Desarrollo y Gestión Interculturales

Mediación social intercultural

Breviario de exposición convenio 169 OIT

Antecedentes
Se torna fundamental conocer la historia de las organizaciones donde se fundan los
tratados, convenios y/o recomendaciones internacionales para entender de alguna
manera la lógica del derecho internacional como fuente de derecho constitucional. En
este sentido conocer la historia de la Organización Internacional del Trabajo OIT, hace
plausible un entendimiento íntegro del convenio 169 de la OIT como producto
determinado y causado por un contexto específico. Creada en 1919 bajo en Tratado
de Versalles para dar fin a la Primera Guerra Mundial “reflejó la convicción de que la
justicia social es esencial para alcanzar una paz universal y permanente” - página
oficial OIT-.
Como ya mencione la OIT surge en un contexto de Guerra, aunque se puede
cuestionar que esta surge con la armisticio de la primera Guerra Mundial pues desde
la visión histórica que propone Eric Hobsbawm de una Gran Guerra contraria a la idea
de dos Guerras Mundiales, se entendería más como parte del proceso de Guerra,
haciendo especial énfasis en la su carácter procesual.
Ante esto cabe rescatar varios puntos importantes
- La comisión está presidida por Samuel Gompers presidente de la Asociación
Estadounidense del Trabajo
- Estaban 9 países en representación, “Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia,
Italia, Japón, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una
organización tripartita, la única en su género con representantes de gobiernos,
empleadores y trabajadores en sus órganos ejecutivos.” OIT
- Existía un referente histórico se Asociación Internacional para la Protección
Internacional de los Trabajadores, conformada en 1901 en Basilea (ciudad
Suiza con frontera con Alemania y Francia)
- 1957 - Posteriormente se elaboró y firmó el convenio 107 - que contenía
importantes diferencias a lo que en en 1989 sería el convenio 169 de la OIT,
un punto importante de diferencia es que se pensaba en que la asimilación de
los pueblos indígenas a la sociedad moderna provocaba su desaparición, se
habla de poblaciones y no de pueblos; pasa del reconocimiento del derechos
individuales a colectivos.
- En otros acontecimientos la caída del muro de berlín y la consideración del fin
de la guerra fría
- .

Ya que los pueblos indígenas han sufrido tanto desigualdad, como violaciones a sus
derechos, y que han sufrido a menudo una erosión en sus valores, costumbres y
perspectivas, en general por parte del Estado, la OIT adoptó el convenio 169 en 1989.
Para ello fueron consultados y participaron un gran número de pueblos indígenas y
tribales.

Los pueblos indígenas y tribales en América Latina presentan, hoy en día, los peores
indicadores socioeconómicos y laborales, y la discriminación por origen étnico o racial
agrava las brechas de ingreso de manera radical.

El Convenio núm. 169 tiene dos postulados básicos: el derecho de los pueblos
indígenas a mantener y fortalecer sus culturas, formas de vida e instituciones propias,
y su derecho a participar de manera efectiva en las decisiones que les afectan. Estas
premisas constituyen la base sobre la cual deben interpretarse las disposiciones del
Convenio.
El Convenio también garantiza el derecho de los pueblos indígenas y tribales a decidir
sus propias prioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en que
éste afecte sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su
propio desarrollo económico, social y cultural.
Un Estado que ratifique el convenio se compromete a adecuar la legislación nacional
de acuerdo a las disposiciones contenidas en éste, como también a reportar
periódicamente a los órganos de control de la OIT sobre la aplicación en la práctica y
en la legislación de las disposiciones del Convenio y a responder a las preguntas,
observaciones o sugerencias de esos órganos de control.

¿Quién tiene la responsabilidad de aplicar el Convenio?

Es responsabilidad de los gobiernos ratificantes el aplicar adecuadamente dicho
Convenio de manera coordinada y sistemática haciendo uso de las diferentes
instituciones y poderes gubernamentales ya que las cuestiones referentes a los
pueblos indígenas y tribales tienen implicación en varios sectores y zonas
geográficas.
Hay que recalcar que las medidas adoptadas para la aplicación del Convenio deben
ser planificadas, coordinadas, ejecutadas y evaluadas en conjunto de los pueblos
indígenas y/o tribales.

¿Cómo se controla la aplicación del Convenio

Los gobiernos ratificantes están comprometidos a presentar memorias sobre la
aplicación del Convenio al menos cada cinco años, la OIT se encarga de motivar a
los Estados para que al momento de preparar las memorias consulten a los pueblos
indígenas y tribales. La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones (CEACR) revisa las memorias y al final emite comentarios que
tienen el objetivo de guiar la aplicación de manera correcta.
Caso
El 12 de noviembre de 2010 la Comisión Nacional de los Derechos Humanos recibió
un escrito que remitió un comunicado del Frente “Salvemos Wirikuta Tamatzima
Wa´ha”, en el cual se señalaba que el Gobierno Federal había otorgado
autorizaciones mineras para que una empresa canadiense realizará operaciones en
el área natural protegida denominada Wirikuta, ubicada en el estado de San Luis
Potosí. Tras una investigación a cargo de la Comisión formada por dependencias e
instituciones como la Secretaría de Economía; la Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales; la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente; la Comisión
Nacional del Agua; la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas;
la Secretaría de Ecología y Gestión Ambiental del Estado de San Luis Potosí, el
Instituto Nacional de Antropología e Historia; la Comisión Estatal para la Protección
contra Riesgos Sanitarios de San Luis Potosí, e instituciones académicas como el
Colegio de San Luis, A. C., el Instituto Potosino de Investigación Científica y
Tecnológica, A. C., y la Universidad de Guadalajara entre otras llegaron a la
conclusión de que autoridades pertenecientes a los tres niveles de gobierno habían
violado dictámenes estipulados en el Convenio 169 entre estos claramente se
encuentra el derecho a una consulta libre, previa e informada, el uso y disfrute de los
territorios indígenas, el derecho a un medio ambiente sano, el reconocimiento de y
protección de los valores y prácticas sociales, culturales, religiosas y espirituales
propias de los wixárika, etc.
Por esto se el Comité encargado formuló recomendaciones hacia las autoridades
pertinentes, para el caso de la ejecución correcta de los artículos establecidos en el
Convenio se estipulo que se llevará a cabo la consulta, facilitando las herramientas y
condiciones necesarias para la participación indígena correspondiente con lo cual
tambien se cumpliria con el articulo 2 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.