ANÁLISIS COMPARATIVO DEL IMPUESTO PREDIAL DEL MUNICIPIO DE

MAHATES Y CARTAGENA DEL DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR

ENAIRO PANTOJA

JAVIER CLEVES

DOCENTE – FINANCIACIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

FACULTAD DE PREGRADO

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL

2019
 Análisis comparativo del Impuesto Predial del Municipio de Mahates y Cartagena del
departamento de Bolívar.
Introducción

2
El impuesto predial configura una de las principales fuentes de financiamiento de

los gobiernos locales en Colombia. Más del 50% de los municipios del país están

categorizados de 6ta categoría, lo que implica de que, en gran parte, los ingresos propios

son destinados hacia los gastos de funcionamiento, según la ley 617 del 2000, dicho rubro

puede ascender al 80% de los ingresos corrientes. Lo anterior se complementa con la

insuficiencia de muchos municipios de recaudar los impuestos necesarios para sostener los

gastos de funcionamiento y así mismo, generar inversión. De esta forma, el impuesto

predial se constituye como un impuesto sólido, de carácter progresivo que permite

satisfacer el financiamiento de los territorios, por lo cual, su debida reglamentación permite

un recaudo positivo para el municipio.

La finalidad del análisis comparativo es relacionar la reglamentación del impuesto

predial para el Municipio de Mahates, Departamento de Bolívar y la ciudad capital,

Cartagena. La intención radica en el análisis de los elementos sustantivos que configuran el

impuesto predial y llegar a una serie de conclusiones que permitan un mejoramiento o

aspectos positivos a resaltar de la implementación del Impuesto Predial en el municipio de

Mahates frente a la ciudad capital del departamento de Bolívar.

 Análisis comparativo del Impuesto Predial del Municipio de Mahates y Cartagena del
departamento de Bolívar.
Análisis comparativo: Mahates frente Cartagena

3
En la revisión documental de los Estatutos Tributarios de los municipios en

mención, se pueden relacionar en el primer capítulo, la reglamentación del impuesto predial

unificado. Inicialmente, el estatuto tributario del municipio de Mahates está reglamentado

mediante el acuerdo 017 del 2012 y la cual ha tenido diversas modificaciones, siendo el

acuerdo 002 del 2019 el último acuerdo modificatorio y que está vinculado directamente

con el Impuesto Predial Unificado. Entre tanto, para la ciudad de Cartagena de Indias, el

estatuto tributario y el impuesto predial unificado se encuentra reglamentado mediante el

acuerdo 041 del 2006. Es importante resaltar que por fin constitucional mediante el artículo

313 de la Constitución Política de Colombia de 1991, se da facultades a los Concejos

Municipales para la reglamentación de la ley de tributos y gastos locales configurado

mediante la elaboración y modificación de los Estatutos Tributarios. Así mismo, mediante

la Ley 136 de 1994 y la Ley 788 de 2002 se da facultades a los municipios en cuestiones

tributarias en el marco fiscal y de modernización del Estado.

Dada la observación de la implementación del Impuesto Predial para los municipios

de Mahates y Cartagena de Indias es importante resaltar varias observaciones como que la

intención del trabajo no busca poner al Estatuto Tributario de Cartagena como el referente o

modelo pragmático a seguir por los municipios de Bolívar, sino poder encontrar contrastes

en el análisis comparativo y poder determinar fortalezas y debilidades en la implementación

del Impuesto Predial. Así mismo, determinar que las diferencias entre ambos municipios en

términos sociales, geográficos, administrativos y económicos son abismales partiendo que

Cartagena de Indias es un distrito capital, lo cual difiere en diversos puntos en términos

normativos expresados, para el caso del impuesto predial, en la ley 14 de 1983 y la ley 44
 Análisis comparativo del Impuesto Predial del Municipio de Mahates y Cartagena del
departamento de Bolívar.
de 1990. Esto implica que hay disparidades entre ambos estatutos tributarios pero lo cual no

4
implica que la reglamentación de uno de los dos sea indebida, o sea, como se mencionó

anteriormente, modelo pragmático en el sentido tributario y normativo.

Siendo así, el impuesto predial unificado para el Municipio de Mahates se encuentra

explícito en el Titulo II, Capítulo I del acuerdo 017 del 2012. La estructura de dicho

capitulo está dividido de la siguiente forma: Definición, hecho generador, causación, base

gravable, ajuste anual –de acuerdo con la ley 14 de 1983-, sujeto activo, sujeto pasivo,

exenciones y exclusiones y demás definiciones inmersas en cuanto al catastro.