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1. INTRODUCCION
Es necesario saber que toda sociedad necesita orden para su normal desarrollo y
el orden que necesita debe estar relacionado a la imposición de normar
y leyes para adecuar positivamente la conducta de sus integrantes. Ya que
cualquier actividad en la que participan las personas, deben regularse las
conductas para evitar daños, a veces irreparables, a los miembros de la sociedad.
Por ello es importante que las conductas humanas tengan
un modelo de comportamiento que permita no sólo el respeto al derecho ajeno,
sino a la cooperación mutua y la solidaridad social para el desarrollo de
su comunidad.
Ante la creciente delincuencia y falta de respeto por la vida humana y
la propiedad privada el Estado debe de ejercer su poder para asegurar el
bienestar común y por ello es tema del presente trabajo "La Seguridad
ciudadana" ya que las sociedades se han formado para el desarrollo de las
personas, para alcanzar sus metas y aspiraciones tanto personales como sociales,
pero esto se ve opacada por actos de naturaleza delictiva donde ya no solamente
es de intervención del Estado sino también de los organismos sociales como las
juntas vecinales y las agrupaciones de barrios quienes en coordinación con la
Policía Nacional, los Gobiernos Locales y los Gobiernos Regionales entre otros,
quienes plantean políticas de seguridad y cooperación, ya que estas también
deben de tener como objetivos la educación para la prevención y sanción
del delito, porque todos debemos tener participación en lo relacionado a la
seguridad ciudadana.

2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo General

 El objetivo general de este trabajo, es Facilitar la concertación público-

privado a nivel local y nacional a fin de informar a la ciudadanía sobre las
condiciones de seguridad en el Estado Plurinacional de Bolivia .

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2.2. Objetivos Específicos

 Disponer de información generada sistemática y periódicamente y

desagregada por sexo, edad y geografía.
 Disponer de un mecanismo integrado de análisis multisectorial.
 Diseñar y promover recomendaciones que incentiven el diseño de política
pública en materia de Seguridad Ciudadana en un clima de diálogo y
participación ciudadana.
 Difundir estudios, investigaciones e instrumentos de análisis que generen masa
crítica en base a la gestión del conocimiento.

3. MARCO TEÓRICO
3.1. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional
de Seguridad Ciudadana, es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacifica de las vías y el espacio público.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. En
otros términos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones
que adopta el Estado, a través de sus instituciones y de la comunidad organizada,
dentro del marco de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las
personas puedan desarrollar sus actividades libres de riesgos y amenazas que
genera la criminalidad y delincuencia.

3.2. OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Conforme la Municipalidad

El término Seguridad Ciudadana en los últimos años ha concitado el interés y la

preocupación de estudiosos e instituciones para dilucidar su naturaleza, ámbito de
acción e inclusive establecer a quien compete o de quien es responsabilidad.

Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y confrontaciones

sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguiente definición en el Encuentro

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Sobre Creatividad Municipal:

"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la población de transitar

pacífica y libremente por las vías y espacios públicos sin tener que enfrentar
ninguna amenaza que ponga en peligro su integridad física y psicológica como
consecuencia de la agresión de terceros, o, indirectamente, a causa
del comportamiento irresponsable de otros.

La Seguridad Ciudadana abarca también el derecho a gozar pacífica y libremente

en la privacidad del domicilio personal".

Se concluyó que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos

(individualmente), instituciones especializadas (Policía Nacional, Cuerpo de
Bomberos, Cruz Roja, Defensa Civil, etc.); las Organizaciones Sociales
(Iglesia Católica, iglesias de otros credos, Scout, Leones, Rotarios, entre otras);
Organizaciones Vecinales (Juntas de Vecinos, Clubes de Madres, Grupos de Vaso
de Leche, Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no
sólo los responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un
esfuerzo mancomunado de participación vecinal por el bienestar común, más aún
si admitimos que la inseguridad ciudadana no sólo es un asunto de la delincuencia
sino la resultante de una suma de factores de diversa etiología, la mayoría de ellos
de género social.

3.3. ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA

La seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitución Política del

Perú de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese término no era utilizado
policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artículo Nº 195
establece que la ley regula la cooperación de la Policía Nacional con las
Municipalidades en materia de Seguridad Ciudadana.

El término de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislación comparada

en la Ley de Seguridad Ciudadana de España, en la cual se contempla la
participación de la policía en apoyo a las Municipalidades, que en dicho país son
titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores peruanos, han traído a
nuestra normatividad dicho concepto, motivando que la PNP, mediante
un Plan Marco de seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y
reales competencias que de ninguna manera tienen relaciones con
las funciones inherentes a las Municipalidades.

Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garantía y
seguridad a las personas, patrimonio público y privado; mediante una eficiente

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labor policial, compenetrando al personal policial con la obligación de atender con

cortesía y deferencia a los ciudadanos y entidades.

3.4. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es permanente

Porque las medidas y acciones no tienen limites en el tiempo y son aplicables en

todo tiempo, lugar y circunstancia.

Eminentemente preventivo

Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las personas,

a la comunidad, y a la propiedad pública y privada; es decir que producida la
infracción o efectivizado el riesgo o el daño, la situación pasa a
ser competencia de otras instituciones, llámese a la policía Nacional, como el
Ministerio Publico o Poder Judicial.

Su esencia Involucra la participación vecinal

Es decir demanda la colaboración estrecha del ciudadano en las acciones de

protección, prevención y/o amparo en la forma y condición que la situación lo
permite.

Es mancomunado y coordinado

Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las demás

instituciones que protegen la vida, salud, y la integridad física y mental de las
personas y su patrimonio, están obligadas a cooperar. Asimismo demanda la
concurrencia de los esfuerzos de todos los organismos y/o elementos que en una
u otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo
que es la persona humana.

Es sistémico

Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos que

van desde el nivel Estado hasta el nivel local en los ámbitos provincial y distrital.

Es integral

Porque enfrenta todos los riesgos, daños o peligros que atenten o puedan atentar
contra la persona, la comunidad y la propiedad publica y privada, por lo que debe
aunar los esfuerzos de todos aquellos organismos e instituciones que en alguna
forma tenga como responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llámese el
Ministerio de Salud, IPSS, INDECI, Compañía de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.

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3.5. EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Servicio de Seguridad Ciudadana se conceptúa como el conjunto de medidas

de planeamiento, conducción, ejecución y supervisión de las actividades
encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y la integridad física y mental
de las personas, así como el patrimonio publico y privado.

Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con

participación activa del vecindario y la intervención de las autoridades encargadas
de la conservación del orden público y la Paz Social.

3.6. SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN

PÚBLICO Y EL ORDEN INTERNO.

Son figuras jurídicas contempladas en la Constitución Política del Perú (CPP).

El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofía y

hechos sociales.

La Seguridad Ciudadana, el Orden Público y Orden Interno tienen vigencia en el

ámbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.

El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana contribuyen a la vigencia

del Estado de Derecho.

4. PROBLEMAS QUE AFECTAN A LA SEGURIDAD CIUDADANA

En nuestro país los problemas que principalmente afectan a la seguridad

ciudadana son:

Narcotráfico y Drogadicción

Subversión y Terrorismo

Delincuencia común y organizada

Corrupción

Violencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, así como la

presencia de la niñez en abandono.

Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Policía Nacional del
Perú y otras instituciones, las que al no poder atender la demanda de seguridad
ciudadana por diversas limitaciones ha posibilitado el desarrollo y el
fortalecimiento de las empresas privadas de seguridad; por tanto, es de vital

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importancia que la sociedad organizada contribuya con su participación en su

propia seguridad.

La seguridad ciudadana es solo uno de varios componentes de la seguridad

humana, aquel responsable de enfrentar las amenazas violentas y delictivas
contra las personas y sus bienes. La seguridad ciudadana tiene dos
acepciones.

La primera la define como la condición de encontrarse la persona libre

de violencia o amenaza de violencia, o la sustracción intencional por parte de
otros. El concepto de violencia denota el uso o amenaza de uso de
la fuerza física o psicológica con el fin de causar daño o doblegar la voluntad. La
noción de sustracción nos remite al acto de privar ilegítimamente de
su patrimonio a una persona física o jurídica – quitarle algo a una persona lo que
conocemos como robo o hurto.[2]

Aunque esta definición parecería un tanto pequeña - limitada, en realidad incluye a

todos los delitos contra las personas, como el homicidio, la agresión, la violación,
el secuestro y la trata de personas, así como los delitos contra el patrimonio (robo,
hurto y estafa).

La segunda acepción es la acción destinada a proteger a los ciudadanos frente a

los hechos de violencia o sustracción o despojo, lo que se persigue con
una política pública, entendida como los lineamientos o cursos de acción que
definen las autoridades estatales. Esto constituye una obligación del Estado (en
nuestro caso del Estado Peruano) derivada de sus compromisos internacionales
para garantizar los derechos fundamentales de las personas.

La Comisión Andina de Juristas precisa un conjunto de cinco elementos que los

países deben considerar en la implementación de sus políticas de seguridad
ciudadana.

i. Que la protección de los ciudadanos debe darse en el marco de la Constitución y

las leyes.

ii. Que no debe limitarse exclusivamente a la lucha contra la delincuencia, sino en

crear un ambiente propicio y adecuado para la convivencia pacífica de las
personas.

iii. Que sobrepasa la acción policial y, por tanto, demanda la participación

coordinada de todas las instituciones públicas y privadas.

iv. Que la Policía, como uno de los actores fundamentales, debe definir un nuevo
perfil, orientado a la comunidad antes que hacia el Estado.

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v. Que debe ponerse mayor énfasis en el desarrollo de acciones preventivas.

5. DIFERENCIA ENTRE SEGURIDAD CIUDADANA Y SEGURIDAD PÚBLICA

Carrión agrega que la seguridad ciudadana se diferencia de la pública, en tanto

estas últimas se constituyen desde una concepción Estado-céntrica y la primera
desde una ciudadana.

En los últimos años el concepto de convivencia social ha sido ligado al de

seguridad ciudadana, en la medida que está referido a la promoción de la
adhesión de los ciudadanos a una cultura ciudadana basada en el respeto a la ley,
a los demás y, a unas normas básicas de comportamiento.

6. EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

En este contexto, la Ley 27933 que crea el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana considera que la seguridad ciudadana es la acción integrada que
desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las
vías y espacios públicos, así como contribuir a la prevención de la comisión de
delitos y faltas.

Con mayor detalle, su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo 012-

2003-IN, precisa que su orientación final es la protección del libre ejercicio de los
derechos y libertades de las personas, así como garantizar la seguridad, la paz, la
tranquilidad y el cumplimiento de los derechos que nos otorga nuestra
Constitución Política y tanto individuales y sociales a nivel nacional. Tema que
más adelanta la ampliaremos.

7. FACTORES QUE INCIDEN EN LA VIOLENCIA Y EL DELITO

Se tiene que existen factores que aumentan el riesgo o agravan la vulnerabilidad

de las sociedades. Entre éstos están:

Factores demográficos; la abundancia de hombres jóvenes marginalizados –

marginales con poca preparación y oportunidades, y la urbanización desordenada.

Factores económicos: familias disfuncionales; desempleo; la pobreza y la

desigualdad.

Factores políticos: la escasa atención del Estado a sus ciudadanos y

los conflictos armados

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Factores sociales: los usos sociales que implican

el consumo de drogas y alcohol; y, la ineficacia e ineficiencia de las instituciones
encargadas de la seguridad y la justicia.

Carrión pone especial atención en otro factor: los medios de comunicación.

Quienes fomentan la violencia al insertarla en la vida cotidiana en vez de ayudar a
erradicarla.

En el año 2011, en el marco de la evaluación del Programa Presupuestal

Estratégico de Seguridad Ciudadana, se planteó que el problema de
la inseguridad ciudadana en el Perú era impulsado por circunstancias negativas en
las relaciones familiares y del hogar, especialmente los casos de violencia familiar,
y por factores sociales y de la comunidad, como el abuso de las drogas.

8. LOS EFECTOS DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO

En primer lugar, constituyen un problema de seguridad ciudadana. Como tal,

requieren la atención de las instituciones encargadas de la seguridad y la justicia,
responsables de prevenir que esos hechos ocurran, de perseguir y sancionar a
sus responsables, de rehabilitarlos y de dar asistencia y protección a las víctimas.

En segundo lugar, la violencia o la amenaza de su ocurrencia, afectan los

derechos a la vida, la integridad y la libertad de las personas, así como al libre
tránsito o circulación y, a la propiedad, entre otros. Esto es particularmente grave
en el caso de las mujeres, a quienes un hecho delictivo afecta más que a los
hombres.

En tercer lugar, constituyen un problema de salud pública, ya que son causa

de muerte o de lesiones para un número importante de ciudadanos. También
generan pérdidas por el daño emocional ocasionado a las víctimas y por lo que se
deja de producir como consecuencia de la muerte o de la discapacidad temporal o
permanente que pudieran adquirir.

9. LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

Esta política pública debe proveer a los ciudadanos cuatro servicios esenciales, a
saber, la prevención de los hechos delictivos, el control y la sanción de sus
responsables, la rehabilitación y reinserción social de éstos, y la atención a las
víctimas. Para hacerlos realidad se requiere de dos servicios de apoyo, comunes a
toda política pública. El primero consiste en la formulación de la política y
la gestión de los recursos; y, el segundo, su permanente evaluación y supervisión.

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La organización y coordinación de los servicios y de las instituciones involucradas

es lo que se denomina el gobierno de la seguridad.

10. CONCLUSIONES

a. Que, toda sociedad para su normal desarrollo necesita control mediante las
leyes que emite el Estado.

b. Seguridad ciudadana es prevenir, educar, adecuar conductas de negativas a

positivas y en beneficio de la sociedad y de sus integrantes.

c. Es necesario que todos participemos de la seguridad de nuestra sociedad

contribuyendo en ella de alguna forma ya que esto repercutirá en beneficios de
nosotros mismos, por cuanto un lugar seguro para vivir es un lugar donde nos
podemos desarrollar adecuadamente como personas.

d. Debemos tener conciencia de que quien comete un delito en contra de la

sociedad y/o de sus integrantes es un enemigo de la paz y la lucha debe ser
contra estos sin importar que la lesión fue directamente contra nosotros porque en
algún momento podemos ser víctimas de los delincuentes.

11. BIBLIOGRAFÍA

1. El Plan Nacional de Seguridad ciudadana

2. Pagina web del Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana. http://conasec.mininter.gob.pe/.

3. Programa de las Naciones Unidas

4. Comisión Interamericana de Derechos Humanos, (2009). Informe sobre

seguridad ciudadana y derechos humanos

5. Carrión, Fernando. ¿Seguridad pública o ciudadana? Disponible en el sitio web

de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Ecuador:
ttp://www.flacso.org.ec/docs/fc_seguridad.pdf.

6. Laguna, George (2011). Revisión y ampliación del Programa Presupuestal

Estratégico Seguridad Ciudadana. Informe de consultoría. Lima: Ministerio
de Economía y Finanzas, y Cooperación Alemana al Desarrollo, GTZ.

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12. ANEXOS

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