PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHINCHAYPUJIO AL 2016

1.1 ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO Y COMUNICACIÓN

Pobladores del Distrito de Chinchaypujio en reunión

La organización del espacio es uno de los factores determinantes para se dé una mejora
en las condiciones de vida de los pueblos. La falta de planificación para la organización
territorial conlleva a una inadecuada organización del espacio económico y social, lo que
supone un lastre al avance de las sociedades. Una de las herramientas precisas para
enmendar los errores del mercado y asegurar la adecuada administración de los recursos
de que se dispone es la planificación espacial. El objetivo que se persigue con la
planificación espacial es lograr un desarrollo equilibrado en las diferentes zonas del distrito,
para evitar así que se produzcan desigualdades económicas y sociales en las poblaciones.
La planificación del territorio debe procurar crear las condiciones necesarias para que haya
equidad tanto en la convivencia social como en el medio natural.

2.8.1 Ocupación del espacio en Chinchaypujio

El distrito de Chinchaypujio constituye un espacio de ingreso hacia la región de Apurímac.

La accesibilidad desde la provincia está limitada a causa del mal estado de las
comunicaciones por tierra. Los principales núcleos poblacionales y la mayoría de las
comunidades están emplazadas en zonas mesoandinas (vertientes de montaña empinada).
Otro número más reducido de población se sitúa en zonas de valle interandinos
(vertientes de montaña empinada a escarpada). Tomando en cuenta esta distribución
poblacional, se puede determinar que el distrito se ubica a un rango de altitud media de
2000 a 4500 m.s.n.m. Estos terrenos poseen complicadas condiciones a nivel
geomorfológico. La topografía se muestra suave en las zonas de valle, mientras que se
vuelve muy inclinada y escarpada en las partes altas. Este tipo de topografía más inclinada
es predominante en el distrito de Chinchaypujio. El poblador de las zonas rurales localiza
su vivienda en áreas cercanas a la obtención de recursos hídricos, que cumplan también
con las condiciones topográficas idóneas. Estas características geomorfológicas han
condicionado la ocupación del espacio territorial de Chinchaypujio. La disposición de las
viviendas en los núcleos poblacionales tiene un carácter disperso, desordenado, carente de
una visión de unidad urbana. La falta de oportunidades económicas en el distrito ha
provocado la aparición del fenómeno migratorio, mermando las posibilidades de
consolidación urbana y el correcto equipamiento de los servicios básicos de las
comunidades que componen el distrito.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHINCHAYPUJIO 74

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2.8.2 Infraestructura vial y red urbana

El distrito de Chinchaypujio logra articularse, a nivel territorial con la capital provincial por
medio de una ruta departamental (codificada como 07-111 tramo EMP.3s –Inquilpata–
Chinchaypujio–Huallpachaca) que se extiende hasta 69 km. El trazado de la carretera parte
de la localidad de Izcuchaca y atraviesa en su recorrido la localidad de Chinchaypujio. La
ruta presenta un estado de transitabilidad seriamente deficiente. El trayecto por esta ruta
posibilita (atravesando el cañón del Apurímac) el acceso a la región vecina, por lo que es
una travesía de vital importancia. Esta vía también enlaza con la provincia de Cotabambas,
donde está emplazado el proyecto minero “Las Bambas”. El mantenimiento de la ruta
departamental está a cargo del Ministerio de Transporte y Comunicaciones. La distancia
desde Cuzco a la capital distrital Chinchaypujio es de 61.50 Km.

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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHINCHAYPUJIO 76

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Las comunicaciones por tierra se complementan con la existencia de caminos vecinales.

Hay 07 caminos vecinales reconocidos por Pro Vías Rural en el distrito. La extensión en
suma de estos diferentes senderos alcanza un total de 67Km. Estas vías subsidiarias
presentan una difícil transitabilidad y carecen de tareas mantenimiento. Entre estos
caminos destaca la vía que conecta Ancahuasi con las comunidades de Pantipata y
Sumaro.
Además del sistema de comunicación vial, el distrito cuenta con un sistema de caminos de
herradura, de importante tránsito para los pobladores locales. Dichas rutas están
correctamente adecuadas y son mantenidas por las propias comunidades. Esta red
mantiene enlaces las comunidades con la capital del distrito, la carretera departamental y
los caminos vecinales. En lo que respecta a los servicios interurbanos de pasajeros existen
02 unidades de transporte interdistrital. Las líneas que cubren las rutas conectan las
capitales de distrito Izcuchaca–Chinchaypujio. Aunque existe cierta carencia de
infraestructuras en las redes de comunicación, diariamente una camioneta rural realiza
desplazamientos por el itinerario Izcuchaca- Chinchaypujio.

2.8.3 Organización del espacio

Principales centros de referencia y sus entornos dependientes

En el contexto regional, la ciudad de Cuzco constituye el principal centro de referencia de
la población de Chinchaypujio. La ciudad ofrece un mayor nivel de especialización en
servicios educativos, salud, instituciones administrativas, finanzas y comercio. Además,
Cuzco alberga el mercado central de la Región.
A nivel provincial, el principal centro de referencia es Izcuchaca. Izcuchaca oferta servicios,
tanto de tipo social como económico, a un nivel comparativamente superior a la oferta de
Chinchaypujio.
A escala distrital, el centro poblacional de mayor relevancia es la capital distrital. La
localidad de Chinchaypujio, dada su condición político-administrativa presenta un abanico
de servicios de escala local que sirven como punto de referencia a las comunidades o
regiones anexas.

Bienes y servicios en los polos de desarrollo

El nivel de equipamiento en servicios con que cuenta Chinchaypujio es básico e
insuficiente. Esta carencia plantea serias dificultades para que la localidad pueda cumplir
cumplir su rol de centro político-administrativo y económico del territorio del distrito. La
siguiente tabla expone de forma comparada los servicios con que cuentan las localidades
de Chinchaypujio e Izcuchaca.

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Cuadro N° VIII.1

Terminal Terrestre
de
Educac. Superior
Bienes y servicios en los principales centros poblados

Centro de acopio
Comunicaciones
Municipalidad

Local cultural

Establecimiento

Combustible
Veterinario

Recreación
Hospedaje
Servicios

Mecánica
Farmacia

Mercado
Juzgado

Médico -
Odontólogo
Iglesia
Policía

Banco
salud
Centro
Poblado
/
comuni
dad

Chincha X X X X X
ypujio
Izcucha X X X X X X X X X X X X X X X
ca
Fuente: CBC, 2005 – Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Anta.

2.8.4 Otros medios de comunicación

Telefonía
Los servicios de telefonía están suministrados en el distrito por dos empresas diferentes.
Por un lado la empresa Telefónica presta servicio en la capital de distrito por medio de la
instalaciones del teléfono público, por otro lado, es el Fondo de Inversiones en
Telecomunicaciones (FITEL) la entidad que posibilita la instalación y el mantenimiento de
redes telefónicas para que queden conectados los diversos sectores del distrito, tal y como
aparece enumerado en el siguiente cuadro:

Cuadro N° VIII.2

LOCALIDAD PROYECTO AREA TELEFONO

PANTIPATA FITEL 2 CENTRO SUR 84-812389
PARCOTICA FITEL 2 CENTRO SUR 84-812390
SUMARO FITEL 2 CENTRO SUR 84-812391
HUANCANCALLA FITEL 2 CENTRO SUR 84-812392
OCRA CATUNQUI
(OCCRA) FITEL 2 CENTRO SUR 84-812393
CHINCHAYPUJIO FITEL 4 CENTRO SUR 84-812742
Fuente: CBC, 2005 – Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Anta.

Internet
El servicio de internet, se instala en el distrito en el año 2006 y cuenta con 5 cabinas, las
cuáles han sido instaladas por la Municipalidad.

Radio
A nivel del distrito, es posible acceder a emisoras radiales con alcance nacional y regional.
Adicionalmente se cuenta con 2 emisoras locales: una radio municipal y una radio
comunal. La existencia de la radio comunal pone de manifiesto el interés de los comuneros
por tener espacios de difusión y comunicación.

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CONCLUSIONES

En el distrito de Chinchaypujio la ocupación espacial del territorio se hace por pequeñas

agrupaciones rurales dispersas, sin una planificación de ocupación territorial que permita
dotarles de los servicios básicos. Ante tal situación, es de vital urgencia que la autoridad
municipal implemente un plan de ordenamiento territorial.

El principal sistema articulador en comunicación terrestre corresponde a la ruta

departamental Inquilpata–Chinchaypujio–Huallpachaca ( 69 Km.), que parte de Izcuchaca
y pasa por Chinchaypujio. Esta vía está afirmada, aunque presenta un mejorable estado de
transitabilidad.

El acceso a los servicios de comunicación es bueno: se cuenta con teléfonos, internet,

radios locales y servicios de mensajería. Sin embargo, la mayor parte de estas redes se
concentran en las áreas más urbanizadas, por lo que es preciso dotar de estos servicios a
las comunidades y poblaciones rurales del distrito.

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2.9 INSTITUCIONALIDAD LOCAL

En este capítulo se muestran actantes como el Estado o la sociedad y se investiga las
interrelaciones que se forman entre ellos. Para realizar este análisis hay que tener muy
presente todo el tejido que forman las diferentes instituciones y/o organizaciones sociales
(ya sean públicas o privadas) y sus estructuras organizativas (así como las competencias y
funciones que desempeñen), el marco legal en que desarrollan su actividad, los
presupuestos institucionales y las diferentes políticas internas. En suma, se trata de
estudiar las acciones vinculadas al desarrollo cultural, social, económico y político dentro
del distrito.

2.9.1 LA PLANIFICACIÓN LOCAL

Taller con pobladores del distrito de Chinchaypujio para el PDC

La actualización del Plan Estratégico de Desarrollo del Distrito de Chinchaypujio es

producto de las demandas de la población. Ésta propuesta se ha impulsado a través de las
diferentes organizaciones e instituciones públicas administrativas. La iniciativa surge tras
la elaboración de los distintos planes de Presupuesto Participativo referidos a los años
2004, 2005, 2006 y 2007. En estos procesos se fueron evidenciando las debilidades e
inexactitudes que presenta el actual Plan de Desarrollo, pues no refleja con fidelidad las
necesidades, carencias y el potencial real del distrito.
Para la ejecución de todo este proceso, se contó con la participación de todos los actores
implicados en la concertación de este nuevo plan. Representantes de la sociedad civil así
como organismos públicos y privados estuvieron presentes en los diferentes talleres
organizados. El primer taller se ocupó de aspectos organizativos e informativos. Los
talleres posteriores se orientaron a la identificación de la visión de desarrollo y plantear
objetivos estratégicos (marcando criterios priorizadores entre los distintos proyectos
barajados). En la etapa de diagnóstico se desarrollaron talleres a nivel comunal con grupos
focales. Posteriormente se dio paso a formular el FODA y la construcción de la visión de
desarrollo distrital. Finalmente la fase se cerró con la elaboración de los proyectos y
programas estratégicos escogidos para el distrito. Los talleres de Presupuesto Participativo
Descentralizado, a nivel comunal, sirvieron como espacios anexos para la validación del
Plan de Desarrollo Concertado.

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Autoridades Representantes de Los representantes de Representantes de

locales las organizaciones organismos públicos y la sociedad civil
de base privados organizada

1. Taller
organizativo y de
información

Talleres
Grupos Focales a nivel
comunales para el 2. Taller de análisis del comunal, para
análisis de la FODA distrital y elaboración recopilación de
problemática y el de la Visión distrital. informativa de la
FODA comunal.
realidad de la zona

3. Taller de elaboración
de los proyectos y
programas estratégicos

4. Taller de
deliberación y
validación de los
proyectos priorizados

PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO DEL DISTRITO DE
CHINCHAYPUJIO

“Efectivamente, los procesos de planificación recientemente han recibido un fuerte impulso y se

han institucionalizado gracias al conjunto de normas vinculadas a la gestión de los gobiernos
locales. Destacan lo dispuesto en la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, Ley Nº 28056
Ley Marco de Presupuesto Participativo del 2002 y su Reglamento, así como los instructivos del
2003, 2004 y 2005 que han permitido que la totalidad de distritos cuenten con sus
correspondientes planes”1.

1
Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Anta al 2015. Capítulo Institucionalidad Local

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2.9.2 Situación de la institucionalidad local

La Asamblea Multisectorial es uno de los espacios de discusión para la gestación de

acuerdos y compromisos a favor de la solución de los problemas del distrito. Este
organismo cuenta con participación mayoritaria de las autoridades distritales y los
representantes de los sectores en salud y educación. La presencia de las comunidades
campesinas en este organismo es escasa. Con la finalidad de ampliar la participación de los
diferentes actores sociales, durante el 2005-hasta el 2006 hubo intentos de institucionalizar
un Comité de Desarrollo Distrital (CDD). Con esta ampliación se pretendía estimular la
participación de entidades tanto del Estado, como de organizaciones de la sociedad civil y
privada. Este incremento se concreta a través de la concertación de diferentes Comisiones
Temáticas. El funcionamiento de esta propuesta ha tenido corto alcance y escasa
durabilidad debido, en parte, a la falta de compromiso de la sociedad civil y la débil e
inorgánica presencia de los partidos políticos.

El CDD cumplía las siguientes funciones:

La planificación: Precisa participación activa en todas las etapas de la formulación del

plan de desarrollo distrital, los perfiles y los proyectos.
La gestión de la financiación: Coordinación y realización de acciones para el
cumplimiento de los requisitos exigidos por las entidades financieras, manteniendo
informados a la población y autoridades sobre las gestiones que se realizan.
La ejecución del plan: Motivar y organizar a la población para viabilizar el cumplimiento
de los compromisos como aporte de la población local y coadyuvando para la ejecución de
los proyectos priorizados.
La sostenibilidad de los resultados del plan: Concretar, con una buena organización,
los planes. Para ello se constituyen los comités de administración, operación, vigilancia y
mantenimiento de obras.
La evaluación y seguimiento del plan: Se posibilita mediante la participación en las
acciones de evaluación y actualización del plan anual. El Presupuesto participativo anual se
ha de realizar de forma transparente, buscando la equidad y la inclusión de los sectores
tradicionalmente marginados.

Sobre la base de la nueva Ley Orgánica de Municipalidades, se ha conformado en el

distrito, el Consejo de Coordinación Local (CCL). Esta entidad aún no ha logrado el
ejercicio pleno de sus funciones.

En líneas generales, se puede apreciar que el centralismo es muy acentuado en las

instituciones estatales sectoriales. La estructura organizacional tiene un carácter muy
vertical. Éste es el principal factor que limita el desarrollo de las iniciativas locales.
Paralelamente esta verticalidad es la justificación para postergar una gestión y
administración pública eficaz y transparente.

2.9.3 Situación de las instituciones públicas

El proceso de descentralización por el que atraviesa nuestro país exige cada vez más una
autonomía política, económica y administrativa en los distintos niveles de gobierno. Las
instituciones públicas del distrito como salud, educación, agricultura, gubernatura, la
municipalidad o juzgados no articulan de forma conjunta sus acciones, por ello rara vez se
logra el impacto deseado. Es responsabilidad de la municipalidad liderar y promover el
desarrollo local concertado.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHINCHAYPUJIO 82

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2.9.4 Situación de la sociedad civil

a. Comunidades Campesinas

En la actualidad Chinchaypujio cuenta con nueve comunidades campesinas y veintisiete

anexos, que se ubican en torno a las localidades de Huambomayo, Parccotica, Sumaro,
Huancancalla, Anansaya, Paucarcoto, Ocra, Pantipata, Chinchaypujio.
En la actualidad, las comunidades campesinas constituyen una de las principales
organizaciones sobre la que hay que impulsar el fortalecimiento institucional del distrito de
Chinchaypujio. El principal inconveniente para alcanzar esa convergencia radica en las
diferencias orgánicas y administrativas existentes entre una comunidad y otra. En cada
comunidad varía significativamente el grado de organización, liderazgo, información, y de
manera significativa, la propia permanencia de los pobladores en la comunidad.

Composición de las Juntas directivas

Las Juntas directivas están constituidas tradicionalmente por 6 a 7 cargos (presidente,
vicepresidente, secretario, tesorero Vocal y fiscal). Estos responsables tienen la función de
velar por los diferentes aspectos de la convivencia en comunidad en los niveles social,
económico y productivo. En Chinchaypujio, las juntas directivas comunales están
representadas en un 60% por comuneros con edades situadas entre los 35 y 45 años. Los
candidatos suelen ser personas a quienes la comunidad atribuye un cierto grado de
experiencia y que infunden respeto y confianza entre sus vecinos. Por lo general también
suelen tener un cierto nivel educativo. Este último requisito tuvo gran peso en las últimas
elecciones celebradas en comunidades, el electorado espera que los candidatos a
directivos, al menos hayan realizado estudios hasta quinto de secundaria. La
representación de la Junta directiva está mayoritariamente compuesta por varones,
aunque esporádicamente se detecta la presencia de mujeres en la composición del órgano.
En cualquier caso las mujeres dentro de la Junta directiva únicamente han desempeñado
cargos por debajo de la presidencia o vicepresidencia: vocal, fiscal, tesorera u otros. Esta
situación no se debe necesariamente a la discriminación o negación de los varones, sino
por propia decisión de la población femenina en las comunidades.

Asambleas
En la tradición de las organizaciones comunales del distrito de Chinchaypujio, las
asambleas no discriminan el carácter de otro tipo de reuniones (ya sean de carácter
ordinario o extraordinario). Las asambleas comunales que se convocan con cierta
periodicidad suelen tratar, casi en exclusiva, asuntos referidos a la organización agrícola
productiva (barbecho, cosecha, siembra, limpieza del canal de riego, reservorios, daños y
priorización de proyectos comunales). El espacio asambleario no se aprovecha
regularmente para debatir referidos al desarrollo comunal integral, en materias como o
salud, educación. Otros aspectos clave, como las comunicaciones por tierra, únicamente
son tratados para impulsar mejoras en los caminos de herraduras

Instrumentos de gestión
En la actualidad, las comunidades campesinas aún no cuentan con instrumentos de gestión
actualizados (plan de Desarrollo Comunal, estatuto comunal, libros de actas y caja, padrón
comunal). Existen muchas comunidades no cuentan con sistemas de saneamiento físico
legal. A estas insuficiencias administrativas se suman problemas como de variada índole
como el alcoholismo, conflicto de límites territoriales, daños en los laymes a causa del uso
inapropiado de la tierra, analfabetismo, migraciones (la población joven reside gran parte
del tiempo fuera de la comunidad, por ello la tarea de pensar en el progreso de la
comunidad es responsabilidad, en su mayoría, por la población adulta).

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La organización interior de las comunidades

En el distrito se reconoce como líderes a aquellos representantes que reclaman obras o

acciones en favor de la población. También se encargan de vigilar casos contra la violencia
familiar, robos, etc. Cada uno de estos líderes o dirigentes 2 promulgan los deberes y
derechos de los pobladores, para lo que impulsan comisiones a las que son llamadas las
autoridades distritales y algunas instituciones implicadas.
La dirección comunal (Grupos focales julio 2003) manifiesta que en todas las comunidades
del distrito existen organizaciones con carácter vecinal y comunitario: comedores infantiles,
comedor popular, vaso de leche, APAFA (Asociación de Padres de Familia), diferentes
comités (de riego, salud, JASS, tierras, etc.). Pese a todo este entramado, salvo aisladas
experiencias, no existe una red organizacional fuerte en las comunidades campesinas.
También se expone que la práctica inexistencia de mujeres en cargos directivos
comunitarios se debe a las dificultades que entraña combinar las responsabilidades de la
maternidad con los cargos de responsabilidad de las Juntas directivas. Dada esta situación,
explica la dirección comunal, difícilmente estas mujeres podrían asistir a los distritos y
provincias donde su cargo les requiriese. También encuentran dificultades para delegar
mujeres en alguna comisión por las razones anteriormente expuestas. Caso contrario
ocurre en el programa del Vaso de Leche, donde las mujeres ocupan todos los cargos. Otra
de las razones que se esgrimen para explicar la ausencia de mujeres en cargos de
responsabilidad dentro de la comunidad es que, según comentan algunos comuneros, “las
mujeres no pueden trabajar en la chacra, en la faena”. Pese a estas posturas, existen ya
posiciones en los varones a favor de que, paulatinamente, la mujer vaya incorporándose
en los cargos de responsabilidad de la comunidad de la comunidad.

“Ahora ya están saliendo más capacitadas, están ya con educación, en reuniones de

capacitación con diferentes Instituciones como el Vaso de Leche y Comedor Infantil. Los
varones estamos poco capacitados, sólo los que somos dirigentes.” Comentario
anónimo

“Uno puede llegar a ser líder con experiencia y capacidad, debe saber sus derechos para
que enseñe a otro, con entusiasmo. Por eso se escoge a los dirigentes viendo su capacidad
y entusiasmo de trabajar. Se les confía aquel que ha tenido muchos cargos, porque pocos
nomás habían instruidos, por eso uno que no tiene instrucción no puede ser líder (sino
sabe escribir, cómo va ir siquiera a las oficinas?)” Comentario anónimo

Las comunidades campesinas y las organizaciones sociales de base aún muestran síntomas
de debilidad como consecuencia de la violencia política que sufrió Perú durante más de
una década. Los liderazgos no han sido renovados y en otros casos emigraron a otras
ciudades en busca de una mejor calidad de vida.

b. Federación Campesina de Chinchaypujio.

La Federación Campesina de Chinchaypujio aglutina a los comuneros de las nueve
comunidades y sus anexos. La Federación desarrolla una importante regulación en torno a
la agricultura. Esta institución también vela por los derechos y deberes del campesinado,
con acuerdo a la legislación vigente.

c. Organizaciónes de mujeres
La mujer comunera está muy presente en las organizaciones de corte asistencial como los
Clubes de madre o el programa Vaso de Leche. Gracias a estas entidades las comunidades
han podido acceder a programas asistenciales de nutrición de procedencia estatal o
2
Los comuneros y en general la población del distrito no establecen diferencias entre líder y dirigente, por lo
cual ambos términos son usados indistintamente.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHINCHAYPUJIO 84

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promovidas por la iglesia. Las mujeres de las comunidades desempeñan en estas

instituciones funciones que les son extensivas a su rol materno, como el cuidado para una
adecuada alimentación. Ocasionalmente, se producen ventas de algunas prendas de vestir
elaboradas producida por responsables de estas organizaciones, lo que permite generar
algunos pequeños ingresos en el seno de la propia entidad. Pese a la significativa labor
desarrollada por estas organizaciones, a nivel comunitario, estos espacios no contribuyen a
la ampliación de la noción de ciudadanía ni labran una mayor participación en espacios de
decisión del distrito o la provincia para el colectivo femenino de las comunidades.
Esta situación se ve compensada, a nivel de distrito, con la existencia de una organización
constituida y articuladas por mujeres denominada Federación de Mujeres Campesinas de
Chinchaypujio. En el seno de esta organización se emprenden actividades de promoción a
favor de los derechos de la mujer derechos de la mujer así como otras diversas iniciativas
de tipo empresarial.

Club de Madres
En el distrito, únicamente en las localidades y no en los anexos, aparecer la figura de una
entidad que una entidad que cuenta con presencia mayoritariamente femenina en sus filas,
es el Club de Madres. Dicha institución ha conseguido constituido incorporarse al grupo
de las organizaciones de base que operan en las comunidades. Esta situación posibilita que
las mujeres de las comunidades puedan desarrollar actividades de gestión y captación de
recursos económicos, de esta manera pueden contribuir a la economía del hogar.

d. La Congregación Lumen Dei

Templo del Distrito de Chinchaypujio

La Congregación Lumen Dei (en español, Luz de Dios) es una organización que realiza una
activa labor desde hace 17 años en el distrito de Chinchaypujio. Esta orden religiosa
sostiene una labor pastoral caritativa y aporta orientación espiritual a los niños, jóvenes y
ancianos del distrito. La Congregación impulsa un comedor público en el que se sirven
diariamente más 350 raciones de almuerzo. Para abastecer de alimentos al comedor
popular, Lumen Dei cuenta con varios terrenos dedicados al cultivo.
Además esta organización religiosa amplia su contribución al distrito con un centro
educativo inicial orientado la formación a niños en edades de 4 a 5 años. Además las
hermanas de esta orden instruyen cursos de religión en las Instituciones Educativas
primaria y secundaria. En materia de salud, la parroquia suministra medicamentos,
especialmente al sector poblacional de la tercera edad, ancianos que muestran síntomas
de abandono.
En la capital del distrito Lumen Dei imparte cursos de formación laboral. La congregación
imparte clases ocupacionales de corte y confección de tejidos. Los terrenos de cultivos
pertenecientes a la orden, que abastecen el comedor público, se emplen también para el
aprendizaje en técnicas de horticultura.

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHINCHAYPUJIO 85

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Además de esta contribución social, Lumen Dei impulsa la construcción de obras civiles
como la construcción de la parroquia San Antonio Abad en Chinchaipucyo. También se ha
edificado un templo de reducidas dimensiones en la comunidad campesina de Ocra

e. CADEP "José María Arguedas" (ONG): Esta institución trabaja desde hace varios
años en las zonas interiores del distrito (comunidades y anexos). CADEP promueve varias
construcciones de obras públicas y cursos de capacitación laboral. Esta ONG trata de
implicar a los núcleos familiares en los proyectos, por lo que promueve el desarrollo
mediante el fortalecimiento de sus organizaciones de base.

f. Asociación de ganaderos: Es una entidad que trabaja por la mejora de los recursos
pecuarios de la comunidad y su comercialización. Se origina y obtiene reconocimiento por
medio del título N° 242, a fecha de 04-03-99.

g. La Asociación de apicultores de Chinchaypujio: Con una trayectoria de 14 años,

este organismo desarrolla una activa labor comercial, tanto en propio beneficio como para
beneficio de la propia comunidad.

h. Asociación de Padres de Familia (APAFA).

En los diferentes Instituciones Educativas del distrito de Chinchaypujio se cuenta con
APAFAS. Los padres de los alumnos realizan trabajos en faenas para las labores
mantenimiento y mejora de las diferentes instalaciones educativas.

1.1.1 LA MUNICIPALIDAD

Funcionamiento de la municipalidad
La municipalidad posee un reducido aparato administrativo debido al reducido número de
servicios que presta y el bajo nivel presupuestario disponible. La plantilla de personal es la
mínima que se requiere para cumplir las funciones administrativas tradicionales: registro
civil, tesorería, almacén y limpieza pública. Esta situación deja importantes áreas del
municipio sin la debida atención como educación, salud, agricultura o infraestructuras. Esta
escasez de personal dificulta también la realización de los trabajos concertados. Según el
PIA 2007 (Presupuesto de Apertura), la municipalidad cuenta con el siguiente personal: 5
profesionales, 1 técnico y 5 encargados que desempeñan labores de apoyo.

La Municipalidad Distrital posee distintas oficinas y áreas: obras públicas, desarrollo,

planificación, presupuesto, contabilidad y rentas. Esta estructura organizativa resulta
insuficiente para la atención de las múltiples necesidades que presentan comunidades y
anexos. Las limitaciones en recursos humanos dificultan la gestión e implementación de
instrumentos de gestión articulados a un Plan de Desarrollo Concertado.

Local Municipal

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2.9.6. ECONOMÍA MUNICIPAL

A pesar de los constantes incrementos en los ingresos anuales impulsados por Canon y
Sobrecanon, los recursos económicos siguen siendo escasos. El deprimido estado de la
economía en el distrito impide satisfacer de forma eficiente el conjunto de demandas y
necesidades de la población. Las autoridades municipales de Chinchaypujio no pueden
desarrollar políticas para estimular las economías internas en las comunidades a causa de
la pobreza imperante en las poblaciones rurales.

Ingresos y gastos de las municipalidades

Las principales fuentes de recursos con que cuenta la Municipalidad de Chinchaypujio son
dos: las transferencias del gobierno central, a través del Fondo de Compensación Municipal
(FONCOMUN) y la recaudación obtenida del dícono Canon/Sobrecanon.
La municipalidad de Chinchaypujio enfrenta altas tasas de morosidad en el pago del
impuesto predial y especialmente de los arbitrios. La recaudación de esta medida fiscal es
imprescindible para una correcta financiación de los servicios públicos. Los arbitrios
permitan asumir los gastos públicos de servicios como limpieza pública, suministro de
aguas, desagüe, etc. Entre los factores que explican este hecho están, la baja capacidad
económica de la población, la escasa cultura tributaria, así como la falta de sistemas de
recaudación efectivos.

CUADRO N° IX.1
Ingresos municipales según fuente presupuestaria
Municipalidad distrital de Chinchaypujio
2006
Fuente 2004 2005 PIA 2007*
Hasta Nov.
Canon y sobrecanon 258,277 907371 1,623,246.93 1,747,080
Canon minero 0 52,439 229,185.10 328,677
Canon hidroenergético 1,610 5,657 15,402.84 11,261
Canon forestal 42 30 186.41 101
Canon gasífero 256,624 849,244 1,378,472.58 1,407,041
FONCOMUN 707,224 803,887 857,494.56 886,030
Recursos ordinarios. 559,854 122,692 122,721 167,688
Comedores, alimentos por trabajo, 40,661 0 0 44,967
hogares y albergues
FONCODES - infraestructura social 249,613 0 0
y productiva
Programa del vaso de leche 121,357 122,692 122,721 122,721
Otras acciones nutricionales y 148,223 0 0.00
asistencia solidaria PRONAA
Presupuesto anual 1,525,355 1,833,951 2,603,462.49 2,800,798
Fuente: http://ofi.mef.gob.pe/transferencias/gl/default.aspx
* Proyecto PIA 2007

Tipo de Gastos
Respecto a la estructura de gastos presentamos las tres categorías: gastos corrientes,
gastos de capital y servicio de la deuda

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHINCHAYPUJIO 87

 PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHINCHAYPUJIO AL 2016

Cuadro N° IX.2
Presupuesto institucional de apertura 2007
Destino del gasto de la municipalidad
Distrital de Chinchaypujio
GASTOS
GASTO
CORRIENTES PORCENTAJE
Gastos Corrientes 599924 21.4
Personal y obligaciones sociales 105822
Bienes y Servicios 361,635.00
Otros gastos corrientes 131967
Gastos de Capital 2024271 72.3
Servicio de la Deuda 177103 6.3
Intereses y cargos de la deuda 32814
Amortización de la Deuda 144289
TOTAL GASTOS 2800798 100.00
Fuente: Municipalidad distrital de Chinchaypujio - PIA 2007

Como se puede apreciar, el cuadro muestra que el mayor porcentaje del gasto se destina a
gastos de capital en un 72%. Los gastos corrientes representan el 21%.

Capacitación del personal

La alta movilidad de personal en función de los cambios de las diferentes gestiones
municipales genera serias limitaciones en la capacitación y especialización profesional de
los empleados. El cambio de personal genera la necesidad de re-capacitarlos
constantemente. No obstante, estos cursos de capacitación han favorecido especialmente
a alcaldes y regidores con una mínima o inexistente formación en capacitar a trabajadores
municipales.

CONCLUSIONES

- La institucionalidad local es débil por diversos problemas sociales como el alcoholismo,

analfabetismo, migración o conflictos territoriales.
- Las comunidades campesinas siguen siendo la base de la organización social, económica y
política del distrito. Lamentablemente, estos núcleos humanos carecen de instrumentos de
gestión actualizados.
- Las organizaciones de mujeres aún no han alcanzado un papel de relevancia en la vida
pública del distrito.
- No existe en el distrito una presencia fuerte de instituciones no gubernamentales que
coadyuven en los procesos de desarrollo local.
- La estructura organizativa de la municipalidad no responde a las necesidades reales de la
región. Esto se debe a las limitaciones existentes en recursos humanos y económicos.

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