Banco Mundial

INFRAESTRUCTURA Y PPPs EN AMERICA

LATINA Y CARIBE:
PROBLEMATICA Y SOLUCIONES

Jose Luis Guasch

Senior Adviser, Banco Mundial

Ex Jefe del Equipo de Expertos en PPP del Banco Mundial

y
Profesor de la Universidad de California, San Diego
jguasch@worldbank.org

Mayo, 2011
ALIDE FORO, Asuncion, Paraguay
1
 Vision Apasionada

 Mision: Lograr los servicios de infraestructura y

relacionados necesarios para acompanar el alto
crecimiento economico que America Latina y Caribe
necesita y para lograr incrementar la calidad de vida y la
reduccion de la pobreza

 Objectivos: Mejorar el desempeno del Sector:

Cobertura, Calidad de los Servicios, Eficiencia en la
operacion de los servicios
 Perspectivas en America latina y Caribe
 Las necesidades en infraestructura en America Latina y Caribe
son dramaticas. Todos los indicadores muestran unos niveles muy
deficientes

 Cobertura, calidad de servicio, confiabilidad, etc son altamente

deficientes.

 Tambien los costos logisticos clave para un mejor desempeno en

comercio exterior, motor de crecimiento en America Latina y
Caribe, son excesivamente altos, mas de 25% valor producto,
cuando en la OECD estan sobre 8%, y las mermas superan 30%,
etc .

 Necesidades de inversion estan en decenas de billones de US

dollares anuales

 Espacio fiscal de los paises en America Latina y Caribe limitado,

mermado la capacidad de los paises de cerrar la brecha de
infraestructura con recursos publicos
Como encuadra la infraestructura/logistica en la
estrategia de Competitividad?:
Componentes de una economía competitiva
 Acceso a mercados (externos e internos)
 Oferta Productiva/Exportable: Productos
deseables/productividad
 Logística eficiente/infraestructura
 Integración productiva de las PYMEs en la cadena de
valor y exportacion
 Servicios financieros apropiados (y trade finance)
 Instituciones efectivas
 Clima de negocios apropiado

4
Deficiente Infrastructura Contribuye a Falta de Competitividad en ALC, 2010

Sources: Guasch (2010)

 Impacto en PYMEs Costos logisticos mas de 40% valor producto

45 42
40
35 12.7

30
25
20 18 18 18

15 29.4 6.28 7.31

11
10
5 11.36 10.63
6.9
0
Les s than US$ 5 M US$ 5 M to US$ 50 M US$ 50 M to US$ 500 M Mo re than US$ 500 M
Invento ry Management &Wareho us ing Trans po rt &Dis tributio n

Source: Centro Logístico de Latinoamerica, Bogota, Colombia. Benchmarking 2007: Estado de la Logística en America Latina Anexo, María Rey LogisticSummit 2008
Problematica de Puertos en ALC: Relation between Freight Rates and Connectivity, Container Shipping
Basin, 2010

0.9

0.8

0.7

x0.6
e
d
in
e
t
a
r 0.5
t
h
ig
e
r
F0.4

0.3

0.2

0.1

0
0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1
Connectivity Index

Source: Wilmsmeier (2008)

 Productores locales castigados por costos logisticos
US$/kg
Costos desagregados incurridos por
un pequeno exportador de fruta en Customs, 11%

Centro America Duties, 6%

Transport, 23%

Others 9%

Farm gate, 31%

Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)

 Costos logisticos impactan a los pobres
• Costos logisticos y de transporte son de 2 a 10 veces mayores
que las tarifas de importacion de los bienes basicos.

• Estos bienes basicos representan de

20 to 30 % de los ingresos
familiares

Share of HH Budget spent on food

 Para los pobres
 representan
 Hasta el 70%

GDP per capita (log)

Source: Dessus, et al, World Bank (2008); data from household surveys.
Los costos logisticos en America Latina y Caribe
son mayores que los aranceles
Aranceles en productos alimenticios en America
Latina y Caribe, 2008

South America

Costos
Logisticos Meat

Central America
como Vegetables
Dairy
porcentaje Fruits

valor Cereals

Caribbean
producto

0 5 10 15 20 25 30
Ad Valorem Rates

Source: World Bank LCCSD Economics Unit (2010) calculations using TRAINS database, UNCTAD 2008
 Mejoras en costos logisticos incrementa el
comercio en la Region
Incrementos en el Comercio en Centro America’
% Growth in Trade

Border Crossings & Customs Land Transport and Services

Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)

 …y tambien mas comercio con paises fuera de la Region

Incrementos en Comercio Extra Regional de Centro America’ con mayor integracion

120,000,000

To EU27
100,000,000
53.2%

80,000,000

To EU27
To the U.S.
60,000,000

40,000,000 To the U.S.

20,000,000 To CA

To CA

-
Eports from Central America in 2007 Potential Exports from a Spatially-Integrated
Central America

Source: LCSSD Economics Unit, World Bank (2010)

Problematica tambien en el Sector Agua y Saneamiento
y Energia

 Falta de acceso y confiabilidad y calidad induce sobrecostos

productivos, e incidencia de pobreza
 Para atacar la Problematica:
Estrategia
 La situacion ha conducido a los paises de America Latina y Caribe a tratar
de atraer inversion privada para infraestructura a traves de la modalidad
PPP.

 Estan tomando medidas para facilitar la inversion privada en

infraestructura (ampliamente hablando)

 Los paises estan estableciendo las bases para lograr una efectiva
participacion privada en infraestructura.
– Han aprobado leyes de concesiones/PPP , preparado anteproyectos .
– Han establecido un marco institucional para desarrollar programas de
PPP, etc
– Han identificado una cartera de proyectos,…
 Finalmente el camino y la solucion va a ser una
combinacion de inversion publica-a traves de obra
publica- y de inversion privada a traves de la modalidad
de PPP ….

pero queda la inquietud del financiamiento respectivo en condiciones

(de mercado) que no impidan/ofusquen la viabilidad del proyecto
 Inicio: Programa de Infrastructura

 Planificacion estrategica, identificacion y prioritizacion de

proyectos, y evaluacion economica induce seleccion de
modalidad de implementacion:
 Inversion Publica
– Gestion Publica
– Gestion Privada
 PPP/Concesiones (financieramente viable)
 PPPs (no financieramente viable)
 Projectos de iniciativa privada
 Hibridos
 Financiamiento y recuperacion de costos
 Program Social
 Que son las PPPs?
 PPP o “Alianzas Publico Privadas” és un termino
generico para una relacion contractual de largo plazo
entre el sector publico y el privado otorgando el
derecho de la provision de un servicio publico al
sector privado a cambio de unas contraprestaciones
financieras.
 El termino PPP se usa para describir una gama
amplia de acuerdos contractuales-incluye diseno,
construccion, operacion, mantenimiento,
rehabilitacion, gerenciamiento etc.

17
 Principales Caracteristicas de PPP
 Contrato de larga duracion: 10 a 30 anos (requiere
financiamiento a largo plazo, dificil de conseguir)
 Propiedad de activos por parte del Gobierno (raras
excepciones)
 Recuperacion de costos por parte de los inversores a
traves de pagos de usuarios o de pagos del Gobierno
o una mezcla
 El operador privado tiene el derecho/obligacion de
prestar el serviço por la duraçion del contrato. Su
unico activo son los derechos al fujo de pagos de los
usuarios o del gobierno
 Al terminar el contrato, el servicio y los activos
vuelve al Gobierno sin compensancion (en general)
18
 Tipologia de PPP: Combinaciones de las
siguientes opciones:

 Contratos de gestion o leasing (financiamiento lo hace

sector publico)
 Proyectos Brownfield:
– Construccion (ligera), Reabilitacion, Mantenimineto,
Operacion, Transferir
 Proyectos Greenfield:
– Diseno, Construccion, Operacion, Mantenimineto,
Transferência, (en general)

19
 Papel de las PPP (APP)

 Las PPP son clave para el logro de esos objetivos

 Resultado final es a traves de una combinacion inteligente y

efectiva de obra publica y PPP (en Chile y otros paises exitosos,
PPP contribuyen mas del 60% de la inversion en infraestructura)

 PPPs incluso mas alla de infraestructura tradicional

En que temas/areas son PPPs
posibles?
Y donde hay grandes necesidades y
oportunidades en America Latina y Caribe
 Projectos/Sectores de PPP cada vez
mas usados y posibles: Tradicionales
 Transporte (Carreteras, Puertos, Aeropuertos, Ferrocariles,
Puentes), Electricidad, Electrificaçion rural, Gás,
Telecomunicaçiones, Redes de fibra optica, redes rurales
 Água y saneamiento: plantas de tratamiento de agua, primarias y
secundarias, prestacion del servico de agua, afuentes
 Residuos Solidos: Collecta y Eliminacion
 Irrigacion
 Transporte urbano: buses y metropolitanos, trenes suburbanos
ligeros
 Vias urbanas/accesos
 Terminales logísticas
 Vivienda
 Escuelas
 Hospitales

22
 Proyectos/Sectores de PPP cada vez mas
usados y posibles: No-Tradicionales
 Mejora de slums (barriadas)
 Carceles/Prisiones, instituciones correctivas
 Edificios públicos: Administracion municipal, estádios deportivos,
salas de concerto, centros culturales, parques
 Accesos a áreas comunes
 Zonas economicas especiales/zonas francas/ puertos secos
 Redes de Silos-con capacidad de frio
 Mercados/hubs
 Iluminacion pública
 Parques recreativos, instalaçiones desportivas
 Registro y cadastro de tierras
 Parques de bomberos
 Nidos/ nurseries
 Estacionamientos/Parkings
 Instalaçion de seguridad, monitoreo y gestion de camaras de
seguridad en ciudades
23
 Beneficios de PPPs
 Con un buen desempeno y diseno PPP pueden inducir
altos beneficios – eficiencia, bienestar, financieros y
fiscales
– Acelerar programa de inversiones y niveles de
servicio
– Mejorar la prestacion de lo servicios publicos:
calidad y tiempos
– Aliviar presion fiscal y crear espacio fiscal-
adicionalidad de financiamiento
– Efecto empaquetamiento: enorme impacto en
reduccion de costos de mantenimiento, calidad del
stock y servicio
– Reduccion de costos y demoras en construccion
– Transferencia de riesgos al privado
– Mayor transparencia

 Pero no es automatico-requiere conocimiento y

compromiso y uso de mejores prácticas
 En su defensa: Impacto

 Hoy dia la evidencia es abrumadora mostrando el positivo impacto

de PPP: agregada y por pais
 En incrementos de productividad, de cobertura, en la calidad del
servicio, reduccion de costos-operacion, logisticos etc
 En solucionar el problema del mantenimineto de la infraestructura
 En facilitar comercio exterior: reducciones de costos
 En costos fiscales
 En facilitar integracion dentro del pais
 En reduccion de pobreza y desigualdades
 IMPACTO DE PPP

Incremento de 15% connexiones residenciales de agua, anual;

Productividad: incremento de 54% en conexiones por trabajador en
agua y 30% en distrucion de electricidad en 12 meses;
Incremento de 20% cobertura de saneamiento anual;
Incremento de 20% en agua vendida por trabajador y 32% en
electricidad por trabajador;
Incremento en 45% en cobros de electricidad;
Reduccion de perdidad de electricidad de 15% y de 20 en agua anual
e incremento de 41% en horas de servicio de agua en 12 meses.
 Impacto de PPP: Cambios en Tendencias…

Distribución de la electricidad Telecomunicaciones fijas Distribución del agua

Transición Post-transición Transición Post-transición Transición Post-transición
Númber of users (*)

Output (*)

Númber of employees

Númber of employees –
Sector

Labor Productivity (*)

Distributional losses

Quality of Service

Coverage (*)

? ?
Prices

Nota: (*) Estas variables fueron reportadas tras considerar los efectos fijos de la firma y otros fenómenos contemporáneos en la economía.
Fuente: Andres, Foster y Guasch (2004).
Impacto de una reduccion de 10 puntos porcentuales de
costos logisticos

Sector Incremento de Incremento de

Demanda Empleo

Agro-Industria 9% 10%

Madera y 10% 12%

Muebles

Textiles 6% 8%
Pieles y Zapatos 12% 10%

Mineria 7% 2%
 Pobreza: Incremento de Ingresos por Acceso a Servicios de Infraestructura: Complementaridades

Peru, 2006
 Acceso a servicios
de infrastructura
60% tiene un alto
impacto en el
% change of PC HH Income

50%

40% bienestar de los

30% ciudadanos y
20% empresarios
10%
 Existen fuertes
0%
Pipeline water Water + Water + elect + Water + elect + complementaridad
electricity phone phone + road
en el acceso a
Source: Escobal and Torero, 2004.
servicios de
infraestructura

Page 29
 Incremento en ingresos de hogares
por acceso a mercados-caminos
rurales (en $US anuales)

500
450
400 121.8

350
300
250
200
347.9 347.9
150
100

50
0
Annual Earnings Annual Earnings
per capita without per capita with
roads roads

Source: ENDES-INEI
 Impacto: Considerandos…

 Entonces dado su alto impacto positivo, porque las preocupaciones,

inquietudes, demoras y la no explosion de las PPP?
 En general se debe a:
– Carencia de adopcion de mejoras practicas en el diseno y
regulacion/supervision de contratos
– Deficiencias institucionales, liderazgo, compromiso, coordinacion..
– Carencias en conocimiento y diseno, capacidad
– Proyectos no atractivos o no bien disenados
– Problemas en financiamiento (largo plazo)
– Carencias en la comunicacion con los ciudadanos sobre el programa
– Carencias en medidas sociales de apoyo
– Incidencia de conflictos/renegociaciones de contratos
– Problemas en la Transparencia del proceso
- Alto protagonismo de visibles fracasos (una minoria)
 Cierto es que los beneficios hubieran podido ser mucho mayores, ya que
se hubiera podido hacer mejor: disenos y contratos no optimos, procesos
sub-eficients, pobre supervivion, escasa competitividad etc
 Huele a gobernabilidad…
 Gobernabilidad

 La solucion y el ciclo virtuoso empieza por la

Gobernabilidad del Proceso, en todas sus facetas

 Y acaba con el conocimiento y capacidades en

estructurar buenos proyectos, disenar contratos de
acuerdo a mejores practicas y fiscalizarlos/regularlos
apropiadamente, y en crear un entorno facilitador de
financiamiento
 Evidencia: Fustracion

- Indicadores: numero de APP lanzados al ano, duracion del

proceso, incidencia de demoras, incidencia de conflictos, cambios
en el marco legal y regulatorio, procedimientos, estabilidad
institucional etc

- Carencia de consenso, conflictos y controversias constantes:

- Respuestas: mas de lo mismo: “finger pointing”, pasarse la

pelota: no enfrentando el problema de fondo

- Relacion Sector Privado – Sector Publico: Delicada,

Desconfianza
 De ciclo vicioso a ciclo virtuosos

 Hoy dia sabemos como hacer buenos PPP y no

cometer los errores del pasado

 Y America Latina y Caribe tiene su experiencia en

este tema y algunos de los componentes necesarios

 Asi y todo America Latina y Caribe hoy dia esta

rezagado, con algunas excepciones en cuanto a tener
un programa PPP efectivo y exitoso
 Como esta America Latina y Caribe?

 Ahi: como atrancado, con algunas excepciones

 Esta a un nivel sub-eficiente

 Deberia y podria estar y operar a niveles eficientes

 PPP CICLO: LINEAR

1. Set PPP Policy & Strategy

Solicited

2. Project
Un-solicited Identification/Origination

•Technically feasible?
•Financially attractive for potential
private sector partners?
•Affordable for public sector?
3. Analysis of Individual •Value for money?
Projects •Appropriate risk transfer?

Review risks as Ensure that both public and

contract evolves private partners meet terms
4. Transaction Management
of contract

5. Contract Management,
Monitoring and Enforcement
And Impact Evaluation
Marco de Financiamiento: Opciones para avanzar el
programa de PPP en terminos de condiciones del
mercado e involucramiento del sector publico y de
aceptacion de riesgos por parte del sector publico (I)

 I. Construir y operar proyecto por el sector publico

 II. Separacion de actividades: Financiar y construir el

proyecto como obra publica con la intencion de una vez
construido, atraer al sector privado a traves de: i) contrato
de gestion; ii) contrato de lease; o iii) como un PPP
brownfield

 III. Usar “pay as you build”pagos por construction a traves

de bonos del estado, asi facilitatndo la financiacion y
reduciendo requerimientos financieros para el sector
privado del PPP , CRPAOS certificados por avance de obra
(ie, detonante 10% de coste de proyecto, 20% etc)
 Marco de Financiamiento: Opciones para avanzar
el programa de PPP en terminos de condiciones del
mercado e involucramiento del sector publico y de
aceptacion de riesgos por parte del sector publico(II)
 IV. PPP pero con reduccion de riesgo comercial para el operador
privado a tarves de pagos por capacidad de servicion- availability
payments
 V. Financiamiento directo a menudo a traves de Fondo o Banco
del Estado.
 VI. Facilitacion de financiamiento y mejora de credito a traves de
fondo de infraestructura y/o fondo de garantia
 VII. Tradicional PPP, con puro financiamiento privado

 Para atacar el riesgo del Gobierno cumpliendo con obligaciones

financieras por la duracion del PPP (15 a 20 anos), el Gobierno
puede considerar ofrecer garantias (directas o a traves de
multilaterales) y/o la creacion de un fondo dedicado de viabilidad
financiera-viability gap fund-para cubrir esos pagos, o un fondo
de infraestructura
 Estrategia para Facilitar Financiamiento de
Proyectos PPP: Problematica Financiamiento a
largo plazo que se esta atacando a traves de
iniciativas en…
 Mercado de capitales-muchos
 Fondos de Pensiones-Peru, Chile
 Fondos de infraestructura, Peru, Colombia?
 Fondos de Garantias-Brazil
 Bonos especiales-Mexico
 Fondo de Viabilidad Financiera-Mexico
 Multilaterales y Bilaterales-la mayoria
 Banca de Desarrollo (Mexico-FONADIN and Brazil-
BNDES leading)

 Tasas de retorno… sorprendentemente altas!

 Pero siempre bajo…

 Marco legal y regulatorio apropriado

 Institucionalidad adecuada
 Diseno de contratos a las mejores practicas
 Asignacion de riesgos optima
 Supervision y Regulacion a las mejores practicas
 Criterios de asignacion de proyectos optimos
 Apoyo financiero educado
 Transparencia en el proceso
 Adecuada competitividad
 Resolucion de conflictos, creible y eficiente
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