La expropiación

A los efectos de disponer de tierras para distribuir en el marco de un proceso agro-reformista,

existe una figura legal prevista en la mayoría de los ordenamientos jurídicos del mundo
contemporáneo donde se reconoce la propiedad privada como derecho humano de carácter
patrimonial. Esta institución fundamental del Derecho en general y del Derecho Agrario en
particular recibe el nombre de Expropiación.

La expropiación se lleva a cabo bajo el pretexto del interés social o la utilidad pública, lo que
generalmente quiere decir que se encuentra dentro del marco de la ley. Esto no elimina la
posibilidad, por otro lado, de que las autoridades cometan abusos en este tipo de procesos.

Por medio de la expropiación, la pertenencia de un bien pasa de un titular privado al Estado. La

transferencia es coactiva: la persona no se postula como vendedor, sino que el Estado ordena la
expropiación y establece las condiciones. La forma más habitual de expropiación implica una
compensación justa al sujeto expropiado.

La LDTDA dedica todo un Capítulo y 14 artículos a la expropiación de las tierras rurales privadas
(expropiación agraria), aunque no define el procedimiento, para lo cual debemos recurrir a la Ley
especial que rige la materia que es la Ley de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social
LECUPS, que por cierto se aplica supletoriamente al procedimiento de expropiación agraria en lo
que no esté previsto por esta.

Resulta importante señalar que, contrario a lo que se pudiera creer sobre todo en tiempos
políticamente convulsos, la expropiación se creó como una garantía al derecho de propiedad
particular, y no es un procedimiento sancionatorio ni penalizador, ni mucho menos ha de ser
utilizado para atropellar a propietarios en su propiedad. Muy por el contrario, este instituto del
derecho permite conciliar el interés particular de la propiedad privada, con el interés general o
colectivo, cuando estos chocan.

Supuestos de la Expropiación

• Por causa de utilidad pública o interés social: al Estado le corresponde probar la utilidad
pública y declararla previamente.

• Mediante sentencia firme: el propietario tiene el derecho de recurrir en tribunales y que

éstos le den o no la razón.

• Pago oportuno de justa indemnización: por la tierra y las bienhechurías construidas sobre ella,
en moneda de curso legal.

Cuando la expropiación recae sobre tierras con vocación agraria, éstas deben ser de propiedad
privada, para que el procedimiento expropiatorio sea procedente, ya que como se ha dicho, la
expropiación agraria implica una transferencia forzosa del derecho de propiedad, y para que esta
transferencia pueda operar, debe mediar un título de propiedad plena sobre el bien que se
expropia. La expropiación agraria está regulada por un procedimiento particular previsto en la ley
de tierras y desarrollo agrario (arts. 68-81).

Para llevar adelante un procedimiento expropiatorio de tipo agrario se requiere una resolución del
directorio del INTI que así lo determine. En dicha resolución debe estar justificado el inicio del
procedimiento de expropiación, argumentando razones de necesidad para la ordenación
sustentable de las tierras objeto del procedimiento. También se debe indicar claramente el área
objeto de la expropiación (art. 70).

La expropiación agraria es una institución que procede en dos fases:

1) Una fase amistosa, que se lleva a cabo en sede administrativa, ante el INTI, y, de no proceder la
vía amistosa, entonces sigue:

2) Una fase forzosa que se desarrolla en sede jurisdiccional, esto es, ante un tribunal agrario (el
que corresponda por la ubicación del inmueble.

El rescate de tierras

Si las tierras no son particulares (privadas) sino públicas, y el Estado las reclama con la finalidad de
adjudicarlas, el procedimiento que aplicaría es el rescate y no el de la expropiación (arts. 82-96 de
la LDTDA).

El INTI tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad o que estén bajo su disposición que se
encuentren ocupadas ilegal o ilícitamente (arts. 34 y 82 LDTDA). En buen derecho no toda tierra
pública puede ser rescatada. La ley plantea dos supuestos claramente expresados en la norma
para que el rescate proceda:

1. Tierras propiedad del INTI o bajo su disposición.

2. Que se encuentren ocupadas ilegal o ilícitamente.

El procedimiento de rescate se puede iniciar de oficio (el INTI directamente lo inicia) o por
denuncia de parte interesada en que el procedimiento ocurra.

Excepción: el rescate no se aplica a las tierras que se encuentren en condiciones de:

1) Optima producción con fines de producción agroalimentario (art. 84 LDTDA).

2) En total adecuación a los planes agroalimentarios del Ejecutivo Nacional, y,

3) No exceda de dos (2) unidades del patrón de parcelamiento establecido para la zona.

Excepción a esta excepción: El INTI podrá rescatar éstas tierras cuando circunstancias
excepcionales de interés social o utilidad pública así lo requiera (art. 84 LDTDA).
 Finca Mejorable: (Arts. 49 al 58)

Aquella finca infrautilizada o que no es productiva, pero puede llegar a serlo en un tiempo
determinado (2 años de acuerdo a la ley).

Procedimiento para Certificar Fincas Mejorables

Implica el reconocimiento previo de la ociosidad o del uso no conforme por parte del propietario u
ocupante. Expresamente (art. 38) u obligatoriamente (art. 49)

El certificado de finca mejorable es consecuencia del reconocimiento del carácter ocioso o de uso
no conforme del fundo (art. 38) ante el INTI o de la solicitud que el mismo afectado haga (art. 49)

El certificado de finca mejorable implica el compromiso de mejorar el predio (productividad

agraria) y su ajuste a los planes nacionales de seguridad agroalimentaria en un lapso de 2 años,
revocable al año o prorrogable por dos años más al término del lapso, pero revisable al año. (arts.
49, 53, 54,57)

Contenido de la solicitud (art. 50):

a) Manifestación de voluntad de mejorar la finca

b) Información socioeconómica del solicitante

c) Copia certificada de los documentos que acrediten propiedad u ocupación

d) Cualquier otro documento para ilustrar el criterio del INTI

El INTI tiene 30 días hábiles para decidir y expedir la certificación.

Finca Productiva: (Arts. 41-48)

Este nivel implica productividad y ajuste a planes nacionales de Seguridad Agroalimentaria (art.
41)

Procedimiento para Certificar Fincas Productivas

Este procedimiento es una consecuencia del Procedimiento de Declaratoria de Finca Ociosa o de la

solicitud que hagan los propietarios u ocupantes de tierras ante el INTI (art. 41). Los propietarios y
ocupantes de tierras en producción deben solicitar ante el INTI un certificado de finca productiva,
siempre y cuando la producción esté ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos
por los organismos competentes. El certificado deberá hacer constar:

· Extensión de las Tierras de que se trate

· Calidad de la Tierra
· Rubros de Producción y demás elementos que permitan determinar la productividad de las
tierras.

Contenido de la Solicitud (art. 42):

a) Identificación del Solicitante

b) Extensión, linderos y demás determinaciones de la finca

c) Estudio Técnico que determine la productividad de las tierras y su ajuste a los planes nacionales
agroalimentarios

d) Propuestas de adaptación a los planes nacionales

e) Información sobre la situación socioeconómica del propietario u ocupante

f) Copia certificada de los documentos que acrediten la propiedad u ocupación.

g) Constancia de Inscripción en el Registro Agrario.

h) Cualquier otra información que ilustre al INTI.

El INTI decide en 30 días hábiles (art. 43-44) y otorga el Certificado válido por dos (2) años,
renovables (art.45).

¿Y si el INTI considera que no es productiva, qué pasa? El interesado dispone de 20 días hábiles
para solicitar Certificado de Finca Mejorable, o se cae en riesgo de rescate o expropiación (Art. 47).

El artículo 42 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario establece los requerimientos para que el
productor primario obtenga el Certificado de Finca Productiva: “La solicitud a que se refiere el
artículo anterior deberá contener la identificación del solicitante y la identificación de la extensión
de la finca cuya certificación se solicita, con expreso señalamiento de sus linderos. A dicha solicitud
deberán anexarse los siguientes recaudos:

1. Estudio técnico que determine la productividad de las tierras de que se trate.

2. Estudio técnico que determine el ajuste de las tierras a los planes y lineamientos establecidos
por el Ejecutivo Nacional, a través del Instituto Nacional de Tierras.

3. Propuestas de adaptación a los planes y lineamientos establecidos por el Ejecutivo Nacional,

cuando las tierras no se encuentren ajustadas a esos planes.

4. Información sobre la situación socioeconómica del propietario u ocupante.

5. Copia certificada de los documentos o títulos suficientes que acrediten la propiedad o la

ocupación.
6. Constancia de inscripción en el Registro Agrario.

7. Cualquier otra documentación que estime pertinente a los fines de ilustrar el criterio del
Instituto.