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Opinión
T.D: 13358691
OPINIÓN Nº 149-2018/DTN
Asunto: Experiencia
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Técnico Especializado son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genéricos y
vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos, de conformidad
con lo dispuesto por el literal o) del artículo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado,
Ley N° 30225 (en adelante, la “Ley”) y la Tercera Disposición Complementaria Final de
su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 350-2015-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
De manera previa, debe indicarse que, con fecha 3 de abril de 2017, entraron en vigencia
el Decreto Legislativo N° 1341 -que modifica la Ley N° 30225- y el Decreto Supremo
N° 056-2017-EF -que modifica el Decreto Supremo N° 350-2015-EF-, cuyas
disposiciones son de aplicación a partir de la fecha mencionada salvo para aquellos
procedimientos de selección iniciados con anterioridad a ella, los cuales se rigen por las
normas vigentes al momento de su convocatoria1.
Dicho lo anterior, corresponde señalar que las consultas formuladas son las siguientes:
1
De acuerdo a lo establecido en la Única Disposición Complementaria Transitoria del Decreto
Legislativo N° 1341.
2
2.1 “En caso un proveedor opte por realizar por medio de un acuerdo societario un
cambio de denominación o razón social, la experiencia facturada acumulada y
generada bajo la denominación anterior puede ser utilizada luego de dicha
modificación para su participación en los procedimientos de selección para los
fines de lo señalado en el Literal c del numeral 28.2 del Artículo 28 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (experiencia del postor)? De
ser ello así, se requerirá que en la propuesta técnica se apareje de manera
necesaria algún instrumento adicional para demostrar la identidad y
correspondencia entre la denominación anterior y la actual, tal y como testimonio
notarial de la escritura pública de cambio de razón social o la transcripción
registral de la misma?” (Sic).
2.1.2 Por su parte, en el caso de las sociedades reguladas por la Ley N° 26887, Ley
General de Sociedades, éstas forman su experiencia mediante el ejercicio de sus
actividades económicas, desde el momento de su constitución.
Con relación a ello, se tiene que a fin de cumplir con dicha inscripción, la sociedad3
es quien debe adoptar una denominación4 o una razón social según corresponda a
2
Según definición del Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Edición del 2001.
3
De acuerdo al artículo 4 de la Ley General de Sociedades, “La sociedad se constituye cuando menos
por dos socios, que pueden ser personas naturales o jurídicas.” (Sic).
4
Sobre el particular, a fin de dar alcances sobre el concepto de “denominación social”, corresponde citar
a Cristhian Northcote Sandoval, el cual dice que, “Al igual que la identificación de una persona natural
se realiza a través de su nombre, en el caso de las personas jurídicas, tanto con o sin fines de lucro,
existe también una denominación o razón social que las identifica.” (El resaltado es agregado).
3
Sobre ello, corresponde indicar que el artículo 10 de la Ley N° 26887, Ley General
de Sociedades, establece que, “Cualquier persona natural o jurídica que participe
en la constitución de una sociedad, o la sociedad cuando modifique su pacto social
o estatuto para cambiar su denominación, completa o abreviada, o su razón social,
tiene derecho a protegerlos con reserva de preferencia registral por un plazo de
treinta días, vencido el cual ésta caduca de pleno derecho” (El resaltado es
agregado).
En esa línea, el artículo IV del Texto Único Ordenado del Reglamento General de
los Registros Públicos6, el cual recoge el Principio de Especialidad, manifiesta que
el registro, por cada persona jurídica, abre una partida registral independiente, en
donde se extiende su primera inscripción y el de todos los actos o derechos
posteriores relativos a la misma.
2.2 “Se consulta si es que para los fines de la acreditación de la experiencia del postor
las conformidades de servicio o constancias de culminación del mismo solo serán
válidas si se asocian a contratos (en las medida que las bases estándar vinculan
a “contratos con su respectiva conformidad”) o también pueden ser utilizadas
como elementos de vinculación o cohesión para grupos de facturas o
comprobantes de pago?” (Sic).
2.2.2. Por otro lado, en adición a lo indicado al absolver la consulta anterior, la experiencia
es un elemento fundamental para la calificación de los proveedores, debido a que
esta les permite a las Entidades determinar, de manera objetiva, su capacidad para
ejecutar las prestaciones requeridas, al comprobarse que estos han ejecutado y
provisto previamente prestaciones iguales o similares a las que se requiere
contratar.
2.3 “Para el caso en el que la experiencia del postor deba sustentarse por medio de
grupos de facturas o comprobantes de pago, uno de los requisitos establecidos
para que las mismas sean consideradas como UN SOLO SERVICIO y no se
entienda que cada factura es una prestación individual es que se hallen
vinculadas entre sí a fin de identificarlas como integrantes de las mismas. Para
este fin, se consulta expresamente y de manera general si las conformidades de
servicios o constancias de culminación de la prestación en los que el cliente
identifique al contratista e indique expresamente la naturaleza del servicio, la
fecha de inicio, la fecha de fin y el monto acumulado ejecutado serán válidas
para vincular las facturas o comprobantes de pago de un determinado grupo de
estos siempre que las fechas de emisión de los mismos se hallen dentro del periodo
señalado en dichas conformidades?” (Sic).
7
Se emplea las bases estándar vigentes al momento de efectuar las consultas.
5
2.3.2. No obstante lo anterior, de conformidad con las Bases Estándar, cuando se pretenda
acreditar la experiencia del postor mediante varios comprobantes de pago
correspondientes a una sola contratación, se debe acreditar documentalmente que
corresponden indubitablemente a dicha contratación; de lo contrario, se asumirá
que los comprobantes acreditan contrataciones independientes.
2.4 “En relación a la consulta anterior, se solicita precisar qué otro tipo de elementos
o documentos se pueden convalidar como “vinculantes” o qué características
deben tener las facturas o comprobantes de pago conformantes de un grupo para
considerar que constituyen una sola prestación (tales como la consignación en la
glosa de las facturas del número de contrato u orden de servicio o compra); ello
debido a que en muchos casos las entidades califican ello arbitrariamente y con
criterios subjetivos perjudicando indebidamente a los postores” (Sic).
Tal como se indicó al absolver la consulta anterior, en caso los postores presenten varios
comprobantes de pago para acreditar una sola contratación, se debe demostrar
indubitablemente que estos corresponden a dicha contratación.
Ahora bien, los medios para acreditar dicha vinculación pueden ser diversos siempre que
permitan demostrar fehacientemente que todos los comprobantes de pago corresponden
a un mismo contrato. Entre los medios podemos mencionar la indicación expresa en los
mismos comprobantes de pago que estos corresponden a un mismo contrato, la copia de
las conformidades, constancia de prestación o cualquier otro documento emitido por el
receptor de la prestación que indique que tales comprobantes de pago responden a un
mismo contrato, entre otros mecanismos. Sin embargo, cabe precisar que la acreditación
mencionada no es posible, únicamente, mediante la presentación de una declaración
jurada donde el emisor de los comprobantes de pago indique que éstos corresponden a
una misma relación contractual.
3. CONCLUSIONES
RAC.