de 
10,7 billones de 
1,000,000 pesos, para el 
período 2008 ‐
0
2012.
2008 2009 2010
Presupuesto Inversión Directa
Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital
 RECURRENCIA EN EL GASTO

7,000,000

6,000,000
91%
5,000,000

4,000,000

3,000,000

2,000,000

1,000,000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Total Recurrente Total No Recurrente
Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital
FINANCIACIÓN CONJUNTA CON ALTO 
ESFUERZO PROPIO

56%
56%
54%

44%
46% 44%

Fuente: Secretaría de Hacienda Distrital
 RESULTADOS VISIBLES EN SUS CONDICIONES 
DE VIDA

Tasa de mortalidad en menores de un año

Premio internacional 
Fuente: Secretaría Distrital de Salud Américas 2009
RESULTADOS VISIBLES EN SUS CONDICIONES 
DE VIDA

Tasa de vacunación

Fuente: Secretaría Distrital de Salud
RESULTADOS VISIBLES EN SUS CONDICIONES 
DE VIDA
Cupos ofrecidos en jardines infantiles  SDIS
46,340
38,905
34,259 35,064 35,901
33,731

2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Subdirección para la Infancia
RESULTADOS VISIBLES EN SUS CONDICIONES 
DE VIDA
Participantes de los Consejos de  Bogotá es pionera en
Niños y Niñas Colombia en la
implementación de los
Consejos de Niños y
Niñas. Desde 2009
cuenta con 20 locales
y 1 Distrital, con el
objeto de convertir la
voz de los niños y las
niñas en política
pública.

Fuente: Secretaría Distrital de Integración Social – Subdirección para la Infancia
RESULTADOS VISIBLES EN SUS CONDICIONES 
DE VIDA
Consultas por accidentes caseros

Fuente: Secretaría Distrital de Salud
Porque la niñez se vive 
sólo una vez, y todo 
lo que no les demos 
hoy, lo perderán 
para siempre

Política por la Calidad de Vida de 
Niños, Niñas y Adolescentes en 
Bogotá