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MEMORIA DEL TALLER

"LEY DE AGUAS Y DERECHOS CAMPESINOS"

Indice

1. Antecedentes:

2. Programa

3. Objetivos y criterios metodológicos:

4. Desarrollo del Taller

5. Anexos:

1. Lista de participantes

2. Convocatoria

Auspiciadores: PEIRAV-ASIRITIC- Alcaldía Municipal de Tiquipaya

Moderación: Marina Arratia

Loyda Sánchez

Responsables: Marina Arratia

Omar Fernández
Loyda Sánchez
Memoria: Loyda Sánchez

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1. Antecedentes:

El Taller "Ley de Aguas y Derechos campesinos" es el segundo de un proceso que se

inicia en octubre del año pasado y que es parte de las actividades del PEIRAV dentro de
sus tareas de asesoramiento a organizaciones de riego de Tiquipaya.

Este proceso que se inicia en octubre del año pasado tiene la intención de incentivar el
intercambio de experiencias entre las Asociaciones de Riego de Punata, Tiraque y
Tiquipaya, respecto a experiencias en el trámite de concesiones de usufructo de sus fuentes
de agua.. En el proceso e incorporan paulatinamente un grupo mayor de organizaciones de
riego que espontáneamente van sumándose a la preocupación de conocer las disposiciones
legales que afectan sus usos, costumbres y servidumbres.

El primer taller, realizado el 23 de octubre de 1993, logró un primer acercamiento entre

campesinos, cada organización pudo darse a conocer a la otra, poner en común sus
problemas, así como empezar a formar una Federación de Asociaciones de Riego.
La preocupación central sin embargo, era conocer la Ley de Aguas en relación a sus
derechos, usos y costumbres y servidumbres, entendido esto como el conjunto de formas y
normas que rigen el manejo campesino de aguas y fuentes. Este primer límite - conocer -
permitió entonces diseñar los objetivos del segundo taller.

Para su realización una dificultad era el no contar con profesionales abogados que
conocieran con profundidad tanto la legislación de aguas como el manejo y la organización
campesina de riego.

En estos meses se logró interesar a la Dra. Lily Decker y Rocío Bustamante, una egresada
de derecho becaria del PEIRAV que está elaborando su tesis en Tiquipaya, en profundizar
el tema y encargarse de prepararlo para compartir con los campesinos.
En el proceso ambas colegas fueron percibiendo la amplitud y densidad del tema y
compartiéndolo con el equipo responsable.

Por otra parte sólo se contaba con un día para la realización del evento.

Ambas limitaciones determinaron la necesidad de dar al taller un carácter informativo más

que reflexivo que permitiera a los participantes un primer acercamiento al conjunto de
disposiciones legales en vigencia y en preparación, respecto al riego y al agua. Sin embargo
no se renuncia del todo a avanzar de alguna manera en la reflexión. Por eso se propone una
dinámica de trabajo de grupos con algunas preguntas que pudieran motivar a las asistentes
a reflexionar la situación al interior de sus organizaciones.

El resultado de este segundo taller, llevado a cabo el 5 de marzo de 1994 en la localidad de

Tiquipaya, es lo que transcribimos en el presente documento.

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2. Programa

08:00 Inauguración:
Presentación de los antecedentes del taller: ASIRITIC
Explicación metodología
Expectativas: intervenciones orales

09:00. Exposiciones:
a) Exposición de la legislación de aguas, en las leyes, decretos, resoluciones
ministeriales, y otras disposiciones vigente desde 1874 a la fecha
b) Proyecto de Ley de Aguas de 1988

10:00 ACULLICO

10:30 c) Plan General de Riego de la S N A G /Servicio Nacional de Riegos

b) Ley de Participación Popular

12:30 ALMUERZO

14:00 Trabajo en 5 grupos para analizar cómo esta legislación afecta los usos, costumbres
y derechos de agua de las organizaciones campesinas de regantes.

i) ¿Que ventajas y desventajas tienen estas leyes y propuestas para las organizaciones y
comunidades campesinas?
ii) ¿Como deben prepararse las organizaciones de regantes para estar en condiciones de
negociar y garantizar sus derechos de agua
hacer respetar sus usos, costumbres y servidumbres
participar en las decisiones, etc.?
iii) ¿Qué tareas organizativas se deben plantear las organizaciones de riego campesinas
para hacer frente a las nuevas responsabilidades que deben cumplir?

16:00 ACULLICO

16:30 Plenaria:
Exposición del resultado de trabajo de grupos
Debate

17:30 Conclusiones, sugerencias, recomendaciones por delegaciones

18:00 Clausura

3. Objetivos y criterios metodológicos

1. Poner en conocimiento de los participantes:

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La legislación de aguas existente desde 1974 en las leyes, decretos supremos,

resoluciones ministeriales vigentes en el país; y el contenido del Proyecto de Ley de
Aguas aprobado en el Senado en 1988 y pendiente de aprobación en la Cámara de
Diputados.

Explicar en líneas generales el contenido del Plan de Desarrollo de riego y Drenaje de

la Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería

Exponer las partes relativas a uso y aprovechamiento de la infraestructura de riego, de

la Ley de Participación Popular.

2. Analizar cómo, esta legislación afecta o favorece a los usos, costumbres y derechos de
agua de las organizaciones campesinas de regantes y como deberían prepararse para
dialogar, participar y negociar en mejores condiciones frente al estado.

CRITERIOS METODOLÓGICOS:

El taller pretende informar a los participantes de la manera más profunda pero sencilla,
sobre el contenido de la legislación boliviana sobre aguas; las nuevas disposiciones y
propuestas que se vienen elaborando y que van a influir sobre las condiciones de uso y
aprovechamiento del agua de riego.

Un elemento central está en la capacidad de los expositores de explicar de manera

comprensible pero no reducida el contenido de esta legislación.

Las exposiciones deben apoyarse en instrumentos de visión común entre expositores y

participantes: paneles, gráficos.

El taller debe buscar que los participantes avancen en la reflexión no solo respecto al marco
estatal y jurídico sino también respecto a las tareas organizativas y de gestión que se deben
plantear frente a una nueva realidad en la que el estado pretende cada vez mas asignar
responsabilidades a las organizaciones de base autogestionarias. Al mismo tiempo que les
propone descentralizar los fondos del estado para una administración y control más directo.

Así mismo el debate sobre la base de las dos preguntas busca que los participantes puedan
reflexionar sobre las condiciones que tienen para hacer propuestas alternativas de
legislación.

El taller es parte de un proceso de búsqueda de las opciones posibles y convenientes para

garantizar el derecho presente y futuro de uso de las fuentes de agua de los sistemas de
riego campesinos.

Esto quiere decir que no se pretende llegar a conclusiones, propuestas acabadas sino
profundizar la reflexión sobre de manera de aproximar a los participantes a la complejidad
del tema.

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4. Desarrollo del Taller:

Expectativas:

¿QUE ESPERAN DEL TALLER?

- No esta en conocimiento la Ley de Aguas.

- Queremos conocer la nueva ley de aguas, para luego sacar conclusiones
- Hacernos respetar nuestros derechos
- No vamos ha permitir a que cambie los usos y costumbres
- Quiero que nos hablen sobre la ley de aguas.
- Quiero que se modifique los usos y costumbres
- Quiero conocer sobre el contenido sobre la nueva ley de aguas, para luego analizar.
- Queremos tener idea sobre costos de explotación en otras zonas
- Queremos que nos expliquen sobre las 4 propuestas planteadas.

Exposiciones

USOS, COSTUMBRES, SERVIDUMBRES Y LEGISLACIÓN DE AGUAS

Rocío Bustamante
Egr. Derecho:

I. Legislación boliviana sobre aguas y riego.

II. Derechos de agua
-Formas de adquirir
-Formas de mantener
III. Organización
IV. Servidumbres
V. Aspectos que no reconoce la legislación
-El dominio originario del Estado
-La libre disposición del recurso
VI. Conclusiones

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I. Legislación boliviana sobre aguas y riego

-La Ley de Aguas de 1906
-Ley de Reforma Agraria (1953) 151-155.
-Reglamento de aguas para irrigación de 1967
-Código Civil, Art. 153-157

II. Derechos de Agua

1) Formas de adquirir derechos
a) Confirmación de derechos anteriores
b) La prescripción
c) Las concesiones
d) Autorizaciones
e) Por la inversión
f) Por tener la propiedad en que nacen las fuentes
g) Por servidumbre de recepción de aguas
h) El derecho ribereño
2) Formas de mantener derechos
a) Uso continuo del derecho
b) Participar en trabajos de mantenimiento y reparación de las
obras del sistema
c) Pago de cuotas y otro tipo de aportes

III. Organización
1) Ley de aguas 1906 A
S
Comunidades de regantes O
Sindicato C
Vocales I
A
2) Reglamento de aguas 1967 C
I
Juntas de regantes O
N
3) Código Civil
Cooperativas de regantes COOPERATIVAS

IV. Servidumbres
a) De acueducto
b) De paso o vía
c) Otras servidumbres

V. Aspectos que no reconoce la legislación

- La propiedad de los sistemas
El domino originario del estado
- La libre disposición del recurso
Venta de derechos

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Canjes, prestamos,...
Movilidad del agua

LEY GENERAL DE AGUAS

Lily Becar
Lic. en Derecho

Título 1. Disposiciones generales

Título 2. De la política

Título 3. De los usos del agua

Título 4. De las concesiones y autorizaciones

Título 5. De las servidumbres

Título 6. De las compatibilizaciones

Título 7. De las sanciones e incentivos

Título 8. De los mapas hidrográficos

Título 9. De la autoridad de las aguas

Título 10. De las disposiciones transitorias

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ART. 15. PARTICIPAN EN LA ELABORACIÓN DE PLANES HÍDRICOS DE

CUENCA

-Gobierno
-Entidades descentralizadas
-Particulares

ART. 16. LOS PLANES HÍDRICOS DE CUENCA

COMPRENDEN:

1) Inventario de Recursos
2) Usos y demandas existentes y previsibles
3) Prioridades
4) Reservas
5) Calidad
6) Tratamiento de aguas servidas
7) Normas sobre obras de regadío
8) Delimitación de áreas de protección, conservación y recuperación del recurso y
entorno afectados
9) Recarga y protección de acuíferos
10) Aprovechamientos energéticos
11) Prevención de daños, inundaciones, avenidas, etc.
12) Infraestructura para el plan
13) Criterios para aguas navegables

ART. 28. PROHIBICIONES

(Ver Ley de Medio Ambiente)

1) Verter sustancias contaminantes
2) Acumular residuos sólidos que puedan contaminar las aguas
3) Cualquier acción física o biológica que puedan afectar al agua.
4) Actividades que puedan ser peligrosas para la contaminación o degradación de
las aguas (dentro del "Perímetro de Protección" fijado en los Planes Hídricos)

DEL USO EN IRRIGACIÓN

ART. 38. PROGRAMAS DE USO DEL AGUA -AGRICULTURA

-FORESTACIÓN

DIRECCIÓN DE CUENCA
EN COORDINACIÓN CON -MACA
-ENTIDADES -PUBLICAS
REGIONALES -PRIVADAS

ART. 39 PRIORIDADES

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(Donde el agua es insuficiente o insegura)

1) Cultivos de subsistencia familiar y de beneficio colectivo
2) Infraestructura de riego y drenaje más eficiente
3) Tierras más aptas para cultivos

ART. 40. SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE

DIRECCIÓN DE CUENCA (en coordinación con autoridades locales)

OBJETIVOS: -Mejorar la conducción, distribución y uso de aguas

-Mayor número posible de usuarios

ART. 41. NORMAS DE MANEJO Y RECUPERACIÓN

(Cuando el agua pueda causar daños a: -a los suelos
-a otras zonas)

DIRECCIÓN DE CUENCA
(En coordinación con autoridades locales)

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PROGRAMA NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE

Loyda Sánchez B.

A. Justificación:
Importancia del Sector Agropecuario: aporta 24 % del PIB, 50% empleos, 30% de
las exportaciones, la mayoría de los alimentos y el 80% materias primas de la agro
industria.

B. Objetivos y Estrategia
Promover construcción de obras de riego a demanda de usuarios organizados y en
capacidad de manejarlos.

- Desarrollo del riego ordenado e integral.

- Privilegiar zonas deprimidas
- Costos globales bajos y tamaño manejable por usuarios
- Incentivar participación
- Posibilitar legislación apropiada

C. Experiencia de Riego Comunitario

D. Programa: 20 años

- Desarrollo de Riego y Drenaje (A y B)

- Fortalecimiento institucional
- Legislación de Agua
- Asistencia técnica y capacitación a instituciones y usuarios

E. Complementación con el Programa Nacional del Desarrollo de Comunidades

Rurales

LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR

Omar Fernández
Egr. Economía

Art. 1.

inc. b.- Amplia competencia e incrementa recursos en favor de los Gobiernos Municipales y
les TRANSFIERE la infraestructura física de Educación, Salud, Deportes, Caminos,
RIEGO y MICRO RIEGO con la obligación de administrarla, mantenerla y renovarla.

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Art. 12. (Transferencia de infraestructura Física).

1. Se transfiere a título gratuito en favor de las ALCALDÍAS el derecho de Propiedad

sobre los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura física, de Salud,
Educación, Riego y Micro riego.

Art. 13. Se amplía competencia a las Alcaldías al ámbito rural de su jurisdicción

territorial.
Inc. 9. Promover el desarrollo rural mediante la utilización de tecnologías propias.... obras
de micro riego.

Art. 3. Se reconoce Personalidad Jurídica a las organizaciones territoriales de base que

representen a toda población urbana o rural.

Art. 6. En cada unidad territorial se reconocerá una sola organización territorial de base
para acceder a los derechos y deberes.... Para cada O.T.B. se reconocerá una sola
representación.

Art. 7. Derechos de las O.T.B.

Inc. a. Proponer, pedir, controlar, supervisar la realización de obras, en salud.... riego,
micro riego.

Trabajo de Grupos

PREGUNTAS

1. ¿Qué ventajas y desventajas tienen las Leyes para las organizaciones de regantes?

2. ¿Cómo deben prepararse para estar en condiciones de hacer respetar y garantizar

sus derechos de aguas?

3. ¿Qué tareas deben realizar al interior de las organizaciones para enfrentar las nuevas
responsabilidades que deben asumir?

GRUPO 1.

1) En este punto consideramos que hay más desventajas que ventajas en un 75% por lo
cuál estamos con que se respeten los usos y costumbres.
2) Fortificando nuestras organizaciones, preparando nuestros estatutos y reglamentos
internos y a la vez consiguiendo nuestra personería jurídica.
3) Realizar labor de concientización, orientación y capacitación para enfrentar las
responsabilidades y también para fiscalizar los actos de los dirigentes y jueces de
aguas.
- En conclusión requerimos mayor explicación sobre el proyecto de la Ley de
Participación Popular sobre el sistema de riego.

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GRUPO 2

I) - Ley de aguas no tiene ventajas

- Los que trabajan en la Alcaldía no conocen el sacrificio del riego.
- Las Alcaldías se administran políticamente.
- Participación de regantes en la elaboración de leyes.
II) - Las organizaciones deben respetarse.
(Comités, organizaciones comunales de riego)
- Conocer las leyes
- Concientizar a las organizaciones campesinas.
- Explicar los aspectos jurídicos de agua a las organizaciones en sus comunidades.
- Ya existen organizaciones de regantes, con Juez de aguas, Relojeros,
Distribuidores, Tomeros, etc.
- Formar una organización grande "FEDERACIÓN DE REGANTES DEL
VALLE".
- Fortalecer a cada una de las asociaciones de riego de las diferentes zonas.
- Elaborar un solo reglamento para todos los regantes del Valle. Para caminar con
una sola idea.

III) - La sede de la Federación tiene que ser en Tiquipaya.

- Primeramente hablar con nuestras bases para elegir a los representantes.
- Mejorar los sistemas de riego para fortalecer nuestras organizaciones.
- Mantener nuestras organizaciones de riego en cada zona, en cada comunidad.
- Seguir mejorando nuestros sistemas de riego (Lagunas, bocatomas, canales de
riego, etc.)

GRUPO 3

Conclusiones:
I) -Es ventajosa la Ley de aguas, cuando hace una distribución equitativa para uso de
consumo humano y riego.
-Es desventaja cuando existe una imposición vertical para la administración sobre el
uso de aguas y desconoce nuestros derechos, usos y costumbres.

II y III -Debemos prepararnos:

A. Fortalecer las organizaciones mediante la constitución de la personería Jurídica.
B. Conformar la Federación de Regantes Cochabamba.
C. Crear la conciencia social
D. Fijar la sede de Federación de Regantes y contar con asesores para hacer
frente a la nueva Ley de Aguas y Participación Popular.

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GRUPO 4

I) -Desde tiempos memoriables (abuelitos) existen los usos y costumbre, deben ser
respetados y no estoy de acuerdo que pase alas Alcaldías.
-Se debe respetar usos costumbres y Debemos buscar reglamentar los usos dentro
nuestras organizaciones.
-La organización debe impartir justicia, con participación solos de agricultores
(regantes).
-En esta ley no participamos.

II) -Debemos organizarnos bien, Debemos reunirnos en una gran federación que haga
respetar nuestras organizaciones.
-Debemos todas las asociaciones organizarnos en una Federación.
-Todos los agricultores (regantes) somos capaces de manejarnos.
-El que dirija la Federación de que va a vivir?.
-No Debemos dejar que pase a manos de la Alcaldía por cuanto posteriormente la
privatización.
-Ya que dicen que nos van a dar prestamos, mas bien estos fondos sean usados para
hacer otras lagunas, y que se haga ya nomás Misicuni.
-La participación popular, debe tener dentro las O.T.B. sus representantes de
organizaciones, como los representantes de los regantes.
-Las aguas que nacen de las cordilleras riegan las jurisdicciones de dos
ALCALDÍAS.
-Ley de la república - un gendarme que hacia respetar.
-No se debe vender el agua, de donde nace debe
-El agua es del estado
-Riego
-Leyes son de tipo general
-Leyes reglamentan y sería ventajoso (donde todos somos iguales) (igualitarios).
-Como regantes Debemos bueno reglamentar en cada lugar y será diferente el
comportamiento de cada lugar
-Cada reglamento deberá surgir de las bases, en cuanto al manejo del agua.
-Ley o leyes rigen una comunidad, ventaja o desventaja podemos salvar con
reglamentos.
-Ley instrumento-aprobado por ?
-Ley dice que debe dar concesión de aguas y otros harían uso de estas concesiones
pidiendo al gobierno y vemos que se debe respetar. usos y costumbres.
-No puede pasar a las municipalidades nuestros trabajos y somos capaces de
manejarlos.
-Las organizaciones deben ser respetados por cuanto hay toda clase de profesionales
y que piden concesiones.

Ventajas y desventajas, que tienen las leyes

-No hay un buen conocimiento de estas leyes de parte de nosotros, en cuanto a
ventajas y desventajas

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-_Respeto a nuestras organizaciones y nuestros derechos y que haya mas ventajas

para nosotros por cuanto somos nosotros los que auto sustentamos a las Alcaldías.
-Alcaldías se llevarían o manejarían nuestras agua.
-Las ventajas serían para Alcaldías (Gobierno) y muchas desventajas para nosotros
los regantes.
-Administradores dueños de las asociaciones
-Nosotros Debemos aceptar para que nos supervise, a las Alcaldías.
Por cuanto las Alcaldías son pasajeros (solo son las P.)
-No podemos poner en manos de las Alcaldías para el manejo de las aguas, por
cuanto se tiene la forma de manejo desde muchos tiempos pasados.
-Tenemos que diferencias aguas superficiales y aguas subterráneas.
-Sabemos como manejar las aguas, desde tiempos memoriables y es nuestra fuente
de vida, y sería como ofrecer nuestra propia vida.
-.................. es nuestro trabajo, y si pasa a manos de la Alcaldía, solo sería ventajas
para las Alcaldías.

Conclusiones:

I). Desventajas:
La ley no fue hecha con la participación de los regantes.
Que la ley actual en vigencia no corresponde a esta época por cuanto es de 1874,
corresponde a otras formas de relaciones de producción (patrones y pongos)

-El traspaso de la infraestructura de riego y micro riego a las Alcaldías Municipales

(represas, canales, inmuebles, etc. etc.) fruto del esfuerzo del trabajo de los
regantes.

Los regantes no tenemos representación en las organizaciones territoriales de Base.

II). Organizándose en núcleos de base como suyus-comités, cooperativas y asociaciones

de regantes; federaciones y confederaciones. Los regantes deben constituirse en
O.T.B.

III). Concientizar - Elaborar sus estatutos - Reglamentos Internos- de riego, trabajo,

reuniones, planes anuales de administración. Presentar proyectos de trabajo
prioritarios.

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GRUPO 5

I) Ventajas o desventajas
El proyecto de la nueva ley sugerimos que baje a las bases el nuevo proyecto de ley.

A. Que se respete el derecho propietario

B. Que se respete usos, costumbres y servidumbres
C. Que se rechace el traspase de sistemas de riego a las Alcaldías

II) A. Organización de asociaciones de regantes.

B. Que se respeten las cooperativas de riego
C. Que se respeten los sindicatos agrarios y jueces de aguas.

III) Tareas que deben realizar las organizaciones

A. Organización de la asociación departamental de regantes
B. Capacitación de los dirigentes de los sistemas de riego.
C. Que el gobierno debe hacer represas nuevas, mejoras, perforación de pozos,
canales de riego.

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CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS

- Pedir al Gobierno:

* Apoyo en el mejoramiento de los sistemas de riego.

* Seguro social para los campesinos

- Pedir la participación de los campesinos en las decisiones del gobierno.

- A nivel de las organizaciones mayor conocimiento de las leyes (continuar los

espacios de reflexión)

- No existe claridad en la referente al derecho propietario (que contemplan las leyes)

- Conformar la Federación de regantes del Valle.

- Asistencia al Seminarios de Participación Popular. (Punata). Solicitan que sean

personas entendidas en riego las que expliquen todas las dudas que tienen los
regantes.

- Pedir que la explicación sea en quechua.

- Antes de formar la Federación debemos revisar la organización interna (en que

situación se encuentran). Empezar la organización por las bases.

- Pedir al gobierno la inspección y/o inventariación de las fuentes de agua

conjuntamente con los campesinos.

- Hacer un diagnóstico de las organizaciones de regantes (en cada zona cuantas

organizaciones hay, si tienen personaría jurídica, etc).

- Se delega al Comité Ad-Hoc asumir las responsabilidades expuestas.

5. Anexos:

1. Lista de participantes
2. Convocatoria

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