Direito Constitucional - Apostila - Aula 5

Direito Constitucional – Auditor Tributário ICMS-DF Prof.
Nathalia Masson
Aula 05
Aula 05
Direito Constitucional – Reforma e Revisão
Constitucional
Auditor Tributário ICMS-DF
Prof. Nathalia Masson
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Direito Constitucional – Auditor Tributário ICMS-DF Prof. Nathalia Masson
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Sumário
SUMÁRIO 2
PODERES CONSTITUÍDOS: REFORMA E REVISÃO CONSTITUCIONAL 3
(1) RECADO INICIAL 3

(2) INTRODUÇÃO 3
(3) PODER DERIVADO DECORRENTE 5
(4) PODER DERIVADO REFORMADOR 9
(4.1) LIMITAÇÕES EXPRESSAS 12
(A) LIMITAÇÕES TEMPORAIS 13
(B) LIMITAÇÕES CIRCUNSTANCIAIS 16
(C) LIMITAÇÕES FORMAIS (PROCEDIMENTAIS) 18
(D) LIMITAÇÕES MATERIAIS 27
(4.2) LIMITAÇÕES IMPLÍCITAS 31
(5) OUTROS MECANISMOS DE MODIFICAÇÃO DA CONSTITUIÇÃO DA REPÚBLICA DE 1988 37
(5.1) REVISÃO CONSTITUCIONAL 37
(5.2) MUTAÇÃO CONSTITUCIONAL 40
(6) QUESTÕES RESOLVIDAS EM AULA 44
(7) OUTRAS QUESTÕES: PARA TREINAR 58
(8) RESUMO DIRECIONADO 66
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS 72
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PODERES CONSTITUÍDOS: REFORMA E REVISÃO

CONSTITUCIONAL
(1) Recado inicial
Lembre-se que esta aula foi produzida para o concurso de Auditor Tributário do ICMS/DF, banca
CESPE, sendo datada de março de 2019. Como o conteúdo de Direito Constitucional é o que mais se
altera no mundo jurídico (em razão das constantes mudanças legislativas e, em especial, das incessantes
novas decisões do STF), não desperdice seu tempo ou arrisque sua aprovação estudando um material
desatualizado. Busque sempre a versão oficial da aula no site do nosso curso!
(2) Introdução
Olá, caríssimo aluno! Seja bem-vindo a mais um encontro de Direito Constitucional. O tema desta
aula é, além de interessante, muito incidente em provas. Será, portanto, um prazer estuda-lo e, depois,
acertar as questões sobre ele, não tenho dúvidas! Mas veja bem: antes mesmo de iniciarmos o estudo do
processo de alteração da nossa Constituição Federal, vou lhe convidar para fazermos uma breve
recapitulação sobre o poder constituinte originário.
Você se lembra que o poder constituinte originário é o responsável pela elaboração da
Constituição, norma superior que inicia a ordem jurídica e lhe confere fundamento de validade? E mais:
você se recorda que o titular do poder constituinte (aquele que o detém, estando apto a elaborar os
contornos normativos de um Estado) é hoje o povo? Aliás, nunca é demais rememorar que no transcorrer
dos vários séculos da Idade Média, a titularidade pertenceu aos soberanos, compreendidos como
verdadeiras reencarnações de entidades divinas. Foi só no final do século XVIII, às vésperas da Revolução
Francesa (1789), quando Sieyés publicou o panfleto intitulado O que é o terceiro Estado?, que a formulação
clássica da titularidade do poder constituinte como pertencente à nação surgiu. Modernamente, todavia,
você bem sabe que o conceito de “nação” – de matriz fortemente sociológica – foi substituído pelo de
povo – substancialmente jurídico –, na titularidade do poder constituinte. Por isso o poder constituinte
passou a ser, portanto, um poder do povo!
Avançando, também não podemos esquecer que segundo a ótica positivista, vigente em nosso
ordenamento, são quatro as características essenciais do poder:
a) inicial: pois o produto de seu trabalho, a Constituição, é a base do ordenamento jurídico; é o ponto a
partir do qual o Direito e o Estado começam;
b) ilimitado: pois o PCO não se submete ao regramento posto pelo direito precedente, sendo possuidor
de ampla liberdade de conformação da nova ordem jurídica;
Obs.: Vale frisar que a ausência de limites para o exercício do poder originário deve ser tratada com
certas reservas, pois é indiscutível a existência de alguns limites, como, por exemplo, os
geográficos/territoriais. Igualmente são limites as circunstâncias sociais e políticas que lhe dão
causa, pois se o poder constituinte é a expressão da vontade política soberana do pov o, não pode
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ser entendido sem a observância dos valores éticos, religiosos e culturais pelo povo partilhados e
motivadores de suas ações.
c) incondicionado: já que não se submete a qualquer regra ou procedimento formal prefixado pelo
ordenamento jurídico que o antecede;
d) autônomo: porque é capaz de definir o conteúdo que será implantado na nova Constituição, bem
como sua estruturação e os termos de seu estabelecimento (ressalte-se que, para alguns autores,
essa característica é só uma maneira diferente de expressar o fato de o poder ser ilimitado ).
Há, ainda, uma outra característica do poder constituinte muito útil à complementação do rol
apresentado. Podemos dizer que ele é um poder permanente, pois não se esgota quando da conclusão
da Constituição. Ele permanece em situação de latência (“hibernando”), podendo ser ativado quando o
“momento constituinte”, (de necessária ruptura com a ordem estabelecida), se apresentar novamente.
No entanto, apesar de ser um poder permanente, o PCO não se mantém organizado
(estruturado e em exercício), depois que finaliza seu trabalho, isto é, depois que conclui a confecção
da Constituição e a entrega ao povo. Foi exatamente por isso que, no processo de feitura da atual
Constituição federal de 1988, nossa Assembleia Nacional Constituinte, que se reuniu pela primeira
vez em 1° de fevereiro de 1987, se dissolveu em 05 de outubro de 1988, quando foi promulgada e
publicada nossa Constituição.
Assim, ao terminar seu trabalho e entregar a nova Constituição, o PCO sai de cena. Mas ele
deixa em seu lugar os chamados poderes instituídos (ou constituídos), com atribuições e tarefas já
previamente definidas.
Portanto, os poderes constituídos, que representam o objeto dessa nossa aula, nada mais são do
que poderes que foram criados pelo poder originário: são “poderes de direito” (possuidores de natureza
jurídica, e não política), que conhecem limitações e condicionamentos e subordinam-se de modo
irrestrito ao regramento imposto pelo poder originário no texto constitucional.
Um detalhe acerca da nomenclatura desses poderes: em meu sentir, como eles são “criaturas”,
devem ser chamados de poderes “constituídos”, pois foram criados pelo PCO, derivam dele. No entanto,
é muito comum que as bancas examinadoras usem o termo “constituinte” também para designa-los. Não
me parece algo muito técnico. Todavia, é bastante corriqueiro.
Bom, com essa digressão toda feita, já podemos começar nossa análise dos poderes instituídos
(ou constituídos).
São de duas espécies: o poder constituído derivado decorrente (ou poder constituinte decorrente)
e o poder constituído derivado reformador (ou poder constituinte reformador). Um conceito rápido
acerca da função de cada qual: o poder decorrente é o responsável pela feitura das Constituições
estaduais (e da Lei Orgânica do DF); já o poder reformador (representado pelo Congresso Nacional) tem
a função de modificar o texto constitucional, evitando que ele se torne ultrapassado (obsoleto). Veja o
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esquema1 abaixo:
Vamos tratar detalhadamente de cada um desses poderes derivados nos itens subsequentes. Em
frente!
(3) Poder Derivado Decorrente

Já ouviu falar desse poder? Vou começar lhe explicando porque exatamente ele existe. Vamos por
partes:
(i) Pense que o poder constituinte originário tenha atuado e elaborado uma nova Constituição para o
nosso país. Sendo assim, uma nova ordem jurídica – com novos preceitos e princípios – surgiu. Para
assegurar harmonia e coerência sistêmica à nova estrutura normativa, será essencial que todos os demais
documentos da ordem jurídica sejam compatíveis com a nossa Carta Maior, em razão da indiscutível
superioridade dela.
(ii) Lembre-se, agora, que vivemos em uma federação – forma de Estado que se caracteriza pela
descentralização do exercício do poder político em diferentes entidades políticas (entes federados),
todas elas dotadas de autonomia. No Brasil, as entidades autônomas da federação são: a União, os
Estados-membros, o Distrito Federal (DF) e os Municípios.
(iii) Bom, se uma nova Constituição Federal surgiu, novos documentos constitucionais estaduais deverão
ser feitos, a fim de se adequarem ao novo ordenamento jurídico que foi inaugurado com a entrada em
vigor da nova Constituição.
(iv) Assim, podemos concluir que o poder constituído (ou derivado) decorrente é a capacidade conferida
pelo poder originário aos Estados-membros, enquanto entidades integrantes da Federação, para
elaborarem suas próprias Constituições (art. 25, CF/88). Só isso! O poder decorrente, portanto, é o
responsável por editar as novas Constituições estaduais, que terão que ser refeitas justamente porque
uma nova Constituição Federal nos foi apresentada!
1
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 7ª. ed. Salvador: Juspodivm, 2019, p. 131.
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E como é que o poder originário viabilizou essa tarefa? Ele fez constar no art. 11 do ADCT (ato das
disposições constitucionais transitórias) a possibilidade de os integrantes eleitos para as Assembleias
Legislativas dos Estados em 1986 (os deputados estaduais), fossem investidas no poder decorrente.
Assim, eles teriam o prazo de um ano (a contar da promulgação da Constituição da República), para
poderem promulgar as constituições estaduais.
Se você abrir as Constituições estaduais, verá que a maioria realmente usou esse prazo de um ano
e, “aos 45 minutos do segundo tempo”, promulgou sua constituição estadual. Veja nas imagens abaixo
alguns exemplos:
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Um detalhe interessante citado pela doutrina é o seguinte: quando o poder decorrente cria a
Constituição do Estado ele é denominado “poder decorrente instituidor” e quando realiza as alterações
em seu texto, procedendo aos ajustes necessários para manter o documento estadual compatível com a
realidade, ele é chamado de “poder decorrente reformador”.
Outro aspecto importante para seu estudo, caro aluno, é referente à apresentação das
características do poder decorrente. Já sabemos que ele elabora um documento que será nomeado
“constituição” estadual. No entanto, podemos seguir convictos de que qualificá-lo como “poder
constituinte” é uma inadequação. Só quem “constitui” é o poder originário, de modo que me parece algo
muito impróprio mantermos o mesmo nome para realidades tão diferentes. Assim, prefiro chama-lo de
poder derivado decorrente, ou poder constituído decorrente (mas sempre te lembrando que sua banca
examinadora costuma ser pouco técnica e dizer “poder constituinte decorrente”).
Bom, em sendo, portanto, um poder derivado, criado pelo poder constituinte originário, o poder
decorrente é:
– um poder de direito, institucionalizado pela Constituição, possuidor, pois, de natureza jurídica;
– um poder limitado (ou subordinado),
– condicionado, e
– secundário ou de 2º grau.
Dando sequência ao nosso estudo, futuro auditor, vamos enfrentar agora uma polêmica
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doutrinária: o poder decorrente atua somente na elaboração das Constituições estaduais ou é também
o responsável pela elaboração dos documentos de organização do Distrito Federal e dos Municípios?
A resposta, até hoje, ainda divide a doutrina. De um lado temos a corrente minoritária, partidária
da tese de que o poder decorrente atua também nos Municípios e no DF. O argumento central é o
seguinte: apesar de a Constituição ter se valido da expressão “lei orgânica”, os documentos principais
desses dois entes são efetivas “constituições em sentido material", já que formatam e estruturam toda a
organização deles. Nessa perspectiva, se os estatutos que os disciplinam possuem natureza
constitucional, o poder que os apresenta é o decorrente.
De outro lado, temos a corrente majoritária, que vamos adotar, que defende que o poder
decorrente também existe na feitura da Lei Orgânica do Distrito Federal, mas não na feitura das Leis
Orgânicas dos Municípios. A argumentação que sustenta essa opinião pode ser construída a partir das
seguintes ponderações:
– o Distrito Federal tem, por força do art. 32, § 1º, CF/88, as mesmas competências legislativas reservadas
aos Estados-membros, dentre as quais se situa a atribuição estadual de elaborar sua própria
Constituição;
– a Lei Orgânica do Distrito Federal, assim como ocorre com as Constituições estaduais, é um documento
que só está submetido à Constituição da República (subordinação direta);
– esse parece ser o entendimento do STF sobre a questão: “Em uma palavra: a Lei Orgânica equivale, em
força, autoridade e eficácia jurídicas, a um verdadeiro estatuto constitucional, essencialmente
equiparável às Constituições promulgadas pelos Estados-membros”;
– quanto aos Municípios, eles são organizados por documentos condicionados simultaneamente à
Constituição estadual e à Constituição Federal, isto é, se sujeitam à uma dupla subordinação;
– o fato de termos esses “dois graus de imposição constitucional" tornaria um eventual poder decorrente
municipal em um poder de terceiro grau, vez que decorreria do poder decorrente estadual, que por sua
vez já é um poder de segundo grau (pois decorre do originário)! Em conclusão, o poder decorrente deve
extrair sua legitimidade diretamente do texto da Constituição, o que não ocorreria se vislumbrássemos
um poder decorrente municipal.
Em resumo, o poder constituído decorrente elabora as Constituições estaduais e a Lei Orgânica
do Distrito Federal, mas não é um poder que foi conferido aos Municípios.
(4) Poder Derivado Reformador

Você bem sabe, caro aluno, que na atualidade não existem Constituições imutáveis, pois os
textos constitucionais precisam se adaptar às mudanças sociais, sob pena de perderem a harmonia com
a realidade e se tornarem um mero conjunto de conselhos desprovidos de sentido normativo.
Este é o papel do Poder Reformador: promover pequenos ajustes para rejuvenescer e adequar a
Constituição.
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Adotamos, tradicionalmente, documentos constitucionais rígidos, o que significa duas coisas:

(i) que a Constituição Federal pode ser modificada; e
(ii) que o procedimento escolhido para a modificação é mais complexo e dificultoso do que aquele
estabelecido para a feitura da legislação infraconstitucional (das leis ordinárias e das leis
complementares).
Nesse sentido, estudar a reforma constitucional, portanto, nada mais é do que estudar as
limitações ao poder de reforma que foram impostas pelo Poder Constituinte Originário. Nos tópicos
seguintes vamos analisar cada uma dessas limitações. Mas desde já, para que você tenha uma visão
panorâmica do que será discutido, saiba que existem limitações implícitas ao poder reformador, bem
como limitações expressas (sendo que estas últimas podem ser divididas em formais, materiais e
circunstanciais – limitações temporais não foram previstas na atual Constituição (o art. 60, § § 5° é uma
limitação formal, não temporal, como veremos adiante).
Numa visão geral, portanto, as limitações que serão examinadas nos próximos itens são as
seguintes2:
Vejamos agora como as bancas têm exigido esse ponto introdutório da matéria nas provas:
Questões para fixar

[CESPE - 2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador do Município] A respeito do poder constituinte,
julgue o item a seguir:
O poder constituinte derivado reformador manifesta-se por meio de emendas à CF, ao passo que o poder
constituinte derivado decorrente manifesta-se quando da elaboração das Constituições estaduais.
Comentário:
2 MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 7ª. ed. Salvador: Juspodivm, 2019, p. 137.
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Item correto. O poder constituinte derivado reformador tem a função de alterar a Constituição da República,
ajustando e atualizando o texto constitucional ao novo contexto social, através das emendas constitucionais
(art. 60, CF/88). Já o poder constituinte derivado decorrente surge a partir da capacidade de auto-
organização conferida aos Estados-membros, que elaborarão suas próprias Constituições, autorizados pelo
art. 11 do ADCT.
Gabarito: Certo
[FEPESE - 2018 - PGE-SC - Procurador do Estado - Adaptada] Em relação ao poder constituinte, julgue a
assertiva:
Tal poder poderá se apresentar como originário (poder criador), como derivado (reformador) ou ainda como
decorrente (dirigido aos estados-membros).
Comentário:
O poder constituinte originário é o poder responsável pela elaboração da Constituição, norma superior que
inicia a ordem jurídica e lhe confere fundamento de validade. Por outro lado, temos também os poderes
instituídos (ou constituídos), que são poderes que foram criados pelo poder originário. São duas as espécies:
o poder constituído decorrente e o poder constituído reformador. A assertiva é verdadeira. Repare que o
examinador se valeu de uma construção aqui por nós criticada (mas muito comum!): a de considerar os
poderes decorrente e reformador como poderes constituintes.
Gabarito: Certo
[CESPE - 2018 - EMAP - Analista Portuário - Área Jurídica] Julgue o item que segue, a respeito do poder
constituinte.
O poder constituinte originário outorgado aos estados federados permite que estes elaborem e atualizem
suas próprias constituições.
Comentário:
Entende-se por poder constituinte originário aquele que cria uma nova ordem jurídica, o que não acontece
quando os Estados-membros criam suas próprias Constituições Estaduais. O poder que permite a criação
das Constituições pelos Estados-membros é o poder constituinte (ou constituído) decorrente. Logo, a
assertiva apresentada é falsa.
Gabarito: Errado
[VUNESP - 2018 - Prefeitura de Bauru - SP - Procurador Jurídico] Enquanto o Poder Constituinte Originário
é a potência que funciona na etapa de elaboração genuína do texto básico, o Poder Constituinte Derivado
Reformador:
A) destrói a ordem jurídica existente, implantando outro ordenamento, recorrendo, até mesmo, ao recurso
da força.
B) é a competência que atua na etapa de continuidade constitucional, reformulando a Carta Constitucional.

C) haure sua força em si mesmo, é autossuficiente, prescindindo de prescrições jurídico-positivas para
embasá-lo.
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D) surge das relações político-sociais, porque seu fundamento reside nas necessidades econômicas,
culturais, antropológicas, filosóficas, entre outras, da sociedade.
Comentário:
Nossa resposta encontra-se na letra ‘b’, pois o poder constituído reformador tem a função de modificar
formalmente a Constituição da República, exercendo a relevante tarefa de ajustar o texto constitucional aos
novos ambientes formatados pela dinâmica social.
Gabarito: B
[CESPE - 2016 - TRE-PI - Analista Judiciário – Judiciária - Adaptada] Acerca do direito constitucional, julgue
a assertiva:
As várias reformas já sofridas pela CF, por meio de emendas constitucionais, são expressão do poder
constituinte derivado decorrente.
Comentário:
O poder constituído reformador que tem a função de modificar formalmente a Constituição da República,
exercendo a relevante tarefa de ajustar o texto constitucional aos novos ambientes formatados pela
dinâmica social. O item está incorreto.
Gabarito: Errado
[CESPE - 2016 - TRT - 8ª Região (PA e AP) - Analista Judiciário - Área Judiciária - Adaptada] Acerca do poder
constituinte e dos princípios fundamentais da CF, julgue a assertiva:
O poder constituinte derivado reformador efetiva-se por emenda constitucional, de acordo com os
procedimentos e limitações previstos na CF, sendo passível de controle de constitucionalidade pelo
Supremo Tribunal Federal (STF).
Comentário:
As emendas constitucionais deverão seguir o rito e limitações previstos no art. 60 da CF/88. Caso não haja
observância do art. 60, as emendas poderão ser contestadas em sede de controle de constitucionalidade
pelo STF. Logo, a assertiva é verdadeira.
Gabarito: Certo
Após a resolução dessas questões, estamos preparados para a avançar! Passaremos a analisar cada uma
das limitações impostas pelo poder constituinte originário ao poder constituído reformador.
(4.1) Limitações expressas

Os limites expressos são aqueles que podem ser encontrados no texto constitucional, no art. 60, pois foram
explicitados pelo poder constituinte originário. Já sabemos que são de ordem circunstancial, formal e material.
Iniciaremos, no entanto, nossa conversa com um limite expresso que inexiste na atual Constituição Federal de
1988, que é o temporal. Por que isso? Porque é um limite que já existiu no passado em uma Constituição nossa (na
1ª, que foi a de 1824) e porque o examinador pode lhe dizer que é um limite que se aplica hoje à Constituição de
1988 (e você precisa saber rebater essa afirmação). Vamos lá!
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(A) Limitações temporais

Os limites temporais são aqueles que visam inviabilizar modificações no texto da Constituição
Federal durante certos e determinados espaçamentos temporais, a fim de que seu regramento se
consolide, para que só depois as mudanças sejam feitas.
Um único documento constitucional pátrio que estabeleceu limitação temporal foi a nossa
Constituição Imperial de 1824 (no art. 174), que só autorizava a reforma de seu texto após passados 4
anos de sua vigência.
Para a doutrina majoritária, na Constituição Federal de 1988 não há previsão de limitações
temporais ao poder de reforma3.
Mas é certo que sempre existiu um debate no que se refere ao § 5º do art. 60. Alguns autores já
disseram que representa uma limitação temporal; para a grande maioria, no entanto, é uma limitação
de cunho formal, pois não impede que a CF/88 seja modificada dentro de um certo lapso temporal, mas
sim que ela seja alterada sem que uma regra procedimental (mudança de sessão legislativa) tenha sido
observada. Vamos ler juntos esse parágrafo, para que você possa concluir:
Art. 60, § 5º: A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não
pode ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Note, meu caro aluno, que a possibilidade de reapreciação da PEC só depende do respeito a uma
regra formal: tem que ter havido uma mudança de sessão legislativa. Não há um limite temporal, já que
não se leva em consideração o tempo transcorrido da rejeição da PEC até a nova apreciação daquela
matéria. Não importa que entre a rejeição e a reapreciação tenham se passado dois meses (por ex.:
rejeição em 10 de dezembro e reapreciação em 10 de fevereiro) ou onze meses (por ex.: rejeição em 10
de março e reapreciação em 10 de fevereiro), o que interessa é que estejamos em uma nova sessão
legislativa.
É por isso que concluímos que o § 5º do art. 60 representa uma limitação formal, pois não impede
que a CF/88 seja modificada dentro de um certo e específico lapso temporal, mas sim que ela seja
alterada sem que uma regra procedimental (mudança de sessão legislativa) tenha sido observada. O
dispositivo constitucional preceitua que a matéria constante de uma PEC rejeitada ou havida por
prejudicada não poderá ser objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa. Só a partir de uma
próxima sessão legislativa é que essa PEC, rejeitada ou considerada prejudicada, poderá tramitar
novamente, jamais na mesma sessão.
Aproveitando o ensejo dessa regra procedimental, vou chamar sua atenção para alguns pontos
que podem ser cobrados em sua prova:
3.Cuidado caro aluno: existiu uma limitação temporal para o Poder Revisor do art. 3º do ADCT, já que nenhuma Emenda Revisional pode
ser feita entre outubro/1988 a outubro/1993. Veremos isso em um tópico mais adiante.
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(i) Não confunda “sessão legislativa” (que é o período anual de trabalho de Congresso Nacional,
conforme dispõe o art. 57, CF/88), com “legislatura” (que é o período de quatro anos, que corresponde
ao mandato dos deputados federais; art. 44, parágrafo único). Portanto, tome muito cuidado se o
examinador trocar a expressão “sessão legislativa” e colocar “legislatura”.
(ii) Existe uma regra parecida com esta do art. 60, § 5° que vale para a PEC para Medida Provisória
(MP), no art. 62, § 10, CF/88. De acordo com esse dispositivo, uma medida provisória rejeitada,
expressa ou tacitamente (perda de eficácia por decurso de prazo) não poderá, em hipótese alguma,
ser reeditada pelo Presidente da República em uma mesma sessão legislativa, só a partir de uma
próxima.
(iii) Assim como temos essa regra no art. 60, § 5° para PEC e no art. 62, § 10 para MP, temos também
uma regra específica para os projetos de lei (PL) no art. 67. Mas tome muito cuidado! Porque a regra
válida para o PL é bem diferente. Veja só: a matéria constante de projeto de lei poderá constituir
objeto de um novo projeto na mesma sessão legislativa, desde que haja uma proposta da maioria
absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso Nacional (art. 67, CF/88). Ou seja, aquilo que
era impossível para uma PEC ou MP rejeitada (reapreciação ou reedição em uma mesma sessão
legislativa), é algo que pode acontecer para um projeto de lei, desde que seja observada uma condição
(um pedido feito pela maioria absoluta dos membros da Câmara dos Deputados – ao menos 257 dos
513 deputados federais – ou do Senado Federal – 41 dos 81 Senadores da República).
Veja na tabela4 posta abaixo se você consegue visualizar melhor as três situações que
comparamos: a da PEC, da MP e do PL.
Bom, podemos concluir que se uma PEC ou uma MP forem rejeitadas em uma sessão legislativa
específica, a matéria que elas veiculavam somente poderá ser objeto de nova discussão (no caso da PEC)
ou reedição (em se tratando de MP) quando uma nova sessão legislativa for inaugurada, no dia 02 de
fevereiro do ano seguinte (art. 57, CF/88). Por outro lado, a matéria constante de um projeto de lei que
tenha sido rejeitado numa sessão legislativa poderá constituir objeto de um novo projeto, numa mesma
4 MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. ª. ed. Salvador: Juspodivm, 2019, p. 900.
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sessão legislativa, bastando, para tanto, que haja um requerimento feito pela maioria absoluta dos
membros de quaisquer das Casas Legislativas do Congresso Nacional.
E antes de finalizamos esse ponto, você já sabe, teremos questões para resolvermos juntos:

assertiva:
A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poderá ser objeto de nova
proposta na mesma sessão legislativa, desde que conte com a assinatura de 1/3 dos membros da respectiva
casa legislativa.
Comentário:
O item é falso, pois PEC rejeitada ou havida por prejudicada não poderá ser objeto de nova proposta na
mesma sessão legislativa.
Gabarito: Errado
[CONSULPLAN - 2018 - TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Provimento - Adaptada] Em

relação ao processo legislativo, julgue a assertiva:
A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
nova proposta na mesma sessão legislativa.
Comentário:
A assertiva apresentada está correta, sendo a reprodução literal do art. 60, § 5°, CF/88!
Gabarito: Certo
[CESPE - 2015 - TRF - 1ª REGIÃO - Juiz Federal Substituto] A respeito da ordem constitucional brasileira,
julgue o item.
A matéria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada não pode
ser novamente apresentada na mesma legislatura.
Comentário:
Consoante previsão do art. 60, § 5º da CF/88, a matéria de uma PEC rejeitada não poderá ser discutida na
mesma sessão legislativa. Logo, como a assertiva dispõe que a proposta não poderá ser discutida na mesma
legislatura, o item é falso. Afinal, legislatura é o período de 4 anos, que compreende 4 sessões legislativas.
Portanto, a matéria de uma PEC rejeitada em uma legislatura pode sim ser objeto de uma nova PEC na
mesma legislatura (não poderia ser se estivéssemos na mesma sessão legislativa).
Gabarito: Errado
[CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor de Orçamento e Fiscalização
Financeira] Com base nas normas sobre processo legislativo constantes da Constituição Federal de 1988
(CF), julgue o item que segue.
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A matéria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada somente
poderá ser reapresentada, na mesma sessão legislativa, mediante requerimento da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Comentário:
A matéria não poderá ser apresentada na mesma sessão legislativa, conforme prevê o art. 60, § 5º da CF/88.
Gabarito: Errado
(B) Limitações circunstanciais

Vamos iniciar o estudo desse ponto lendo o art. 60, § 1º, CF/88:
Art. 60, § 1º: A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado
de defesa ou de estado de sítio.
Podemos extrair desse dispositivo que nossa Constituição não pode ser modificada no curso de
circunstâncias anormais e excepcionais. O intuito é preservar a autonomia e a livre manifestação do
Poder reformador, impedindo que as maiorias ocasionais, que sempre aparecem nos cenários de crise,
destruam o projeto constitucional com transformações impensadas e precipitadas.
É, portanto, impossível modificarmos a Constituição na vigência do estado de Sítio, do estado de
Defesa e da Intervenção Federal.
Do Estado de Sítio
A CF/88 NÃO PODERÁ SER

MODIFICADA NA VIGÊNCIA Do estado de Defesa
Da Intervenção Federal
Aliás, meu caro aluno, lembre-se que foi justamente por causa dessa limitação que no ano de 2018
não foi feita nenhuma reforma no texto da Constituição de 1988! Afinal, estava em curso a intervenção
federal decretada pela União (em fevereiro de 2018) no Estado do Rio de Janeiro, o que impediu que
emendas constitucionais modificassem o documento constitucional.
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[FCC - 2018 - SEAD-AP - Assistente Administrativo - Adaptada] Julgue a assertiva:
As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante emenda constitucional, na vigência de

estado de defesa ou de estado de sítio, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
Comentário:
A assertiva é claramente falsa! Conforme preceitua o art. 60, § 1º, CF/88, a Constituição não poderá ser
emendada, ou seja, modificada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de
sítio.
Gabarito: Errado

intervenção federal, ouvido o Conselho da República, tendo em vista o seu caráter consultivo.
Comentário:
Outra assertiva falsa, novamente baseada no art. 60, § 1º, CF/88. Extraímos da leitura desse dispositivo que
a Constituição não poderá ser emendada, ou seja, modificada na vigência de intervenção federal, de estado
Gabarito: Errado
assertiva:
Não existe qualquer tipo de limitação circunstancial para a reforma da Constituição Federal.
Comentário:
O item está falso, visto que a limitação constante do art. 60, § 1º, CF/88, é uma limitação circunstancial
imposta ao poder de reforma.
Gabarito: Errado
[CONSULPLAN - 2018 - TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Remoção] Em relação ao Poder
Constituinte, julgue a assertiva:
A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou estado
de sítio.
Comentário:
Como você bem sabe, o item é verdadeiro, haja vista a impossibilidade de a Constituição ser emendada na
vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
Gabarito: Certo
Farei um último comentário antes de seguirmos para a análise das limitações formais: além dos
três “estados de legalidade extraordinária” que já foram citados e que impedem a modificação do texto
da Constituição Federal (intervenção federal, estado de sítio e estado de defesa), saiba que existe mais
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um: a intervenção estadual. Esta é a intervenção que o estado-membro decreta em um Município seu,
em razão de terem sido praticados atos que se enquadram no art. 35, CF/88. No entanto, o fato de ter
sido decretada a intervenção estadual (de um Estado em um Município seu) não impede que a
Constituição Federal seja alterada, já que tal fato não representa uma limitação circunstancial.
Já sabe que lhe pedirei cuidado neste ponto, certo? Afinal, se o examinador trocar a “intervenção
federal” pela “intervenção estadual” nossa resposta será totalmente distinta.
(C) Limitações formais (procedimentais)

Saiba, meu caro aluno, que a opção pela rigidez exige um procedimento especial para a
confecção das emendas constitucionais, mais solene e dificultoso do que aquele utilizado para a
elaboração da legislação infraconstitucional (das leis ordinárias e complementares).
Nesse sentido, no aspecto formal, o poder reformador deverá observar as seguintes regras
procedimentais:
(i) Limitação formal subjetiva: a iniciativa para apresentação de uma proposta de emenda
constitucional (PEC) está organizada em um rol exaustivo do art. 60, caput, CF/88 – que é
significativamente mais restrito do que aquele que prevê a iniciativa para apresentação de projetos
de lei (art. 61, CF/88).
Conforme o texto constitucional preceitua, são legitimados a apresentar uma proposta de
emenda constitucional apenas:
- um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal;
- o Presidente da República;
- mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Sobre a participação do Presidente da República na elaboração de uma PEC, procure se lembrar
que ele é legitimado para apresentar uma proposta de emenda, sendo esta a sua única participação
no processo. Ele não atua em nenhuma outra etapa do processo de elaboração das emendas
constitucionais (mais adiante veremos que ele não sanciona, não veta, não promulga e não publica
uma PEC).
Em relação a legitimidade dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal para
apresentar PEC, é importante observar que se trata de um ato coletivo, com o intuito de evitar uma
multiplicação de emendas desnecessárias. Não pode um Deputado Federal sozinho (ou um Senador
sozinho) propor uma PEC: é preciso colher um número específico de assinaturas em cada Casa, de 1/3
dos membros integrantes (na CD: 171 dos 513; no SF: 27 dos 81).
Por fim, no caso da legitimidade das Assembleias Legislativas, como depende da maioria das
Assembleias Legislativas estaduais, cada qual se manifestando pela maioria relativa de seus
Aula 05
membros, será de pouca valia, dada a dificuldade de ser engendrada. Muito mais simples é obter, por
exemplo, o apoio à proposta por um terço dos membros do Senado Federal.
Aliás, vou lhe passar duas informações bem curiosas sobre esse rol: (i) se fizermos um
levantamento das propostas de todas as emendas já apresentadas, a esmagadora maioria foi
apresentada pelo Presidente da República; (ii) outro detalhe: não existe sequer uma emenda
constitucional que tenha modificado a Constituição de 1988 que tenha sido apresentada pelas
Assembleias Legislativas.
Por fim, vale ressaltar que não existe qualquer previsão de iniciativa popular para a propositura
dessa espécie normativa. Ou seja, nós os cidadãos, não podemos nos organizar para apresentar uma
PEC visando modificar o texto da Constituição de 1988. Podemos, claro, nos organizar para
apresentarmos projetos de lei ordinária ou complementar, nos termos do art. 61, § 2°, CF/88.
Antes de passamos para as limitações formais objetivas, sugiro que façamos aquela importante
pausa na leitura para nos dedicarmos à resolução de mais algumas questões:

[CESPE - 2018 - Instituto Rio Branco - Diplomata - Prova 1] No que tange aos direitos e garantias
fundamentais e ao processo legislativo, conforme disposto na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue (C
ou E) o item subsequente:
As assembleias legislativas estaduais dispõem de competência para propor emenda à CF, desde que a
iniciativa parta de mais da metade das assembleias das unidades da Federação e pela maioria relativa dos
membros de cada uma delas.
Comentário:
Item correto. Conforme disposição do art. 60, III, CF/88, as Assembleias Legislativas são competentes para
apresentar PEC, desde que que a iniciativa advenha de mais da metade das Assembleias das unidades da
Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Gabarito: Certo
As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante emenda constitucional proposta por
metade, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, pelo Presidente da
República ou mais da metade dos governadores das unidades da Federação.
Comentário:
De acordo com o art. 60, caput, CF/88, a Constituição poderá ser emendada mediante proposta de um terço,
no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, pelo Presidente da República
ou de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros. Nesse sentido, a questão se equivocou ao afirmar que a
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Constituição poderá ser emendada por proposta de metade, no mínimo, dos membros da Câmara dos
Deputados ou mais da metade dos governadores das unidades da Federação.
Gabarito: Errado
[CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Técnico Tributário da Receita Estadual - Prova 2] A Constituição Federal de 1988
poderá ser emendada para incluir garantia social mediante proposta:
A) da maioria simples dos membros da Câmara dos Deputados.
B) de três quintos dos membros do Senado Federal.
C) do presidente da República.
D) de organização sindical, se a proposta for relativa a direito dos trabalhadores.
E) do presidente da OAB Federal.
Comentário:
Foi fácil assinalar a letra ‘c’, certo? Das opções apresentadas, somente o Presidente da República está listado
no art. 60, caput, CF/88, como legitimado para apresentar proposta de emenda constitucional.
Gabarito: C
[INAZ do Pará - 2018 - CREFITO-16ª Região (MA) - Auxiliar Administrativo] De acordo com a Constituição
Federal, no art. 60, a constituição poderá ser emendada mediante proposta:
A) De no mínimo 2/3 do Senado Federal, somente.
B) De no mínimo 1/3 do Senado Federal e 2/3 da Câmara dos Deputados.

C) De no mínimo metade das Assembleias Legislativas das Unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
D) Do Presidente da República, ouvido o Conselho da República, com aprovação de moção por metade de
seus membros.
E) De mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma
delas, pela maioria relativa de seus membros.
Comentário:
A alternativa que deverá ser marcada é a letra ‘e’. Sabemos que proposta de emenda à Constituição pode
ser apresentada por mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros, conforme dispõe o art. 60, caput,
CF/88.
Gabarito: E
[CESPE - 2008 - CGE-PB - Auditor de Contas Públicas - Adaptada] Em relação ao poder reformador, julgue
a assertiva:
A iniciativa popular para apresentação de proposição legislativa não pode dar início a proposta de emenda
à Constituição.
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Comentário:
A iniciativa para apresentação de uma PEC está organizada num rol taxativo no art. 60, caput, da CF/88.
Desta forma, não há qualquer previsão de iniciativa popular para esta espécie normativa. Não custa lembrar
que o art. 61, § 2°, CF/88 prevê a possibilidade de os cidadãos se organizarem para apresentarem (na Câmara
dos Deputados) projetos de lei (ordinária ou complementar).
Gabarito: Certo
(ii) Limitações formais objetivas: a deliberação e a votação da PEC ocorrerão em cada Casa do
Congresso Nacional (sessão bicameral), em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em
ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros (art. 60, § 2º, CF/88).
Note que podemos memorizar esse procedimento a partir de uma regra que eu chamo de 2235!
2= votação nas 2 Casas (Câmara dos Deputados e Senado Federal)
2= são 2 turnos em cada Casas
3/5= é a maioria de aprovação, em cada Casa, em cada turno
O procedimento da PEC tem, portanto, por exigência inafastável a aprovação de um texto igual,
em dois turnos de discussão e votação, pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal. Disto
decorre ser a emenda um ato nitidamente complexo. E é ato complexo igual, pois resultado de
vontades que estão postas num mesmo plano – a da Câmara dos Deputados e a do Senado Federal.
Sobre esse requisito (de termos dois turnos em cada Casa), é importante informar que não há na
Constituição Federal a fixação de um intervalo temporal mínimo entre os dois turnos de votação para
fins de aprovação de emendas à Constituição. Esse entendimento foi reforçado pelo Supremo
Tribunal Federal, conforme vemos na seguinte decisão:
ADI 4.425-DF, Rel. p/ o ac. Min. Luiz Fux: A Constituição Federal de 1988 não fixou um intervalo
temporal mínimo entre os dois turnos de votação para fins de aprovação de emendas à Constituição
(CF, art. 62, §2º), de sorte que inexiste parâmetro objetivo que oriente o exame judicial do grau de
solidez da vontade política de reformar a Lei Maior. A interferência judicial no âmago do processo
político, verdadeiro locus da atuação típica dos agentes do Poder Legislativo, tem de gozar de lastro
forte e categórico no que prevê o texto da Constituição Federal. Inexistência de ofensa formal à
Constituição brasileira.

assertiva:
A proposta de emenda à Constituição Federal será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, dois terços dos votos dos respectivos membros.
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Comentário:
O item está incorreto, pois a proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
Gabarito: Errado

A proposta de emenda à Constituição será discutida e votada em única sessão conjunta do Congresso
Nacional, considerando-se aprovada se obtiver dois terços dos votos dos seus membros.
Comentário:
Como você bem sabe, o item é falso, haja vista que a deliberação e a votação da PEC ocorrerão em cada
Casa do Congresso Nacional (sessão bicameral), em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em
ambos, 3/5 dos votos dos respectivos membros
Gabarito: Errado
E só para não perdemos a chance de abordar um tópico adicional aqui nessa aula, vou aproveitar
para lhe lembrar que os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais (art. 5º, § 3º, CF/88).
Observe que nesse caso também estamos seguimos o rito especial do 2235:
2 = a proposição é votada nas duas Casas do Congresso Nacional (CD e SF)
2 = a proposição é votada em dois turnos em cada Casa
3/5 = é a maioria exigida para aprovação em cada Casa, em cada turno
Para melhor compreensão, observe o esquema abaixo:
Aula 05
TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE

DIREITOS HUMANOS APROVADOS:
Nas 2 Casas Legislativas (Senado Federal

e Câmara dos Deputados)
Em 2 TURNOS 2235
Por 3/5 dos votos dos respectivos

membros
São equivalentes às EMENDAS

CONSTITUCIONAIS
Como acabamos de estudar um ponto que é muito explorado nas provas, observe como ele vem
sendo cobrado:

As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante aprovação, em cada casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos membros, de tratados internacionais sobre direitos humanos,
que serão equivalentes às emendas constitucionais.
Comentário:
Alternativa correta, consoante a previsão do art. 5º, § 3º, da CF/88.
Gabarito: Certo
[CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Assistente Administrativo Fazendário] Tratados e convenções internacionais

sobre direitos humanos, depois de aprovados internamente em cada casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, são considerados equivalentes a:
A) leis federais.
B) súmulas vinculantes.
C) medidas provisórias.
D) leis complementares.
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E) emendas constitucionais.
Comentário:
Conforme disposição do art. 5º, §3º da Constituição Federal, os tratados e convenções internacionais
inseridos na ordem constitucional pelo rito do art. 60, CF/88, serão equiparados às emendas constitucionais.
Logo, a alternativa a ser marcada é a ‘E’.
Gabarito: E
[CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodoviário Federal] Considerando o disposto na Constituição Federal de 1988
(CF), julgue o item a seguir, relativos aos direitos humanos:
Equivalem às normas constitucionais originárias os tratados internacionais sobre direitos humanos

aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos
membros.
Comentário:
Os tratados aprovados pelo rito do art. 60, CF/88, serão equivalentes às Emendas Constitucionais (que são
normas constitucionais derivadas), conforme previsão do art. 5º, § 3º, CF/88. As normas originárias são
elaboradas pelo poder constituinte originário.
Gabarito: Errado
[CESPE - 2016 - PC-PE - Delegado de Polícia] Com base na disciplina constitucional acerca dos tratados
internacionais, da forma e do sistema de governo e das atribuições do presidente da República, julgue a
assertiva:
Tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos, para que sejam equivalentes a emendas
constitucionais, deverão ser aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, por maioria absoluta de votos,
em dois turnos de discussão e votação.
Comentário:
Para que sejam equivalentes às emendas constitucionais, os tratados e convenções internacionais deverão
seguir o rito previsto no art. 60, CF/88, que dispõe, em seu §3º, que o quórum de aprovação deverá ser de 3/5
(e não maioria absoluta, como indica a alternativa). Logo, a assertiva é falsa.
Gabarito: Errado
[CESPE - 2014 - ANATEL - Conhecimentos Básicos - Cargos 13, 14 e 15] A respeito do direito constitucional,
julgue o item que se segue considerando que a sigla CF refere-se à Constituição Federal de 1988:
Em respeito ao princípio da dignidade humana, previsto na CF, caso o Brasil seja signatário de determinado
tratado sobre direitos humanos, o referido tratado será recepcionado automaticamente como emenda
constitucional.
Comentário:
Não. O tratado, para ser equiparado à emenda constitucional, deverá ser introduzido na ordem
constitucional seguindo o rito previsto no art. 5°, § 3° da CF/88. A assertiva é incorreta.
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Gabarito: Errado
[CESPE - 2013 - PG-DF – Procurador] Com relação ao estatuto jurídico dos tratados internacionais no direito
brasileiro, julgue o próximo item:
Ao Congresso Nacional é vedado rejeitar tratado internacional que, firmado pelo presidente da República,
verse sobre direitos humanos.
Comentário:
Conforme previsão do art. 49, I da CF/88, competirá ao Congresso Nacional resolver, definitivamente, sobre
tratados, acordos ou atos internacionais capazes de resultar em encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional. Deste modo, como o Congresso pode confirmar ou rejeitar o Tratado, devemos marcar
a assertiva como falsa.
Gabarito: Errado
Continuando o nosso estudo sobre as limitações formais imposta ao poder reformador, vamos
conhecer a última que tem natureza formal, constante do § 3° (já vimos as limitações dos §§ 2° e 5º).
Depois que a PEC é discutida e votada nas duas Casas do Congresso Nacional, se for aprovada
nos dois turnos em cada Casa, pela maioria exigida (que é de 3/5), a proposta se tornará uma emenda
constitucional, não sendo necessário submetê-la à deliberação executiva (sanção ou veto
presidencial). Na sequência, essa emenda já aprovada deverá ser promulgada, isto é, deverá receber
seu atestado formal de existência. Tal promulgação é tarefa das Mesas da Câmara dos Deputados e
do Senado Federal, conjuntamente, com o respectivo número de ordem (art. 60, § 3º, CF/88). A
publicação é também determinada pelo Congresso Nacional.
Antes de passarmos à análise das questões, vou mais uma vez destacar que o Presidente da
República só participa do processo legislativo de PEC se ele for o autor da proposta – afinal, ele não
sanciona, não veta, não promulga e não publica a emenda.

A emenda à Constituição será promulgada pelo Presidente da República, com o respectivo número de
ordem.
Comentário:
Eis uma questão muito interessante! Lembre-se a participação do Presidente da República no processo
legislativo das emendas constitucionais se resume na apresentação da proposta, visto que não existe
sanção/veto presidencial em PEC, ou seja, não há deliberação executiva. A emenda constitucional será
promulgada pelas Mesas das Casas legislativas (Câmara dos Deputados e Senado Federal). O item é falso.
Aproveito o ensejo para lhe lembrar que, nos termos do art. 66, § 7°, o Presidente da República promulga as
leis.
Aula 05
Gabarito: Errado
[CESPE - 2018 - IPHAN - Auxiliar Institucional - Área 1] Acerca da organização dos poderes do Estado, julgue
o item subsequente:
O presidente da República é a autoridade competente para promulgar emendas à Constituição.
Comentário:
O item apresentado é falso! Conforme preceitua o art. 60, § 3º, CF/88, a emenda à Constituição será
promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo número de
ordem.
Gabarito: Errado
[IADES - 2019 - AL-GO - Procurador] No que concerne ao processo reformador na Constituição Federal
brasileira, assinale a alternativa correta:
A) O processo legislativo é bicameral.
B) O início da tramitação da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) é sempre pela Câmara dos
Deputados.
C) Esse processo deve ser aprovado por dois turnos de votação no Congresso Nacional.
D) Só é válido após sanção presidencial.
E) Não há iniciativa extraparlamentar.
Comentário:
Esse é uma questão bem completa, pois revisa todos os pontos que trabalhamos até aqui. Nossa alternativa
correta é a da letra ‘a’: a deliberação e a votação da PEC ocorrerão em cada Casa do Congresso Nacional
(sessão bicameral). Vamos verificar o erro das demais assertivas?
- letra ‘b’: se a PEC é apresentada por 1/3 dos Senadores, ela irá nascer nessa Casa legislativa, não há porque
sua tramitação iniciar na Câmara dos Deputados. Dessa forma, quando a PEC é apresentada por Senadores,
o Senado Federal será a Casa iniciadora.
- letra ‘c’: a PEC realmente deve ser apreciada em dois turnos, entretanto, a proposta será discutida e votada
em cada Casa do Congresso Nacional (Senado Federal e Câmara dos Deputados), e não em uma sessão
unicameral no Congresso Nacional.
- letra ‘d’: não existe sanção ou veto presidencial em PEC. O Presidente só participa no processo de
elaboração das emendas constitucionais se ele for o autor da proposta.
- letra ‘e’: existe iniciativa de PEC para o Presidente da República, que é uma iniciativa extraparlamentar.
Gabarito: A
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(D) Limitações materiais

Em relação às limitações materiais, estas se encontram no art. 60, § 4º da CF/88. Dispõe esse
artigo que não poderá ser objeto de deliberação a proposta de emenda constitucional tendente a abolir:
I) a forma federativa de Estado;
II) o voto direto, secreto, universal e periódico;
III) a separação dos Poderes;
IV) os direitos e garantias individuais.
Importante mencionar que essas matérias, elencadas no art. 60, § 4º da CF/88 e intituladas
"cláusulas pétreas" formam um núcleo intangível da Constituição Federal, imunizado contra possíveis
alterações que reduzam o seu núcleo essencial ou debilitem o duradouro projeto que ela tencionou
construir.
Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, as cláusulas pétreas não são imutáveis,
“o que se veda é a desfiguração completa da obra do poder originário, descaracterizando o projeto
axiológico por ele estruturado. E não meras alterações redacionais ou na disciplina do tema. Se o núcleo
essencial da cláusula permanece intocado, não há porque rechaçarmos a emenda.”5
ADI 2.024-DF, STF, Rel. Min. Sepúlveda Pertence, noticiada no Informativo 465, STF: Esclareceu-
se que as limitações materiais ao poder constituinte de reforma que o art. 60, § 4º, da CF enumera não
significam a intangibilidade literal da respectiva disciplina na Constituição originária, mas apenas a
proteção do núcleo essencial dos princípios e institutos cuja preservação nelas se protege.
Após a estruturação das limitações expressas ao pode reformador, vamos relembrar os principais
pontos analisando o esquema6 abaixo?
5
. MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 7ª. ed. Salvador: Juspodivm, 2019, p. 140.
6
. MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 7ª. ed. Salvador: Juspodivm, 2019, p. 152.
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Tópico comentado, vamos resolver mais algumas questões?

[CESPE - 2018 - MPE-PI - Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Superior] Acerca do direito de
propriedade, julgue o item a seguir à luz das disposições da CF:
Eventual proposta de emenda constitucional tendente a abolir o direito de propriedade não poderá ser
objeto de deliberação pelo Congresso Nacional.
Comentário:
Vez que o direito de propriedade está previsto no capítulo de Direitos e Garantias Individuais da Constituição
Federal, no rol do art. 5º, em seu inciso XXII, não poderá ser objeto de emenda constitucional que tenda à
sua abolição, conforme previsão do art. 60, § 4º, IV da CF/88 (que obsta a deliberação de propostas que
tendem a abolir direitos e garantias individuais). Deste modo, a assertiva é verdadeira.
Gabarito: Certo
[IADES - 2019 - AL-GO - Policial Legislativo - Adaptada] A respeito do disposto na Constituição Federal,
julgue o item:
Emendas constitucionais que revoguem direitos e garantias individuais não serão admitidas.
Comentário:
A assertiva é verdadeira. Conforme o art. 60, § 4º, IV, CF/88, os direitos e garantias individuais são cláusulas
pétreas, o que impede que uma emenda constitucional os revogue.
Gabarito: Certo
[CESPE - 2018 - TCM-BA - Auditor Estadual de Controle Externo] A CF proíbe a deliberação de proposta de
emenda constitucional que tenda a abolir:
A) a forma federativa de governo, por se tratar de cláusula pétrea expressa.
B) a forma republicana de Estado, por se tratar de cláusula pétrea implícita.
C) a separação dos poderes, por se tratar de cláusula pétrea expressa.

D) o regime democrático e a autonomia municipal, por se tratar de cláusulas pétreas expressas.
E) o sistema presidencialista de governo, por se tratar de cláusula pétrea implícita.

Comentário:
O óbice para a deliberação de proposta de emenda constitucional que tende a abolir a separação de poderes
está previsto no art. 60, §4º, III da CF/88, logo, a alternativa que deve ser marcada é a ‘c’. Quanto às demais
alternativas: (a) a forma de governo é a republicana e não é cláusula pétrea; a forma federada de Estado é
cláusula pétrea; (b) a forma de Estado é federada e não republicana; (d) regime democrático não é cláusula
pétrea expressa (para muitos é implícita, pois está no art. 1°, que consagra os princípios fundamentais); (e)
o sistema presidencialista de governo não é considerado cláusula pétrea implícita, tanto que a doutrina (de
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forma majoritária) defende a possibilidade de tal sistema de governo ser alterado por emenda
constitucional).
Gabarito: C

Poderá ser objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir o voto direto, secreto, universal e
periódico.
Comentário:
A assertiva é falsa, pois não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir o voto direto,
secreto, universal e periódico, que é uma cláusula pétrea (art. 60, § 4º, II, CF/88).
Gabarito: Errado
[CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo Área XIX] Acerca do
processo legislativo e do Poder Legislativo, julgue o item:
Proposta de emenda constitucional a respeito da extinção do voto obrigatório pode ser objeto de
deliberação do Congresso Nacional.
Comentário:
Consoante prevê o art. 60, § 4º, II da CF/88, apenas não poderá ser objeto de proposta de emenda
constitucional a abolição do voto direto, secreto, universal e periódico, nada se falando de sua
obrigatoriedade. Sendo assim, a assertiva é verdadeira, de forma que o voto pode vir a ser transformado em
facultativo para todas as pessoas, por meio de uma emenda constitucional. Afinal, das características
petrificadas do voto, a obrigatoriedade não está incluída.
Gabarito: Certo
[FCC - 2018 - Câmara Legislativa do Distrito Federal - Consultor Legislativo - Constituição e Justiça]
Considere a hipótese de a República Federativa do Brasil vir a celebrar tratado internacional do qual conste
a possibilidade de imposição de pena de prisão perpétua pela prática de ato de discriminação atentatória
dos direitos e garantias fundamentais. Uma vez submetido à apreciação do Congresso Nacional, referido
tratado:
A) estará sujeito aos limites materiais impostos ao poder de reforma constitucional, a impedirem que seja
objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais, dentre os
quais figura a proibição de instituição de penas de caráter perpétuo.
B) será equivalente a emenda constitucional, se aprovado em dois turnos, em cada casa do Congresso
Nacional, pelo voto de dois quintos dos respectivos membros, caso em que o ordenamento constitucional
brasileiro passará a prever uma hipótese de pena de caráter perpétuo, ainda que excepcional.
C) estará sujeito ao processo ordinário de apreciação das normas dessa espécie, estando, sob o aspecto
material, em conformidade com o princípio de regência das relações internacionais de promover o bem de
todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
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D) será equivalente a emenda constitucional, independentemente de ser aprovado pelo procedimento

previsto para as emendas constitucionais e sem se sujeitar aos limites materiais impostos ao poder de
reforma, uma vez que se cuida de tratado internacional em matéria de direitos humanos.
E) será equivalente a emenda constitucional, independentemente de ser aprovado pelo procedimento

reforma, uma vez que os direitos e garantias expressos na Constituição não excluem outros previstos em
tratados internacionais em que o Brasil seja parte.
Comentário:
Pode assinalar a letra ‘a’, caro aluno. A Constituição Federal veda a imposição de penas que tenham caráter
perpétuo, conforme previsão do art. 5º, XLVII, ‘b’. Assim como uma emenda constitucional não poderia
extinguir essa impossibilidade de aplicação de penas que tenham caráter perpétuo, um tratado
internacional também não poderia, pois trata-se de uma garantia individual, ou seja, é uma cláusula pétrea
(art. 60, § 4º, IV, CF/88). Nesse sentido, podemos assinalar a assertiva ‘a’ como nossa resposta.
Gabarito: A
(4.2) Limitações implícitas

Bom, meu caro aluno, não podemos encerrar o estudo das limitações sem falar das implícitas, que
orientam a reforma constitucional e que, muito embora não tenham sido expressadas no documento
constitucional, destruiriam fatalmente a obra do poder originário se desrespeitadas fossem.
Como seria um absurdo a “criatura” (poder reformador) alterar a identidade do “criador” (poder
originário) ou a sua própria, temos como limitação implícita a impraticabilidade de o poder reformador:
(a) estabelecer nova titularidade ao poder que lhe deu origem; ou
(b) estabelecer um novo titular para o exercício do seu próprio poder, isto é, da atividade de reforma.
Isso significa que o povo sempre será o titular do PCO; do mesmo modo que a reforma será de
competência do Congresso Nacional.
Em segundo lugar, vale lembrar que é inadmissível qualquer alteração que recaia sobre o próprio
art. 60, da CF/88, sendo este dispositivo considerado intocável (salvo alguma eventual mudança
meramente redacional, que reescreva o dispositivo para facilitar sua compreensão, mas sem alterar em
nada o seu sentido). Assim, não se pode suprimir qualquer dos parágrafos do art. 60, muito menos criar
um novo parágrafo: o artigo não pode ser alterado, em nenhum ponto.
Observe que é essa limitação implícita, que proíbe qualquer reestruturação do art. 60, CF/88, que
culmina na inadmissibilidade do procedimento conhecido como “dupla revisão” (ou “revisão em dois
tempos”). Segundo este procedimento, seria possível alterar, num primeiro momento, a cláusula pétrea
protetora, com o intuito de suprimi-la ou restringi-la, e, na etapa seguinte, modificar a cláusula protegida.
Aula 05
Por fim, não pode haver supressão dos fundamentos da República Federativa do Brasil, descritos
no art. 1º, CF/88. Por serem valores supremos sob os quais a ordem constitucional se assenta, os
fundamentos consagrados no art. 1º, CF/88 – quais sejam, a soberania, a cidadania, a dignidade da
pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo político – são também
insuperáveis (cláusulas pétreas implícitas), por conferirem a autenticidade material da nossa
Constituição.
Para melhor compreensão, observe o esquema7 abaixo:
Bom, agora que já estudamos as limitações implícitas, precisamos treinar este assunto com
questões de provas que já cobraram este ponto da nossa matéria. Coragem, caro aluno! Vamos enfrentar
as questões!

[VUNESP - 2018 - TJ-SP - Juiz Substituto - Adaptada] Sobre a reforma e revisão constitucional, julgue o
próximo item:
No direito constitucional brasileiro, os limites materiais ao poder de reforma constitucional são os expressos
no artigo 60, § 4°, da Constituição, rejeitada pela doutrina majoritária a existência dos chamados limites
materiais implícitos.
Comentário:
Estamos diante de uma assertiva falsa, pois a doutrina majoritária não rejeita os limites materiais implícitos,
ao contrário, reconhece que esses existem. Nesse sentido, podemos afirmar que existem cláusulas pétreas
implícitas como, por exemplo, o art. 1º, CF/88, visto que ele não pode ser suprimido.
Gabarito: Errado
7
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 7ª. ed. Salvador: Juspodivm, 2019, p. 159.
Aula 05
[CESPE - 2017 - TRT - 7ª Região (CE) - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal - Adaptada] A
respeito das características do poder constituinte e de sua configuração em originário ou derivado, julgue o
item:
O sistema constitucional brasileiro admite a teoria da dupla revisão.
Comentário:
Por força da limitação implícita que proíbe qualquer reestruturação do art. 60, CF/88, veda-se o
procedimento conhecido como “dupla revisão”. Segundo este procedimento, seria válido alterar, num
primeiro momento, a cláusula protetora (inserida lá no art. 60, CF/88), com o intuito de suprimi-la ou
restringi-la, e, na etapa seguinte, modificar a cláusula protegida.
Gabarito: Errado
Bom, como estudar por meio das questões nunca é demais, lhe convido para fecharmos a parte
referente às limitações expressas e implícitas ao poder de reforma analisando juntos mais algumas
perguntas já feitas pelas bancas no passado. Vou começar com uma questão clássica, em que várias
limitações são cobradas em uma única pergunta:

[FCC - 2018 - MPE-PE - Analista Ministerial - Área Jurídica] À luz das regras de processo legislativo atinentes
à forma de alteração do texto constitucional vigente, a:
A) Constituição Federal não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal e estadual, de estado
B) Constituição Federal poderá ser emendada mediante proposta de metade dos membros da Câmara dos
Deputados ou do Senado Federal; do Presidente da República; e de mais de um terço das Assembleias
Legislativas das unidades da Federação.
C) matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
D) emenda à Constituição será promulgada pelo Presidente da República, com o respectivo número de
ordem.
E) proposta de emenda será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, a maioria absoluta dos votos dos respectivos membros.
Comentário:
Nossa alternativa correta é a da letra ‘c’, pois reproduz a previsão constante do art. 60, § 5º, CF/88. Todas as
demais alternativas são falsas. Vejamos o porquê:
- Na letra ‘a’ o erro deriva da afirmação de que a Constituição Federal não poderá ser emendada na vigência
de intervenção estadual. Sabemos que a Constituição só não poderá ser emendada na vigência de
intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio.
Aula 05
- Na assertiva da letra ‘b’, o erro consiste em afirmar a Constituição Federal poderá ser emendada mediante
proposta de metade dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; e de mais de um terço
das Assembleias Legislativas das unidades da Federação. O art. 60, caput, CF/88, preceitua que a
Constituição poderá ser emendada mediante proposta: (i) de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal; (ii) do Presidente da República; (iii) de mais da metade das
Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
- A assertiva ‘d’ peca ao afirmar que a emenda à Constituição será promulgada pelo Presidente da República.
Como já vimos, o Presidente da República só participa do processo legislativo de uma PEC se ele for o autor.
A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com
o respectivo número de ordem (art. 60, § 3º, CF/88).
- Na letra ‘e’, o equívoco foi o de mencionar que a emenda constitucional será aprovada por maioria absoluta.
Em verdade, a proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, três quintos dos votos dos respectivos membros.
Gabarito: C
[FUNDATEC - 2018 - SPGG - RS - Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão] No que diz respeito à
reforma constitucional, admite-se a emenda à Constituição brasileira desde que observados requisitos
específicos, tais como:
I. Proposta de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
II. A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-
se aprovada se obtiver, em ambos, dois terços dos votos dos respectivos membros.
III. A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
Quais estão corretas?
A) Apenas I.
B) Apenas III.
C) Apenas I e III.
D) Apenas II e III.
E) I, II e III.
Comentário:
Das assertivas apresentadas, somente o item III está correto por estar de acordo com o art. 60, § 5º, CF/88.
O item I está equivocado, pois a Constituição poderá ser emendada mediante proposta de mais da metade
das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa (e não absoluta) de seus membros. Por fim, o item II está falso, visto que a proposta de emenda só
será aprovada se obtiver, nos dois turnos de votação, três quintos dos votos dos respectivos membros.
Aula 05
Gabarito: B
[FGV - 2018 - AL-RO - Advogado] Analise a narrativa a seguir:
(I) Um grupo de cento e vinte Deputados Federais subscreveu proposta de emenda constitucional;
(II) a proposta tinha como objetivo adotar a forma unitária de Estado;
(III) nesse período, parte do país foi atingida por calamidade natural de grandes proporções;
(IV) a proposta foi aprovada, em dois turnos de votação, em cada Casa do Congresso Nacional, pelo voto de
três quintos dos respectivos membros;
(V) a proposta foi promulgada pelo Presidente da República.
Considerando a forma de exercício do poder constituinte derivado, é correto afirmar que somente estão em
harmonia com a sistemática constitucional, os itens:
A) II, III e V.
B) I, II e IV.
C) I, IV e V.
D) I e V.
E) III e IV.
Comentário:
O item I está incorreto, pois no art. 60, I, CF/88, diz que a Constituição poderá ser emendada mediante
proposta de um terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal. Observe,
portanto, que a proposta deve ser apresentada no mínimo por 171 Deputados Federais, ou 27 Senadores.
Em relação ao item II, proposta de emenda não pode ter como objetivo adotar a forma unitária de Estado,
pois a forma federativa de Estado é cláusula pétrea. No que tange ao item III, podemos considerar que está
correto, pois o examinador só narra que parte do país foi atingida por calamidade natural de grandes
proporções, não diz que foi decretado nenhuma medida extraordinária (intervenção federal, de estado de
defesa ou de estado de sítio). Em relação ao item IV, este também está correto, visto que está em
conformidade com o art. 60, § 2º, CF/88. Por fim, podemos assinalar o item V como falso, isto porque não
há deliberação executiva no processo legislativo de PEC. Portanto, tendo em conta as opções apresentadas,
podemos assinalar a letra ‘e’ como resposta.
Gabarito: E
[CONSULPLAN - 2018 - Câmara de Belo Horizonte - MG - Procurador] A Constituição Federal é a norma

maior do Estado e exigirá procedimentos mais rigorosos para que possam ser alteradas algumas de suas
regras. Neste sentido, poderá a Constituição ser emendada mediante proposta de, no mínimo, 1/3 dos
membros da Câmara ou do Senado Federal. A respeito do processo de emenda constitucional, pode-se
afirmar que:
A) A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal.
B) A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poderá ser objeto de
Aula 05
C) A forma federativa de Estado poderá ser objeto de emenda Constitucional desde que aprovada por três
quintos dos membros de cada casa legislativa.
D) A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-
se aprovada se obtiver, em ambos, dois quintos dos votos dos respectivos membros.
Comentário:
Nossa resposta está na letra ‘a’, visto que está em harmonia com o art. 60, § 3º, CF/88. As demais assertivas
estão falsas. Veja:
- letra ‘b’: está equivocada, pois a proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não poderá ser
objeto de nova proposta na mesma sessão legislativa (art. 60, § 5º, CF/88).
- letra ‘c’: está falsa, pois a forma federativa de Estado não poderá ser objeto de emenda Constitucional,
visto que está prevista no art. 60, § 4º, I, CF/88, como cláusula pétrea. Trata-se de uma limitação material ao
poder de reforma.
- letra ‘d’: realmente a proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, entretanto, só será aprovada se obtiver, em ambos, três quintos (e não dois quintos) dos votos dos
respectivos membros.
Gabarito: A
[IBFC - 2017 - TJ-PE - Analista Judiciário - Função Administrativa] Sobre as emendas à Constituição, analise
os itens abaixo:
I. A proposta de emenda rejeitada no Congresso Nacional não poderá ser objeto de nova proposta.
II. É vedada a elaboração de emenda que tenha por objetivo estabelecer novo sistema eleitoral por meio de
voto indireto.
III. É prerrogativa do cargo de Presidente da República a propositura de emendas à Constituição.
IV. É proibida a promulgação de emenda constitucional na vigência de intervenção federal.

Assinale a alternativa correta.
A) Apenas I é incorreto
B) I e II são incorretos
C) II e III são incorretos
D) II e IV são incorretos
E) I, II, III e IV são incorretos
Comentário:
Observe que o item I está incorreto, pois a proposta de emenda rejeitada no Congresso Nacional poderá ser
objeto de nova proposta, o que o texto constitucional veda é a reapreciação da proposta na mesma sessão
legislativa que ela tenha sido rejeitada. O item II está correto, pois o voto direto é uma cláusula pétreas,
conforme preceitua o art. 60, § 4º, II, CF/88. No que tange o item III, também é verdadeiro. Conforme dispõe
o art. 60, II, CF/88, o Presidente da República pode apresentar proposta de emenda constitucional. Por
Aula 05
último, o item IV também está em conformidade com o texto constitucional, lembre-se que a Constituição
não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou de estado de sítio, de
acordo com o art. 60, § 1º, CF/88. Dessa forma, nossa resposta encontra-se na letra ‘a’.
Gabarito: A
(5) Outros mecanismos de modificação da Constituição da República de

1988
Você sabia, estimado aluno, que além do procedimento de reforma, existem dois outros métodos
de alteração da Constituição? São eles: a revisão e a mutação constitucional. E, a partir desse momento
da aula, trataremos de ambos.
(5.1) Revisão constitucional

A revisão constitucional é um meio excepcional e precário que permite a alteração formal da
Constituição, desde que o Poder Revisor (criado pelo poder constituinte originário e a ele subordinado)
respeite os condicionamentos constitucionalmente impostos. Diferentemente da reforma, que visa
promover modificações específicas e pontuais, o intuito da revisão é o de efetivar mudanças mais amplas
e abrangentes.
O art. 3º do ADCT determinou que a revisão só poderia ser feita depois de passados cinco anos
da promulgação da Constituição Federal (ou seja, somente a partir de outubro do ano de 1993). Como
esta limitação temporal coincidiu com o ano (1993) de realização do plebiscito do art. 2º do ADCT (no
qual a população foi acionada para decidir se manteria ou superaria a forma e o sistema de governo
originalmente previstos na Constituição), alguns autores entenderam que a revisão fora planejada para
adequar a Constituição a uma possível adoção da forma de governo monárquica ou do sistema de
governo parlamentarista.
Art. 2º, ADCT: No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definirá, através de plebiscito, a forma
(república ou monarquia constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou
presidencialismo) que devem vigorar no País. (Vide emenda Constitucional nº 2, de 1992)
Art. 3º, ADCT: A revisão constitucional será realizada após cinco anos, contados da promulgação da
Constituição, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso Nacional, em sessão
unicameral.
Visto que no plebiscito votamos pelo continuísmo da forma republicana e do sistema

presidencialista, alguns chegaram a defender que ela era desnecessária. O STF, entretanto, afirmou a
desvinculação entre o plebiscito e a revisão, firmando a ideia de que entre os artigos 2º e 3º do ADCT só
existia contiguidade (localização aproximada), nada além disso.
Desta forma, a comissão revisional, de forma precipitada, se reuniu em 07 de outubro de 1993 e
permaneceu organizada por 237 dias, tendo elaborado míseras seis emendas revisionais... Veja que o
resultado da revisão foi melancólico: só seis emendas revisionais.
Aula 05
O procedimento era mais simplificado do que aquele que hoje temos para a elaboração de
emendas constitucionais: sessão unicameral (Deputados e Senadores eram tratados indistintamente
como congressistas revisores) e aprovação por maioria absoluta dos membros.
De acordo com o art. 4º, § 3º da Resolução nº 01 do Congresso Nacional, bem como entendimento
firmado pelo STF, o Poder Revisional também teve que obedecer aos limites circunstanciais e materiais
impostos nos §§ 1º e 4º do art. 60 para a reforma.
Feita a revisão, o art. 3º do ADCT ficou com a eficácia exaurida, com a aplicabilidade esgotada.
Assim, parcela da doutrina entende que não se pode falar em novo procedimento revisional, já que o PCO
só consentiu com uma única convocação de procedimento revisional. Todavia, há quem defenda a
viabilidade de uma emenda constitucional que altere o art. 3º do ADCT, propiciando uma nova revisão.
Essa alteração, porém, só se legitimaria se grandiosas e significativas mudanças fossem sentidas na
sociedade, tornando necessária uma revisão global do texto.
Para finalizarmos esse ponto, vamos resolver algumas questões?

[CESPE - 2018 - STJ - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal] A respeito do poder
constituinte, do controle de constitucionalidade e da organização dos poderes, julgue o item que se segue:
O poder constituinte originário fixou as condições do exercício do poder de revisão constitucional; contudo,
no Brasil, o legislador pode ampliar as hipóteses de revisão, desde que haja autorização popular por meio de
plebiscito.
Comentário:
O poder constituinte originário, no art. 3º do ADCT, somente previu uma única convocação de procedimento
de revisão da Constituição. Deste modo, o item é falso.
Gabarito: Errado
[CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo - Auditoria Governamental] No que se refere ao poder
constituinte, julgue o item seguinte.
Criado pelo poder constituinte originário, o poder de reforma abrange o poder de revisão do texto
constitucional, não abrangendo, contudo, o poder de emenda à CF.
Comentário:
Assertiva falsa. Tais poderes não se confundem (uma coisa é a reforma constitucional; outra é a revisão
constitucional). O poder de revisão está previsto no art. 3º do ADCT; por sua vez, o poder de reforma no art.
60, da CF/88.
Gabarito: Errado
próximo item:
Aula 05
Inicialmente prevista apenas no artigo 3° do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, a revisão
constitucional acabou incorporada ao corpo da Constituição como mecanismo permanente de reforma,
mediante edição de emendas de revisão.
Comentário:
O item está incorreto, pois a revisão constitucional era um mecanismo provisório (e não permanente) que
seria utilizado uma única vez e após se esgotaria. Nesse sentido, a revisão constitucional é um meio
excepcional e precário que permite a alteração formal da Constituição, desde que o Poder Revisor (criado
pelo poder constituinte originário e a ele subordinado) respeite os condicionamentos constitucionalmente
impostos.
Gabarito: Errado
As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante revisão constitucional periódica, realizada a
cada cinco anos, a partir de sua promulgação, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso
Nacional.
Comentário:
Não há revisões periódicas que serão realizadas a cada 5 anos. Tivemos uma única revisão que, conforme o
art. 3º do ADCT, só poderia ser feita depois de passados cinco anos da promulgação da Constituição Federal.
O item está equivocado, podemos marca-lo como falso.
Gabarito: Errado
[CESPE - 2016 - PC-PE - Delegado de Polícia] Acerca do poder de reforma e de revisão constitucionais e dos
limites ao poder constituinte derivado, assinale a opção correta:
A) Além dos limites explícitos presentes no texto constitucional, o poder de reforma da CF possui limites
implícitos; assim, por exemplo, as normas que dispõem sobre o processo de tramitação e votação das
propostas de emenda não podem ser suprimidas, embora inexista disposição expressa a esse respeito.
B) Emendas à CF somente podem ser apresentadas por proposta de um terço, no mínimo, dos membros do
Congresso Nacional.
C) Emenda e revisão constitucionais são espécies do gênero reforma constitucional, não havendo, nesse
sentido, à luz da CF, traços diferenciadores entre uma e outra.
D) Não se insere no âmbito das atribuições do presidente da República sancionar as emendas à CF, mas
apenas promulgá-las e encaminhá-las à publicação.
E) Se uma proposta de emenda à CF for considerada prejudicada por vício de natureza formal, ela poderá
ser reapresentada após o interstício mínimo de dez sessões legislativas e ser apreciada em dois turnos de
discussão e votação.
Comentário:
A alternativa ‘b’ é incorreta pois a proposta de emenda deve ser apresentada por 1/3 dos membros da
Câmara dos Deputados ou do Senado Federal. Caso não seja aprovada, a emenda somente poderá ser
reapresentada na próxima sessão legislativa, consoante disposição do art. 60, § 5º da CF/88, motivo pelo
Aula 05
qual a alternativa ‘e’ está errada. Quanto à alternativa ‘c’, esta não poderá ser considerada uma vez que a
revisão constitucional se refere à revisão do texto constitucional realizada após 5 anos da promulgação da
Constituição (prevista no art. 3°, ADCT, que já está com a eficácia exaurida, com a aplicabilidade esgotada),
enquanto a reforma constitucional tem a função de alterar a Constituição, ajustando-a ao novo contexto
social. Por fim, a alternativa ‘a’ deve ser marcada sob a justificativa de que o poder reforma não pode alterar
regras às quais ele mesmo deve se submeter.
Gabarito: A
[CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Assistente Administrativo Fazendário] Emenda à Constituição consiste em uma
A) reforma, oriunda do poder constituinte decorrente.
B) reforma, atribuída ao presidente da República, que tem o poder de vetar ou sancionar a proposta que a
originou.
C) revisão, oriunda do poder constituinte originário.

D) revisão, atribuída ao Supremo Tribunal Federal, que tem o poder de julgar a proposta que a originou.
E) reforma, oriunda do poder constituinte derivado.
Comentário:
A emenda à Constituição consiste na manifestação do poder reformador, sendo assim, podemos excluir as
alternativas ‘A’ (pois dispõe que a reforma é oriunda do poder constituinte decorrente), ‘C’ e ‘D’ (que dispõem
que a emenda à Constituição consiste em revisão do texto constitucional). Quanto à alternativa ‘B’, o
Presidente da República não tem o poder de vetar ou sancionar a proposta de emenda, que será discutida e
votada seguindo o rito do art. 60 da CF/88. Logo, a assertiva correta é a ‘E’.
Gabarito: E
(5.2) Mutação constitucional

Ao contrário da reforma e da revisão constitucional, a mutação é um mecanismo informal que
não gera mudanças no texto da Constituição, que permanece intacto; as alterações que este
procedimento propicia são de ordem interpretativa: o texto é o mesmo, mas o sentido que ele possui é
alterado.
A mutação é feita pelo poder difuso (que também é um poder, mas não escrito) e propicia um
renascimento de dispositivos que vão ser relidos, vale dizer, cuja norma que está anteposta ao texto
receberá nova significação.
Vamos resolver duas questões para você verificar se fixou os pontos mais importantes. Avante!
Aula 05

[CESPE - 2012 - TCE-ES – Auditor] Com relação ao controle de constitucionalidade previsto no direito
brasileiro e à interpretação das normas constitucionais, julgue o item a seguir:
Denomina-se mutação constitucional o processo informal de mudança da constituição por meio do qual a
ela se atribui novo sentido, sem que se altere seu texto.
Comentário:
Item correto. A mutação constitucional é realmente um procedimento informal de mudança da

Constituição, que não causa qualquer alteração na literalidade do texto constitucional, apenas extraindo
dele novo sentido.
Gabarito: Certo
[MGA - 2015 - TCE-CE - Direito] Sobre a alteração da Constitucional Federal, especificamente a mutação
constitucional, assinale a alternativa CORRETA:
A) Refere-se à alteração da Constituição por Súmula Vinculante.
B) Refere-se à alteração da Constituição pelo Poder Constituinte Originário.

C) Refere-se à alteração da Constituição sem que se tenha alterado seu texto constitucional.
D) Refere-se à alteração da Constituição por emenda constitucional.
Comentário:
A mutação constitucional é um mecanismo informal que não gera mudanças no texto da Constituição, que
permanece intacto; as alterações que este procedimento propicia são de ordem interpretativa: o texto é o
mesmo, mas o sentido que ele possui é alterado. Nossa resposta encontra-se na letra ‘c’.
Gabarito: C
[FUNRIO - 2016 - Prefeitura de Itupeva - SP - Procurador Municipal] O Supremo Tribunal Federal ao aplicar
determinada norma prevista na Constituição, sem que houvesse ocorrido qualquer emenda constitucional,
modifica o seu entendimento anterior e apresenta nova interpretação adequada à contemporaneidade. Em
termos de hermenêutica constitucional esse ato é inserido na denominada:
A) volatilidade das decisões
B) instabilidade decisória
C) visualização prospectiva
D) mutação constitucional
E) democratização judicial
Comentário:
A letra ‘d’ é a nossa resposta. A mutação constitucional propicia um renascimento de dispositivos que vão
ser relidos, vale dizer, cuja norma que está anteposta ao texto receberá nova significação.
Aula 05
Gabarito: D
[CESPE - 2015 - TRE-MT - Analista Judiciário – Judiciária - Adaptada] Com relação ao poder constituinte,
julgue a assertiva:
O fenômeno da mutação constitucional é um processo informal de alteração do significado da CF,
decorrente de nova interpretação, mas não de alteração, do texto constitucional.
Comentário:
A assertiva está correta, pois traz a exata definição de mutação constitucional. A mutação constitucional
consiste num processo não formal de mudanças das Constituições rígidas, por via da tradição, dos costumes,
de alterações empíricas e sociológicas, pela interpretação judicial e pelo ordenamento de estatutos que
afetem a estrutura orgânica do estado.
Gabarito: Certo
[CESPE - 2017 - DPE-AC - Defensor Público] A mutação constitucional:
A) é fenômeno reconhecido apenas pela doutrina, uma vez que o STF evita aplicá-la.
B) ocorre em razão da natureza monossêmica do texto constitucional.

C) acarreta a alteração da configuração verbal do texto constitucional.
D) decorre da técnica de declaração de nulidade de dispositivos legais pelo controle concentrado.
E) é justificada pelas modificações na realidade fática e na percepção do direito.
Comentário:
A mutação constitucional se trata de alteração interpretativa do texto constitucional, alterando o sentido
do texto de acordo com a nova realidade sem alterar a sua literalidade, a fim de adaptar a Constituição às
mudanças sociais. Vez que não altera o texto, a alternativa ‘c’ não deverá ser marcada.
O fenômeno é reconhecido pelo STF, que já renovou o entendimento antes aplicado no inciso XLVI do art.
5º da CF/88 (no que se refere à revisão da antiga jurisprudência que vedava a progressão de regime nos
crimes de hediondo), sendo assim, a alternativa ‘a’ não deverá ser marcada.
Quanto à alternativa ‘b’, a mutação constitucional decorre da natureza polissêmica do texto, não devendo
ser assinalada.
Não tem o condão, ainda, de alterar dispositivos legais, apenas dispositivos constitucionais, razão pela qual
a alternativa ‘d’ está incorreta.
Por fim, a alternativa ‘e’ deverá ser assinalada.
Gabarito: E
[VUNESP - 2018 - TJ-MT - Juiz Substituto] O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que,
“para efeito de progressão de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o juízo
da execução observará a inconstitucionalidade do art. 2º da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990, sem
prejuízo de avaliar se o condenado preenche, ou não, os requisitos objetivos e subjetivos do benefício,
Aula 05
podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realização de exame criminológico.” Para
chegar a essa decisão, o STF utilizou-se da interpretação denominada:
A) integração normativa.
B) conforme a constituição com redução de texto.
C) mutação constitucional.
D) clássica.
E) conforme a constituição sem redução de texto.

Comentário:
Na lei de crimes hediondos tínhamos uma determinação de que o regime de cumprimento de pena seria o
integral fechado. O Supremo Tribunal Federal determinou que uma nova interpretação fosse feita, em que
caberia progressão de regime para crimes hediondos também. Nesse sentido, a Suprema Corte
reinterpretou (promoveu uma releitura) de uma norma constitucional para dizer que caberia a progressão
de regime em qualquer crime, inclusive nos hediondos. Dessa forma, temos um exemplo claro de incidência
do fenômeno da mutação constitucional: o texto da CF permaneceu o mesmo, mas o sentido dele extraído
foi alterado.
Gabarito: C
Aula 05
(6) Questões resolvidas em aula

QUESTÃO 01
[CESPE - 2017 - Prefeitura de Fortaleza - CE - Procurador do Município] A respeito do poder constituinte,
julgue o item a seguir:
O poder constituinte derivado reformador manifesta-se por meio de emendas à CF, ao passo que o poder
constituinte derivado decorrente manifesta-se quando da elaboração das Constituições estaduais.
QUESTÃO 02
assertiva:
Tal poder poderá se apresentar como originário (poder criador), como derivado (reformador) ou ainda
como decorrente (dirigido aos estados-membros).
QUESTÃO 03
[CESPE - 2018 - EMAP - Analista Portuário - Área Jurídica] Julgue o item que segue, a respeito do poder
constituinte:
O poder constituinte originário outorgado aos estados federados permite que estes elaborem e
atualizem suas próprias constituições.
QUESTÃO 04
[VUNESP - 2018 - Prefeitura de Bauru - SP - Procurador Jurídico] Enquanto o Poder Constituinte
Originário é a potência que funciona na etapa de elaboração genuína do texto básico, o Poder
Constituinte Derivado Reformador:
A) destrói a ordem jurídica existente, implantando outro ordenamento, recorrendo, até mesmo, ao
recurso da força.
B) é a competência que atua na etapa de continuidade constitucional, reformulando a Carta
Constitucional.
C) haure sua força em si mesmo, é autossuficiente, prescindindo de prescrições jurídico-positivas para
embasá-lo.
D) surge das relações político-sociais, porque seu fundamento reside nas necessidades econômicas,
culturais, antropológicas, filosóficas, entre outras, da sociedade.
QUESTÃO 05
[CESPE - 2016 - TRE-PI - Analista Judiciário – Judiciária - Adaptada] Acerca do direito constitucional,
julgue a assertiva:
As várias reformas já sofridas pela CF, por meio de emendas constitucionais, são expressão do poder
constituinte derivado decorrente.
Aula 05
QUESTÃO 06
[CESPE - 2016 - TRT - 8ª Região (PA e AP) - Analista Judiciário - Área Judiciária - Adaptada] Acerca do
poder constituinte e dos princípios fundamentais da CF, julgue a assertiva:
O poder constituinte derivado reformador efetiva-se por emenda constitucional, de acordo com os
procedimentos e limitações previstos na CF, sendo passível de controle de constitucionalidade pelo
Supremo Tribunal Federal (STF).
QUESTÃO 07
assertiva:
A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poderá ser objeto de
nova proposta na mesma sessão legislativa, desde que conte com a assinatura de 1/3 dos membros da
respectiva casa legislativa.
QUESTÃO 08
[CONSULPLAN - 2018 - TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Provimento - Adaptada]
Em relação ao processo legislativo, julgue a assertiva:
A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
QUESTÃO 09
[CESPE - 2015 - TRF - 1ª REGIÃO - Juiz Federal Substituto] A respeito da ordem constitucional brasileira,
julgue o item:
A matéria constante de proposta de emenda constitucional rejeitada ou havida por prejudicada não pode
ser novamente apresentada na mesma legislatura.
QUESTÃO 10
[CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor de Orçamento e Fiscalização
Financeira] Com base nas normas sobre processo legislativo constantes da Constituição Federal de 1988
(CF), julgue o item que segue:
poderá ser reapresentada, na mesma sessão legislativa, mediante requerimento da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
QUESTÃO 11
estado de defesa ou de estado de sítio, ouvido o Conselho de Defesa Nacional.
Aula 05
QUESTÃO 12
intervenção federal, ouvido o Conselho da República, tendo em vista o seu caráter consultivo.
QUESTÃO 13
assertiva:
Não existe qualquer tipo de limitação circunstancial para a reforma da Constituição Federal.
QUESTÃO 14
[CONSULPLAN - 2018 - TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Remoção] Em relação ao
Poder Constituinte, julgue a assertiva:
A Constituição não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal, de estado de defesa ou
estado de sítio.
QUESTÃO 15
[CESPE - 2018 - Instituto Rio Branco - Diplomata - Prova 1] No que tange aos direitos e garantias
fundamentais e ao processo legislativo, conforme disposto na Constituição Federal de 1988 (CF), julgue
(C ou E) o item subsequente:
As assembleias legislativas estaduais dispõem de competência para propor emenda à CF, desde que a
iniciativa parta de mais da metade das assembleias das unidades da Federação e pela maioria relativa
dos membros de cada uma delas.
QUESTÃO 16
As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante emenda constitucional proposta por
metade, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal, pelo Presidente da
República ou mais da metade dos governadores das unidades da Federação.
QUESTÃO 17
[CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Técnico Tributário da Receita Estadual - Prova 2] A Constituição Federal de
1988 poderá ser emendada para incluir garantia social mediante proposta:
A) da maioria simples dos membros da Câmara dos Deputados.
B) de três quintos dos membros do Senado Federal.
C) do presidente da República.
D) de organização sindical, se a proposta for relativa a direito dos trabalhadores.
Aula 05
E) do presidente da OAB Federal.

QUESTÃO 18
[INAZ do Pará - 2018 - CREFITO-16ª Região (MA) - Auxiliar Administrativo] De acordo com a Constituição
Federal, no art. 60, a constituição poderá ser emendada mediante proposta:
A) De no mínimo 2/3 do Senado Federal, somente.
B) De no mínimo 1/3 do Senado Federal e 2/3 da Câmara dos Deputados.
C) De no mínimo metade das Assembleias Legislativas das Unidades da Federação, manifestando-se,
cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
D) Do Presidente da República, ouvido o Conselho da República, com aprovação de moção por metade
de seus membros.
E) De mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
QUESTÃO 19
[CESPE - 2008 - CGE-PB - Auditor de Contas Públicas - Adaptada] Em relação ao poder reformador,
julgue a assertiva:
A iniciativa popular para apresentação de proposição legislativa não pode dar início a proposta de
emenda à Constituição.
QUESTÃO 20
assertiva:
A proposta de emenda à Constituição Federal será discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, dois terços dos votos dos respectivos
membros.
QUESTÃO 21
A proposta de emenda à Constituição será discutida e votada em única sessão conjunta do Congresso
Nacional, considerando-se aprovada se obtiver dois terços dos votos dos seus membros.
QUESTÃO 22
As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante aprovação, em cada casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por três quintos dos membros, de tratados internacionais sobre direitos
humanos, que serão equivalentes às emendas constitucionais.
Aula 05
QUESTÃO 23
[CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Assistente Administrativo Fazendário] Tratados e convenções internacionais
sobre direitos humanos, depois de aprovados internamente em cada casa do Congresso Nacional, em
dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, são considerados equivalentes a:
A) leis federais.
B) súmulas vinculantes.
C) medidas provisórias.
D) leis complementares.
E) emendas constitucionais.
QUESTÃO 24
[CESPE - 2013 - PRF - Policial Rodoviário Federal] Considerando o disposto na Constituição Federal de
1988 (CF), julgue o item a seguir, relativos aos direitos humanos:
Equivalem às normas constitucionais originárias os tratados internacionais sobre direitos humanos
aprovados, em cada casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos
respectivos membros.
QUESTÃO 25
[CESPE - 2016 - PC-PE - Delegado de Polícia] Com base na disciplina constitucional acerca dos tratados
internacionais, da forma e do sistema de governo e das atribuições do presidente da República, julgue a
assertiva:
Tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos, para que sejam equivalentes a emendas
constitucionais, deverão ser aprovados em cada Casa do Congresso Nacional, por maioria absoluta de
votos, em dois turnos de discussão e votação.
QUESTÃO 26
[CESPE - 2014 - ANATEL - Conhecimentos Básicos - Cargos 13, 14 e 15] A respeito do direito
constitucional, julgue o item que se segue considerando que a sigla CF refere-se à Constituição Federal
de 1988:
Em respeito ao princípio da dignidade humana, previsto na CF, caso o Brasil seja signatário de
determinado tratado sobre direitos humanos, o referido tratado será recepcionado automaticamente
como emenda constitucional.
QUESTÃO 27
[CESPE - 2013 - PG-DF – Procurador] Com relação ao estatuto jurídico dos tratados internacionais no
direito brasileiro, julgue o próximo item:
Aula 05
Ao Congresso Nacional é vedado rejeitar tratado internacional que, firmado pelo presidente da
República, verse sobre direitos humanos.
QUESTÃO 28
A emenda à Constituição será promulgada pelo Presidente da República, com o respectivo número de
ordem.
QUESTÃO 29
[CESPE - 2018 - IPHAN - Auxiliar Institucional - Área 1] Acerca da organização dos poderes do Estado,
julgue o item subsequente:
O presidente da República é a autoridade competente para promulgar emendas à Constituição.
QUESTÃO 30
[IADES - 2019 - AL-GO - Procurador] No que concerne ao processo reformador na Constituição Federal
brasileira, assinale a alternativa correta:
A) O processo legislativo é bicameral.
B) O início da tramitação da Proposta de Emenda Constitucional (PEC) é sempre pela Câmara dos
Deputados.
C) Esse processo deve ser aprovado por dois turnos de votação no Congresso Nacional.
D) Só é válido após sanção presidencial.
E) Não há iniciativa extraparlamentar.
QUESTÃO 31
[CESPE - 2018 - MPE-PI - Conhecimentos Básicos - Cargos de Nível Superior] Acerca do direito de
propriedade, julgue o item a seguir à luz das disposições da CF:
Eventual proposta de emenda constitucional tendente a abolir o direito de propriedade não poderá ser
objeto de deliberação pelo Congresso Nacional.
QUESTÃO 32
[IADES - 2019 - AL-GO - Policial Legislativo - Adaptada] A respeito do disposto na Constituição Federal,
julgue o item:
Emendas constitucionais que revoguem direitos e garantias individuais não serão admitidas.
QUESTÃO 33
[CESPE - 2018 - TCM-BA - Auditor Estadual de Controle Externo] A CF proíbe a deliberação de proposta
de emenda constitucional que tenda a abolir:
Aula 05
A) a forma federativa de governo, por se tratar de cláusula pétrea expressa.

B) a forma republicana de Estado, por se tratar de cláusula pétrea implícita.
C) a separação dos poderes, por se tratar de cláusula pétrea expressa.
D) o regime democrático e a autonomia municipal, por se tratar de cláusulas pétreas expressas.
E) o sistema presidencialista de governo, por se tratar de cláusula pétrea implícita.
QUESTÃO 34
Poderá ser objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir o voto direto, secreto,
universal e periódico.
QUESTÃO 35
[CESPE - 2014 - Câmara dos Deputados - Analista Legislativo - Consultor Legislativo Área XIX] Acerca do
processo legislativo e do Poder Legislativo, julgue o item:
Proposta de emenda constitucional a respeito da extinção do voto obrigatório pode ser objeto de
deliberação do Congresso Nacional.
QUESTÃO 36
[FCC - 2018 - Câmara Legislativa do Distrito Federal - Consultor Legislativo - Constituição e Justiça]
Considere a hipótese de a República Federativa do Brasil vir a celebrar tratado internacional do qual
conste a possibilidade de imposição de pena de prisão perpétua pela prática de ato de discriminação
atentatória dos direitos e garantias fundamentais. Uma vez submetido à apreciação do Congresso
Nacional, referido tratado:
A) estará sujeito aos limites materiais impostos ao poder de reforma constitucional, a impedirem que
seja objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir os direitos e garantias individuais,
dentre os quais figura a proibição de instituição de penas de caráter perpétuo.
B) será equivalente a emenda constitucional, se aprovado em dois turnos, em cada casa do Congresso
Nacional, pelo voto de dois quintos dos respectivos membros, caso em que o ordenamento
constitucional brasileiro passará a prever uma hipótese de pena de caráter perpétuo, ainda que
excepcional.
C) estará sujeito ao processo ordinário de apreciação das normas dessa espécie, estando, sob o aspecto
material, em conformidade com o princípio de regência das relações internacionais de promover o bem
de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.
D) será equivalente a emenda constitucional, independentemente de ser aprovado pelo procedimento
reforma, uma vez que se cuida de tratado internacional em matéria de direitos humanos.
Aula 05
E) será equivalente a emenda constitucional, independentemente de ser aprovado pelo procedimento

reforma, uma vez que os direitos e garantias expressos na Constituição não excluem outros previstos em
tratados internacionais em que o Brasil seja parte.
QUESTÃO 37
próximo item:
No direito constitucional brasileiro, os limites materiais ao poder de reforma constitucional são os
expressos no artigo 60, § 4°, da Constituição, rejeitada pela doutrina majoritária a existência dos
chamados limites materiais implícitos.
QUESTÃO 38
[CESPE - 2017 - TRT - 7ª Região (CE) - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal - Adaptada]
A respeito das características do poder constituinte e de sua configuração em originário ou derivado,
julgue o item:
O sistema constitucional brasileiro admite a teoria da dupla revisão.
QUESTÃO 39
[FCC - 2018 - MPE-PE - Analista Ministerial - Área Jurídica] À luz das regras de processo legislativo
atinentes à forma de alteração do texto constitucional vigente, a:
A) Constituição Federal não poderá ser emendada na vigência de intervenção federal e estadual, de
estado de defesa ou de estado de sítio.
B) Constituição Federal poderá ser emendada mediante proposta de metade dos membros da Câmara
dos Deputados ou do Senado Federal; do Presidente da República; e de mais de um terço das
Assembleias Legislativas das unidades da Federação.
C) matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto de
D) emenda à Constituição será promulgada pelo Presidente da República, com o respectivo número de
ordem.
E) proposta de emenda será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, a maioria absoluta dos votos dos respectivos membros.
QUESTÃO 40
[FUNDATEC - 2018 - SPGG - RS - Analista de Planejamento, Orçamento e Gestão] No que diz respeito à
reforma constitucional, admite-se a emenda à Constituição brasileira desde que observados requisitos
específicos, tais como:
Aula 05
I. Proposta de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federação, manifestando-
se, cada uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
II. A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, dois terços dos votos dos respectivos membros.
III. A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada não pode ser objeto
de nova proposta na mesma sessão legislativa.
Quais estão corretas?
A) Apenas I.
B) Apenas III.
C) Apenas I e III.
D) Apenas II e III.
E) I, II e III.
QUESTÃO 41
[FGV - 2018 - AL-RO - Advogado] Analise a narrativa a seguir:
(I) Um grupo de cento e vinte Deputados Federais subscreveu proposta de emenda constitucional;
(II) a proposta tinha como objetivo adotar a forma unitária de Estado;
(III) nesse período, parte do país foi atingida por calamidade natural de grandes proporções;
(IV) a proposta foi aprovada, em dois turnos de votação, em cada Casa do Congresso Nacional, pelo voto
de três quintos dos respectivos membros;
(V) a proposta foi promulgada pelo Presidente da República.
Considerando a forma de exercício do poder constituinte derivado, é correto afirmar que somente estão
em harmonia com a sistemática constitucional, os itens:
A) II, III e V.
B) I, II e IV.
C) I, IV e V.
D) I e V.
E) III e IV.
QUESTÃO 42
[CONSULPLAN - 2018 - Câmara de Belo Horizonte - MG - Procurador] A Constituição Federal é a norma
maior do Estado e exigirá procedimentos mais rigorosos para que possam ser alteradas algumas de suas
regras. Neste sentido, poderá a Constituição ser emendada mediante proposta de, no mínimo, 1/3 dos
Aula 05
membros da Câmara ou do Senado Federal. A respeito do processo de emenda constitucional, pode-se

afirmar que:
A) A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal.
B) A matéria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poderá ser objeto de
C) A forma federativa de Estado poderá ser objeto de emenda Constitucional desde que aprovada por
três quintos dos membros de cada casa legislativa.
D) A proposta será discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos,
considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, dois quintos dos votos dos respectivos membros.
QUESTÃO 43
[IBFC - 2017 - TJ-PE - Analista Judiciário - Função Administrativa] Sobre as emendas à Constituição,
analise os itens abaixo:
I. A proposta de emenda rejeitada no Congresso Nacional não poderá ser objeto de nova proposta.
II. É vedada a elaboração de emenda que tenha por objetivo estabelecer novo sistema eleitoral por meio
de voto indireto.
III. É prerrogativa do cargo de Presidente da República a propositura de emendas à Constituição.
IV. É proibida a promulgação de emenda constitucional na vigência de intervenção federal.
Assinale a alternativa correta.
A) Apenas I é incorreto
B) I e II são incorretos
C) II e III são incorretos
D) II e IV são incorretos
E) I, II, III e IV são incorretos
QUESTÃO 44
[CESPE - 2018 - STJ - Analista Judiciário - Oficial de Justiça Avaliador Federal] A respeito do poder
constituinte, do controle de constitucionalidade e da organização dos poderes, julgue o item que se
segue:
O poder constituinte originário fixou as condições do exercício do poder de revisão constitucional;
contudo, no Brasil, o legislador pode ampliar as hipóteses de revisão, desde que haja autorização popular
por meio de plebiscito.
QUESTÃO 45
Aula 05
[CESPE - 2012 - TCE-ES - Auditor de Controle Externo - Auditoria Governamental] No que se refere ao
poder constituinte, julgue o item seguinte:
Criado pelo poder constituinte originário, o poder de reforma abrange o poder de revisão do texto
constitucional, não abrangendo, contudo, o poder de emenda à CF.
QUESTÃO 46
próximo item:
Inicialmente prevista apenas no artigo 3° do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, a revisão
constitucional acabou incorporada ao corpo da Constituição como mecanismo permanente de reforma,
mediante edição de emendas de revisão.
QUESTÃO 47
As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante revisão constitucional periódica,
realizada a cada cinco anos, a partir de sua promulgação, pelo voto da maioria absoluta dos membros do
Congresso Nacional.
QUESTÃO 48
[CESPE - 2016 - PC-PE - Delegado de Polícia] Acerca do poder de reforma e de revisão constitucionais e
dos limites ao poder constituinte derivado, assinale a opção correta:
A) Além dos limites explícitos presentes no texto constitucional, o poder de reforma da CF possui limites
implícitos; assim, por exemplo, as normas que dispõem sobre o processo de tramitação e votação das
propostas de emenda não podem ser suprimidas, embora inexista disposição expressa a esse respeito.
B) Emendas à CF somente podem ser apresentadas por proposta de um terço, no mínimo, dos membros
do Congresso Nacional.
C) Emenda e revisão constitucionais são espécies do gênero reforma constitucional, não havendo, nesse
sentido, à luz da CF, traços diferenciadores entre uma e outra.
D) Não se insere no âmbito das atribuições do presidente da República sancionar as emendas à CF, mas
apenas promulgá-las e encaminhá-las à publicação.
E) Se uma proposta de emenda à CF for considerada prejudicada por vício de natureza formal, ela poderá
ser reapresentada após o interstício mínimo de dez sessões legislativas e ser apreciada em dois turnos de
discussão e votação.
QUESTÃO 49
[CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Assistente Administrativo Fazendário] Emenda à Constituição consiste em
uma:
A) reforma, oriunda do poder constituinte decorrente.
Aula 05
B) reforma, atribuída ao presidente da República, que tem o poder de vetar ou sancionar a proposta que
a originou.
C) revisão, oriunda do poder constituinte originário.
D) revisão, atribuída ao Supremo Tribunal Federal, que tem o poder de julgar a proposta que a originou.
E) reforma, oriunda do poder constituinte derivado.
QUESTÃO 50
[CESPE - 2012 - TCE-ES – Auditor] Com relação ao controle de constitucionalidade previsto no direito
brasileiro e à interpretação das normas constitucionais, julgue o item a seguir:
Denomina-se mutação constitucional o processo informal de mudança da constituição por meio do qual
a ela se atribui novo sentido, sem que se altere seu texto.
QUESTÃO 51
[MGA - 2015 - TCE-CE - Direito] Sobre a alteração da Constitucional Federal, especificamente a mutação
constitucional, assinale a alternativa CORRETA:
A) Refere-se à alteração da Constituição por Súmula Vinculante.
B) Refere-se à alteração da Constituição pelo Poder Constituinte Originário.
C) Refere-se à alteração da Constituição sem que se tenha alterado seu texto constitucional.
D) Refere-se à alteração da Constituição por emenda constitucional.
QUESTÃO 52
[FUNRIO - 2016 - Prefeitura de Itupeva - SP - Procurador Municipal] O Supremo Tribunal Federal ao
aplicar determinada norma prevista na Constituição, sem que houvesse ocorrido qualquer emenda
constitucional, modifica o seu entendimento anterior e apresenta nova interpretação adequada à
contemporaneidade. Em termos de hermenêutica constitucional esse ato é inserido na denominada:
A) volatilidade das decisões
B) instabilidade decisória
C) visualização prospectiva
D) mutação constitucional
E) democratização judicial
QUESTÃO 53
[CESPE - 2015 - TRE-MT - Analista Judiciário – Judiciária - Adaptada] Com relação ao poder constituinte,
julgue a assertiva:
O fenômeno da mutação constitucional é um processo informal de alteração do significado da CF,
decorrente de nova interpretação, mas não de alteração, do texto constitucional.
Aula 05
QUESTÃO 54
[CESPE - 2017 - DPE-AC - Defensor Público] A mutação constitucional:
A) é fenômeno reconhecido apenas pela doutrina, uma vez que o STF evita aplicá-la.
B) ocorre em razão da natureza monossêmica do texto constitucional.
C) acarreta a alteração da configuração verbal do texto constitucional.
D) decorre da técnica de declaração de nulidade de dispositivos legais pelo controle concentrado.
E) é justificada pelas modificações na realidade fática e na percepção do direito.
QUESTÃO 55
[VUNESP - 2018 - TJ-MT - Juiz Substituto] O Supremo Tribunal Federal pacificou o entendimento de que,
“para efeito de progressão de regime no cumprimento de pena por crime hediondo, ou equiparado, o
juízo da execução observará a inconstitucionalidade do art. 2º da Lei no 8.072, de 25 de julho de 1990,
sem prejuízo de avaliar se o condenado preenche, ou não, os requisitos objetivos e subjetivos do
benefício, podendo determinar, para tal fim, de modo fundamentado, a realização de exame
criminológico.” Para chegar a essa decisão, o STF utilizou-se da interpretação denominada:
A) integração normativa.
B) conforme a constituição com redução de texto.
C) mutação constitucional.
D) clássica.
E) conforme a constituição sem redução de texto.
Aula 05
GABARITO
13 – F 25 – F 37 – F 49 – E
1–V
14 – V 26 – F 38 – F 50 – V
2–V
15 – V 27 – F 39 – C 51 – C
3–F
16 – F 28 – F 40 – B 52 – D
4–B
17 – C 29 – F 41 – E 53 – V
5–F
18 – E 30 – A 42 – A 54 – E
6–V
19 – V 31 – V 43 – A 55 – C
7–F
20 – F 32 – V 44 – F
8–V
21 – F 33 – C 45 – F
9–F
22 – V 34 – F 46 – F
10 – F
23 – E 35 – V 47 – F
11 – F
24 – F 36 – A 48 – A
12 – F
Aula 05
(7) Outras questões: para treinar

QUESTÃO 01
[CESPE - 2014 - DPU - Defensor Público da União] No tocante ao poder constituinte e aos limites ao
poder de reforma, julgue o item que se segue:
A proteção dos limites materiais ao poder de reforma constitucional não alcança a redação do texto
constitucional, visando sua existência a evitar a ruptura com princípios que expressam o núcleo essencial
da CF.
QUESTÃO 02
[CESPE - 2009 - TRF 1ª R - Juiz – Adaptada] Analise o item seguinte, relativo aos poderes constituintes
originário e derivado:
Respeitados os princípios estruturantes, é possível a ocorrência de mudanças na Constituição, sem
alteração em seu texto, pela atuação do denominado poder constituinte difuso.
QUESTÃO 03
[CESPE - 2012 - DPE - RO - Defensor Público- Adaptada] Julgue a assertiva a respeito do poder
constituinte:
Compete ao poder constituinte decorrente elaborar e modificar as constituições dos estados-membros
da Federação.
QUESTÃO 04
[CESPE - 2012 - DPE - RO - Defensor Público- Adaptada] Julgue o item a seguir a respeito do poder
constituinte:
O poder constituinte reformador é, por característica, incondicionado.
QUESTÃO 05
[CESPE - 2012 - DPE - RO - Defensor Público- Adaptada] Julgue a assertiva apresentada a respeito do
poder constituinte:
A mutação constitucional é expressão do poder constituinte derivado.
QUESTÃO 06
[CESPE - 2014 - PGE - Procurador do Estado/PGE/PI/2014 - Adaptada) Analise a assertiva em relação à
disciplina constitucional do poder constituinte no Brasil:
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposição da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
QUESTÃO 07
Aula 05
[CESPE - 2008 - STJ - Analista Judiciário] Acerca dos princípios fundamentais da CF e das emendas à CF,
julgue o seguinte item:
O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros têm, em
virtude de sua autonomia político-administrativa, de se auto organizarem por meio das respectivas
constituições estaduais, sempre respeitando as regras estabelecidas pela CF.
QUESTÃO 08
[CESPE - 2012 - AGU - Advogado] A respeito das disposições constitucionais transitórias, da
hermenêutica constitucional e do poder constituinte, julgue o item subsequente:
O sistema constitucional brasileiro não admite a denominada cláusula pétrea implícita, estando as
limitações materiais ao poder de reforma exaustivamente enumeradas na CF.
QUESTÃO 09
[CESPE - 2011 - TRF 3ªR - Juiz Federal - Adaptada] Com relação a poder constituinte originário, tipologia
das constituições, hermenêutica e mutação constitucional, analise a assertiva abaixo:
Conforme determinação expressa do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, cabe aos estados,
ao DF e aos Municípios exercer o poder constituinte decorrente, entendido como a capacidade desses
entes federativos de se auto-organizarem de acordo com suas próprias constituições, respeitados os
princípios impostos, de forma explícita ou implícita, pela CF.
QUESTÃO 10
[CESPE - 2012 - MPE - TO - Promotor de Justiça - Adaptada] Com referência à CF e ao poder constituinte,
julgue as assertivas:
I - A proposta de emenda constitucional não pode tratar de temas que formem o núcleo intangível da CF,
tradicionalmente denominado como cláusulas pétreas, como, por exemplo, a separação de poderes e os
direitos e garantias individuais.
II - Poder constituinte derivado decorrente é o poder que os entes da Federação (Estados, DF e
Municípios) têm de estabelecer sua própria organização fundamental, nos termos impostos pela CF.
QUESTÃO 11
[CESPE - 2012 - TJCE - Juiz - Adaptada] Com relação ao poder constituinte, julgue a assertiva:
Quando uma nova Constituição é criada pelo poder constituinte originário, a jurisprudência reconhece a
legitimidade da invocação de direitos adquiridos contrários à Constituição em vigor.
QUESTÃO 12
[CESPE - 2012 - MPE - PI - Analista Ministerial] Julgue o item subsequente, que diz respeito ao poder
constituinte no ordenamento jurídico nacional:
Aula 05
O poder constituinte derivado de reforma está sujeito a limitações formais, as quais têm relação com os
órgãos competentes e procedimentos a serem observados na alteração do texto constitucional.
QUESTÃO 13
[CESPE - 2011 - TRF 1ªR - Juiz] Acerca do poder constituinte, da CF e do ADCT, analise a assertiva abaixo:
Segundo disposição literal da CF, os Estados e Municípios dispõem do chamado poder constituinte
derivado decorrente, que deve ser exercido de acordo com os princípios e regras dessa Carta.
QUESTÃO 14
O poder constituinte derivado reformador submete-se tanto a limitações expressas na CF quanto a
limitações implícitas.
QUESTÃO 15
[CESPE - 2014 - PGE - PI - Procurador do Estado/PGE/PI/2014] Analise a assertiva em relação à disciplina
constitucional do poder constituinte no Brasil:
A CF não poderá ser emendada na constância do emprego da Força Nacional de Segurança.
Aula 05
GABARITO COMENTADO
QUESTÃO 01
[CESPE - 2014 - DPU - Defensor Público da União] No tocante ao poder constituinte e aos limites ao
poder de reforma, julgue o item que se segue:
A proteção dos limites materiais ao poder de reforma constitucional não alcança a redação do texto
constitucional, visando sua existência a evitar a ruptura com princípios que expressam o núcleo essencial
da CF.
Comentário:
Eis uma assertiva correta apresentada pela CESPE. A justificativa da imposição de limites materiais ao
poder de reforma encontra-se na necessidade de preservar a identidade básica do projeto constitucional,
assegurando a manutenção da essência da Constituição e do núcleo de decisões políticas e valores
fundamentais que legitimaram sua criação. A locução “tendente a abolir” constante do art. 60, § 4º,
CF/88, só ampara o núcleo essencial do tema que o constituinte quis proteger, não garantindo sua
absoluta intangibilidade. Nesse sentido, o que se veda é a desfiguração completa da obra do poder
originário, descaracterizando o projeto axiológico por ele estruturado. E não meras alterações
redacionais ou na disciplina do tema. Se o núcleo essencial da cláusula permanecer intocado, não há
porque rechaçarmos a emenda.
QUESTÃO 02
[CESPE - 2009 - TRF 1ª R - Juiz – Adaptada] Analise o item seguinte, relativo aos poderes constituintes
originário e derivado:
Respeitados os princípios estruturantes, é possível a ocorrência de mudanças na Constituição, sem
alteração em seu texto, pela atuação do denominado poder constituinte difuso.
Comentário:
Assertiva verdadeira! Tais mudanças são as chamadas “mutações constitucionais”, realizadas pelo poder
difuso, um poder também derivado (mas não escrito), capaz de dar nova interpretação (novo significado)
à norma (que paira subjacente ao texto)
QUESTÃO 03
[CESPE - 2012 - DPE - RO - Defensor Público- Adaptada] Julgue a assertiva a respeito do poder
constituinte:
Compete ao poder constituinte decorrente elaborar e modificar as constituições dos estados-membros
da Federação.
Comentário:
Aula 05
O item é verdadeiro, pois o poder constituinte decorrente é aquele que confere aos Estados-membros
da Federação a capacidade de elaborar suas próprias constituições estaduais (art. 25 da CF/88) e, diante
das necessidades, modifica-las.
QUESTÃO 04
[CESPE - 2012 - DPE - RO - Defensor Público- Adaptada] Julgue o item a seguir a respeito do poder
constituinte:
O poder constituinte reformador é, por característica, incondicionado.
Comentário:
O item deverá ser assinalado como falso, uma vez que o poder constituinte derivado é limitado,
condicionado e secundário. É um poder de 2º grau.
QUESTÃO 05
[CESPE - 2012 - DPE - RO - Defensor Público- Adaptada] Julgue a assertiva apresentada a respeito do
poder constituinte:
A mutação constitucional é expressão do poder constituinte derivado.
Comentário:
A assertiva trazida pelo CESPE está incorreta, pois a mutação constitucional é fruto da atuação do poder
constituinte difuso.
QUESTÃO 06
[CESPE - 2014 - PGE - Procurador do Estado/PGE/PI/2014 - Adaptada) Analise a assertiva em relação à
disciplina constitucional do poder constituinte no Brasil:
poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposição da maioria
absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.
Comentário:
Item falso! A matéria objeto de proposta de emenda à Constituição que tenha sido rejeitada ou havia por
prejudicada somente poderá ser objeto de novo projeto de emenda a partir de uma próxima sessão
legislativa, conforme nos dita o art. 60, §5º da CF/88. Repare que o examinador, no intuito de lhe
confundir, trouxe a redação do art. 67, CF/88 (que vale somente para projetos de lei).
QUESTÃO 07
[CESPE - 2008 - STJ - Analista Judiciário] Acerca dos princípios fundamentais da CF e das emendas à CF,
julgue o seguinte item:
Aula 05
O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade que os estados-membros têm, em

virtude de sua autonomia político-administrativa, de se auto organizarem por meio das respectivas
constituições estaduais, sempre respeitando as regras estabelecidas pela CF.
Comentário:
Assertiva correta, pois está de acordo com o que dita o art. 25 da CF/88 e o art. 11 do ADCT!
QUESTÃO 08
[CESPE - 2012 - AGU - Advogado] A respeito das disposições constitucionais transitórias, da
hermenêutica constitucional e do poder constituinte, julgue o item subsequente:
O sistema constitucional brasileiro não admite a denominada cláusula pétrea implícita, estando as
limitações materiais ao poder de reforma exaustivamente enumeradas na CF.
Comentário:
O item apresentado deverá ser marcado como falso! O poder de reforma deverá observar, além da
limitações materiais explícitas, enumeradas no art. 60, § 4°, da CF, as limitações materiais implícitas. Isso
quer dizer que existem cláusulas pétreas implícitas.
QUESTÃO 09
[CESPE - 2011 - TRF 3ªR - Juiz Federal - Adaptada] Com relação a poder constituinte originário, tipologia
das constituições, hermenêutica e mutação constitucional, analise a assertiva abaixo:
Conforme determinação expressa do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, cabe aos estados,
ao DF e aos Municípios exercer o poder constituinte decorrente, entendido como a capacidade desses
entes federativos de se auto-organizarem de acordo com suas próprias constituições, respeitados os
princípios impostos, de forma explícita ou implícita, pela CF.
Comentário:
Assertiva falsa! O poder constituinte decorrente apenas existe em âmbito estadual e no Distrito Federal.
Não há poder decorrente nos Municípios.
QUESTÃO 10
[CESPE - 2012 - MPE - TO - Promotor de Justiça - Adaptada] Com referência à CF e ao poder constituinte,
julgue as assertivas:
I - A proposta de emenda constitucional não pode tratar de temas que formem o núcleo intangível da CF,
tradicionalmente denominado como cláusulas pétreas, como, por exemplo, a separação de poderes e os
direitos e garantias individuais.
II - Poder constituinte derivado decorrente é o poder que os entes da Federação (Estados, DF e
Municípios) têm de estabelecer sua própria organização fundamental, nos termos impostos pela CF.
Comentário:
Aula 05
As duas assertivas apresentadas estão incorretas, vejamos o porquê:

I - As cláusulas pétreas poderão ser objeto de PEC, desde que a proposta não tenha natureza abolitiva ou
restritiva.
II - O poder constituinte derivado decorrente se faz presente apenas no âmbito estadual e no Distrito
Federal, inexistindo nos Municípios.
QUESTÃO 11
Quando uma nova Constituição é criada pelo poder constituinte originário, a jurisprudência reconhece a
legitimidade da invocação de direitos adquiridos contrários à Constituição em vigor.
Comentário:
A assertiva apresentada deverá ser marcada como falsa pois inexiste a alegação de direitos adquiridos
em face de nova Constituição. O poder constituinte originário é inicial, fornecendo as bases jurídicas que
inauguram o ordenamento; é também ilimitado sob o aspecto jurídico, não se subordinando às
determinações normativas traçadas pelo ordenamento precedente. Assim, somente é direito o que a
nova ordem disser que é, aquilo que por ela for aceito como tal. Nesse contexto, outra não pode ser a
conclusão senão a de que inexiste alegação de “direitos adquiridos” perante a nova Constituição, perante
o trabalho elaborado pelo poder originário.
QUESTÃO 12
[CESPE - 2012 - MPE - PI - Analista Ministerial] Julgue o item subsequente, que diz respeito ao poder
constituinte no ordenamento jurídico nacional:
O poder constituinte derivado de reforma está sujeito a limitações formais, as quais têm relação com os
órgãos competentes e procedimentos a serem observados na alteração do texto constitucional.
Comentário:
Item verdadeiro! O poder constituinte derivado submete-se a limitações expressas formais, presentes
tanto no caput do art. 60, quanto nos parágrafos 2°, 3° e 5°.
QUESTÃO 13
[CESPE - 2011 - TRF 1ªR - Juiz] Acerca do poder constituinte, da CF e do ADCT, analise a assertiva abaixo:
Segundo disposição literal da CF, os Estados e Municípios dispõem do chamado poder constituinte
derivado decorrente, que deve ser exercido de acordo com os princípios e regras dessa Carta.
Comentário:
Item falso. O poder constituinte derivado decorrente consiste na possibilidade de os Estados elaborarem
suas Constituições Estaduais (art. 25, CF/88) e o Distrito Federal elaborar sua Lei Orgânica. Não há
previsão constitucional do exercício deste poder pelos Municípios.
Aula 05
QUESTÃO 14
O poder constituinte derivado reformador submete-se tanto a limitações expressas na CF quanto a
limitações implícitas.
Comentário:
O item está correto. O poder constituinte derivado reformador submete-se a limitações expressas e
implícitas.
QUESTÃO 15
[CESPE - 2014 - PGE - PI - Procurador do Estado/PGE/PI/2014] Analise a assertiva em relação à disciplina
constitucional do poder constituinte no Brasil:
A CF não poderá ser emendada na constância do emprego da Força Nacional de Segurança.
Comentário:
A assertiva deve ser marcada como falsa, uma vez que os limites circunstanciais que impedem que a
Constituição seja emendada estão previstos no art. 60, §1º da CF/88 e são os seguintes: o estado de sítio,
o estado de defesa e a intervenção federal.
Aula 05
(8) Resumo direcionado

 Poderes constituídos: reforma e revisão constitucional
Os poderes instituídos (ou constituídos) foram criados pelo poder originário, isto é, são
“poderes de direito” (possuidores de natureza jurídica, e não política), que conhecem
Introdução
limitações e condicionamentos e subordinam-se de modo irrestrito ao regramento
imposto no texto constitucional.
(i) Poder constituído derivado decorrente (ou poder constituinte decorrente): é o

responsável pela feitura das Constituições estaduais (e da Lei Orgânica do DF).
Espécies (ii) Poder constituído derivado reformador (ou poder constituinte reformador): tem a
função de modificar o texto constitucional, evitando que ele se torne ultrapassado
(obsoleto).
 Poder derivado decorrente
O poder constituído (ou derivado) decorrente é a capacidade conferida pelo poder

Conceito originário aos Estados-membros, enquanto entidades integrantes da Federação, para
elaborarem suas próprias Constituições (art. 25, CF/88).
(i) Poder decorrente instituidor: cria a Constituição do Estado.
Espécie (ii) Poder decorrente reformador: realiza as alterações no texto da Constituição estadual,
procedendo aos ajustes necessários para manter o documento estadual compatível com
a realidade.
O poder decorrente é:
– um poder de direito, institucionalizado pela Constituição, possuidor, pois, de natureza

jurídica;
Características
– um poder limitado (ou subordinado),
– condicionado, e
– secundário ou de 2º grau.
Aula 05
 Poder derivado reformador
Função Promover pequenos ajustes para rejuvenescer e adequar a Constituição Federal.
Adotar
(i) que a Constituição Federal pode ser modificada; e
documentos
constitucionais (ii) que o procedimento escolhido para a modificação é mais complexo e dificultoso do
rígidos, significa que aquele estabelecido para a feitura da legislação infraconstitucional (das leis
duas coisas: ordinárias e das leis complementares).
(i) Limitações implícitas
Limitações ao
poder de reforma - Materiais
(ii) Limitações expressas - Circunstanciais
- Formais
 Limitações expressas ao Poder derivado reformador
- Os limites expressos são aqueles que podem ser encontrados no texto constitucional, no art. 60, pois
foram explicitados pelo poder constituinte originário.
- São de ordem circunstancial, formal e material.
Aula 05
- Os limites temporais são aqueles que visam inviabilizar modificações no texto da

Constituição Federal durante certos e determinados espaçamentos temporais, a fim de
que seu regramento se consolide, para que só depois as mudanças sejam feitas.
- O único documento constitucional pátrio que estabeleceu limitação temporal foi a

nossa Constituição Imperial de 1824 (no art. 174), que só autorizava a reforma de seu
texto após passados 4 anos de sua vigência.
Limitações
- Para a doutrina majoritária, na Constituição Federal de 1988 não há previsão de
temporais
limitações temporais ao poder de reforma.
- No que se refere ao § 5º do art. 60, alguns autores já disseram que representa uma
limitação temporal; para a grande maioria, no entanto, é uma limitação de cunho formal,
pois não impede que a CF/88 seja modificada dentro de um certo lapso temporal, mas
sim que ela seja alterada sem que uma regra procedimental (mudança de sessão
legislativa) tenha sido observada.
- Nossa Constituição não pode ser modificada no curso de circunstâncias anormais e

Limitações excepcionais.
Circunstanciais - É impossível modificarmos a Constituição na vigência do estado de Sítio, do estado de
Defesa e da Intervenção Federal.
Aula 05
(i) Limitação formal subjetiva: a iniciativa para apresentação de uma proposta de

emenda constitucional (PEC) está organizada em um rol exaustivo do art. 60, caput,
CF/88.
- São legitimados a apresentar uma proposta de emenda constitucional apenas: (a) um

terço, no mínimo, dos membros da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal; (b) o
Presidente da República; (c) mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades
da Federação, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros.
Obs.: Sobre a participação do Presidente da República na elaboração de uma PEC,

Limitações procure se lembrar que ele é legitimado para apresentar uma proposta de emenda, sendo
formais esta a sua única participação no processo (não existe sanção/veto presidencial em PEC;
(procedimentais) Presidente não promulga e nem publica a Emenda).
a) A proposta será discutida e votada em cada Casa do

Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se
aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos
respectivos membros (lembre-se da regra do 2235).
b) A emenda à Constituição será promulgada pelas Mesas
(ii) Limitações formais
da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, com o
objetivas
respectivo número de ordem.
c) A matéria constante de proposta de emenda rejeitada
ou havida por prejudicada não pode ser objeto de nova
proposta na mesma sessão legislativa.
Não será objeto de deliberação a proposta de emenda tendente a abolir (art. 60, § 4º,
CF/88):
(i) a forma federativa de Estado;

(ii) o voto direto, secreto, universal e periódico;
Limitações (iii) a separação de Poderes;

materiais (iv) os direitos e garantias individuais.
Obs.: Conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal, as cláusulas pétreas não

são imutáveis, o que se veda é a desfiguração completa da obra do poder originário,
descaracterizando o projeto axiológico por ele estruturado. E não meras alterações
redacionais ou na disciplina do tema. Se o núcleo essencial da cláusula permanece
intocado, não há porque rechaçarmos a emenda.
Aula 05
 Limitações implícitas ao Poder derivado reformador
- Imutabilidade do art. 60, CF/88.
São limitações - Impossibilidade do poder reformador estabelecer nova titularidade ao poder

implícitas constituinte originário e ao poder derivado de reforma.
- Impossibilidade de supressão dos fundamentos da República Federativa do Brasil,
descritos no art. 1º, CF/88.
 Outros mecanismos de modificação da Constituição da República de 1988
 Revisão constitucional
A revisão constitucional foi um meio excepcional e precário que permitiu a alteração

formal da Constituição, desde que o Poder Revisor (criado pelo poder constituinte
Conceito
originário e a ele subordinado) respeitasse os condicionamentos constitucionalmente
impostos (art. 4º, § 3º da Resolução nº 01 do Congresso Nacional).
O art. 3º do ADCT determinou que a revisão só poderia ser feita depois de passados cinco
Limitação anos da promulgação da Constituição Federal (ou seja, somente a partir de outubro do
temporal ano de 1993).
Comissão - A comissão revisional, de forma precipitada, se reuniu em 07 de outubro de 1993 e

revisional permaneceu organizada por 237 dias, tendo elaborado míseras seis emendas revisionais.
- O procedimento era mais simplificado do que aquele que hoje temos para a elaboração
de emendas constitucionais: sessão unicameral (Deputados e Senadores eram tratados
indistintamente como congressistas revisores) e aprovação por maioria absoluta dos
Procedimento membros.
- O Poder Revisional também teve que obedecer aos limites circunstanciais e materiais
impostos nos §§ 1º e 4º do art. 60 para a reforma.
Aula 05
 Mutação constitucional
Ao contrário da reforma e da revisão constitucional, a mutação é um mecanismo

informal que não gera mudanças no texto da Constituição, que permanece intacto; as
Conceito
alterações que este procedimento propicia são de ordem interpretativa: o texto é o
mesmo, mas o sentido que ele possui é alterado.
A mutação é feita pelo poder difuso (que também é um poder, mas não escrito) e propicia
Poder difuso um renascimento de dispositivos que vão ser relidos, vale dizer, cuja norma que está
anteposta ao texto receberá nova significação.
Aula 05
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. São Paulo: Malheiros, 2017.
BULOS, Uadi Lammêgo. Curso de direito constitucional. 11ª ed. São Paulo: Saraiva, 2018.
BULOS, Uadi Lammêgo. Constituição Federal anotada. 12ª ed. São Paulo: Saraiva, 2017.
MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional. 7ª. ed. Salvador: Juspodivm, 2019.
MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocêncio Mártires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de
Direito Constitucional. 13ª ed. São Paulo: Saraiva, 2018.
SILVA, José Afonso da. Curso de Direito Constitucional positivo. 41ª ed. atual. São Paulo: Malheiros,
2018.
SILVA, José Afonso da. Comentário contextual à Constituição. 9ª ed. São Paulo: Malheiros, 2014.

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Direito Constitucional – Auditor Tributário ICMS-DF Prof.

PODERES CONSTITUÍDOS: REFORMA E REVISÃO CONSTITUCIONAL 3

(1) RECADO INICIAL 3

PODERES CONSTITUÍDOS: REFORMA E REVISÃO

(3) Poder Derivado Decorrente

(4) Poder Derivado Reformador

Adotamos, tradicionalmente, documentos constitucionais rígidos, o que significa duas coisas:

Questões para fixar

B) é a competência que atua na etapa de continuidade constitucional, reformulando a Carta Constitucional.

(4.1) Limitações expressas

(A) Limitações temporais

Questões para fixar

[CONSULPLAN - 2018 - TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Provimento - Adaptada] Em

(B) Limitações circunstanciais

A CF/88 NÃO PODERÁ SER

Questões para fixar

[FCC - 2018 - SEAD-AP - Assistente Administrativo - Adaptada] Julgue a assertiva:

As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante emenda constitucional, na vigência de

[FCC - 2018 - SEAD-AP - Assistente Administrativo - Adaptada] Julgue a assertiva:

As mudanças da Constituição Federal podem ocorrer mediante emenda constitucional, na vigência de

(C) Limitações formais (procedimentais)

Questões para fixar

[FCC - 2018 - SEAD-AP - Assistente Administrativo - Adaptada] Julgue a assertiva:

A) da maioria simples dos membros da Câmara dos Deputados.

B) de três quintos dos membros do Senado Federal.

D) de organização sindical, se a proposta for relativa a direito dos trabalhadores.

E) do presidente da OAB Federal.

A) De no mínimo 2/3 do Senado Federal, somente.

B) De no mínimo 1/3 do Senado Federal e 2/3 da Câmara dos Deputados.

Questões para fixar

[CONSULPLAN - 2018 - TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Provimento - Adaptada] Em

TRATADOS INTERNACIONAIS SOBRE

Nas 2 Casas Legislativas (Senado Federal

Por 3/5 dos votos dos respectivos

São equivalentes às EMENDAS

Questões para fixar

Alternativa correta, consoante a previsão do art. 5º, § 3º, da CF/88.

[CESPE - 2018 - SEFAZ-RS - Assistente Administrativo Fazendário] Tratados e convenções internacionais

Equivalem às normas constitucionais originárias os tratados internacionais sobre direitos humanos

Questões para fixar

A) O processo legislativo é bicameral.

D) Só é válido após sanção presidencial.

E) Não há iniciativa extraparlamentar.

(D) Limitações materiais

Tópico comentado, vamos resolver mais algumas questões?

Questões para fixar

A) a forma federativa de governo, por se tratar de cláusula pétrea expressa.

B) a forma republicana de Estado, por se tratar de cláusula pétrea implícita.

C) a separação dos poderes, por se tratar de cláusula pétrea expressa.

E) o sistema presidencialista de governo, por se tratar de cláusula pétrea implícita.

[CONSULPLAN - 2018 - TJ-MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros - Provimento - Adaptada] Em

D) será equivalente a emenda constitucional, independentemente de ser aprovado pelo procedimento

E) será equivalente a emenda constitucional, independentemente de ser aprovado pelo procedimento

(4.2) Limitações implícitas

Questões para fixar

O sistema constitucional brasileiro admite a teoria da dupla revisão.

Questões para fixar

Quais estão corretas?

[FGV - 2018 - AL-RO - Advogado] Analise a narrativa a seguir:

(V) a proposta foi promulgada pelo Presidente da República.

[CONSULPLAN - 2018 - Câmara de Belo Horizonte - MG - Procurador] A Constituição Federal é a norma

IV. É proibida a promulgação de emenda constitucional na vigência de intervenção federal.

C) II e III são incorretos

(5) Outros mecanismos de modificação da Constituição da República de