Análisis de la Realidad del Derecho Administrativo, Caso la Ley de Contrataciones

Por
RAUL DE OBALDIA H
8-512-654

En muchas ocasiones las leyes no son aplicadas de la manera adecuada y

correcta por los servidores públicos, quienes recurren a reglas no

contempladas en la ley. En nuestra práctica profesional, que hacemos con

vocación de servicio, imploramos que los funcionarios sirvan a la ciudadanía

con honradez, competencia y eficiencia. La Administración Pública debe

ofrecer al usuario un servicio expedito, que reduzca tiempo y recursos.

Observamos que en nuestro país no es enteramente así, puesto que

encontramos en las instituciones funcionarios sin experiencia, lo cual hace

complicar los trámites. Y que la política influye en los nombramientos, que es

resultado del capitalismo de amigos. A que nos referimos con capitalismo de

amigos, que la gestión pública está supeditada a las decisiones del mercado,

quien designa los puestos y busca adecuar sus necesidades y de sus amigos

las normativas del Estado a la empresa privada.

Los gobiernos deben estar siempre abiertos al diálogo y consenso entre

diversos países, cumplir con los tratados internacionales y a su vez tener los

recursos y la disponibilidad para capacitar al servidor público, de manera que

pueda llevar un mejor manejo de las gestiones administrativas del Estado, en

compañía y de forma armoniosa con quienes tramitamos ante las autoridades

administrativas oficiales.

Actualmente la legislación de contrataciones públicas está constituida por la Ley 22 de 2006,

debidamente reformada, ordenada por el Texto Único aprobado por Ley 61 de 2017 (“la
Ley”) y por la reglamentación contenida en el Decreto Ejecutivo 40 de 2018, reformado por
el Decreto Ejecutivo 329 de 2018 (“el reglamento”).

Como se puede ver en el artículo 41 de la Ley, existen 7 procedimientos de selección de

contratistas: (1) Contratación Menor; (2) Licitación Pública; (3) Licitación por mejor
valor; (4) Licitación por mejor valor con evaluación separada; (5) Licitación por
Convenio Marco; (6) Licitación de subasta en reversa; y (7) Subasta de bienes
públicos.

Se establece compromisos con la sociedad civil para solucionar vacíos legales y de

procedimientos en la legislación relacionada con la contratación pública, que generan
portillos para la corrupción, a fin de propiciar una administración más transparente y eficiente
de estos recursos. Pero en realidad es más del mismo. La necesidad de una nueva Le Ley
de Contrataciones Públicas, Ley 305 aprobada por la Asamblea Nacional el 29 de abril de
2016.

El presidente de la República vetó parcialmente esta Ley en el mes de junio de 2016 por
considerar inconvenientes ocho artículos del proyecto de ley, en temas de medicamentos,
licitaciones por mejor valor, constitución de fianzas, plazos para la convocatoria a los actos
públicos y convenios marcos para la salud (2): “Vetadas reformas a ley de contrataciones”.
La Prensa, 18 de junio de 2016. http://www.prensa.com/politica/bueno-malo-feo-veto_0_4508549293.html%5D.
De igual forma, en julio de 2016 la Corte Suprema de Justicia declaró inconstitucionales
varios artículos de la ley de Contrataciones Públicas del 2006, lo que afectó, a su vez, a
algunos artículos de la Ley 305 recién aprobada, lo que hizo necesaria su revisión por parte
del Órgano Ejecutivo y de la Asamblea Nacional ( 3) : Manuel González (Dirección General
de Contrataciones Públicas), entrevistado por la investigadora del MRI el 19 de agosto de
2016 , “Fallo anula artículos de ley de contrataciones”, La Prensa, 24 de julio de
2016.
El Órgano Ejecutivo hizo los cambios necesarios al proyecto y lo remitió de vuelta al ANTAI
en diciembre de 2016. Tras ser revisado por ANTAI, el documento con las reformas se
devolvió a la Asamblea Nacional en enero de 2017, donde se aprobó en tercer debate el 24
de agosto de 2017.
El 27 de septiembre de 2017, el presidente de la República sancionó finalmente la nueva Ley
61, que entrará en vigencia a partir de marzo de 2018.
Entre los cambios introducidos se establecieron mayores puntos de control en los proyectos
de infraestructura desarrollados bajo la modalidad de “llave en mano”, eliminaron la licitación
privada, limitaron las opciones de subcontratación y de pagos anticipados, y fijaron tope a las
adendas.

Por otro lado, se establecieron multas para los funcionarios responsables de infracciones o
faltas, a pesar de que se les pone un tope máximo del 30 % del salario bruto mensual
devengado.
Se considera que la implementación del compromiso ayudó a avanzar de forma marginal en
el campo de la participación por cuanto las reformas propuestas contaron con el análisis y
visto bueno de las organizaciones de la sociedad civil que participaron de las mesas de
trabajo, pero no llenaron por completo sus expectativas.
La realidad que la Ley de Contrataciones sus propuestas son un avance no muy significativo
y pobre en materia de derecho administrativo. Estas modificaciones crean nuevos vacíos
jurídicos y se hace lesiones al patrimonio del Estado.