Compras Governamentais: Como Fornecer para A Administração Pública E Reduzir Os Riscos

COMPRAS GOVERNAMENTAIS
COMO FORNECER PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E

REDUZIR OS RISCOS
MÓDULO 2
A MPE na Licitação Pública

Conhecer as Leis para Controlar os Riscos
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Consultor Conteudista
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Consultora Educacional
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Revisão Ortográfica
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Editoração Eletrônica
TOTVS S.A.
2
Sumário
MÓDULO 2
MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA – CONHECER AS LEIS PARA CONTROLAR OS

RISCOS ....................................................................................................... 4
INTRODUÇÃO .............................................................................................. 5
UNIDADE 1
ANÁLISE DE RISCO PARA PARTICIPAR DE UMA LICITAÇÃO. ........................... 6
1. EDITAL – PREGÃO ELETRÔNICO. ........................................................ 7
2. COTAÇÃO ELETRÔNICA (DISPENSA POR LIMITE DE VALOR). ...............25
UNIDADE 2
A MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA: CAPÍTULO V DA LEI Nº 123/06. ....................29
MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA: CONHECER A SI MESMO E AS LEIS PARA

CONTROLAR OS RISCOS. .........................................................................30
RESUMO
ASSUNTOS ABORDADOS .............................................................................61
3
MÓDULO 2
MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA – CONHECER AS LEIS PARA

CONTROLAR OS RISCOS
 Unidade 1: Análise de Risco para Participar de uma Licitação.
 Unidade 2: A MPE na Licitação Pública: Capítulo V da Lei Geral nº 123/06.
O propósito deste Módulo 2 é propiciar condições para que você desenvolva

competências para:
 Conhecer o capítulo V da Lei nº 123/06 que explicita os benefícios da MPE na

Licitação Pública.
 Predispor-se a conhecer os limites operacionais da empresa para controlar os

riscos de participar de uma licitação pública.
 Aplicar a análise de risco do seu negócio para participar com segurança de uma
licitação pública.
4
INTRODUÇÃO
Procedimentos licitatórios.
Os procedimentos licitatórios são ritos operacionais, que podem ser descritos em

forma de lei, decreto, portaria ou qualquer regulamento específico que disciplinarão
como o órgão comprador realizará o seu processo de compra.
Esses procedimentos podem variar entre a União, Estados, Distrito Federal,

Municípios, Empresas Públicas, Sociedades de Economias Mistas, Autarquias,
empresas do Sistema S (SEBRAE, SENAI, SENAC, SENAR e SESI), etc.
Regras gerais da União.
Cabe à União elaborar regras gerais sobre o tema. Essas regras serão disciplinadas
nos aspectos específicos por cada ente da federação.
Procedimentos licitatórios seguidos por entes da Federação.
Neste módulo serão apresentados os componentes fundamentais dos procedimentos

licitatórios que serão seguidos por todos os entes da Federação relativos ao
tratamento das MPE.
Linhas mestras das MPE nas licitações de órgãos públicos brasileiros.
Deste modo, serão delineadas as linhas mestras que as MPE poderão seguir para
atuarem na grande maioria das licitações dos órgãos púbicos brasileiros.
Tais linhas serão uma base de conhecimento segura para que as MPE possam se
adaptar a procedimentos específicos que, por ventura, venham a existir em um
determinado órgão.
5
UNIDADE 1
ANÁLISE DE RISCO PARA PARTICIPAR DE UMA LICITAÇÃO.
Para lhe ajudar a entender as situações para as quais você deve desenvolver
competências, serão realizadas as análises de risco de dois diferentes procedimentos
de compras, que poderiam ser encontrados no site www.comprasnet.gov.br.
Neste site você encontra: Editais de Pregão Eletrônico e Pedido de Cotação Eletrônica
(Dispensa por limite de valor).
Para realizar a análise de risco é imprescindível ler e compreender o que está sendo
licitado.
Veja como a equipe da Papelaria São Francisco faz a análise de risco dos diferentes
procedimentos de compras.
6
1. EDITAL – PREGÃO ELETRÔNICO.
Zito: - “Sr. Francisco, o que está fazendo?”
Sr. Francisco: - “Baixei o Edital de um Pregão Eletrônico pelo site Comprasnet,

utilizando o menu de Download de editais.”
Zito: - “Que fácil!”
Sr. Francisco: - “Zito, você sabia que é importante saber que o Código da UASG é o
número de identificação do órgão no Comprasnet e é o item que nós devemos nos
acostumar a ter em mãos para realizar as buscas no sistema?”
Zito: - “Bem lembrado, Sr. Francisco! O senhor precisa de ajuda?”
Sr. Francisco: - “Sim, mas primeiro chame toda a equipe, porque vamos ler este Edital
do Pregão Eletrônico juntos, para depois todos ajudarem a preencher o formulário o
formulário de análise de risco. Precisamos participar desta licitação conhecendo e
tendo segurança sobre os riscos, pois somente assim a participação nas licitações
abrirá um novo canal de negócios.”
(Zito chama os demais

membros da equipe da
papelaria: Elza, Lúcia e João).
Sr. Francisco: - “Agora que

todos estão reunidos, vamos
ler com calma e juntos o
edital do Pregão Eletrônico no
valor de R$80.000,00 para
aquisição de material de
escritório.”
7
Exemplo de Edital de Pregão Eletrônico.
ÓRGÃO X
Diretoria do Órgão X
Código da UASG: 20010X
Pregão nº 1/2012
Objeto: Pregão Eletrônico – Aquisição de Material de Expediente.
Edital a partir de: 29/02/2012 das 8h30 às 12h e das 13h30 às 17h.
Endereço: Av. Brasil, nº 37, bairro Centro. Município Utopia. CEP: 0123-456
Telefone: (099) 3232-3333 – Fax: (099) 3232-3332
Entrega das propostas: A partir de 30/02/2012 às 8h30.
Abertura das propostas: em 31/04/2012 às 9h, no endereço
www.comprasnet.gov.br
Itens de material
1 – CAIXA ARQUIVO
Caixa arquivo, material plástico, dimensões 135 x 250 x 360 mm, cor azul.
Tratamento Diferenciado: Tipo I – Participação Exclusiva de ME/EPP.
Quantidade: 2.500
Unidade de Fornecimento: UNIDADE.
2 – LÁPIS PRETO
Lápis preto, material corpo madeira, diâmetro da carga 2 mm, dureza da carga 2b,
características adicionais sem borracha apagadora, material da carga grafite.
Quantidade: 10.000
Unidade de Fornecimento: UNIDADE.
3 – PAPEL A4
Papel A4, material reciclado, comprimento de 297 mm, largura 210 mm, aplicação
impressora laser e jato de tinta, gramatura 75 g/m2
Quantidade: 500
8
Unidade de Fornecimento: Cx com 10 resmas. (5.000 folhas)
“CAPÍTULO XV – DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS
A Licitante que, dentro do prazo de validade de sua proposta, deixar de retirar a nota
de empenho, ou deixar de entregar a documentação exigida para o certame ou
apresentar documentação falsa, ensejar o retardamento da execução de seu objeto,
não mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato, comportar-se de
modo inidôneo ou cometer fraude fiscal poderá ser suspensa temporariamente de
participar em Licitação e de contratar com a Administração e, se for o caso, ser
descredenciada no SICAF, pelo prazo de até 5 anos, sem prejuízo das multas
previstas neste Edital e das demais cominações legais, garantida a prévia defesa.
Pela inexecução parcial ou total do contrato, a Licitante vencedora ficará sujeita a
uma ou mais das sanções administrativas previstas no Artigo 87 da Lei nº 8.666/93,
a ser(em) aplicada(s) pela autoridade competente do Órgão X, conforme a gravidade
do caso, assegurado o direito a ampla defesa, sem prejuízo do ressarcimento dos
danos porventura causados à Administração, e das cabíveis cominações legais.
A aplicação da sanção prevista no Inciso IV do Artigo 87 da Lei nº 8.666/93 é de
competência exclusiva do Ministro de Estado do Ministério X.
Caso a Licitante vencedora não forneça os bens nas condições e prazo avençados,
estará sujeita a multa de 0,5% sobre o valor total da contratação, por dia de atraso
injustificado, limitada sua aplicação até o máximo de 10 dias. Após o 10º dia de
atraso, os bens poderão, a critério da Administração, não mais ser aceitos,
configurando-se a inexecução total do contrato, com as consequências previstas em
Lei e neste ato convocatório.
Será aplicável, cumulativamente ou não com outras sanções, multa de 10% (dez por
cento), por inexecução do contrato, sobre o valor total da contratação, e de 5%
(cinco por cento) se ocorrer inexecução parcial, reconhecendo a contratada, desde já,
os direitos da Administração, nos termos do Artigo 87 da Lei nº 8.666/93.
No caso de não recolhimento do valor da multa, dentro de 5 (cinco) dias úteis a
contar da data da intimação para o pagamento, a importância será descontada da
garantia prestada ou da fatura, ou ainda cobrada judicialmente consoante o § 3º do
9
Artigo 86 e o § 1º do Artigo 87 da Lei nº 8.666/93, acrescida de juros moratórios de
1,0% (um por cento) ao mês.
Os atos administrativos de aplicação das sanções previstas no item 1 deste capítulo e
nos Incisos III e IV, do Artigo 87, da Lei nº 8.666/93 bem como a rescisão
contratual, serão publicados resumidamente no Diário Oficial da União.
Em qualquer das hipóteses de aplicação de sanções previstas neste capítulo, é
assegurada defesa prévia, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, contados da notificação à
Licitante vencedora ou contratada, salvo no caso de declaração de inidoneidade, em
que o prazo será de 10 (dez) dias da abertura de vista do processo.
Os recursos quando da aplicação das penalidades previstas no item 1 deste capítulo e
no Artigo 87 da Lei nº 8.666/93, exceto para aquela definida no Inciso IV, poderão
ocorrer no prazo máximo de 5 (cinco) dias úteis a contar da intimação do ato ou da
lavratura da ata.
No caso de declaração de inidoneidade, prevista no Inciso IV do Artigo 87 da Lei nº
8.666/93, caberá pedido de reconsideração no prazo de 10(dez) dias úteis a contar
da intimação do ato (conforme Inciso III do Artigo 109 da Lei de Licitações).
10
Sr. Francisco: - “Agora que já temos as informações do Edital do Pregão Eletrônico,
vamos calcular o valor da nossa proposta comercial a partir dos nossos preços de
venda. Vejamos... nossos preços para cada item são:”
VALOR QUANTIDADE VALOR

TIPO DE MATERIAL
UNITÁRIO REQUERIDA TOTAL
Caixa de arquivo R$ 2,50 X 2.500 = R$ 6.250,00
Lápis preto número 2 R$ 0,50 X 10.000 = R$ 5.000,00
Caixa de papel A4
R$ 135,00 X 500 = R$ 67.500,00
com 10 resmas
PROPOSTA COMERCIAL = R$ 78.750,00

Observação importante: prazo de entrega = 30 dias *
* Sujeito a multa de 0,5% sobre o valor de contratação por dia de atraso injustificado
É fundamental compreender o objetivo da Licitação, avaliar os valores, os prazos, as

regras, as multas, as punições cabíveis, etc. Pois são vários os fatores que
determinam os graus de riscos de participação das MPE numa Licitação Pública.
Sr. Francisco: - “Agora faremos juntos a análise de risco da participação de nossa

papelaria nesta Licitação por Pregão Eletrônico, respondendo e preenchendo as 10
questões do formulário que os analistas nos indicaram. Devemos marcar apenas uma
das 3 alternativas correspondentes.”
Este formulário é muito útil para a MPE que deseja participar de uma Licitação sem
risco. Este Formulário deve ser feito por Edital. Para obter êxito na vida real é
importante que ele seja preenchido com sua equipe de trabalho, sócios, funcionários,
família, ou seja, pessoas envolvidas na produção e entrega dos produtos.
OBSERVAÇÃO IMPORTANTE: Preencha um formulário para cada Edital de Licitação

em que planeja participar. Reúna-se com seus sócios, sua família ou com as pessoas
responsáveis pela produção e entrega dos produtos / serviços e preencham o
formulário com a opinião de consenso do grupo.
11
Marque “X” na
Data: ___/___/_____ Edital: __________________________________
resposta mais
Valor: _____________________________________________________ apropriada para este
processo de
Equipe: ____________________________________________________
Licitação.
NÃO
FORMULÁRIO DE AVALIAÇÃO DE RISCO SIM NÃO
SEI
1) Conseguiremos fornecer o Material / Serviço no Prazo?
2) Ao analisarmos algumas variáveis que não dependem de nós,
como, sazonalidade, safra, disponibilidade de matéria prima, etc.,
perguntamos: teremos condições de suprir essas restrições com nosso
próprio recurso para atendermos ao pedido caso sejamos declarados
vencedores?
3) Os custos de transporte, mão de obra, impostos, embalagem e
outros indiretos de qualquer natureza estão inclusos no preço que
pretendemos praticar?
4) Será que nós entendemos exatamente o que teremos de entregar,
em que prazo, em qual local e com que nível de qualidade? Teremos
condições de substituir algum produto, ou todos, se eles não forem
aceitos pelo comprador?
5) Qual o nosso preço mínimo para esta oferta? O preço mínimo cobre
todos os custos? (Nunca reduza o valor da oferta abaixo do preço
mínimo decidido em conjunto).
6) Conseguiremos sobreviver se ocorrer atraso no pagamento? E se
este atraso for maior do que seis meses?
7) Conseguiremos nos comprometer com essa entrega sem prejudicar
o dia a dia da Organização / Empresa / Produção?
8) Podemos fazer a entrega sem comprometer a matéria-prima dos
outros pedidos?
9) Conhecemos claramente quais são os passos para receber o
dinheiro?(O Órgão para o qual pretendemos fornecer está pagando em
dia? Se não está, atrasa quanto tempo? Alguns dias? Meses?).
10) Conseguiremos tocar o nosso dia a dia e manter todos os
impostos pagos (em dia) durante todo o contrato? (Sabendo que isso
é condição para receber os pagamentos junto aos compradores
públicos?).
TOTAL
12
Sr. Francisco: - “Os analistas me explicaram o seguinte:”
“- A análise de risco não pode ser feita de modo abstrato com suposições, mas
precisa ser feita sim com base em um Edital concreto, com: valores, prazos, regras,
multas, contrato e punições cabíveis.”
- “No cabeçalho deverá ser registrada a data, que servirá para que tenhamos bem
claro até quando poderemos decidir se iremos ou não participar da Licitação. Ela
funcionará como “data limite”. Além disto, também deverão ser registrados: o
número do Edital, o valor e o nome dos componentes da nossa equipe. Estas
informações possibilitarão organizar todos os formulários de análises, bem como seus
respectivos editais.”
Data: ___/___/_____ Edital: _______________

Marque “X” na resposta mais apropriada para
Valor: ___________________________________
este processo de Licitação.
Equipe: ________________________________
FORMULÁRIO DE AVALIAÇÃO DE RISCO SIM NÃO NÃO SEI
Sr. Francisco: - “Observação importante: só podemos preencher um formulário para

cada Edital de Licitação em que planejarmos participar. Sempre nos reunindo com
nossos sócios, nossa família ou com as pessoas responsáveis pela produção e
entrega dos produtos ou serviços e preenchendo o formulário com a opinião de
consenso do grupo. Depois interpretaremos o resultado.”
- “A análise deve ser feita por nós, ou seja, as pessoas envolvidas direta ou
indiretamente no fornecimento dos produtos ou serviços para a Administração
Pública. Isto permitirá o nosso envolvimento e o comprometimento na busca de um
fornecimento para a Administração Pública, sem riscos.”
13
Sr. Francisco: - “Se ao lermos a pergunta, quando estivermos efetuando a avaliação,

nos sentirmos 100% confortáveis com a nossa capacidade de atendermos o que está
sendo questionado, responderemos SIM.”
“Se tivermos absoluta certeza que não atenderemos, responderemos NÃO.”
“Se não houver consenso entre nós ou se, mesmo tendo realizado todos os
levantamentos e pesquisas necessários para respondermos o item, nós ainda não nos
sentirmos seguros quanto à resposta, responderemos NÃO SEI.”
“Uma dessas três alternativas deverá ser marcadas para todos os 10 itens do
questionário.”
1) Conseguiremos fornecer o Material / Serviço no Prazo?
Sr. Francisco: - “Analisaremos a pergunta: Conseguiremos entregar o material ou

serviço no prazo? Refletiremos sobre a capacidade de produção e entrega dos
produtos, pois muitos editais tratam exatamente dos produtos e serviços que as MPE
trabalham, no entanto, possuem prazos muito exíguos de entrega do material ou
serviço.”
NÃO
SEI
2) Ao analisarmos algumas variáveis que não dependem de nós, como,
sazonalidade, safra, disponibilidade de matéria prima, etc., perguntamos:
teremos condições de suprir essas restrições com nosso próprio recurso
para atendermos ao pedido caso sejamos declarados vencedores?
14
Para entender esta pergunta, vamos pensar em um exemplo real:
Imagine uma MPE que fornecesse alface para a Prefeitura. Caso ela tivesse um
imprevisto de geada, seca, alagamento e perdesse toda a sua produção em um
determinado mês e, ainda assim, ela teria condições de suprir esses recursos e honrar
a entrega? Como seria o mesmo fato e o mesmo valor com os 3 itens a que o Sr
Francisco está se propondo a atender? Vocês se lembram dos valores?”
Zito: - “Vamos pensar no problema de ordem financeira. Teremos condições de

suportar uma perda no valor de R$80.000,00, ainda que oriunda de um imprevisto,
mas mesmo assim honrar a entrega e não comprometer a produção e a nossa
empresa? Nossa, se fosse só um produto ou dois, mas esse valor aqui do papel A4
está muito alto.”
Sr. Francisco: - “Muito bem pensado, Zito! Estas reflexões são fundamentais, pois
não se esqueçam de que a autoanálise está baseada num Edital de Licitação no qual
queremos muito concorrer!”
NÃO
SEI
3) Os custos de transporte, mão de obra, impostos, embalagem e
outros indiretos de qualquer natureza estão inclusos no preço que
pretendemos praticar?
Zito: - “Temos que verificar quais são os nossos custos diretos e indiretos. Pois
muitas vezes podemos praticar um determinado preço para a venda de nossos
produtos porque possuímos mão de obra ociosa, ou seja, ultimamente como não
estamos vendendo, eu estou sem nada para fazer. Então, mais entregas apenas
ocupariam a minha mão de obra que já está disponível. Porém, com uma possível
ampliação do nosso canal de negócios, será exigida a contratação de mais pessoas
para dar conta da entrega e é frequente as pessoas desconsiderarem esses custos.”
15
Sr. Francisco: - “Tem razão, Zito! Além disto, também temos que incluir na validação
os custos de transporte.”
Imagine o fato de que muitas vezes se, a empresa é do Rio Grande do Sul, e participa
em uma Licitação no Acre, o custo da entrega não poderá ser algo desprezível.
NÃO
SEI
4) Será que nós entendemos exatamente o que teremos de entregar, em
que prazo, em qual local e com que nível de qualidade? Teremos
condições de substituir algum produto, ou todos, se eles não forem
aceitos pelo comprador?
Zito: - “Sr. Francisco, o senhor entendeu bem o que teremos que entregar? Pergunto
isto porque é um equívoco muito comum o fornecedor não entender exatamente o
que precisará entregar. Assim ele apresenta uma proposta de preços pensando que
terá de entregar um produto e, ao se sagrar vencedor, acaba descobrindo que o item
a ser entregue é outro.”
Sr. Francisco: - “Sim, entendi sim, Zito! Mas foi bem lembrado, porque este erro
geralmente ocorre devido a uma prática muito comum, “a pressa”. Pois normalmente
a pressa não nos permite ler com calma os detalhes e as especificações do edital.”
Zito: - “Ufa, que bom! Fico preocupado porque caso o produto não esteja dentro das
especificações pedidas no Edital ele deverá ser substituído, não é mesmo?”
Sr. Francisco: - “Sim, está correto! Aliás, você tem toda a razão em ficar preocupado
com esta questão, porque nós poderemos incorrer em sanções e multas pela não
entrega da mercadoria dentro do que foi especificado.”
Estas observações do Zito e do Sr. Francisco são importantes! Por exemplo, imagine
uma MPE fornecedora de uniformes. A MPE já fornecia os uniformes para a
prefeitura. Por ser esse o seu principal negócio e por possuir matéria prima suficiente
baixou os preços para que fosse novamente vencedora. No entanto, no momento da
16
entrega da mercadoria, descobriu que a cor da Administração mudara e que,
inclusive, estava descrito no edital, só que ela estava contando que produziria
exatamente os mesmos produtos que já fazia anteriormente Resultado, todo o
produto foi perdido. O erro cometido foi devido ao mau hábito de achar que já havia
ganhado e não teve o cuidado de verificar EXATAMENTE o que deveria entregar.”
NÃO
SEI
5) Qual o nosso preço mínimo para esta oferta? O preço mínimo cobre
todos os custos? (Nunca reduza o valor da oferta abaixo do preço
mínimo decidido em conjunto).
Sr. Francisco: - “A definição do preço mínimo deverá ser a nossa linha de corte no
momento da participação do Pregão. Por isto, esse preço mínimo deve ser definido
em grupo, devendo conter todos os custos e a margem de lucro considerada segura
para o processo.”
Zito: - “Sr. Francisco, quero enfatizar que baixar o valor além do preço mínimo
acarreta um risco muito alto para nós, pois, uma vez formalizado o contrato, os
produtos deverão ser entregues, mesmo que a papelaria tenha prejuízo na venda.”
“Acredito que a papelaria deverá desistir do negócio se o valor da Licitação

ultrapassar o preço mínimo definido no momento da análise de risco.”
Elza: - “Você está com toda a razão, Zito! Esta é uma decisão que deve ser tomada
com a cabeça tranquila e não no calor de uma disputa de preços, pois é melhor
aguardar outra oportunidade para fornecer com lucro do que ter prejuízo na entrega
dos materiais.”
Sr. Francisco: - “Agora concordo com vocês!”
17
NÃO
SEI
6) Conseguiremos sobreviver se ocorrer atraso no pagamento? E se
este atraso for maior do que seis meses?
Lúcia: - “Esclareço que é preciso considerar com muito critério a capacidade

financeira da empresa, pois um mês sem capital de giro é suficiente para falir a
papelaria.”
João: - “Alerto para o fato de que o atraso do pagamento deve ser considerado para
o valor total da Licitação ao qual estamos concorrendo. Ou seja, ao nos
comprometermos com uma entrega no valor de R$80.000,00 deverá ser considerado
o gasto para produzir o bem ou o serviço e para entregar o equivalente aos
R$80.000,00 e estar preparado para ficar até seis meses sem receber.”
Elza: - “Vocês têm razão, meus filhos! Esse ponto da análise traz uma importante
lição: a de que se deve concorrer em Licitações com valores pequenos, até
efetivamente compreender a dinâmica, os prazos de pagamento e os riscos deste
fornecimento.”
- “Essa cautela é necessária, pois os atrasos no pagamento variam entre os diferentes

Órgãos compradores. Há tanto compradores que pagam em dia quanto os que
atrasam por vários meses.”
Ao participar de um processo de aquisição em que o valor máximo é de R$8.000,00

e se ao concorrer, apresentar apenas a proposta em um único item no valor de
R$200,00, provavelmente conseguiria sobreviver a um atraso de seis meses de
pagamento.
18
NÃO
SEI
7) Conseguiremos nos comprometer com essa entrega sem prejudicar o
dia a dia da Organização / Empresa / Produção?
Elza: - “Retomo que a transformação do fornecimento para a Administração Pública

como um novo canal de negócios pressupõe a manutenção de todas as atuais
atividades. Ou seja, não é possível permitir que uma venda comprometa o andamento
de todo o nosso negócio. Trata-se de um risco que poderá nos levar a ter prejuízo,
comprometendo, inclusive, nossa sobrevivência, como foi o caso da outra Licitação.”
Zito: - “Ressalto também que devemos calcular se o fornecimento exigirá gastos com
contratação de mais mão de obra ou qualquer outro. Cabe ao Sr. Francisco avaliar
nossa capacidade de produção para então tomar a melhor decisão.”
NÃO
SEI
8) Podemos fazer a entrega sem comprometer a matéria-prima dos
outros pedidos?
Zito: - “Acredito que essa pergunta diz mais respeito ao controle do estoque e da
obtenção de matérias primas. Ela serve justamente para evitar que ocorra um
esvaziamento da capacidade produtiva, como ocorreu antes com a Papelaria. Não é
mesmo, Sr. Francisco?”
Sr. Francisco: - “Sim, Zito! Mas por vezes, é possível fazer um processo de transição.
Ou seja, utilizar parte do estoque disponível para atender a nova demanda e,
progressivamente, ir repondo as mercadorias. No entanto, esse aspecto deverá ser
mensurado para evitar prejuízos ou cálculos indevidos.”
Zito: - “Entendo, mas ressalto que, de qualquer forma, essa transição não poderá
comprometer a entrega nem a nossa credibilidade com os demais clientes.”
19
NÃO
SEI
dinheiro?(O Órgão para o qual pretendemos fornecer está pagando em
dia? Se não está, atrasa quanto tempo? Alguns dias? Meses?).
Lúcia: - “Na maioria das vezes, ao fornecermos pela primeira vez, desconhecemos os
passos para receber o nosso dinheiro.”
João: - “Concordo! Agora podemos perfeitamente aprender os passos para receber o

pagamento. Isso fará com que nas operações futuras estejamos mais aptos a cumprir
os procedimentos exigidos.”
Elza: - “Concordo com vocês! E também esclareço que às vezes as Administrações

Públicas atrasam os pagamentos por problemas internos, de natureza burocrática. Por
exemplo: necessidade de envio de nota fiscal, falta de disponibilidade de serviço de
tramitação interna etc.”
- “Acrescento ainda que o pagamento também atrasa porque o processo de

liquidação das despesas, (ou seja, a verificação da regularidade de todos os passos
que precisam ser cumpridos para autorizar o pagamento) é demorado e envolve a
validação de diferentes Órgãos.”
Zito: - “Concordo com todos! Conhecer a realidade sobre o pagamento das compras
permite nos prepararmos para efetivamente obter êxito no fornecimento para a
Administração Pública.”
20
NÃO
SEI
10) Conseguiremos tocar o nosso dia a dia e manter todos os impostos
pagos (em dia) durante todo o contrato? (Sabendo que isso é condição
para receber os pagamentos junto aos compradores públicos?).
Sr. Francisco: - “Essa última questão é importante para não corrermos o risco de
entrarmos novamente no cheque especial e ficarmos com mais dívidas.”
- “Agora saberemos efetivamente identificar o grau de risco a partir do preenchimento

deste formulário.”
21
Data: 29/02/2012. / Edital: Pregão nº 1/2012.
Marque “X” na resposta
Valor: R$80.000,00. mais apropriada para este
Equipe: Francisco, Zito, Elza, Lúcia e João. processo de Licitação.
1) Conseguiremos fornecer o Material / Serviço no Prazo? X

2) Ao analisarmos algumas variáveis que não dependem de nós,
como, sazonalidade, safra, disponibilidade de matéria prima,
etc., perguntamos: teremos condições de suprir essas X
restrições com nosso próprio recurso para atendermos ao
pedido caso sejamos declarados vencedores?
3) Os custos de transporte, mão de obra, impostos, embalagem
e outros indiretos de qualquer natureza estão inclusos no preço X
que pretendemos praticar?
4) Será que nós entendemos exatamente o que teremos de
entregar, em que prazo, em qual local e com que nível de
X
qualidade? Teremos condições de substituir algum produto, ou
todos, se eles não forem aceitos pelo comprador?
5) Qual o nosso preço mínimo para esta oferta? O preço
mínimo cobre todos os custos? (Nunca reduza o valor da oferta X
abaixo do preço mínimo decidido em conjunto).
6) Conseguiremos sobreviver se ocorrer atraso no pagamento?
X
E se este atraso for maior do que seis meses?
7) Conseguiremos nos comprometer com essa entrega sem
X
prejudicar o dia a dia da Organização / Empresa / Produção?
8) Podemos fazer a entrega sem comprometer a matéria-prima
X
dos outros pedidos?
dinheiro?(O Órgão para o qual pretendemos fornecer está
X
pagando em dia? Se não está, atrasa quanto tempo? Alguns
dias? Meses?).
impostos pagos (em dia) durante todo o contrato? (Sabendo
X X
que isso é condição para receber os pagamentos junto aos
compradores públicos?).
TOTAL 0 4 6
RISCO ALTO = NÃO CONCORRER NA LICITAÇÃO
22
Veja que a análise de risco feita pela equipe da Papelaria São Francisco apresentou
um alto risco de participação no Edital de Licitação, por isto decidiram não participar
como fornecedores em todos os itens contidos no Edital.
Agora você aprendeu com a equipe da Papelaria São Francisco como fazer a análise
de risco antes de participar de um edital de licitação. Leia mais algumas explicações:
CALCULANDO O RISCO
ALTO – é considerado alto risco, quando a opção “sim” for marcada até 6 vezes.
MÉDIO – é considerado médio risco, quando a opção “sim” for marcada de 7 a 8 vezes.
BAIXO – é considerado baixo risco, quando a opção “sim” for marcada de 9 a 10 vezes.
A quantidade de marcação dos ”SIM” definirá o risco.
Diante da gravidade do risco, são sugeridas ações que devem ser tomadas pela MPE
diante do risco encontrado.
ALTO RISCO: o que fazer?
1. Não participar da Licitação ou do processo de aquisição.

2. Procurar processos de valores mais baixos ou com condições objetivas em que
sua oferta possa ser mais competitiva.
3. Tentar concorrer apenas em itens da Licitação e não no processo como um todo.
MÉDIO RISCO: o que fazer?
1. Decidir em grupo se o risco vale a pena.

2. Prever alternativas, garantindo reserva financeira, estoque e estar preparado
para atrasos de apagamentos.
3. Participar de diferentes Licitações e de processos com valores mais baixos
(Cotações Eletrônicas) e fazer ofertas apenas em itens da Licitação.
23
BAIXO RISCO: o que fazer?
1. Participar da Licitação.
2. Procurar aprender, ganhando processo de valores baixos ou concorrendo em
itens da Licitação e progressivamente partir para Licitações de valores maiores
ou com gestão de contratos.
3. Repetir o processo para tornar a compra governamental uma fonte recorrente de
lucro, com baixo risco.
Nesta análise, a MPE poderá, com segurança, identificar se deverá seguir no Edital ou
tomar medidas adicionais para diminuir o risco de sua participação no processo de
Licitação.
24
2. COTAÇÃO ELETRÔNICA (DISPENSA POR LIMITE DE VALOR).
Sr. Francisco: - “Agora vamos ler o resumo do Processo por Dispensa que será feito
por Cotação Eletrônica. Vamos ver novamente, após analisarmos os riscos, se vale a
pena participarmos dessa oportunidade.”
Resumo do Processo por Dispensa Eletrônica que será feito por Cotação Eletrônica:
Necessita-se de uma aquisição por Dispensa Eletrônica no valor total máximo de

R$8.000,00, composta de vários itens (papel A4, lápis, borracha, canetas, etc.).
Sr. Francisco: - “Com este pedido de Cotação Eletrônica pretendo apresentar

propostas e lances para apenas um item: Papel A4 no valor de R$200,00 (duzentos
reais). Mas nós precisamos fazer uma nova Análise de Risco para efetivamente fazer
a proposta.”
25
Data: 29/02/2012.
Marque “X” na resposta
Edital: Cotação Eletrônica (dispensa de limite de valor).
mais apropriada para este
Valor: R$8.000,00.
processo de Licitação.
Equipe: Francisco, Zito, Elza, Lúcia e João.
1) Conseguiremos fornecer o Material / Serviço no Prazo? X

2) Ao analisarmos algumas variáveis que não dependem de
nós, como, sazonalidade, safra, disponibilidade de matéria
prima, etc., perguntamos: teremos condições de suprir essas X
restrições com nosso próprio recurso para atendermos ao
pedido caso sejamos declarados vencedores?
3) Os custos de transporte, mão de obra, impostos, embalagem
e outros indiretos de qualquer natureza estão inclusos no preço X
que pretendemos praticar?
4) Será que nós entendemos exatamente o que teremos de
entregar, em que prazo, em qual local e com que nível de
X
qualidade? Teremos condições de substituir algum produto, ou
todos, se eles não forem aceitos pelo comprador?
5) Qual o nosso preço mínimo para esta oferta? O preço
mínimo cobre todos os custos? (Nunca reduza o valor da oferta X
abaixo do preço mínimo decidido em conjunto).
6) Conseguiremos sobreviver se ocorrer atraso no pagamento?
X
E se este atraso for maior do que seis meses?
7) Conseguiremos nos comprometer com essa entrega sem
X
prejudicar o dia a dia da Organização / Empresa / Produção?
8) Podemos fazer a entrega sem comprometer a matéria-prima
X
dos outros pedidos?
dinheiro?(O Órgão para o qual pretendemos fornecer está
X
pagando em dia? Se não está, atrasa quanto tempo? Alguns
dias? Meses?).
impostos pagos (em dia) durante todo o contrato? (Sabendo
X
que isso é condição para receber os pagamentos junto aos
compradores públicos?).
TOTAL 9 0 1
RISCO BAIXO = CONCORRER NA LICITAÇÃO
26
A papelaria poderia participar de pelo menos um processo deste sem risco por
semana, que já seria uma boa entrada de novos recursos e uma excelente
oportunidade de negócios, enquanto aprende e domina os processos mais complexos
que exijam gestão de contratos.
Sr. Francisco: - “Vocês percebem alguma mudança entre esta análise e a anterior?”
“- Notem que as perguntas do formulário são as mesmas, somente mudamos agora:
a) O tipo de Licitação;
b) O volume de produto;
c) O grau de responsabilidade envolvido.”
Sr. Francisco: - Verifiquem que agora, após o nosso preenchimento dos formulários
de avaliação de risco, notamos que se apresentarmos proposta e lances para apenas
um item do Pedido de Cotação Eletrônica, utilizando o processo de Dispensa por
Limite de Valor, o nosso risco é baixo.
Zito: - “Entendi, mas alerto que, além destes fatores, há os de nossa responsabilidade
como fornecedora. Para estarmos aptos a recebermos nosso pagamento, precisamos
estar com a nossa situação fiscal regular.”
Elza: - “Concordo com você, Zito! Participar das Licitações Públicas é uma atividade
das empresas que possuem condições efetivas para manter todos os impostos em
dia. Esta é uma condição para que qualquer ente Federal, Estadual, Distrital ou
Municipal realize os pagamentos.”
João: - “Mas... mãe, mesmo apresentando uma certidão com restrições, podemos
concorrer e até ganharmos a Licitação, contudo, para recebermos o pagamento,
deveremos regularizar nossa situação. Correto?”
Elza: - “Correto, meu filho! Porém o nosso objetivo final como fornecedor não é
sermos declarados vencedores, mas, sim, após isso, realizarmos a entrega dos
produtos e serviços, recebendo os recursos com uma margem de lucro.”
27
Sr. Francisco: - “Concordo com vocês! Por isto, a finalidade da Análise de Risco é
possibilitar que nós possamos efetivamente nos preparar para fornecermos com êxito
para a Administração Pública. E esta planilha é um instrumento eficaz de análise
criada pelos analistas para nos auxiliar sobre a melhor decisão.”
Lúcia: - “Por isto é importante analisarmos vários oportunidades e editais antes de

decidir por participar de algum deles.”
Zito: - “Concordo, pois se antes de participarmos do primeiro processo de Licitação

tivéssemos realizado a análise de risco, o resultado poderia ter sido outro.”
Agora você sabe que o risco é determinado em grande parte pelo objeto da Licitação
e pela capacidade da MPE em atendê-lo sem comprometer o funcionamento do dia a
dia da empresa.
O próximo passo agora é tratar profundamente e detalhadamente o Capítulo V do

Acesso aos Mercados da Lei nº 123/06, que trata dos benefícios da MPE na Licitação
Pública.
28
UNIDADE 2
A MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA: CAPÍTULO V DA LEI Nº 123/06.
Veja agora a segunda unidade do Módulo 2, sobre a MPE na Licitação Pública –

Conhecer as Leis para Controlar os Riscos.
Nesta exposição serão apresentados os artigos da Lei nº 123/06 que são

autoaplicáveis.
Os artigos que dependem de regulamentação ficaram para a próxima unidade.
Fique atento!
A partir de agora, estudaremos mais detalhadamente os procedimentos

indispensáveis para o fornecimento com êxito para a Administração Pública.
Nesta primeira etapa, trataremos dos aspectos dos procedimentos de Licitação

aplicáveis às MPE, válidos para todos os processos de Licitação executados no
território nacional.
29
MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA: CONHECER A SI MESMO E AS
LEIS PARA CONTROLAR OS RISCOS.
Há uma legislação específica que define a participação de uma MPE em um Processo

Licitatório. A Lei Complementar nº 123/06 garante benefícios às MPE nas Licitações
Públicas.
A finalidade de pontuar tais benefícios tem o propósito de que os participantes se

conscientizem do volume de recursos e da necessidade de sua regulamentação para
viabilizar o que já está garantido pela legislação.
Agora será apresentado um arcabouço legal que garante a participação com

vantagens da MPE na Licitação Pública, com especial enfoque na Lei nº 123/06.
Neste módulo será apresentado o conjunto de Leis que impactam sobre as MPE e
seus procedimentos para tornar-se fornecedor da Administração Pública.
Para se tornar um fornecedor em potencial, as MPE devem conhecer e compreender

os termos e os processos descritos na legislação.
No caso da Lei nº 123/06 é fundamental compreender quais são seus benefícios,

onde estão descritos, quais são autoaplicáveis e quais necessitam de
regulamentação.
Teremos duas partes, uma dedicada aos mecanismos autoaplicáveis da Lei e outra
dedicada aos mecanismos que necessitam ser regulamentados, que veremos na
próxima unidade.
Serão apresentados os principais aspectos da legislação sobre Compras

Governamentais relativas à participação das MPE.
É sugerido que reflitam sobre os exemplos que serão dados, buscando adaptá-los à
sua realidade.
30
Os exemplos utilizados no curso são casos concretos que envolvem a União, tendo
em vista que ela já regulamentou quase todos os procedimentos e benefícios para as
MPE.
Os riscos são controlados com pequenas ações, como buscar ganhar dinheiro com
segurança em Licitações com valores menores.
Outra ação é, depois de adquirir experiência e segurança com a prática de Licitação,

começar a participar de outras modalidades de Licitação.
Encarar o fornecimento para a Administração Pública como uma nova oportunidade

para o seu negócio é uma interessante estratégia.
LEGISLAÇÃO DA LICITAÇÃO PÚBLICA.
 8.666/93 – Lei de Licitações e Contratos.

 10.520/02 – Lei do Pregão.
 123/06 – Lei Geral das MPE (com alterações da Lei nº 128/08).
Este conjunto de Leis precisam ser conhecidas e interpretadas pelos empreendedores,

pois são a base de todos os procedimentos licitatórios.
A íntegra deste conjunto de Leis pode ser encontrada no site:

www.comprasnet.gov.br.
Toda compra pública estará obrigatoriamente regulamentada por um desses

dispositivos legais.
As Leis nº 8.666/93 e nº 10.520/02 definem quais são as “regras do jogo” no

processo de Licitação Pública. Os Órgãos compradores são obrigados a segui-las.
As Leis nº 123/06 e nº 128/08 criam mecanismos que regularizam, favorecem e

priorizam a participação das MPE.
31
A Lei nº 128/08, cria a figura do Empreendedor Individual e disciplina a sua forma de
operação. Esse passa a ser um novo ator no cenário da aquisição pública brasileira.
O objetivo é ampliar a competitividade e fazer com que o processo de compra

governamental funcione como uma política de Estado, que garanta o desenvolvimento
do país por meio do estímulo às MPE.
LEI DE LICITAÇÕES: Lei nº 8.666/93.
 Cria as modalidades de Concorrência, Tomada de Preços e Convite.

 Estipula as condições de Dispensa e Inexigibilidade de Licitação.
 Disciplina os procedimentos de celebração e execução dos contratos.
 Apresenta as sanções, os crimes e as penas.
A Lei nº 8.666/93 apresenta os procedimentos tradicionais de Licitações. Nela estão

descritos os ritos operacionais das compras, bem como as sanções e penalidades
previstas para ações ilegais caracterizadas como crime pela legislação, praticada por
qualquer um dos sujeitos envolvidos na Licitação.
Descumprir o rito processual poderá causar não apenas a impugnação da Licitação,

mas também o cumprimento de pena de reclusão, por ambas as partes, dependendo
da gravidade da ação criminal.
A Lei nº 8.666/93 é o alicerce dos procedimentos de compras governamentais. Ela

estrutura as modalidades, bem como seus procedimentos para todas as necessidades
de compras possíveis para a Administração Pública. Ela é utilizada desde as compras
mais simples, como lápis e papel, até para a contratação da construção de uma usina
hidroelétrica.
A Lei nº 8.666/93 vai ampliando o grau de complexidade do procedimento licitatório

e da sua forma de gestão de acordo com o grau de complexidade do bem ou do
empreendimento que está sendo adquirido. Assim, ela estabelece mecanismos
diferenciados para os diferentes tipos de aquisição ou contratação.
32
Como exemplo, a contratação da construção de uma usina hidroelétrica exigirá a
execução de um contrato. Já a aquisição de lápis e papel poderá ser de entrega
imediata, não exigindo a necessidade de celebração de um contrato.
A necessidade de aquisição de produtos ou de contratação de serviços é que

determina o tipo de aquisição, os prazos de divulgação, os documentos exigidos, bem
como seus valores e tetos máximos.
O teto dos valores para a realização de obras e serviços de engenharia é maior do que
para aquisição de bens e serviços. Assim o teto das necessidades, seja de aquisição
de produtos ou contratação de serviços, determinam a modalidade de Licitação a ser
utilizada.
Como exemplo, a modalidade “Convite” poderá ser aplicada para as compras de bens
e serviços comuns até R$80.000,00 ou para obras e serviços de engenharia até
R$150.000,00. Acima desses valores deverá ser utilizada a modalidade “Tomada de
Preços”.
LEI DO PREGÃO: Lei nº 10.520/02.
 Cria a modalidade Pregão Presencial ou Eletrônico.

 Funciona como um leilão reverso.
 Procedimento de compra para bens e serviços comuns.
 Permite negociação para valores mais baixos.
 Inverte a fase de habilitação.
A Lei nº 10.520/02 é a que cria a modalidade “Pregão” e o torna disponível para

estados e municípios. Antes dessa Lei, o Pregão era um procedimento licitatório
restrito à União e vinha sendo regulamentado por sucessivas medidas provisórias.
Diferente da Lei nº 8.666/93, o Pregão não possui limites de valor para a contratação
de serviços e nem para a aquisição de produtos. Ou seja, esta modalidade “Pregão”,
33
pode ser utilizada para uma compra de valores baixos ou para compras de grandes
vultos.
Compras de pequeno valor, até R$8.000,00 (ou R$16.000,00 para consórcios

públicos, sociedade de economia mista e outros Órgãos declarados como agências
executivas), são realizados por Dispensa de Licitação (conforme descrito na Lei nº
8.666/93) e não por Pregão. As opções de dispensa são as previstas nos Incisos I e II
do Artigo 24 da Lei nº 8.666/93.
A modalidade “Pregão” é exclusiva para a aquisição de bens e serviços comuns, Ou

seja, apenas para produtos e serviços amplamente disponíveis no mercado e para os
quais a decisão possa ser tomada tendo em vista apenas o menor preço.
O Pregão é a única modalidade que permite aos fornecedores baixarem os preços

sucessivamente.
O PREGÃO é um processo composto de duas fases:
1) Propostas;
2) Lances.
Em comparação, enquanto no Pregão há lances nas outras modalidades,

estabelecidas pela Lei nº 8.666/93, após a abertura dos envelopes não há mais o que
fazer. O valor apresentado no envelope é o valor que ficará registrado como válido.
Na fase de propostas do Pregão, os fornecedores possuem um período mínimo de 8

dias para a preparação de sua oferta. Finalizando esse prazo, o Pregoeiro e sua equipe
de Apoio, que são os funcionários do Órgão comprador responsáveis pelo processo
licitatório, realizam a abertura das propostas e a classificação. Em seguida, as que
estiverem de acordo com o descrito no Edital são encaminhadas para a fase de
lances.
Na fase de lances, os fornecedores apresentarão suas ofertas com valores mais

baixos até que se chegue ao valor mínimo da fase de competição. Nesse momento, o
34
Pregoeiro poderá fazer sucessivas intervenções para que os fornecedores baixem
ainda mais os preços. O Pregoeiro tem a função de negociador. Ele sempre tentará
conseguir a condição mais vantajosa para a Administração Pública.
Apesar do Pregoeiro sempre se posicionar a favor da redução do preço, o fornecedor

não é obrigado a baixar o preço. Ele deverá reduzir apenas até o valor em que sinta
que possui condições objetivas de ofertar os produtos e obter lucros.
O fornecedor precisa estar preparado para o piso que consegue competir (o valor
mais baixo definido em sua análise de risco).
O Fornecedor precisa calcular previamente o piso para cada um dos produtos que for
concorrer e que esse procedimento deverá ser feito no momento da elaboração da
proposta.
É muito arriscado para o fornecedor entrar em um processo de Pregão sem que seja
definido previamente qual é o valor mínimo que a MPE estará disposta a concorrer
para cada um dos itens. O fornecedor não deverá ceder por impulso e reduzir seu
valor de forma a ter prejuízo.
Há procedimentos distintos para participar da Modalidade de Pregão Presencial e

Eletrônico.
No Pregão Presencial apenas os 3 fornecedores que estiverem até 10% acima do

menor lance serão chamados para participar da fase de lances.
No Pregão Eletrônico todos os fornecedores que apresentaram propostas e estão com

os demais documentos (como planilhas de custos, etc.) de acordo com o apresentado
no edital, poderão participar da fase de lances.
35
LEI DAS MPE: Lei Geral nº 123/06:
Capítulo V – Acesso aos Mercados.
A Lei Geral das Micro e Pequenas Empresas – LC 123/06 trata de vários aspectos
relacionados às questões fiscais, tributárias, previdenciárias e muitos outros
assuntos, ou seja, da sua existência e funcionamento.
Nesta Lei em especial, foi criado um capítulo específico para tratar do fornecimento
para a Administração Pública. O Capítulo V – Do Acesso aos Mercados.
A Lei nº 123/06 estabelece (Capítulo V):
 Benefícios exclusivos para as MPE participarem das Licitações.

 Prazo adicional para regularização fiscal.
 Vantagens em caso de desempate.
 Procedimentos licitatórios diferenciados ou exclusivos.
É muito importante a Lei Geral das MPE, Lei nº 123/06 que estabelece os princípios e
normas para o seu funcionamento, bem como para participar com condições
diferenciadas nos processo de Licitação Pública.
ARTIGOS E CONTEÚDOS DA LEI:
 Artigos 42 e 43: tratam da regularidade fiscal.

 Artigos 44 e 45: estabelecem critérios para o empate.
 Artigo 46: Cédula de Crédito Microempresarial.
 Artigo 47 e 48: cria benefícios específicos:
Tipo I – Licitação exclusiva de até R$80.000,00.
Tipo II – 30% subcontratação de MPE e pagamento direto.
Tipo III – 25% em lotes para MPE.
 Artigo 49 – quando não aplicar os benefícios dos Artigos 47 e 48.
36
Este módulo aprofundará os Artigos, do nº 42 até o nº 49, da Lei nº 123/06 que
tratam especificamente sobre os benefícios oferecidos às MPE no fornecimento para
as Administrações Públicas: Federal, Distrital, Estadual e Municipal.
São 8 artigos, autoexplicativos e de fácil entendimento, e que serão apresentados

com a finalidade de que a MPE se conscientize sobre seus direitos numa Licitação
Pública.
A Lei nº 123 (sobre a aplicação dos Artigos).
Aplicação obrigatória:
 Artigos 42 ao 45, que estabelecem a regularidade fiscal, o favorecimento em

caso de empate.
 Artigo 49, que estabelece quando os benefícios dos Artigos 48 e 49 não serão
aplicados.
Dependem de regularização:
 Artigo 46, que trata da Nota de Crédito Microempresarial.

 Artigos 47 e 48, que estabelcem benefícios específicos (Licitação exclusiva para
até R$80.000,00 e subcontratação).
Os benefícios dos Artigos 42 a 45 são autoaplicáveis e obrigatórios, válidos,

portanto, para as modalidades de Licitação.
Os benefícios dos Artigos 47e 48 necessitam de regulamentação dos diferentes entes

da federação, sendo de aplicação facultativa.
O Artigo 46 prevê o benefício da nota de crédito microempresarial, que ainda não foi
regulamentado para que possa fazer valer seus efeitos.
O Artigo 49 prevê os casos em que apenas os benefícios descritos nos Artigos 47 e

48 não serão aplicáveis.
37
APLICAÇÃO OBRIGATÓRIA:
Artigos 42, 43, 44, 45 e 49 da Lei nº 123/06.
Serão apresentados inicialmente e em detalhes os artigos que são autoaplicáveis e

depois os artigos que ainda dependem de regulamentação.
Agora saiba mais detalhes sobre os artigos 42, 43, 44, 45 e 49 da Lei nº 123/06.
ARTIGO 42 (Lei nº 123/06):
 Estimula a participação da MPE na Licitação Pública ao exigir a comprovação da

regularidade fiscal somente na assinatura do contrato.
O que se entende por regularidade fiscal é a apresentação de toda a documentação

que comprove que a empresa está em dia com todos os tributos Federais, Estaduais,
Distritais (para o Distrito Federal) e Municipais.
A verificação da regularidade fiscal é, às vezes, feita parcialmente pelos Órgãos

compradores. Por exemplo, a União somente exige a comprovação de quitação dos
tributos federais, os Estados verificam a exigência dos tributos Federais e Estaduais /
Distritais e os Municípios são obrigados a validar a regularidade de todos os tributos:
Federais, Estaduais e Municipais.
Há discussões jurídicas sobre o tema, ainda não pacificadas. No entanto, a MPE

deverá estar atenta a quais são os documentos de regularidade fiscal que deverão ser
apresentados para cada órgão comprador.
O conhecimento prévio sobre a qual ente federado a MPE pretende fornecer indica
quais serão os documentos fiscais. Mesmo assim, é importante destacar que tais
informações deverão constar, obrigatoriamente, no Edital de Licitação. Se os
documentos não estiverem descritos a MPE poderá questionar.
38
A melhor alternativa para evitar problemas é manter a regularidade fiscal de todos os
entes da Federação, tendo como comprovar de maneira simples o pagamento de
todos os tributos Federais, Estaduais / Distritais e Municipais.
A Lei nº 123/06 é muito importante, porque antes da sua aprovação, a MPE que
possuísse dívidas tributárias precisaria quitar ou negociar a dívida primeira, para
depois participar da Licitação. Ou seja, a irregularidade fiscal em qualquer nível, antes
da LC 123/06, era um fator de exclusão da MPE.
Atualmente ela somente será exigida para fins da assinatura do contrato. Ou seja, a
MPE poderá participar do processo de Licitação mesmo com a dívida, mas deverá
regularizá-la no momento da formalização da contratação.
 As MPE deverão apresentar toda a documentação exigida mesmo que possuam

algum tipo de restrição.
Um ponto muito importante é o de apresentar todos os documentos exigidos no

edital, mesmo que eles estejam vencidos.
Assim como os demais fornecedores, a MPE deverá apresentar todas as certidões

solicitadas, mesmo que com restrições. Pois mesmo com restrições poderá participar.
A MPE não poderá participar se não houver certidão, ocasionando, por consequência,
a desclassificação da sua proposta e a perda da oportunidade de concorrer à
Licitação.
PRAZOS E DOCUMENTAÇÃO (§ 1º do Artigo 43 da Lei nº 123/06):
A MPE terá até 2 dias, prorrogáveis por mais 2 a critério da Administração Pública,
para regularizar a documentação:
 Pagar ou parcelar o débito;
 Apresentar as certidões negativas ou positivas com efeito de certidão negativas.
39
Veja agora esclarecimentos sobre a diferença entre “certidão negativa” e “certidão
positiva, com efeito de negativa”.
Na “certidão negativa”, o Órgão atesta que não existem débitos referentes à empresa
consultada, enquanto que na “certidão positiva, com efeito de negativa”, o órgão
atesta que existem débitos, mas que eles estão parcelados e que vêm sendo pagos
em dia. Portanto, É importante destacar que mesmo com débitos, a MPE estará apta
participar da Licitação. A certidão, portanto, mesmo sendo positiva, terá efeito de
negativa.
Esse aspecto é importante pois, caso a MPE deve tributos à União, Estados, Distrito
Federal e Municípios, ela poderá efetuar o parcelamento do débito e, a partir de
então, terá condições objetivas de comprovar a regularidade fiscal e de participar das
Licitações, mesmo sem ter pagado toda a dívida.
Essa é uma estratégia para garantir maior fluxo de caixa e evitar, por outro lado, que
os pagamentos da Administração Pública não ocorram (atrasem) por problemas de
regularidade fiscal.
Um erro muito frequente e que causa prejuízo é confundir prazos com isenção. É fato
que a MPE possui o prazo de dois dias para regularizar a sua certidão, prorrogáveis
por mais dois dias, mesmo que apresente certidões com restrição. Jamais ou em
hipótese alguma haverá dispensa de certidão.
As MPE que pretendem participar ativamente de Licitações Públicas, transformando-

as em um novo canal de negócios, precisam criar o hábito de manter a regularidade
fiscal em dia, pois ela é pré-requisito para o recebimento dos pagamentos.
As MPE devem contar com esse prazo adicional apenas para sanar alguma
eventualidade e não considerá-lo como o momento de pensar na regularidade fiscal.
Deixar para pensar na certidão após se sagrar vencedora do processo licitatório pode
ser um erro fatal.
40
Outro importante aspecto de se manter sempre atualizadas as certidões é não
depender da agilidade dos Órgãos emissores de certidões, que, devido ao excesso de
burocracia e outros problemas, como greves, podem ocasionar a demora na
renegociação e também na emissão dessas certidões.
Caso a MPE possua alguma restrição, ela terá tempo para regularizá-la. Mesmo
ultrapassando o período previsto, ela deverá requerer por escrito a ampliação do
prazo ao Órgão. E essa solicitação poderá ser aceita ou não pelo Órgão.
Na maioria das vezes, sempre que há solicitação de prorrogação de prazo pelas MPE
aos Órgãos da Administração Pública Federal, ela é automaticamente aceita. Isso está
garantido no Decreto nº 6.204/07, que estabelece este procedimento para todos os
Órgãos da Administração Pública direta, Fundos Especiais, Autarquias, Fundações
Públicas, Empresas Públicas, Sociedades de Economia Mista e demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela União.
Há dois casos em que a Administração Pública Federal não concede prorrogação:
1) Quando há urgência na contratação;

2) O prazo solicitado não foi devidamente justificado (conforme o § 3º do Artigo do
Decreto nº 6.204/97).
Os Estados e Municípios deveriam criar instrumentos ou regulamentos próprios para

disciplinar a questão, sendo-lhes obrigatória a concessão de dois dias e facultativa, de
acordo com o descrito em seus regulamentos próprios, a concessão de mais dois dias
para a regularização da documentação.
Além de a MPE correr o risco de perder o negócio devido à ausência de certidões, ela
poderá, inclusive, ser penalizada, como veremos a seguir.
41
Se a MPE se compromete e não regulariza ...
... perde o direito de ser contratada e sofrerá sanções conforme justifica o Artigo 81
(Lei nº 8.666/93): “(...) caracteriza o descumprimento total da obrigação assumida,
sujeitando-o às penalidades legalmente estabelecidas.”
Se a MPE não conseguir regularizar a documentação, ela perderá o direito de ser

contratada. Isso não impedirá ainda que a Administração Pública aplique sanções à
empresa.
Há um conjunto de sanções e penalizações que poderão ser aplicadas à MPE ou a

qualquer empresa que, na condição de Licitante, não cumpra com as obrigações
assumidas. Está previsto que a MPE poderá ser sancionada e a Administração poderá
convocar os demais colocados.
SANÇÕES ADMINISTRATIVAS (Artigos 86 e 87 da Lei nº 8.666/93):
 Advertência;
 Multa (e a possível rescisão do contrato);
 Suspensão temporária de participação em Licitação (2 anos) ou (5 anos) no
Pregão (conforme estabelece a Lei nº 10.520/02);
 Declaração de inidoneidade.
Para todas essas sanções, qualquer empresa sempre terá o direito a defesa prévia Lei
nº 8.666/93.
É muito importante que a MPE saiba qual é o grau de responsabilidade de suas ações
e os compromissos que estará firmando ao se vincular a um contrato com a
Administração Pública.
As MPE precisam conhecer detalhadamente os procedimentos em Licitações, manter

uma postura firme e ética, para fornecer com perfeição para a Administração Pública.
Pois, diante de qualquer eventualidade, precisa se defender da abertura de qualquer
processo, seja administrativo ou criminal.
42
Novas oportunidades trazem consigo responsabilidades e obrigações que precisão ser
cumpridas e as MPE precisam estar cientes disso.
Saiba agora mais detalhes sobre os Artigos 93 a 95 da Lei nº 8.666/93 que tipificam
quais são os crimes e suas respectivas penas.
PENALIDADES (Lei nº 8.666/93)
ARTIGOS CRIMES PENAS
Impedir, perturbar ou
Detenção,
fraudar a realização de
93 de 6 (seis) a 2 (dois) anos e
qualquer ato de
multa.
Procedimento Licitatório.
Devassar o sigilo de sua

proposta apresentada em Detenção,
94 Procedimento Licitatório de 2 (dois) a 3 (três) anos e
ou proporcionar a terceiro multa.
ensejo de devassá-lo.
Afastar ou procurar afastar

Licitante, por meio de
violência, grave ameaça,
Detenção,
fraude ou oferecimento de
de 2 (dois) a 4 (quatro)
vantagem de qualquer
95 anos e multa,
tipo.
além de pena
Incorre na mesma pena,
correspondente à violência.
quem se abstém de licitar
em razão de vantagem
oferecida.
43
Apesar de ser improvável que um Licitante seja preso ao tentar participar de um
processo de Licitação, isso é um fato que pode ocorrer, caso ele tenha
comportamento contrário ao estabelecido na lei. Isso demonstra ainda mais o grau de
responsabilidade que é apresentar suas ofertas para a Administração Pública.
É importante que a MPE aprenda a participar de Licitações, controlando seus riscos e

atuando sempre dentro da Leu. Essa é a única forma de se agir, pois qualquer
excesso ou desvio poderá acarretar sérios problemas que irão além dos de natureza
financeira.
Estabelece novo critério para caracterizar o empate, se a MPE apresenta proposta:
 Igual ou até 10% superior à proposta mais bem classificada (§ 1º);

 No Pregão, de até 5% superior ao melhor preço (§ 2º).
O Artigo 44 demonstra a tomada de posição da Administração Pública em favor da

MPE. A legislação estabelece um novo critério para caracterizar o empate e outros
para o desempate, prolongando, inclusive, o processo licitatório.
Os parágrafos 1º e 2º do Artigo 44 apresentam justamente a questão dos valores

10% acima da proposta mais bem colocada (e dos 5% para o caso do Pregão) para
que as MPE tenham direito ao desempate.
Uma das principais vantagens para as MPE, válida de forma automática, sem
necessidade de regulamentação, para todas as modalidades de Licitação, é a criação
do Empate Ficto. O empate fictício, pois, a partir de agora em todas as modalidades
de Licitação as MPE terão a chance de passar à frente antes da formalização do
vencedor do certame licitatório.
Na realidade, a legislação cria uma situação de empate onde não existiria. E, por isso,
a MPE, tendo apresentado uma oferta maior, esta será considerada como empate
caso esteja concorrendo com uma média ou grande empresa. Caracterizado o
44
empate, a MPE terá direito a fazer uma oferta de menor valor e poderá, com isso,
sagrar-se vencedora. Isso é válido para todas as modalidades de Licitação.
A preferência à contratação da MPE fica clara e inquestionável por meio desse

mecanismo.
A legislação estabelece como deve ser considerado e calculado esse empate.

Variando em 10% acima da proposta mais bem classificada para todas as
modalidades de Licitação e 5% para os casos em que for Pregão.
Dessa forma, em qualquer procedimento de Licitação, há uma nova fase, a de

desempate da MPE. Assim, todo processo licitatório que tenha uma MPE concorrendo
com uma média ou grande empresa, o rito licitatório é paralisado e efetua-se primeiro
o desempate.
Será dada uma chance de a MPE apresentar sua proposta de menor valor, a fim de
cobrir o valor da proposta mais bem classificado, caso a MPE esteja nos limites de
10% acima ou 5% para o Pregão.
O Artigo 45 estabelece como a MPE deve agir no caso de empate. Para melhor
ilustrar estes procedimentos não seguiremos a ordem dos Incisos, mas efetivamente
os passos que a MPE deve dar em caso de empate ao participar de um Pregão
Eletrônico.
 Estabelece o procedimento para o desempate.

 A MPE melhor classificada poderá apresentar proposta de preço inferior àquela
considerada vencedora do Certame (Inciso I).
A Lei no Artigo 45 estabelece os procedimentos que devem ser seguidos ao se

caracterizar o empate, revelando que esse mecanismo corresponde à criação de um
instrumento novo de benefício para as MPE.
45
O principal ponto do Inciso primeiro é que ele apresenta que o benefício é recorrente
“àquela considerada vencedora do certame”. Ou seja, sempre antes de contratar o
vencedor do certame, seja quem for o vencedor do certame no momento, deverá ser
verificado pela Comissão Licitatória, ou pelo Pregoeiro e sua Equipe de Apoio, se há
condição de desempate das MPE.
Este ciclo deverá ocorrer quantas vezes for necessário, portanto, de forma recorrente.
Vejamos alguns exemplos práticos.
Como exemplo, um caso mais comum é aquele em que a MPE com o valor mais
próximo do vencedor do certame e até 10% acima desse preço (ou 5% para o
Pregão) apresentará a sua proposta, podendo ser declarada vencedora caso apresente
uma proposta de preço inferior à vencedora do certame. Esse é um caso da aplicação
normal e comum deste benefício.
Nos procedimentos licitatórios do Pregão Presencial a atenção dos concorrentes ao

certame deve ser redobrada, pois muitos Pregoeiros, às vezes, por desconhecimento
da LC 123/06, pulam essa fase e não realizam o desempate das MPE.
Quando o processo licitatório não segue rito obrigatório, a MPE participante do

certame deverá imediatamente entrar com recurso contra a Administração Pública
apresentando seus motivos.
Analisaremos como se aplicam os Artigos 44 e 45 na simulação de dois casos na

modalidade “Pregão Eletrônico” para que todos tenham a oportunidade de visualizar o
funcionamento deste sistema eletrônico e percebam como devem agir neste ambiente
virtual.
Agora será avaliado o cenário de um Pregão Eletrônico em que a classificação final da

fase de lances se deu nesta seguinte ordem:
46
EXEMPLO DE EMPATE NO PREGÃO
GRANDE EMPRESA 1 Lance de R$100,00
MPE 1 Lance de R$104,00
GRANDE EMPRESA 2 Lance de R$120,00
A MPE 1 terá o direito de realizar uma oferta menor que o valor apresentado pela
grande empresa por estar com lance até 5% acima da melhor oferta.
ANÁLISE DOS LANCES E PROCEDIMENTOS.
Análise:
 Melhor lance – Empresa 1 = valor R$100,00.

 Melhor lance – MPE 1 = valor R$104,00.
Procedimento:
 É caracterizado empate e a MPE 1 será convocada no prazo de 5 minutos para

apresentar proposta inferior a R$100,00.
Resultado:
 Se apresentar R$99,99, será considerada a vencedora da Licitação.
Todos devem conhecer os procedimentos licitatórios do Pregão e seus prazos, para

que possam concorrer, a fim de que saiam vitoriosos do certame. Considerando que o
procedimento de desempate poderá aguardar dois dias, prorrogáveis por mais dois
dias para a MPE apresentar os seus documentos, as demais MPE deverão ficar
atentas para que exerçam também seu direito de preferência ao final desse prazo que
será concedido pela Administração Pública.
47
Caso a primeira MPE não apresente a documentação de regularidade fiscal no prazo
estabelecido, o Pregoeiro marcará uma nova data para que seja realizada a
continuação do processo. Vale frisar que, caso existam mais MPE no limite dos 5%,
será, então, dada a cada uma delas, ao seu tempo, o direito dos 5 minutos para
apresentar um lance abaixo do valor ofertado pela grande empresa. Se a MPE não
estiver na sala do sistema eletrônico (ou seja, conectada no aplicativo de compras)
ela perderá esse direito e será consultada a próxima MPE que atenda a todas as
condições estipuladas pela lei.
O tempo determinado para o Pregão é válido independentemente de estar

participando do processo presencial ou eletrônico. O Pregão pretende ser um
procedimento ágil e rápido. Portanto, a MPE precisará ficar atenta ao procedimento
eletrônico para não perder sua chance de realizar o desempate a seu favor.
A preclusão pode ser entendida como a perda do direito de realizar um determinado

ato processual, no caso, o de efetuar a proposta de valor inferior.
As MPE precisarão ficar em alerta ao final da fase de lances aguardando as ações do

Pregoeiro. Caso elas estejam dentro do percentual de 5% acima da empresa mais
bem classificada, elas poderão ser convocadas para apresentar o seu lance. No
entanto, não há como saber qual será a primeira MPE a ser chamada. A informação
do menor lance sempre é disponível para todos.
Uma estratégia que a MPE pode utilizar é a de ofertar lances para concorrer ao
segundo lugar na classificação. As ferramentas eletrônicas atualmente permitem que
ela faça um lance abaixo de seu último lance, mesmo que seja um valor acima do
menor valor do Pregão no momento. Assim, seus novos lances poderão sempre se
ajustar à margem de 5% acima do preço vigente na sala que estará garantindo o
acesso ao direito do Desempate caso o primeiro colocado seja uma grande ou média
empresa.
48
O procedimento de desempate no prazo de 5 minutos deverá ser descrito pelo
Pregoeiro e Equipe de Apoio no caso dos pregões presenciais. Caso não sejam
garantidos esses direitos à MPE, ela poderá entrar com recurso justificando os pontos
que discorda e apresentando a fundamentação jurídica presente na lei.
Até quando o mecanisco de desempate se mantém?
 O mecanismo de desempate se mantém enquanto não ocorrer a contratação da

MPE.
 Serão convocadas, enquanto houver, as MPE remanescentes para usufruírem do
direito de fazerem lances abaixo do oficialmente apresentado (Inciso II do Artigo
4º da Lei nº 123/06).
A Lei apresenta que o benefício será aplicado de forma recorrente enquanto houver
empresas dentro dos percentuais que a permitam efetuar um lance abaixo do
apresentado pela empresa vencedora do certame.
EMPATE ENTRE MPE (Inciso II do Artigo 45 da Lei nº 123/06):
Se as MPE participantes do processo licitatório apresentarem valores equivalentes, a

legislação orienta a realização de sorteio para que seja definida qual MPE terá o direito
ao desempate.
Novamente, a legislação apresenta que o direito não será simultâneo a todas as MPE,
mas, sim, somente àquela com o menor valor. Portanto, no caso do empate entre
MPE, a legislação orienta a realização de sorteio para que seja definida qual MPE terá
o direito de desempate.
A contratação de grandes ou médias empresas ocorrerá quando não houver MPE

dentro das condições descritas pelo empate, apta a tender as necessidades descritas
no edital.
49
A Grande Empresa (GE) terá chance ...
... quando a GE apresentar melhor proposta e não for realmente possível a

contratação da MPE (parágrafos 1º e 2º do Inciso III do Artigo 45 da Lei nº 123/06).
Por força de Lei, somente depois de vencidas todas as alternativas e formas de

contratar as MPE, e não tendo ocorrido condições para tanto, o objeto licitado será
adjudicado para o vencedor original do certame. Ou seja, as Médias e Grandes
Empresas somente serão escolhidas quando forem exauridas todas as alternativas de
contratação das MPE descritas na legislação.
Há um ponto de equalização entre as MPE. Ou seja, todos esses benefícios deixam de

existir se durante a fase competitiva tivermos uma MPE competindo com outra MPE.
Nesse caso, ambas em condições de igualdade, a que apresentar a menor oferta será
a empresa vencedora.
ATRASOS JUSTIFICÁVEIS:
Estes mecanismos de desempate, que viabilizam a participação vantajosa da MPE,

ocasionam, por um lado, atrasos no andamento do rito licitatório, mas, por outro
lado, são reflexos do cumprimento da Lei nº 123/06.
Esta norma sobre o critério de desempate que favorece a contratação da MPE na

Licitação acaba ocasionando atrasos no andamento do rito licitatório.
Este atraso no procedimento administrativo para garantir o benefício às MPE é uma

decisão de política de Estado, resguardada na forma da Lei e, por isso, não há
dúvidas sobre a obrigatoriedade do seu cumprimento.
O procedimento do Pregão exige celeridade, portanto, as decisões relativas a isso

deverão ser rápidas e realizadas dentro dos prazos e tempos previstos pela lei.
A mesma lógica será seguida para as Licitações que são exclusivas para as MPE.
Como apenas elas participam no processo, não há qualquer benefício entre elas. O
50
benefício já foi o de impedir que as Médias e Grandes Empresas possam apresentar
propostas e lances para esse procedimento licitatório.
O simples conhecimento dos processos já poderá ser utilizado como argumento para
questionar o andamento de qualquer Licitação que não esteja de acordo com os
benefícios dados às MPE.
O cumprimento da Lei nº 123/06 está em suas mãos!
 A MPE que participa de umja Licitação tem, não apenas o direito, mas a
obrigação de questionar, exigir o cumprimento da Lei nº 123/06 junto aos
Órgãos compradores.
 Está prática é imprescindível para garantir que a MPE encontre na Licitação
Pública um novo, vantajoso e oportuno canal de negócios.
Quanto mais a MPE questionar, apresentar seus motivos e exigir seus direitos junto
aos Órgãos, mais rápido os Órgãos compradores poderão adquirir a cultura de
aquisição das MPE.
Isso efetivamente auxiliará as MPE a transformar Licitação Pública em um novo canal

de negócios. Essa pratica obrigará os Órgãos próximos à sua região a cumprir, por
exemplo: o quesito desempate já estabelecido pela Lei.
Todos os mecanismos vistos até o momento são autoaplicáveis e que, portanto, são
válidos para todas as modalidades de Licitação em qualquer local do Brasil.
Serão apresentados agora os mecanismos da Lei nº 123/06 que necessitam de

regulamentação.
Artigos 46, 47 e 48 da Lei nº 123/06:
Dependem de regulamentação.
51
CÉDULA CRÉDITO MICROEMPRESARIAL (CCM) - (Artigo 46 da Lei nº 123/06):
Cria uma Cédula de Crédito Microempresarial (CCM), que garante ao fornecedor, após
30 dias do não pagamento, descontar esta Cédula no Banco.
O Artigo 46 foi um dos principais instrumentos jurídicos criados para garantir o fluxo
de caixa positivo para as MPE e evitar os riscos financeiros decorrentes do atraso nos
pagamentos.
Este artigo prevê a criação de uma nota de crédito microempresarial para recepção
dos valores atrasados. No entanto, o tema ainda não foi regulamentado pelo Poder
Executivo Federal.
A aplicabilidade do artigo, caso já tivesse sido regulamentado, utilizando a seguinte

situação hipotética: se uma MPE participa de uma Licitação Pública e não recebe no
período de 30 dias, esta MPE, de acordo com o Artigo 46, poderia procurar um Banco
credenciado para realizar a operação financeira e trocaria a nota de crédito com um
determinado desconto.
Como exemplo, se a MPE tivesse de receber R$ 1.000,00, iria ao banco, realizaria a

operação e receberia R$ 995,00. Os R$ 5,00 seriam a taxa cobrada pelo banco para
a realização dessa operação. O banco ficaria com o direito de cobrar o valor devido da
Administração Pública.
Essa operação seria muito eficaz, pois as MPE já trabalham de forma parecida com a
antecipação de valores pagos com cartões de crédito ou com cheques pré-datados. A
nota de crédito microempresarial seguiria as taxas estipuladas no mercado.
Até a última data de referência (Novembro de 2009) o tema ainda não havia sido
regulamentado, portanto não está vigente.
Várias ações estão sendo tomadas para garantir a regulamentação desse

procedimento e a liberação desses benefícios às MPE. Tão logo ela esteja disponível,
52
esse material será atualizado para apresentar quase serão os procedimentos de
obtenção.
CCM – Regulamentação em andamento (§ único do Artigo 46 da Lei nº 123/06).
 A CCM é o título de crédito regido subsidiariamente pela legislação prevista para

as cédulas de crédito comercial.
 Tem como lastro o empenho do poder público.
 Eram previstos 180 dias a contar da publicação da Lei para sua regulamentação
pelo Poder Executivo Federal.
Tratamento diferenciado para a MPE (Artigo 47 da Lei nº 123/06).
As MPE poderão receber tratamento diferenciado e simplificado para promover o

desenvolvimento econômico social no âmbito municipal e regional.
Nesse Artigo 47 são apresentados os principais motivos que justificam o tratamento

diferenciado às MPE, a saber:
1) O desenvolvimento econômico e social no âmbito municipal e regional;

2) A ampliação de eficiência das políticas públicas;
3) O incentivo à inovação tecnológica.
A Administração Pública aposta no desenvolvimento das capacidades locais e no

estímulo das economias regionais por considerar que isso é fator preponderante para
o desenvolvimento econômico e também um incentivo à inovação.
No que concerne às políticas públicas, a ação não deve ser vista como um
favorecimento desmedido às MPE e nem como um critério de quebra da isonomia
entre os participantes, muito pelo contrário, como uma estratégia para garantir o
desenvolvimento local regional em médio e longo prazo, ao estimular as economias
locais. Essa é uma prática comum que tem alavancado a economia em muitos outros
países.
53
As políticas públicas buscam romper com situação de fragilidade das MPE frente à
competição, e a Lei, de forma objetiva, cria mecanismos para corrigir essas
diferenças.
O Artigo 47 cria o fundamento legal para o tratamento diferenciado às MPE, e o

Artigo 48 especifica quais serão e como deverão ser realizados.
Os Órgãos Governamentais seguem os princípios do Direito Administrativo, portanto,

somente podem atuar se houver uma Lei que permita ou que indique que isso poderá
ser feito.
É muito importante o Artigo 47, porque ao criar essa autorização, facultou ao Órgão
decidir com qual intensidade aplicará tais benefícios.
A definição da forma, da intensidade ou dos critérios que o ente público utilizará para
aplicar os benefícios descritos nos Artigos 47 e 48 são facultativos, portanto
dependem de regulamentação própria de cada ente da Federação.
Como padrão, a União tornou obrigatório o favorecimento às MPE por meio do

Decreto nº 6.204/2007 que, por exemplo, torna obrigatório que as compras sejam
feitas exclusivamente de MPE para valores de até R$ 80.000,00.
Alguns Estados, Distrito Federal e Municípios poderão seguir a União e regulamentar

que os benefícios sejam preferencialmente utilizados ou até mesmo deixar a critério
de cada Órgão como será feita a aplicação do benefício.
Como exemplo, essa pequena informação já dará bastante segurança jurídica para as
MPE cobrarem o posicionamento dos Órgãos com os quais elas se relacionam
atualmente ou pretendem se relacionar.
Licitação exclusiva para MPE (Inciso I do Artigo 48 da Lei nº 123/06).
A Administração poderá realizar processo licitatório destinado exclusivamente para as

MPE nas contratações cujo valor seja de até R$80.000,00 (oitente mil reais).
54
Como foi permitido à União, Estados, Distrito Federal e Municípios elaborarem
procedimentos especiais para as MPE, a partir de agora esse tratamento será feito por
meio de processo licitatório contendo condições privilegiadas. Ou seja, cada ente
poderá utilizar o procedimento licitatório para favorecer a MPE segundo o que
considere correto, respeitando os limites máximos estabelecidos nesse artigo.
O primeiro privilégio é a realização de Licitações específicas para as MPE. Assim, as

Grandes e Médias empresas não poderão participar. Elas não apresentarão propostas
nem lances. Os sistemas eletrônicos serão bloqueados para essas empresas.
Há uma diferença crucial em relação ao benefício do empate descrito anteriormente.

Enquanto no caso do empate as grandes empresas poderiam usar seu poder de
compras para reduzirem as ofertas para patamares que as MPE não teriam condições
de cobrir.
Com base nesse benefício, as Grandes e Médias Empresas serão impedidas de

participar. Assim a competição ocorre somente entre as várias MPE.
Desse modo, é criado um ambiente competitivo, para que a Administração Pública

possa comprar sempre com a condição mais vantajosa, mas que impede que a
pressão oriunda da capacidade econômica das grandes empresas defina o resultado.
A competição existe e se dá entre iguais.
Subcontratação da MPE (Inciso II do Artigo 48 da Lei nº 123/06).
Poderá ser exigida dos Licitantes a subcontratação de MPE desde que o percentual
máximo do objeto a ser subcontratado não exceda a 30% do total licitado.
Há outro dispositivo inovador, no que se refere à contratação das MPE. Com base
nesse dispositivo, quando uma obra pública for licitada, a Administração poderá
determinar que até 30% do valor total licitado deverá ser contratado de MPE. Esse
percentual também se aplica para a aquisição de bens e serviços.
55
Em atendimento a este novo dispositivo, no momento da participação na Licitação as
empresas vencedoras já deverão indicar a MPE que será sua parceira na realização da
obra e inclusive, participarão em conjunto na Licitação.
Esta alteração criou ainda outras modificações, como a possibilidade de que os

empenhos e pagamentos da parcela subcontratada sejam efetuados diretamente para
as MPE (§ 2º desse artigo).
Neste caso, de acordo com a regulamentação proposta pela União, a responsabilidade

pela obra continua sendo da grande empresa, que é a detentora do contrato e que
deverá responsabilizar-se pela padronização, compatibilidade, gerenciamento
centralizado e pela qualidade de subcontratação.
Por se tratar de um procedimento administrativo novo, esse benefício apesar de já

estar regulamentado ainda não se encontra operacional pela União, apesar de já estar
previsto no www.comprasnet.gov.br.
Para o caso da MPE não cumprir com sua parte na realização das atividades, ela
poderá ser substituída por outra MPE.
Durante a execução do contrato, a MPE, como em qualquer outro tipo de

fornecimento, precisará sempre apresentar os comprovantes de regularidade fiscal
para a execução e recebimento do pagamento da obra.
Já existem editais de Licitação com essas características inovadoras.
Temos aqui não apenas novos procedimentos de contratação, mas também a

necessidade de criação e adaptação das ferramentas de gestão de contratos. Isso
acontecerá de forma progressiva entre os diferentes entes da federação. Ou seja, a
Administração Pública deverá acompanhar a execução da obra ou do serviço por
parte da grande empresa e também das MPE, para que possa efetuar o pagamento de
acordo com o que ela for executando.
56
Até 25% do objeto para contratação de MPE
(Inciso III do Artigo 48 da Lei nº 123/06).
Estabelece a cota de até 25% do objeto para a contratação de MPE em certames

para a aquisição de bens e serviços de natureza divisível.
Esse benefício de cotas permite a ampliação da participação das MPE em Licitações

de natureza divisível. Assim, as MPE poderão concorrer com as grandes empresas
nos 75% das compras, mas as grandes não poderão concorrer com as MPE nos 25%
que lhes cabem.
Este mecanismo reduz o valor a ser licitado, reduzindo também os riscos da MPE,
aumenta sua participação ao criar também um nicho de mercado específico para a
sua área de atuação.
Não pode exceder a 25% por ano (§ 1º do Artigo 48 da Lei nº 123/06).
O valor não poderá exceder os 25% do total licitado em cada ano civil.
Este parágrafo apresenta os limites de aplicação dos benefícios específicos (descritos

nos Artigos 47 e 48). Ou seja, a Administração Pública não poderá de maneira
unilateral realizar vínculo de forma a que todas as suas aquisições sejam feitas
segundo os benefícios.
As MPE subcontratadas receberão diretamente (§ 2º do Artigo 48 da Lei nº 123/06).
Em caso de subcontratação, os empenhos e pagamentos do órgão ou entidade da

Administração Pública poderão ser pagos diretamente às MPE.
Ou seja, no caso das obras com subcontratação das MPE, os empenhos e

pagamentos poderão ser realizados diretamente à MPE subcontratada.
57
Não se aplica os benefícios dos Artigos
47 (exclusividade na Licitação) e 48 (subcontratação) da Lei nº 123/06.
Artigo 49 da Lei nº 123/06.
O Artigo 49 apresenta os casos em que não são aplicados os benefícios específicos

escritos nos Artigos 47 e 48. Um deles é a não apresentação clara do procedimento
no Edital de Licitação.
Inciso I
Se não estiverem expressos no Edital de Licitação.
(Inciso I do Artigo 49 da Lei nº 123/06).
De acordo com o Inciso do Artigo 49, se os benefícios do 47 e 48 não estiverem

especificados no Edital, eles não serão aplicáveis. No entanto, os benefícios do
empate e o da regularidade fiscal (com flexibilização de prazo) já devem estar
especificados de qualquer forma, pois independem de regulamentação. Não é poder
discricionário do Órgão deixar de atendê-los. Já os itens descritos nos Artigos 42 a
45 são de aplicação obrigatória.
Há duas ações que devem ser tomadas pelas MPE quanto a isso:
1. Sempre procurar no Edital de Licitação quais são as descrições dos benefícios

que estão sendo aplicados;
2. Ao não encontrar essa descrição, questionar o Órgão comprador quais são os
motivos para deixar de aplicar os benefícios e, em seguida, exigir que os
mesmos sejam expressos no edital.
58
Inciso II
Se não houver um mínimo de três fornecedores competitivos enquadrados como MPE

e capazes de cumprir as exigências estabelecidas no Edital.
(Inciso II do Artigo 49 da Lei nº 123/06).
Um segundo critério válido é a não existência de competidores com essas condições.

Assim, caso a Administração Pública comprove a inexistência das MPE atuando de
forma competitiva, ela poderá não aplicar os benefícios da compra restrita até R$
80.000,00, das contratações com percentual de 30% obrigatório para MPE com
possibilidade de pagamento direto para as MPE e das aquisições em lotes exclusivos
de Licitações até 25% do certame.
Atualmente as compras do Governo Federal são realizadas pelos Comprasnet, que

possui uma base de fornecedores nacional. No entanto, por vezes em Estados e
Municípios não existe a mesma disponibilidade de fornecedores, sendo válida a não
aplicação dos benefícios, pois a Administração Pública poderia gerar indisponibilidade
de seus serviços pela inexistência de fornecedores com condições de contratação.
Inciso III
Quando não for vantajoso para a Administração Pública ou representar algum tipo de
prejuízo.
(Inciso III do Artigo 49 da Lei nº 123/06).
O Inciso III garante o direito da Administração Pública verificar se a aplicação do

benefício não trará prejuízo ao conjunto do complexo a ser contratado ou quando não
apresentar vantagem para a administração. No entanto, tais fatos podem ser
questionados pelos fornecedores.
Essa foi uma forma objetiva de não engessar a Administração Pública na solução de
problemas cotidianos. No entanto, essa não é a regra. A regra é a aplicação dos
59
benefícios para as MPE de acordo com o que for regulamentado para cada ente da
federação.
Inciso IV
Quando for dispensável ou inexigível a Licitação, nos termos dos Artigos 24 e 25 da

Lei nº 8.666/93.
(Inciso IV do Artigo 49 da Lei nº 123/06).
Aqui são apresentadas situações atípicas de contratação com a Administração

Pública. Nesses casos não serão aplicados os benefícios descritos nos Artigos 47 e
48.
Como impacto real significa que não poderão ser realizadas Dispensas Eletrônicas
exclusivas para as MPE (compras até R$8.000,00 ou R$16.000,00 pelo sistema de
cotação eletrônica do Comprasnet ou de ferramentas equivalentes em outros
aplicativos de compras). Portanto, as grandes empresas poderão participar e se
houver empate, as MPE poderão exercer seu direito de desempate.
DICAS:
 Pratique o exercício da Análise de Risco, pensando efetivamente em seu negócio

e, a partir da análise, identifique os pontos que necessita aprimorar para decidir
participar de uma Licitação.
 Estude a Lei nº 10.520/02 e Lei nº 123/06, tendo como suporte a Lei nº

8.666/93, para saber sobre os direitos da MPE numa Licitação Pública.
 Verifique na sua localidade se os mecanismos da Lei nº 123/06 que necessitam

de regulamentação foram regulamentados. Cobre das autoridades competentes o
que ainda não foi regulamentado.
60
RESUMO
ASSUNTOS ABORDADOS
Análise de Risco.
1. Realizar uma análise de risco é a forma mais simples de evitar que a MPE tenha
prejuízos.
2. Há ações claras que devem ser tomadas pela MPE quando se depararem com um
Edital de Alto Rico, um de Médio Risco ou um de Baixo risco. Essas Ações estão
descritas na planilha de análise de riscos.
3. A MPE deve participar apenas de editais de pequeno ou de médio risco. Se ela

conseguir ser lucrativa com os processos de pequeno valor poderá ampliar o
valor das Licitações que participa e poderá passar a trabalhar com Licitações que
exijam a gestão de contratos.
4. A MPE que pretende fornecer para a Administração Pública como um novo canal
de negócios precisa manter em dia a regularidade fiscal (ou seja, ter todos os
tributos Federais, Estaduais, Distritais e Municipais pagos em dia) para evitar
atraso nos pagamentos.
61
A MPE na Licitação Pública: conhecer as Leis para controlar os riscos.
1. Há várias Leis que determinam os ritos e procedimentos de Licitação Pública, as

principais são a Lei nº 8.666/1993, a Lei nº 10.520/2002 e a Lei Complementar
nº 123/2006.
2. O empate ficto com valores até 10% acima da melhor proposta válida (e 5%
para o caso de Pregão) e a questão dos dois dias para a apresentação dos
documentos que comprovem a regularidade fiscal das MPE, prorrogáveis por
mais dois dias, corresponde a conteúdo jurídico autoaplicável e são
determinações válidas para todas as modalidades de Licitação realizadas no
Brasil.
3. As Licitações específicas para MPE, as Obras com percentuais de 30% de

subcontratação de MPE e a criações de lotes específicos de até 25% para
participação de MPE precisam de regulamentação específica de cada ente da
federação. São portanto válidas as regras determinadas pelo ente federativo ao
qual o Órgão está vinculado. No caso da União, essas regras estão descritas no
Decreto nº 6.204/2007.
4. A nota de crédito microempresarial ainda não foi regulamentada, portanto, não

poderá ser utilizada. Tão logo isso aconteça será sanado um grande problema de
fluxo de caixa para as MPE que participem de Licitação Pública.
5. Há casos previstos para a não aplicação dos benefícios que não são
autoaplicáveis. Caberá à Administração Pública decidir sobre a aplicação ou não
desses benefícios.
6. A questão do tratamento simplificado e favorecido para as MPE está descrito em

Lei e existe como uma política de Estado para ampliar o desenvolvimento local e
regional.
62
PARABÉNS!
Você concluiu o Módulo 2:
A MPE na Licitação Pública –

Conhecer as Leis para
Controlar os Riscos.
O trabalho realizado até aqui

despertou o seu interesse em
conhecer mais sobre
Licitação?
Então, a partir do próximo

módulo serão tratadas mais a
fundo as modalidades
específicas de Licitação,
como: Convite, Tomada de
Preços, Concorrência e Pregão
(presencial e eletrônico), bem
como apresentados os
principais casos de dispensa e
inexigibilidade de Licitação.
Continue estudando os demais módulos.
Siga em frente!
63

Compras Governamentais: Como Fornecer para A Administração Pública E Reduzir Os Riscos

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Compras Governamentais: Como Fornecer para A Administração Pública E Reduzir Os Riscos

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COMPRAS GOVERNAMENTAIS

COMO FORNECER PARA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA E

A MPE na Licitação Pública

MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA – CONHECER AS LEIS PARA CONTROLAR OS

ANÁLISE DE RISCO PARA PARTICIPAR DE UMA LICITAÇÃO. ........................... 6

1. EDITAL – PREGÃO ELETRÔNICO. ........................................................ 7

2. COTAÇÃO ELETRÔNICA (DISPENSA POR LIMITE DE VALOR). ...............25

A MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA: CAPÍTULO V DA LEI Nº 123/06. ....................29

MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA: CONHECER A SI MESMO E AS LEIS PARA

ASSUNTOS ABORDADOS .............................................................................61

MPE NA LICITAÇÃO PÚBLICA – CONHECER AS LEIS PARA

 Unidade 1: Análise de Risco para Participar de uma Licitação.

 Unidade 2: A MPE na Licitação Pública: Capítulo V da Lei Geral nº 123/06.

O propósito deste Módulo 2 é propiciar condições para que você desenvolva

 Conhecer o capítulo V da Lei nº 123/06 que explicita os benefícios da MPE na

 Predispor-se a conhecer os limites operacionais da empresa para controlar os

Os procedimentos licitatórios são ritos operacionais, que podem ser descritos em

Esses procedimentos podem variar entre a União, Estados, Distrito Federal,

Regras gerais da União.

Procedimentos licitatórios seguidos por entes da Federação.

Neste módulo serão apresentados os componentes fundamentais dos procedimentos

Linhas mestras das MPE nas licitações de órgãos públicos brasileiros.

ANÁLISE DE RISCO PARA PARTICIPAR DE UMA LICITAÇÃO.

Zito: - “Sr. Francisco, o que está fazendo?”

Sr. Francisco: - “Baixei o Edital de um Pregão Eletrônico pelo site Comprasnet,

Zito: - “Que fácil!”

Zito: - “Bem lembrado, Sr. Francisco! O senhor precisa de ajuda?”

(Zito chama os demais

Sr. Francisco: - “Agora que

VALOR QUANTIDADE VALOR

Caixa de arquivo R$ 2,50 X 2.500 = R$ 6.250,00

Lápis preto número 2 R$ 0,50 X 10.000 = R$ 5.000,00

PROPOSTA COMERCIAL = R$ 78.750,00

É fundamental compreender o objetivo da Licitação, avaliar os valores, os prazos, as

Sr. Francisco: - “Agora faremos juntos a análise de risco da participação de nossa

OBSERVAÇÃO IMPORTANTE: Preencha um formulário para cada Edital de Licitação

Data: ___/___/_____ Edital: _______________

FORMULÁRIO DE AVALIAÇÃO DE RISCO SIM NÃO NÃO SEI

Sr. Francisco: - “Observação importante: só podemos preencher um formulário para

Sr. Francisco: - “Se ao lermos a pergunta, quando estivermos efetuando a avaliação,

“Se tivermos absoluta certeza que não atenderemos, responderemos NÃO.”

FORMULÁRIO DE AVALIAÇÃO DE RISCO SIM NÃO NÃO SEI

1) Conseguiremos fornecer o Material / Serviço no Prazo?

Sr. Francisco: - “Analisaremos a pergunta: Conseguiremos entregar o material ou

Zito: - “Vamos pensar no problema de ordem financeira. Teremos condições de

“Acredito que a papelaria deverá desistir do negócio se o valor da Licitação

Sr. Francisco: - “Agora concordo com vocês!”

Lúcia: - “Esclareço que é preciso considerar com muito critério a capacidade

- “Essa cautela é necessária, pois os atrasos no pagamento variam entre os diferentes

Ao participar de um processo de aquisição em que o valor máximo é de R$8.000,00

Elza: - “Retomo que a transformação do fornecimento para a Administração Pública

João: - “Concordo! Agora podemos perfeitamente aprender os passos para receber o

Elza: - “Concordo com vocês! E também esclareço que às vezes as Administrações

- “Acrescento ainda que o pagamento também atrasa porque o processo de

- “Agora saberemos efetivamente identificar o grau de risco a partir do preenchimento

Equipe: Francisco, Zito, Elza, Lúcia e João. processo de Licitação.

FORMULÁRIO DE AVALIAÇÃO DE RISCO SIM NÃO NÃO SEI

1) Conseguiremos fornecer o Material / Serviço no Prazo? X

RISCO ALTO = NÃO CONCORRER NA LICITAÇÃO

A quantidade de marcação dos ”SIM” definirá o risco.

ALTO RISCO: o que fazer?

1. Não participar da Licitação ou do processo de aquisição.

MÉDIO RISCO: o que fazer?

Data: _/_/_ Edital: ___________