Requisitos Hogar Temporal

REQUISITOS MÍNIMOS PARA CREAR Y OPERAR
HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL
VERSIÓN DEFINITIVA
Consultora: Verónica Aparcana Reinoso
PRODUCTO N°3
Orden de servicio N° 0001104
Expediente 2016-E032006
Lima, 21 de julio de 2016

Fecha:
Consultora: Verónica Aparcana Reinoso 21/07/2016
Dirección General Contra la Violencia de Género
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REQUISITOS MÍNIMOS PARA CREAR Y OPERAR HOGARES DE
Dirección de Asistencia Técnica y Promoción de REFUGIO TEMPORAL Versión:
Servicios (DATPS)
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Contenido
I.- PRESENTACIÓN 4
II. MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL 6
2.1 Marco Legal Internacional 6

2.1.1 Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer –
CEDAW 6
2.1.2 La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La
Mujer “Convención de Belém do Pará”. 7
2.2 Marco Legal Nacional 8

2.2.1. Constitución Política del Perú. 8
2.2.2 Ley Nº 30364, Ley de la violencia contra las mujeres y los integrantes del Grupo Familiar 8
o
2.2.3. Ley N 28236 Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para Víctimas de Violencia
familiar 9
2.2.4 Decreto Supremo Nº 007-2005-MIMDES, que aprueba el Reglamento de la Ley Nº 28236 9
2.2.7. Resolución Ministerial N°119-2015- MIMP de fecha 8 de junio de 2015 9
2.2.6. Resolución Ministerial N° ° 150-2016-MIMP del 14 de julio del 2016 10
III. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL 10
3.1. Marco conceptual 11

3.1.1. Principio de igualdad y no Discriminación 11
3.1.2. Violencia de género 12
3.1.3. Violencia contra las mujeres 13
IV. SOBRE LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL 17
4.1 Visión 17
4.2 Misión 17
4.3 Objetivos 17
4.3.1 Objetivo general 17
:
4.3.2 Objetivos específicos 18
4.4 Enfoques 18
4.4.1 Enfoque de género 19
4.4.2 Enfoque de integralidad 21
4.4.3 Enfoque de interculturalidad 21
4.4.4 Enfoque de Derechos Humanos 22
4.4.5 Enfoque de interseccionalidad: 23
4.4.6 Enfoque generacional 24
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V. REQUISITOS MÍNIMOS PARA CREAR Y OPERAR UN HRT 24
5.1 Identificar la problemática en la zona 24
5.2 Determinar la población objetivo 25
5.3 Capacidad de atención 26
5.4 Requisitos arquitectónicos 26
5.5. Acreditación 33
5.6. Equipo técnico 34
5.7. Intervención multidisciplinaria 43
5.8. Mecanismo para la seguridad 45
5.9. Mecanismo de articulación interinstitucional 48
5.10. Necesidades básicas 48
5.11 Calidad del servicio 50
5.12 Sobre la evaluación, renovación y supervisión del HRT 51
5.13 Gestión: normas y procedimientos. 52
5.14 Presentación de reclamos y quejas 56
5.15 Seguimiento. 56
CONCLUSIONES 60
BIBLIOGRAFIA 61
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I.- PRESENTACIÓN
El Estado peruano consciente de su responsabilidad y con el objetivo, que las

personas: mujeres, hombres, adolescentes, niñas y niños, puedan gozar del derecho
a una vida libre de violencia, tanto en el ámbito familiar como en el ámbito público,
en los últimos años ha venido estableciendo disposiciones legales para la
erradicación de la violencia.
Es evidente que el Estado peruano, hace cerca de tres décadas procedió al

reconocimiento de las disposiciones Internacionales, tales como la Convención
sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer –
CEDAW, la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia Contra La Mujer “Convención de Belém do Pará”, en la actualidad continúa
desarrollando leyes y políticas públicas para garantizar los derechos reconocidos a
las mujeres.
Las disposiciones legales en nuestro país, partiendo de la Constitución Política del

Perú, pasando entre otras a la Ley Nº 30364, Ley de la violencia contra las mujeres y
los integrantes del Grupo Familiar, recientemente promulgada; dan el marco
constitucional y legal para la lucha integral en contra de la violencia a las mujeres,
ampliando en la actualidad a los integrantes del Grupo Familiar, procediendo a la
implementación de las mismas, mediante políticas públicas encaminadas a la
prevención, erradicación, sanción y reeducación para una vida libre de violencia de
todas y todos los miembros de la familia.
Ampliando ese marco legal, el Perú, cuenta en su economía jurídica con la Ley No
28236, Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para Víctimas de Violencia
familiar, el Decreto Supremo Nº 007-2005-MIMDES, que aprueba el Reglamento de
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la Ley Nº 28236, Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para Víctimas de
Violencia Familiar, sumado a ellas, la Resolución Ministerial N°119-2015- MIMP1, la
Directiva General N° 004-2015- MIMP/DGCVG que aprueba las “Normas para el
registro de hogares de refugio temporal”, la cual tiene por objetivo normar el
procedimiento de inscripción y renovación en el registro de hogares de refugio
temporal y la reciente aprobación de la Resolución Ministerial N° 150-2016-MIMP del
14 de julio del 2016, que adecua los lineamientos a la Ley de violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar.
Toda esa normativa y los adelantos en el cumplimiento de los compromisos del

Estado, demuestran la voluntad política de los diferentes gobiernos, que se debe
reconocer. Pero la perpetuación e incluso la intensificación de conductas y actitudes
violentas, constituyen un motivo para intensificar la implementación de las políticas
públicas de trato integral y multidisciplinario, para la prevención, sanción y
erradicación de la violencia y que las disposiciones aprobadas por el país puedan
ser aplicadas de manera efectiva para el ejercicio de derechos de ciudadanas y
ciudadanos.
Las políticas públicas a las que se hace referencia en esta oportunidad son los
Hogares de Refugio Temporal, cuya existencia está determinada por la normativa
citada y cuya estructura física, recursos humanos y financieros y de funcionamiento
deben responder a los requisitos básicos establecidos por ley, además a los
estándares que se proponen desde el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables.
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De fecha 8 de junio de 2015
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II. MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL
2.1 Marco Legal Internacional
2.1.1 Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación

contra la Mujer – CEDAW2
La Convención define la discriminación contra la mujer como “toda distinción,

exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado
menoscabar o anular el reconocimiento, goce, ejercicio por la mujer,
independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la
mujer, de los derechos humanos y sus libertades fundamentales en las esferas
políticas, económica, social, cultural y civil o cualquier otra esfera”3
Conforme lo establece el Comité para la Eliminación de todas las formas de

Discriminación contra la Mujer en la Recomendación General N°194 la
discriminación incluye la violencia basada en el sexo, es decir, la violencia dirigida
contra la mujer porque es mujer o que la afecta en forma desproporcionada. Como
recomendaciones concretas se solicita al Estado adoptar medidas apropiadas y
eficaces para combatir todo tipo de violencia basada en el sexo, ejercida mediante
actos públicos o privados5. Se recomienda que el Estado establezca o apoye
servicios destinados a las víctimas de violencia incluido el establecimiento de
refugios así como el empleo de trabajadores sanitarios especialmente capacitados6.
Establece además la adopción de medidas necesarias para resolver el problema de
la violencia como la implementación de servicios para garantizar la seguridad de las
víctimas de violencia en la familia, incluidos refugios y programas de asesoramiento
2
Aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolución N°34/180 del 18 de
diciembre de 1979, suscrita por el Estado peruano el 23 de julio de 1981
3
Artículo 1 de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la
Mujer – CEDAW.
4
Cedaw. Recomendación General Nº 19. La violencia contra la mujer.29 de enero de 1992.
5
Ibid., Nº 24, literal a
6
Ibíd., Nº 24 literal k
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y rehabilitación7. El Estado debe adoptar las medidas necesarias para prestar

protección eficaz a las mujeres contra la violencia dirigida a ellas, entre ellas la
implementación de refugios, servicios de asesoramiento, rehabilitación y apoyo para
las mujeres que son víctimas de violencia o que se encuentren en peligro de serlo 8
2.1.2 La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Violencia Contra La Mujer “Convención de Belém do Pará”9.
Define a la violencia contra la mujer como “cualquier acción o conducta, basada en

su género, que cause la muerte, daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico a la
mujer, tanto en el ámbito público como privado”10, considerando a la violencia contra
las mujeres como una violación de derechos humanos. Establece como obligación
estatal el adoptar, en forma progresiva, medidas específicas, inclusive programas
para suministrar los servicios especializados apropiados para la atención necesaria
a la mujer objeto de violencia, por medio de entidades de los sectores público y
privado, inclusive refugios, servicios de orientación para toda la familia, cuando sea
del caso, y cuidado y custodia de los menores afectados11
El Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI), es

una metodología que contribuye a la implementación efectiva a través de un
proceso de evaluación y apoyo continuo e independiente. En su primer informe
hemisférico12, el Comité de Expertas considera al Estado como responsable de la
creación e implementación de los hogares de Refugio Temporal. En su segundo
informe13el Comité recomienda continuar incrementando el número de refugios de
7
Ibíd., Nº 24 literal r. iii
8
Ibíd., Nº 24 literal t. iii
9
Aprobada por Resolución Legislativa N° 26583
10
Art. 1 - Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
11
Ibíd., artículo 8 literal d
12
MESECVI, Primer Informe Hemisférico, 2011
13
MESECVI, Segundo informe hemisférico sobre la implementación de la Convención de Belém do
Pará. 2012
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apoyo integral a mujeres afectadas por la violencia y sus familiares. De ser

necesario, establecer mecanismos de colaboración con organizaciones de la
sociedad civil, especialmente organizaciones de mujeres que cuentan con
experiencia en la administración de estos centros y en la prestación de servicios a
víctimas de violencia contra las mujeres.
2.2 Marco Legal Nacional
2.2.1. Constitución Política del Perú.
En su artículo 1° como derecho fundamental considera la defensa de la persona

humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
Establece que nadie debe ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni
sometido a tortura o tratos inhumanos o humillantes14.
2.2.2 Ley Nº 30364, Ley de la violencia contra las mujeres y los integrantes del
Grupo Familiar.
Define a la violencia contra las mujeres en cualquier acción o conducta que les
causa muerte, daño o sufrimiento físico sexual o psicológico, por su condición de tal,
tanto en el ámbito público como en el ámbito privado.
El Estado es responsable de promover la prevención de los actos de violencia y la

recuperación de las víctimas, siendo política estatal la creación de servicios de
atención y prevención contra la violencia. La creación de los hogares de refugio
temporal estarán a cargo de los gobiernos locales, regionales y del Ministerio de la
Mujer y poblaciones vulnerables, es función de dicho sector promover, coordinar y
14
Art. 2 literal H de la Constitución Política del Perú.
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articular la implementación de dichos servicios en cada localidad15, quien además

implementa y administra que el registro de hogares de refugio temporal cumpla con
los estándares de calidad en la prestación de servicio, aprueba los requisitos
mínimos para crear y operar los hogares de refugio temporal así como los
estándares mínimos de calidad de prestación del servicio 16.
2.2.3. Ley No 28236 Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para Víctimas
de Violencia familiar
Crea los hogares de refugio temporal para las personas víctimas de violencia
familiar, que se encuentran en situación de abandono, riesgo o peligro inminente
sobre su vida, salud física, mental o emocional a causa de la violencia familiar 17
2.2.4 Decreto Supremo Nº 007-2005-MIMDES, que aprueba el Reglamento de

la Ley Nº 28236
Precisa la naturaleza, objetivos, funciones y estructura de los hogares de refugio

temporal, así como la coordinación intersectorial entre instituciones de salud,
justicia y con la red local de prevención y atención familiar y sexual.
2.2.7. Resolución Ministerial N°119-2015- MIMP de fecha 8 de junio de 2015
Resolución por la que se aprueba la Directiva General N° 004-2015-

MIMP/DGCVG “Normas para el registro de hogares de refugio temporal”, la cual
15
Art. 27 de la Ley de la violencia contra las mujeres y los integrantes del Grupo Familiar, Ley N°
30364.
16
Ibid, art. 29.
17
Art. 1, Ley N° 28236.
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tiene por objetivo normar el procedimiento de inscripción y renovación en el

registro de hogares de refugio temporal.
2.2.6. Resolución Ministerial N° 150-2016-MIMP del 14 de julio del 2016
A través de esta normativa se aprueba los Criterios de Derivación a los Hogares

de Refugio Temporal, Lineamientos para la atención y funcionamiento de los
Hogares de Refugio Temporal y Modelo de Reglamento interno Básico de los
hogares de Refugio Temporal.
III. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
Los Hogares de Refugio Temporal (en adelante HRT), se enmarcan en lo

establecido por la legislación peruana, en concordancia con las disposiciones
internacionales ratificadas por el Estado, como parte de las políticas públicas de
lucha contra la discriminación a las mujeres y la violencia de género.
El trabajo a realizarse en un HRT, debe fundamentarse principalmente en el

reconocimiento que “Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en
el ámbito público como en el privado”18, en conocimientos científicos y técnicos de
una serie de disciplinas capaces de aportar teorías que lo sustenten y herramientas
para atender a la población destinataria. A continuación se brindan algunas de las
más importantes y que deberían formar parte de la formación básica de los y las
profesionales de los hogares, así como de la justificación teórica de sus Proyectos
de Intervención Individualizado (PII). Algunos de estos conceptos que dan el marco
18
Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer –
Convención de Belém do Pará. Artículo 3.
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teórico requieren para su explicación rigurosa mucho más espacio, pero aquí se
tratará solamente de ser referenciales.
Partiendo del concepto de género, que en un sentido amplio, se refiere “ […]tanto al

conjunto de características y comportamientos, como a los roles, funciones y
valoraciones impuestas dicotómicamente a cada sexo a través de procesos de
socialización, mantenidos y reforzados por la ideología e instituciones
patriarcales.”19, se procede a establecer la delimitación del ámbito de actuación, de
lo que se ha venido en denominar Hogares de Refugio Temporal (HRT), para
víctimas de violencia de género.
3.1. Marco conceptual
3.1.1. Principio de igualdad y no Discriminación
La Carta de la Organización de Estados Americanos20 establece que: “los derechos

fundamentales de la persona humana sin hacer distinción de raza, nacionalidad,
credo o sexo”.
La Convención Americana sobre los Derechos Humanos, establece la obligación de

los Estados partes de respetar y garantizar todos los derechos y libertades
reconocidos en el tratado “sin discriminación alguna por motivo de raza, color, sexo,
idioma, religión, opiniones políticas o de cualquier otra índole, origen nacional o
social, posición económica, nacimiento o cualquier otra condición social”.
19
FACIO, Alda. Engenerando Nuestras. Otras Miradas. Vol. 2, N°2. diciembre de 2002. P.55.
disponible en
http://centreantigona.uab.cat/docs/articulos/Engenerando%20nuestras%20espectativas.%20Alda%20
Facio.pdf
20
Art. 3.1 Carta de la Organización de Estados Americanos de 1948
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El artículo 1° de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de

Discriminación contra la Mujer establece que “la discriminación contra la mujer”
denotará toda distinción, exclusión a restricción basada en el sexo que tenga por
objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la
mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del
hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las
esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
El concepto de igualdad que establece la CEDAW no significa igualar a hombres y

mujeres sino que es una igualdad en el reconocimiento, goce y ejercicio de los
derechos humanos de ambos.
Tanto la Comisión como la Corte Interamericana de Derechos Humanos han

considerado que “La discriminación es toda distinción, exclusión, restricción o
preferencia que se basen en determinados motivos, como la raza, el color, el sexo,
el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional o social, la
posición económica, el nacimiento o cualquier otra condición social, y que tengan
por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio,
en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales de
todas las personas”21
3.1.2. Violencia de género
En 1993 la Asamblea General de las Naciones Unidas define la violencia de género

como “todo acto de violencia basado en la pertenencia al sexo femenino que tenga o
pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para
21
CIDH. Informe sobre terrorismo. Párr. 337. Disponible en: CORTE IDH. Opinión Consultiva OC-
18/03 “Condición Jurídica y Derechos de los Migrantes indocumentados”, del 17 de setiembre de
2003, párr. 92. CIDH. Caso Simone André Diniz vs Brasil. Caso N° 12.001. Informe N° 66/06. 21 de
octubre de 2006, párr. 99
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la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria
de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como privada”22.
Ampliando este concepto se tiene que la violencia de género, se manifiesta como

“formas de violencia basadas en las diferencias adscriptas socialmente a las mujeres
y a los hombres, lo que implica que la violencia de género no tiene cómo únicos
blancos a las mujeres o las niñas, sino también a los hombres, niños y minorías
sexuales. Por ello los ejercicios violentos de poder hacia las personas sustentadas
en la identidad de género o en su orientación sexual se clasifican como violencia de
género”23
3.1.3. Violencia contra las mujeres
La Convención para Prevenir, Sancionar y Erradicar toda forma de violencia contra

la Mujer, determina que debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier
acción o conducta, basada en su género, que cause muerte, daño o sufrimiento
físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en el ámbito público como en el privado.
Asimismo, la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las

Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar incorpora esta definición de violencia24
22
Declaración sobre la Eliminación de la violencia contra la mujer. 23 de febrero de 1994
23
Instituto Nacional de las Mujeres. Modelo de atención en refugios para mujeres víctimas de
violencia y sus hijas e hijos. Pág. 55
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Artículo 5 de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar.
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Ilustración 1
Espacios donde se produce la violencia contra las mujeres25
En la familia o unidad
doméstica o en •el agresor comparta o haya compartido el mismo domicilio que
la mujer. Comprende, entre otros, violación, maltrato físico o
cualquier otra relación psicológico y abuso sexual.
interpersonal
•Puede ser perpetrado por cualquier persona y comprende,

entre otros, violación, abuso sexual, tortura, trata de personas,
En la comunidad prostitución forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de
trabajo, así como en instituciones educativas, establecimientos
de salud o cualquier otro lugar.
•La que sea perpetrada o tolerada por los agentes del Estado,
Institucional donde quiera que ocurra.
3.1.3 Tipos de violencia contra las mujeres26
De la clasificación de tipos de violencia la legislación peruana incorpora los

siguientes:
a) Violencia física: Es la acción o conducta, que causa daño a la integridad

corporal o a la salud. Se incluye el maltrato por negligencia, descuido o por
privación de las necesidades básicas, que hayan ocasionado daño físico o
que puedan llegar a ocasionarlo, sin importar el tiempo que se requiera para
su recuperación.
b) Violencia psicológica: Es la acción o conducta, tendiente a controlar o aislar

a la persona contra su voluntad, a humillarla o avergonzarla y que puede
ocasionar daños psíquicos. Daño psíquico es la afectación o alteración de
25
Ídem.
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Artículo 8 de la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los
Integrantes del Grupo Familiar
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algunas de las funciones mentales o capacidades de la persona, producida

por un hecho o un conjunto de situaciones de violencia, que determina un
menoscabo temporal o permanente, reversible o irreversible del
funcionamiento integral previo.
c) Violencia sexual: Son acciones de naturaleza sexual que se cometen contra

una persona sin su consentimiento o bajo coacción. Incluyen actos que no
involucran penetración o contacto físico alguno. Asimismo, se consideran
tales la exposición a material pornográfico y que vulneran el derecho de las
personas a decidir voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva, a
través de amenazas, coerción, uso de la fuerza o intimidación.
d) Violencia económica o patrimonial: Es la acción u omisión que se dirige a

ocasionar un menoscabo en los recursos económicos o patrimoniales de
cualquier persona, a través de:
1. la perturbación de la posesión, tenencia o propiedad de sus bienes;
2. la pérdida, sustracción, destrucción, retención o apropiación indebida de
objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores
y derechos patrimoniales;
3. la limitación de los recursos económicos destinados a satisfacer sus
necesidades o privación de los medios indispensables para vivir una vida
digna; así como la evasión del cumplimiento de sus obligaciones
alimentarias;
4. la limitación o control de sus ingresos, así como la percepción de un
salario menor por igual tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo.
Además de estos cuatro tipos de violencia se sugiere tomar en consideración la

violencia verbal que se caracteriza por el uso de palabras (o ruidos vocales) para
afectar y dañar a la mujer, hacerla creer que está equivocada o hablar en falso de
ella en público.
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Existen tres formas de ejercer este tipo de violencia: cosificar, degradar y amenazar.
Todas son formas directas de violencia verbal y tienen el propósito de degradar a la
mujer, quitarle su humanidad, menospreciarla y especialmente negar su propia
realidad, o sea, que no se reconozca como víctima.
Estos tipos de violencia no se presentan de manera aislada, por lo general se dan

combinados entre ellos, pero siempre son la medida con la que el perpetrador ejerce
poder y dominio sobre la mujer.
3.2 Hogar de Refugio Temporal27
27
La legislación comparada también contempla disposiciones para hogares de acogida o refugio: Así
en Chile se tienen las Casas de acogida, el cual es es un espacio temporal y seguro, financiado por
el SERNAM para mujeres en situación de riesgo grave y/o vital, producto de la violencia ejercida por
parte de su pareja. La Casa ofrece servicios para las víctimas y sus hijos/as, desde un enfoque
integral y basado en la perspectiva de género (SERNAM p.3).
En República Dominicana, las Casas de Acogida o Refugios, instituidas por la Ley 88-03, son
espacios que sirven de albergue seguro de manera temporal a las mujeres, niñas y niños menores de
14 años víctimas de violencia contra la mujer y violencia intrafamiliar o doméstica. El refugio es un
lugar que les permite a las mujeres recobrar su autonomía para elaborar un plan de vida libre de
violencia.
Las Casas de Acogida no son cárceles. El ingreso a ellas es voluntario y en el momento que lo
desean tienen el derecho a abandonarlas. No es un centro para rehabilitación de adicciones a
cualquier tipo de drogas ni un lugar especializado para tratar enfermedades psiquiátricas.
Se instituyeron de igual manera las “Casas de Acogida o Refugios están a la disposición de mujeres
que no cuentan con una red familiar ni social que les pueda brindar seguridad en el momento de
peligro o amenaza de muerte. La permanencia en uno de estos centros constituye una medida
extrema que sólo se toma en situaciones calificadas.
La legislación mexicana: los refugios son espacios confidencial, seguro, temporal y gratuito, donde
se prestan servicios especializados y atención integral a las víctimas de violencia (mujeres, sus hijas
e hijos). Estas pueden permanecer por tres meses, menos o más tiempo según las necesidades del
caso. Su estadía tiene el propósito de que se recuperen y equilibren su estado emocional para que
tomen decisiones.
Los servicios de un refugio comprenden servicios de carácter psicológico, educativo, médico y de
trabajo social, protección hospedaje, alimentación, vestido y calzado, durante las 24 horas los 365
días del año, con personal profesional que se asegura de que el ingreso, permanencia y egreso de la
víctima se provean con absoluto respeto a su voluntad y dignidad. Modelo de atención en refugios
para mujeres víctimas de violencia y sus hijas e hijos. (Instituto Nacional de las Mujeres. Modelo de
atención en refugios para mujeres víctimas de violencia y sus hijas e hijos. pág. 53)
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Lugar de acogida temporal para víctimas de violencia especialmente, mujeres

víctimas de violencia física, psicológica, sexual, económica o patrimonial,
prioritariamente aquellas que sufren violencia de pareja o ex pareja, con o sin
hijos/as, menores de edad, cuya situación de violencia las expone a riesgo o pone
en peligro su integridad y/o salud física o mental, e incluso su vida. En él se brinda
protección, albergue, alimentación y atención multidisciplinaria especializada desde
una perspectiva de género, de acuerdo a las necesidades específicas, propiciando la
interrupción del ciclo de la violencia y facilitando un proceso de atención y
recuperación integral, que le permitan reinsertarse a la sociedad.
IV. SOBRE LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL
4.1 Visión
La visión del HRT es contribuir al cese de la violencia a través de la
protección integral de personas que son víctimas de violencia de género.
4.2 Misión
La misión del HRT es brindar protección, estadía temporal y servicios de
calidad focalizados, que contribuyan a la recuperación integral de personas
víctimas de violencia de género, facilitando el inicio de procesos de
autonomía, ruptura del ciclo de violencia y elaboración de un plan de vida libre
de violencia para su reinserción a la sociedad.
4.3 Objetivos
4.3.1 Objetivo general
El HRT tiene como objetivo brindar protección, atención integral y especializada,

desde el enfoque de género, derechos humanos, integralidad, interculturalidad,
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intersecionalidad y generacional para la recuperación emocional y desarrollo de

capacidades de las personas albergadas, a fin de que puedan superar la
situación de violencia y facilitar su proceso de empoderamiento y ciudadanía.
4.3.2 Objetivos específicos28:
1. Garantizar un espacio seguro de acogida temporal brindando vivienda,

alimentación, vestido, protección, soporte emocional así como un proyecto
de recuperación personal - social para las personas albergadas, de manera
específica y de acuerdo con sus características particulares por razón de
sexo, grupo etéreo y condición físico - mental.
2. Brindar el apoyo terapéutico que promueva la autonomía, de las personas
afectadas por la violencia familiar y el acompañamiento en la toma de
decisiones y el desarrollo de capacidades que permitan la opción por una
vida sin violencia.
3. Garantizar la atención integral de las personas albergadas en el marco de la
intervención de las instancias de concertación.
4. Dotar de herramientas que posibiliten a las víctimas directas e indirectas
(testigos de la violencia) desactivar la reproducción de patrones de conducta
violentos.
5. Acompañar a las víctimas para que, al egresar del refugio, desarrollen un
proyecto de vida sin violencia.
4.4 Enfoques
El personal a cargo de la atención de las mujeres albergadas en el HRT debe

tener amplio conocimientos e incorporar en todas las actividades que desarrollan
28
Art. 5to del capítulo II del Reglamento de la Ley Nº 28236, Ley que crea Hogares de Refugio
Temporal Para Víctimas de Violencia Familiar
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los enfoques considerados en los lineamientos de atención29 y en la Ley para

prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar30:
Ilustración 2 -Enfoques de los HRT
Enfoque de
Género
Enfoque de
Enfoque
Inter
generacional
culturalidad
ENFOQUES
Enfoque de enfoque
Integralidad Interseccionalidad
Enfoque de
Derechos
Humanos
Elaboración propia
4.4.1 Enfoque de género
29
Resolución Ministerial N° ° 150-2016-MIMP “Lineamientos para la atención y funcionamiento de los
Hogares de Refugio Temporal”. del 14 de julio del 2016 p. 3
30
Ley No. 30364. Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
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El artículo 3 numeral 1 de la Ley 33064 reconoce que a través del enfoque de

género se reconoce la existencia de circunstancias asimétricas en la relación entre
hombres y mujeres, construidas sobre la base de las diferencias de género que se
constituyen en una de las causas principales de la violencia hacia las mujeres31.
En ese sentido, el enfoque de género, permite analizar las relaciones desiguales de

poder que existen entre mujeres y hombres, producto de la interpretación
sociocultural realizada a partir de las características sexuales y biológicas. El
“Género” impregna todos los aspectos de la vida humana; definiendo roles,
subjetividades, afectos, gustos, formas de comportamiento, oportunidades, nivel de
acceso a recursos y formas de relacionamiento, tanto en la esfera pública como
privada32. Parte del reconocimiento de la existencia de relaciones asimétricas entre
hombres y mujeres construidas en base a las diferencias sexuales y que son el
origen de la violencia hacia las mujeres.
El enfoque de género constituye una herramienta de trabajo, una categoría de

análisis con base en las variables sexo y género, que permite identificar los
diferentes roles y tareas que desarrollan los hombres y mujeres en una sociedad, así
como las relaciones de poder e inequidades. También contribuye a identificar sus
causas y a establecer mecanismos para superar estas brechas, centrado el
problema no en las mujeres o los hombres, sino más bien en las relaciones
socialmente construidas sobre el poder y la exclusión. En ese sentido, el enfoque de
género permitirá la formulación de planteamientos para modificar las relaciones de
desigualdad, erradicar toda forma de violencia basada en género, asegurar a las
mujeres su acceso a recursos y servicios de salud y educación, fortalecer su
participación política y ciudadana, así como diseñar estrategias de intervención
orientadas al logro de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres33.
31
Ibid, Art.3 numeral 1.
32
Observatorio a la implementación del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer. Ver:
http://www.flora.org.pe/observatorio/observa.htm
33
Ley 33094, Art. 3 numeral 1.
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4.4.2 Enfoque de integralidad
Reconoce que en la violencia contra las mujeres confluyen múltiples causas y

factores que están presentes en distintos ámbitos: a nivel individual, familiar,
comunitario y estructural, lo que hace necesario establecer intervenciones en los
distintos niveles en los que las personas se desenvuelven y desde las distintas
disciplinas34. La violencia se da por múltiples causas y factores, tanto individuales
como estructurales. En términos de políticas públicas se entiende la integralidad
como aquellas en las que convergen los distintos ámbitos y sectores que forman
parte del problema, considerando no tan solo los aspectos económicos, sino también
los sociales, para lo cual es fundamental el diálogo real entre los distintos actores.
4.4.3 Enfoque de interculturalidad
Reconoce la necesidad del diálogo entre las distintas culturas que se integran en la
sociedad peruana, de modo que permita recuperar, desde los diversos contextos
culturales, todas aquellas expresiones que se basan en el respeto a la otra persona.
Este enfoque no admite aceptar prácticas culturales discriminatorias que toleran la
violencia u obstaculizan el goce de igualdad de derechos entre personas de géneros
diferentes35.
La interculturalidad “representa complejas relaciones, negociaciones e intercambios

culturales, que pretende desarrollar una interacción entre personas, conocimientos y
prácticas culturalmente diferentes; una interacción que reconoce y que parte de las
asimetrías sociales, económicas, políticas y de poder y de las condiciones
34
Ley de violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar., Art. 3 numeral 2.
35
Ibid, Art. 3 numeral 3.
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institucionales que limitan la posibilidad que el “otro” pueda ser considerado como
sujeto con identidad, diferencia y agencia la capacidad de actuar. Incorporar un
enfoque de interculturalidad busca impulsar activamente procesos de intercambio
que, por medio de mediaciones sociales, políticas y comunicativas, permitan
construir espacios de encuentro, diálogo y asociación entre seres y saberes,
sentidos y prácticas distintas”36
La utilización de este enfoque en el análisis de género, es una oportunidad para

romper con una cultura hegemónica y dominante, visibilizar situaciones de exclusión
históricas como el racismo y la discriminación por origen étnico, y potenciar el
diálogo en igualdad37.
4.4.4 Enfoque de Derechos Humanos
Se reconoce en la normativa38, que el enfoque de derechos humanos reconoce que

el objetivo principal de toda intervención en el marco de esta ley debe ser la
realización de los derechos humanos, identificando a los titulares de derechos y
aquello a lo que tienen derecho conforme a sus particulares necesidades;
identificando, asimismo, a los obligados o titulares de deberes y de las obligaciones
que les corresponden. Se procura fortalecer la capacidad de los titulares de
derechos para reivindicar estos y de los titulares de deberes para cumplir sus
obligaciones.
Un enfoque de derechos implica la utilización de pautas, lineamientos y estándares

que se funden en normas y documentos de derechos humanos, sobre los cuales se
desarrollen políticas públicas. Parte del principio que las mujeres tienen los mismos
derechos y responsabilidades que los hombres y que no es admisible ninguna
36
Walsh, Catherine. La interculturalidad en la Educación. Lima, 2005. Págs. 6 y 7
37
Observatorio a la implementación del Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer.
38
Ley 33064, artículo 3 numeral 4.
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diferenciación no objetiva ni razonable relativa al ejercicio de sus derechos y goce de

oportunidades. También, compromete reconocer el carácter universal e
interdependiente de sus derechos civiles, sociales, políticos y económicos; y
finalmente, implica incidir en la promoción y protección de los derechos de las
mujeres, identificando los derechos que han sido vulnerados o no realizados, así
como las barreras sociales, económicas, culturales e institucionales que limitan su
ejercicio.39
4.4.5 Enfoque de interseccionalidad:
Se reconoce que la experiencia que las mujeres tienen de la violencia se ve influida

por factores e identidades como su etnia, color, religión; opinión política o de otro
tipo; origen nacional o social, patrimonio; estado civil, orientación sexual, condición
de seropositiva, condición de inmigrante o refugiada, edad o discapacidad; y, en su
caso, incluye medidas orientadas a determinados grupos de mujeres40.
“La interseccionalidad es una conceptualización del problema que intenta capturar

tanto las consecuencias estructurales como las dinámicas de la interacción entre dos
o más ejes de subordinación. Más específicamente, aborda la manera en que el
racismo, el patriarcado, opresión de clase y otros sistemas de discriminación crean
desigualdades de fondo que estructuran la posición relativa de las mujeres, las
razas, las etnicidades, las clases, y otros similares en la sociedad. Más aún, aborda
la forma en que determinadas acciones y políticas, generan cargas que fluyen al
lado de estos ejes de subordinación coadyuvando a generar una dinámica de
desempoderamiento, o a constituir elementos activos del mismo”41
39
MIMP. Plan Nacional de Igualdad de Género. 2012-2017, p. 41
40
41
KIMBERLÉ CRENSHAW, citada por Ore Aguilar, Gaby en Discriminación Múltiple,
Interseccionalidad e Igualdad Multidimensional en el Marco de los Derechos Humanos Avances
conceptuales y su impacto en el ‘advocacy’ y el litigio. CLADEM. Marzo 2011. Pág. 19
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4.4.6 Enfoque generacional
Reconoce que es necesario identificar las relaciones de poder entre distintas edades
de la vida y sus vinculaciones para mejorar las condiciones de vida o el desarrollo
común. Considera que la niñez, la juventud, la adultez y la vejez deben tener una
conexión, pues en conjunto están abonando a una historia común y deben
fortalecerse generacionalmente. Presenta aportaciones a largo plazo considerando
las distintas generaciones y colocando la importancia de construir
corresponsabilidades entre estas42.
V. REQUISITOS MÍNIMOS PARA CREAR Y OPERAR UN HOGAR DE

REFUGIO TEMPORAL
Este capítulo tiene por finalidad orientar a las autoridades, funcionarios/as y equipos
técnicos en la planeación, diseño y realización de proyectos sobre las
consideraciones mínimas que debe tener un HRT para un funcionamiento que
ofrezca las garantías de un servicio que logre los estándares mínimos de calidad.
5.1 Identificar la problemática en la zona
Se debe realizar un diagnóstico previo para conocer el contexto donde el HRT

desarrollará las actividades de protección de las personas afectadas por violencia de
género, estableciendo de esa manera la población que puede albergar. Las
categorías de análisis son:
- La dinámica de los componentes demográficos: fecundidad, mortalidad y

migración) lo cual provee información de contexto especialmente relevante
42
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para explicar y comprender los procesos que acompañan a los cambios en la

trayectoria de vida de mujeres43
- Identificar la prevalencia de violencia contras las mujeres en el área
44
geográfica donde se desarrollaran las actividades .
Se debe velar que existe un número determinado de HRT de acuerdo a la

recomendación del Comité de Expertas del Mecanismo de Seguimiento de la
45
Convención de Belém do Pará quien ha señalado sobre la escasez y limitada
capacidad de los refugios y casas de acogida en zonas rurales del país dado que
principalmente se encuentran ubicados en la capital y/o centros urbanos.
5.2 Determinar la población objetivo
La Ley 3306446 establece como sujetos de protección las mujeres y/o integrantes del
grupo familiar.
Siendo la población objetivo, preferentemente las mujeres afectadas de violencia

física, sexual, violencia psicológica, violencia económica o patrimonial, cuya
43
Al año 2014, el departamento de Lima continua siendo el más poblado, con 9 millones 689 mil
habitantes, cifra equivalente a 31,4% de la población del total del país. Le siguen Piura, La Libertad,
Cajamarca y Puno, estos cinco departamentos concentran más del 50% de la población del país. En
contraste, en dos departamentos Madre de Dios y Moquegua su población todavía no llega a las 200
mil personas. Destaca que en el departamento de Lima existe más mujeres que hombres. En Perú:
“Brechas de Género 2015: Avances hacia la igualdad de mujeres y hombres”. INEI. Diciembre 2015.
Pág. 117
44
Según departamento de residencia, la mayor tasa de prevalencia de la violencia física se produce
en el Apurímac donde el 46,7% de las mujeres en edad fértil sufrieron violencia física alguna vez en
su vida, siguen Ayacucho con 42,3%, Cusco 41,4%, Arequipa 39,6%, Junín 39,3%, Puno 38,9%,
Huancavelica 38,3% entre los principales. En Perú: “Brechas de Género 2015: Avances hacia la
igualdad de mujeres y hombres”. INEI. Diciembre 2015. Pág. 477
45
Segundo Informe Hemisférico sobre la Implementación de la Convención de Belém do Pará.
Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI). 2012. P. 66
46
Art. 6 de la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar.
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situación de violencia la expone a riesgo o pone en peligro su integridad y/o salud

física o mental incluso la vida47
Toda vez se encuentra vigente la Ley 29174 48 donde niños, niñas y adolescentes
pueden ser acogidos en centros de atención residencial, el HRT solo estaría
contemplando la acogida para mujeres adultas y adultas mayores como
destinatarias directas.
5.3 Capacidad de atención
El cupo máximo sugerido por refugio debe ser de 10 familias, cada una compuesta
de una mujer con sus hijas e hijos (en promedio tres), es decir puede recibir en
simultáneo máximo cuarenta personas en total, entre mayores y menores49.
5.4 Requisitos arquitectónicos
5.4.1 Accesibilidad
Se entiende por accesibilidad respecto a las condiciones para que las personas
afectadas de violencia puedan obtener los servicios de atención, disminuyendo las
47
Resolución Ministerial N° 150-2016-MIMP. Lineamiento 1.
48
Artículo 1 de la Ley General de centros de atención residencial de niñas, niños y adolescentes
considera como una de las Causales de ingreso: 1. Carecen de soporte familiar o comunal
acompañado de situaciones que afecten su desarrollo integral y limiten el ejercicio de sus derechos,
por lo que requieren residir en un espacio físico diferente al de su familia y al de su comunidad de
origen.
49
Se coloca como promedio tres hijos/as que acompañaran a la mujer destinataria del servicio de
protección en el HRT tomando en consideración los siguientes datos:
- Al año 2014, la brecha de la fecundidad entre zona urbana y rural es manifiesta, fecundidad
rural de 3,3 hijos/hijas por mujer es más elevado que el del área urbana que es de 2,3
hijos/hijas por mujer. En Perú: “Brechas de Género 2015: Avances hacia la igualdad de
mujeres y hombres”. INEI. Diciembre 2015 Pág. 118
- Según el Diagnóstico de Hogares de Refugio Temporal 2014 (p. 38) señala que en los
Hogares de Refugio temporal “En relación al número de hijos/as, a nivel nacional se
encuentra que la mayoría (70%) tiene de 2 a 3 hijos/as, (17%) de 4 a más hijos/as y (13%)”.
26
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barreras geográficas, socioeconómicas, organizativas y culturales. En este punto

de requisitos arquitectónicos consideramos que el hogar de refugio temporal debe
ser accesible en cuanto a distancia a los servicios complementarios y contar con
medios de transporte terrestre que permitan el ingreso sin mayor dificultades
5.4.2 Localización
 El hogar de refugio temporal no debe estar ubicado en una avenida de
afluencia de público ni cerca a mercados, ferias, discotecas y otros que
atenten contra la integridad física y moral de las personas albergadas. La
mejor ubicación es en calles o jirones o avenidas de poco tránsito.
 El suelo debe ser compatible con lo establecido en la legislación y/o los

planes o programas de desarrollo urbano aplicables y vigentes.
 Ubicación en un espacio adecuado fuera de peligros (como deslizamientos,

inundaciones, hundimientos).
5.4.3 Diseño del hogar de refugio temporal
 La infraestructura donde se instale un hogar de refugio temporal debe ser

exclusivo para el servicio y dispondrá de acceso independiente a la calle, para
proporcionar un espacio de seguridad, tranquilidad
 El diseño estético de la infraestructura debe estar acorde a la población, las

condiciones geográficas y cultura.
 Los ambientes deben ser ventilados, iluminados, confortables y limpios.
 Evitar barreras arquitectónicas
 .La entrada del HRT cuenta con bardas o muros de seguridad. Debe contar
con rejas y cercados de protección, de tal manera que no podrá ingresar
27
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nadie a través de ellas (adultos o niños/as), ni visualizarse del exterior al

interior y viceversa.
 La cantidad de puertas de evacuación, pasillos y escaleras está directamente

relacionada con la necesidad de evacuar la carga total de ocupantes.
 Las escaleras no son de tipo caracol ni tienen peldaños en abanico, el ancho

mínimo debe ser de 1.20 metros, con pasamanos en ambos lados y peldaños
evidenciados.
 Las escaleras de evacuación deben permitir el giro de una camilla.
 Todos los espacios del hogar deben contar con iluminación y ventilación
natural, en cada habitación se debe disponer de un timbre o medio análogo
de aviso.
 Ventanas o ventanales con rejas de protección tanto en primer piso como en

altura.
 Estructura de piso, techo paredes, que no representen riesgo a niños/as.
5.4.4 Servicios básicos
 Los HRT deben contar con los servicios de infraestructura mínima, como agua
potable, desagüe de la red pública y electricidad red eléctrica al terreno,
factibilidad del servicio de teléfono. Además es requerido el alumbrado
público y recolección de basura. También en lo posible, servicio de internet y
otros que garanticen el bienestar de la población albergada.
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 El local debe tener actualizado los certificados de limpieza de tanques de

agua y fumigación, desinfección, desratizacion u otros.
5.4.5 Ambientes
Los ambientes imprescindibles para el funcionamiento de hogares de refugio son:
a) Dormitorios:
Los dormitorios deben ser unifamiliares para proporcionar un espacio acogedor

y de interrelación familiar, adaptado al número de integrantes. Si existiera
pabellones se debe utilizar separadores para que la familia albergada goce de
privacidad, debe existir al menos dos dormitorios para personas con
discapacidad.
.En el dormitorio o pabellones el espacio requerido entre un lado lateral de la

cama y el muro, puerta o ventana es de 1.50 metros.
El equipamiento mínimo de los dormitorios consta de camas individuales,

camarotes, cunas, ropero, menaje de cama y armarios.
La ubicación dentro del hogar debe ser en un lugar tranquilo, aislado del ruido y
de los espacios compartidos que permita el descanso.
b) Comedor
Debe ser amplio con espacio suficiente para recibir como mínimo al 50% de
las personas albergadas simultáneamente, este ambiente puede ser utilizado
como espacio de intercambio y socialización.
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c) Cocina
La cocina debe ser exclusivamente para preparar alimentos y debe cumplir

con las condiciones higiénicas y sanitarias que aseguren una adecuada
recepción, almacenamiento, preparación y manipulación de los mismos. Debe
estar equipada con el menaje y mobilario necesario para la atención de las
personas albergadas.
d) Áreas recreacionales para niños y niñas
Pueden ubicarse en espacios internos y/o externos. Si son externos deben

ser seguros, preparados para estimular el aprendizaje y la socialización, con
juegos infantiles para los niños y niñas que viven albergadas.
Si son ubicados internamente debe contener material lúdico y didáctico

destinado para niños y niñas de diferentes edades.
e) Oficina administrativa
Son espacios para el personal administrativo.

Deben tener espacio y mobiliario suficiente y seguro para guardar archivos,
registros y documentos.
f) Espacio para talleres de capacitación y producción
Espacios amplios para el desarrollo de talleres y jornadas de formación y

capacitación para el empleo.
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g) Baño
Para personas albergadas debe ser completo, debe contar con un lavamanos,
inodoro, y ducha estar compartimentada para garantizar la simultaneidad de
uso. Contar con armarios de almacenamiento designados para cada núcleo
familiar. Cada baño por cada tres habitaciones.
Para visitas, se debe contar con un medio baño compuesto de un lavamanos

e inodoro.
h) Área de estudios
Debe ser ubicado fuera del ruido externo e interno, con buena iluminación y
ventilación, puede ser utilizado para las tareas escolares de niños y niñas
albergados como espacio para la lectura.
i) Consultorios para el equipo de profesionales
Ambiente donde se desarrollen las intervenciones terapéuticas con las

personas albergadas, debe estar equipado con mobiliario y equipo de
cómputo, sin ruidos que produzcan interferencias durante las sesiones.
j) Tópico de enfermería:
Equipado con insumos médicos y de enfermería mínimos.
h) Recepción
Este espacio es vital porque es el primer lugar donde se realiza el

acogimiento de la persona afectada por violencia.
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Además son recomendables los siguientes espacios:
Áreas de acceso y circulación, despensa, Lavandería, cuarto de Limpieza y

tendedero, área de almacenamiento de útiles de aseo
5.4.6 Distribución de los espacios
Los espacios pueden ser distribuidos de acuerdo al trabajo a desarrollar para lograr
los objetivos del Plan Operativo anual.
a) Para el trabajo individual
Son los espacios para la atención psicológica o social u otros, tales como
consultorios donde se realizan las terapias individuales, que deben garantizar la
privacidad de las intervenciones.
b) Para descanso y recreación
Son los espacios que permiten el descanso en condiciones de privacidad e

intimidad. Ejemplo los dormitorios.
c) Distribución para el trabajo en pares
Son espacios para atención personalizada en grupos pequeños como de

alfabetización, nivelación escolar o estimulación temprana.
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d) Distribución para trabajos en grupos mayores
Son los espacios para la realización de los talleres de capacitación técnico

productiva, capacitación y sensibilización en temas de violencia de género.
Ilustración 3
Distribución de espacios
Para el
Trabajo descanso y
individual la
recreación
Trabajo en
Trabajo de
grupos
pares
mayores
5.5. Acreditación
De virtud a normativa50 las instituciones u organizaciones que administren HRT

deben inscribirse en el Registro de Hogares de Refugio Temporal del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables. Para ello, el HRT deberá presentar la
documentación administrativa requerida y demostrar que el funcionamiento del
Hogar se ajusta a los requisitos mínimos establecidos para su operación, a fin que
50
Art. 27 y 29 de la Ley 33064 y la Directiva General N° 004-2015-MIMP-DGCVG.
33
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Servicios (DATPS)
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se proceda a su evaluación y el MIMP emita un dictamen favorable o desfavorable y

proceda o no a la emisión de la Constancia de inscripción.
Otorgada la Constancia de inscripción, esta tendrá vigencia de dos años, pudiendo

ser renovada. Durante su funcionamiento, el HRT, recibirá visitas de supervisión y
monitoreo por parte de representantes del MIMP, gobiernos regionales y locales. Los
HRT que presenten irregularidades pueden ser sancionados con la cancelación
temporal o la cancelación definitiva.
Los requisitos de constitución se encuentran contemplados en la Directiva

General N°004- 2015- MIMP51 a los cuales se debe remitir el interesado.
5.6. Equipo técnico
5.6.1 Definición
El equipo de trabajo básico está conformado por el/la Director/a y por un equipo
multidisciplinario, quienes brindan atención integral, está conformado por cuando
menos por un/a psicólogo/a y un/a trabajador/a Social52. Sin perjuicio del equipo
básico, es recomendable contar con personal de otras profesiones y personal de
apoyo. El equipo complementario estaría compuesto por un promotor/a, abogado/a y
educador/a. El personal de apoyo está conformado por un asistente administrativo y
personal de vigilancia53.
51
Directiva General N° 004-2015-MIMP-DGCVG. P. 3
52
Artículo 11 Reglamento de la Ley 28236
53
Resolución Ministerial N° 150-2016-MIMP. Lineamiento 4.
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Servicios (DATPS)
2
Ilustración 4
Organigrama del Equipo de Trabajo de HRT
Director/a -
Coordinador/a
Equipo
Equipo Básico Personal apoyo
complementario
Psicologo/a Promotor/a Vigilante
Trabajador/a Asistente
Educador/a
social Administrativo
Abogado/a
5.6.2 Perfil del equipo básico
a) Director/a:
Su función principal es la de administrar el hogar de refugio temporal.
35
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Servicios (DATPS)
2
Conocimientos Competencias
- Estudio profesionales en temas Capacidad de trabajo en equipo,
sociales, experiencia y/o trayectoria resolución de conflictos, negociación,
relacionada con HRT. liderazgo democrático, organización y
- Conocimiento sobre género, capacidad de articular con otras
derechos humanos, interculturalidad y instituciones, sociales y judiciales.
violencia contra las mujeres.
- Experiencia comprobada en la
administración y/o gestión de hogares de
refugio, casas de acogida o similares.
- Conocimiento en intervención
psicológica, procesos y procedimientos
jurídicos.
- Conocimiento sobre proyecto y
programas sociales.
- Manejo de informática y/o
computación.
b) Psicólogo/a:
Proporcionan acompañamiento terapéutico a las personas albergadas:

mujeres y a sus hijos/ as.
 Título Profesional de Psicólogo/a, Actitud proactiva, orientación al servicio,
colegiado y habilitado. comunicación efectiva, capacidad para
 Conocimiento sobre género, trabajar en equipo, dedicación y esfuerzo
derechos humanos, interculturalidad para lograr objetivos, relaciones
y violencia contra las mujeres. Interpersonales y manejo de conflictos,
 Experiencia comprobada en adaptación al cambio, disposición para
trabajos y labores sociales con aprender, actitud ética.
mujeres que han sufrido violencia.
 Conocimiento en intervención
psicológica, violencia de género,
problemas sociales, procesos y
procedimientos jurídicos.
 Conocimiento en metodología de
trabajo grupal.
 Conocimiento del idioma hablado en
el lugar donde se encuentre el
hogar de refugio temporal.
 Manejo informático básico.
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c) Trabajador/a social:
Tiene las funciones de orientación a las mujeres afectadas de violencia y a

sus hijos/ as albergados/as. Se encargan de indagar para cubrir las
necesidades básicas y detectar redes de apoyo.
- Título Profesional Universitario en Actitud proactiva, orientación al servicio,
Trabajo Social, con colegiatura y comunicación efectiva, capacidad para
habilitación vigente. trabajar en equipo, dedicación y esfuerzo
- Conocimiento en la atención de casos para lograr objetivos, relaciones
de violencia familiar y sexual. Interpersonales y manejo de conflictos,
- Conocimiento sobre género, derechos adaptación al cambio, disposición para
humanos, interculturalidad y violencia aprender, actitud ética.
contra las mujeres.
- Manejo informático básico.
- Conocimiento del idioma hablado en el
lugar donde se encuentre el hogar de
refugio temporal.
5.6.3 Perfil del equipo complementario
a) Promotor/a
Son las encargadas del acompañamiento a las personas albergadas en la

convivencia diaria dentro de la casa. Trabajan en turnos rotativos las 24 horas
al día y los 365 días del año.
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Servicios (DATPS)
2
 Experiencia laboral mínima de 1 año Actitud proactiva, iniciativa, capacidad para
en temas de violencia basada en trabajar en equipo y en cooperación,
género, violencia familiar y/o violencia adaptabilidad, comunicación asertiva,
sexual. amplio criterio de organización, iniciativa y
 Estudios técnicos concluidos en responsabilidad, confidencialidad y
Educación, Derecho, Sociología, honestidad.
Psicología, Trabajo social.
 Conocimientos y habilidades para la
atención de mujeres afectadas por la
violencia basada en género y violencia
familiar.
 Conocimientos en el desarrollo de
actividades preventivo promocionales.
b) Educador/a
Diseñan e implementación de programa reeducativos integrales no discriminatorios

con participación plena y democrática. Estos programas pueden estar destinados
para niños, niñas y adolescentes como para las mujeres en talleres de capacitación
productiva.
- Título Profesional en educación, con Capacidad de trabajo con niños y niñas,
colegiatura y habilitación vigente. adolescentes.
- Conocimiento en la atención de casos - Actitud proactiva.
de violencia familiar y sexual. - Sensibilidad sobre la problemática de
- Conocimiento de metodología violencia familiar y sexual.
participativa. - Capacidad para trabajar en equipo y bajo
- Conocimiento sobre género, derechos presión.
humanos, interculturalidad y violencia - Dedicación y esfuerzo para lograr
contra las mujeres. objetivos.
- Manejo informático básico. - Excelentes relaciones humanas.
- Conocimiento del idioma hablado en el
lugar donde se encuentre el hogar de
refugio temporal.
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2
c) Abogado/a
Orientan legalmente sobre cada proceso administrativo, penal o de familia

donde la persona afectada de violencia es parte, el acompañamiento
considera la garantía del cumplimiento del debido proceso y el acceso a la
justicia.
Profesional titulado en Derecho, con Actitud proactiva.
colegiatura y habilitación vigente. Orientación al servicio.
Capacitación acreditada afín a la temática Comunicación efectiva.
de violencia familiar y sexual o género o Comportamiento ético.
derechos humanos. Sensibilidad sobre la problemática de
Experiencia profesional acreditada afín al violencia familiar y sexual.
servicio en la atención de casos de Capacidad de trabajar en equipo y bajo
violencia familiar y sexual, mínima de 1 año presión.
en el sector público o privado después de Dedicación y esfuerzo para lograr
haber obtenido el grado de Bachiller objetivos.
universitario. Relaciones interpersonales y manejo de
Conocimiento del idioma hablado en el conflictos.
lugar donde se encuentre el hogar de Adaptación al cambio.
refugio temporal. Disposición para aprender.
Planificación y organización.
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5.6.4 Perfil del Personal de Apoyo
a) Asistente Administrativo
 Bachiller Universitario o Técnico Actitud proactiva, iniciativa, capacidad para
titulado con estudios de administración trabajar en equipo y en cooperación,
y/o contabilidad adaptabilidad, comunicación asertiva,
 Conocimientos de computación básica. amplio criterio de organización, iniciativa y
 Experiencia en su especialidad o responsabilidad, confidencialidad y
servicios sociales afines al tema de honestidad.
violencia de género
 Capacitación especializada en el área.
 Conocimiento y sensibilidad del tema
de la violencia de género e
interculturalidad
c) Personal de Vigilancia
 Secundaria Completa. Probidad para desempeñar el cargo,
 Conocimientos en Técnicas de proactivo, facilidad de comunicación y
seguridad. trabajo bajo presión.
 Capacitación en Seguridad
Ciudadana
 Experiencia específica comprobada
laborando como Vigilante y/o
Personal de Serenazgo en el sector
público y/o privado.
 Conocimiento y sensibilidad del
tema de la violencia de género,
interculturalidad
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5.6.5 Requisitos para la contratación de personal
Para la contratación de personal es necesario requerir de manera obligatoria los

documentos siguientes:
1. Documento Nacional de Identidad (DNI)
2. Informe psicológico
3. Declaración Jurada de no tener antecedentes penales, judiciales y policiales
4. No estar en los registros de deudores alimentarios morosos.
5. No estar en el registro de sanciones de destitución y despido de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil o en el Registro de funcionarios/as procesados/as
en contra de la administración pública del MINJUS
6. Documentos que comprueban los conocimientos, habilidades y experiencia
adquirida para el desarrollo de cada una de las funciones.
El Hogar de Refugio temporal debe realizar un proceso para la contratación de

personal que garantice no sólo la cualificación y formación sino el perfil humano y la
aptitud para trabajar con las personas albergadas. En ese sentido además de los
documentos solicitados deberán ser evaluados en una entrevista con la
participación de la Dirección y el personal de Psicología a cargo.
Luego de la selección cada trabajador deberá tener un expediente el cual contendrá

hoja de vida, los documentos solicitados para la postulación, informe de la entrevista
y las conclusiones para la contratación. Se archivará el contrato de trabajo, recibos
de pagos, goce de vacaciones, record de ausencias y permisos solicitados, el
informe de la implementación del plan personal de autocuidado, entre otros
documentos que el hogar considere.
Para la incorporación de personal al puesto de trabajo, debe realizarse un proceso

de inducción que haga posible su adaptación.
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2
Todo personal contratado disfruta de derechos laborales establecidos en las normas

vigentes.
5.6.6 Capacitación del personal
Se debe desarrollar al menos una jornada de capacitación anual para el equipo de

trabajo y voluntariado. Los temas deben ser evaluados por la Dirección, en base a
las necesidades detectadas, entre los temas se sugiere: género, violencia contra
las mujeres, salud sexual y reproductiva, protección infantil, técnicas de atención e
intervención psicológica y social, interculturalidad, liderazgo y actividades
productivas, empoderamiento.
Es necesario realizar al menos dos talleres de sensibilización y concientización

sobre la importancia de las prácticas de acciones de cuidado y autocuidado para
afrontar y prevenir el Síndrome de Agotamiento Profesional.
5.6.7 Cuidado y autocuidado del equipo de trabajo
El Hogar de Refugio temporal debe elaborar e implementar un Plan Integral de

cuidado y autocuidado dirigido al equipo multidisciplinario que atienden a las
personas albergadas, el cual debe estar incluido en el Plan Operativo anual de la
institución.
El Plan integral debe contener estrategias individuales y colectivas para hacer frente
al Síndrome de agotamiento profesional (SAP). Se debe considerar la
implementación de modificaciones, en tiempo y forma cuando se identifiquen
factores de riesgo en el personal tanto de manera individual como colectiva.
La Dirección del HRT deberá planificar en tiempo, espacio y presupuesto la

implementación del plan integral de cuidado y autocuidado.
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La Dirección deberá designar a un/a responsable de la elaboración e

implementación del plan Integral quien actuará en base al respeto, comprensión,
cooperación, comunicación y cortesía. Además designará al responsable de revisar
y evaluar periódicamente el plan personal de autocuidado y reestructurarlo si es
necesario.
Se cuenta con un directorio de profesionales expertos/as en la asistencia, atención

del Síndrome de agotamiento profesional para contar con sus servicios de ser
necesario durante la implementación del plan integral de cuidado como del plan
personal de autocuidado.
5.7. Intervención multidisciplinaria
El HRT debe garantizar que la intervención a cargo de los profesionales es

interdisciplinaria dada la complejidad de la problemática de la violencia.
El o la responsable y cada profesional deberán compartir información, estrategias y

planificar acciones de manera conjunta, es decir cada profesional debe definir sus
acciones de intervención específica a partir de la interacción con las y los otros
profesionales.
Es necesaria la elaboración de un plan de intervención integral para la atención de

las personas albergadas, que contemple los elementos siguientes: intervención
terapéutica, proyecto de recuperación personal-social, atención integral e
interinstitucional y capacitación productiva54.
54
Basado en el reglamento de la Ley N° 28236 “Lineamientos para la atención y funcionamiento de
los hogares”
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2
Para ello el HRT, debe elaborar un Programa de actividades, que considere los
siguientes aspectos:
a) Actividades terapéuticas y de recuperación
· El HRT debe implementar un programa de actividades para las mujeres

albergadas y sus hijos/as, basado en el establecimiento de relaciones
saludables, la promoción de su autonomía y el reconocimiento de sus
capacidades, como parte de su Proyecto de recuperación personal-social.
· El personal a cargo de la HRT no incorporará acciones que impliquen la
descripción repetida e innecesaria de la experiencia de violencia por parte
de las mujeres afectadas.
· El HRT debe identificar y denunciar las prácticas que impliquen a las y los
operadores de justicia en la revictimización.
· Los profesionales a cargo deberán proporcionar y difundir información

sobre violencia de género, situaciones de riesgos, derechos que le asisten
y opciones para enfrentar la situación de violencia que sufren.
· El HRT debe promover que las mujeres albergadas se integren en

actividades que desarrollen sus capacidades productivas a través de los
talleres que realizan las instituciones.
· El personal a cargo del HRT debe desarrollar actividades para la

recuperación emocional en las modalidades de terapia individual y grupal,
evaluación psicológica y terapia corporal.
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b) Actividades recreacionales y de actividad física
· El HRT debe asegurar que las mujeres albergadas desarrollen actividades

en espacios individuales y grupales que les ayude a pensar, definir metas,
compartir sentimientos, creencias y tomar decisiones para una vida plena y
saludable.
· El personal a cargo del HRT desarrollará intervenciones individuales con el

fin de contener y clarificar el área emocional y cognitiva, aumentar
habilidades de afrontamiento, elevar el autoestima, entre otros de las
mujeres albergadas.
· El HRT debe asegurar que los hijos e hijas, albergados juntos con sus
madres, desarrollen actividades individuales y grupales que les ayuda a
compartir sus emociones, establecer vínculos afectivos con sus madres,
convivir y respetar reglas mediante el juego, dibujos, pintura y cuentos.
5.8. Mecanismo para la seguridad
Los HRT deben desarrollar un Plan de Seguridad55 que contemple, tanto la

seguridad interna y externa, de acuerdo a los lineamientos establecidos:
a) Medidas de seguridad externa del HRT
- La dirección debe de mantenerse en reserva. La confidencialidad debe

mantenerse siempre, incluso cuando se realizan los contratos de servicios
básicos y durante el abastecimiento de alimentos.
55
Resolución Ministerial No. 150-2016-MIMP. “Lineamientos para la atención y funcionamiento de los
Hogares de Refugio Temporal”. p. 19
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- Las personas albergadas al momento del ingreso se comprometen a

mantener en secreto la ubicación durante y después de la estadía, para ello
firman una carta compromiso al ingreso.
- En los contratos de trabajo debe incluirse una cláusula de confidencialidad

respecto a la ubicación del hogar y de las funciones que desempeñan, así
mismo se deben suscribir declaraciones juradas con el mismo compromiso
con las personas que desarrollan actividades de voluntariado.
- El ingreso al hogar de personas no albergadas debe ser solicitada

prudencialmente y autorizadas por la dirección.
- No debe disponer de letrero externo, ni interno que lo identifique.

- Debe contar con un sistema de seguridad e identificación para el ingreso solo
de personas autorizadas, las 24 horas del día y los 365 días del año.
- El HRT debe contar con servicio de vigilancia y/o seguridad las 24 horas del
día o a través de la Policía Nacional o el Serenazgo.
- Debe contar con medidas de seguridad contra incendios.
- Los teléfonos del hogar temporal se deben mantener en confidencialidad.
- El Hogar debe realizar coordinaciones con la Comisaría más cercana, frente a
casos de amenazas o situaciones de emergencia.
- Las mujeres albergadas contarán con acompañamiento del personal del HRT
cuando requieren apoyo para realizar gestiones referidas al seguimiento de su
caso.
b) Medidas de seguridad interna
· Las mujeres al ingresar al Hogar se comprometen a mantener en secreto

su ubicación, mientras permanezcan refugiadas y cuando egresen del
Hogar.
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· Las personas albergadas, al momento de su ingreso al HRT, deben

depositar los artículos de valor, como celulares, joyas, dinero, documentos
importantes, y otros como objetos punzo-cortantes, armas, medicamentos
y cualquier otra pertenencia que el personal considere conveniente
retener. Todas estas pertenencias serán dejadas contra documento
inventariado, firmado y a cargo de la administración, guardadas en un
lugar seguro y bajo llave para ser devueltas al momento del egreso de la
persona albergada.
· El personal que labora en el HRT se compromete desde su contratación a

no divulgar la dirección y teléfono del Hogar a personas ajenas a
instituciones que derivan mujeres en situación de violencia para su
acogimiento.
· Las mujeres albergadas no reciben visitas, ni mantienen encuentros con

otras personas en las inmediaciones del hogar, asimismo tienen
restringidas las llamadas telefónicas. El acercamiento con su red familiar
se programa en las instalaciones de las instituciones que derivan.
· El Hogar cuenta con un teléfono fijo o celular para cualquier comunicación
de emergencia de uso exclusivo del personal del Hogar.
· El hogar cuenta con una agenda telefónica con números de emergencia,

tales como de la policía, Serenazgo, Bomberos, Centros Médicos u
Hospitales cercanos y de los Centros de Emergencia Mujer.
· El HRT dispone de sistemas de video-vigilancia solo para los exteriores o

espacios comunes, su uso está regulado por el Reglamento interno del
hogar.
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5.9. Mecanismo de articulación interinstitucional
Es necesario remarcar que sería difícil la atención de la problemática de la violencia

sin establecer una articulación interinstitucional, de la que participan diversas
instituciones estatales cómo organizaciones de la sociedad civil, las que
generalmente se encuentran a cargo de los HRT el presente acápite
desarrollaremos tomando en consideración de la Nueva Ley para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo
Familiar, Ley N° 30364 que establece diversas instancias de coordinación y
articulación interinstitucional.
Siguiendo el mandato legal, se establecen acuerdos de cooperación

interinstitucional para la atención integral, para combatir la violencia contra las
mujeres y los integrantes del grupo familiar. Estos convenios o acta de compromiso
interinstitucional pueden ser suscritos por el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables como en consideración que al ser cabeza de sector tiene la función de
asesorar técnicamente a diferentes entidades públicas y privadas, supervisar y
monitorear la implementación de la norma, en ese entendido puede suscribir
convenios con autoridades locales, con instituciones públicas y privadas, delegando
algunas competencias para la atención y lucha integral contra la violencia a las
mujeres. Esta delegación de competencias y facultades para la atención a la
´población destinataria, puede ser suscripta mediante convenio o acta de
compromiso de atención integral
5.10. Necesidades básicas
Los HRT deben prestar atención especializada y servicios de hospedaje,

alimentación, vestido y calzado a todas las personas albergadas y, en su
caso, a sus hijas e hijos.
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Estos servicios deberán ser cubiertos sin costo y deberán contener las
siguientes consideraciones:
a) Alimentación:
. Desayuno, almuerzo y cena en cantidad y calidad suficientes para las

mujeres albergadas y sus hijos/as, planeadas y coordinadas por una
nutricionista, que elabora también dietas especiales para casos
específicos.
. Las comidas se podrán realizar compartiendo mesa de las mujeres y el
personal, produciendo un ambiente distendido y propicio para la
conversación y la relación.
. Las mujeres albergadas deberán participar en la elaboración y
planificación de las comidas.
b) Servicio de atención a la salud (enfermería):
. El HRT realizará el seguimiento a las víctimas que estén bajo tratamiento

médico.
c) Vestido y calzado:
. El HRT deberá proporcionar a las mujeres y sus hijos/as el vestuario

necesario y adecuado durante su permanencia en el Hogar.
. La ropa se deberá organizar en armarios en las habitaciones a disposición
de las mujeres y sus hijos/as, convirtiéndose el uso, mantenimiento y el
orden de la misma en materia de trabajo colectivo.
. El HRT deberá prever el suministro del vestuario a través de donaciones
y/o compras planificadas y presupuestas en el Hogar de Refugio.
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d) Equipamiento de higiene:
. El HRT proporcionará a las mujeres albergadas y sus hijos/as productos

básicos para su higiene y aspecto personal tales como jabones, champú,
toallas, toallas higiénicas, pañales, peines, desodorantes, entre otros.
5.11 Calidad del servicio:
Los HRT tienen la obligatoriedad56 de brindar protección, albergue, alimentación y

atención multidisciplinaria especializada de manera gratuita a las personas
albergadas, de acuerdo con sus necesidades específicas, propiciando la
recuperación de las personas albergadas.
Para ello deberán considerar los siguientes requisitos:
a) Trato adecuado con amabilidad, empatía y respeto a la identidad, la

cultura y las creencias
· El personal del HRT debe brindar los servicios con calidez para la
recuperación emocional y desarrollo de capacidades de las mujeres
albergadas, así como de sus hijos/as
· Las formas de dirigirse a las mujeres y sus hijos/as se basan en el respeto
y el afecto. La dirección y todo el personal estarán comprometidos en la
vigilancia del buen trato.
· Las mujeres y sus hijos/as son llamadas por sus nombres, sin usar
diminutivos.
56
Art. 4. del Reglamento de la Ley Nº 28236 - Ley que crea hogares de refugio temporal para
víctimas de violencia familiar
50
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· El personal a cargo del HRT considera el respeto de la condición

sociocultural, así como las convicciones personales y morales de las
mujeres afectadas por la violencia de género.
· El HRT establece la necesidad de respetar la religión y las opciones
personales de las mujeres respecto a sus creencias.
· El HRT respeta el culto de las diferentes religiones y no considera prácticas
que obliguen a las mujeres a seguir una determinada creencia que no sea
de su elección.
· El personal del HTR reconoce y respecta los sistemas de vida y
manifestaciones de las diversas culturas, considerando el irrestricto
respecto de los derechos humanos. No obstante, de ninguna manera se
aceptará en el HRT prácticas culturales discriminatorias hacia las mujeres
que toleren la violencia hacia ellas u obstaculicen el goce de igualdad de
derechos.
b) Confidencialidad y reserva de la Información
· El HRT debe garantizar que todos los datos que obran en el expediente y
otros documentos de cada caso son custodiados, permitiendo el acceso a
ellos únicamente al personal que de manera indispensable lo requieran.
Todo el personal del HRT asume el principio deontológico del secreto

profesional y lo hace respetar a todos aquellos que acceden a alguna
información personal (voluntariado, etc.).
5.12 Sobre la evaluación, renovación y supervisión del HRT
Para la inscripción en el Registro de Hogares que administra el Ministerio de la

Mujer y Poblaciones vulnerables, el HRT deberá pasar por dos fases de revisión:
una evaluación de la documentación y otra del funcionamiento del hogar. La
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segunda evaluación se realizará en base al documento “Lineamientos para la

atención y funcionamiento de hogares” El proceso está contemplado en la normativa
vigente57, debiéndose adecuar a lo exigido para obtener opinión favorable.
Producida la acreditación, la vigencia del funcionamiento es de dos años a partir de
la fecha de emisión, plazo en el cual deberá solicitar una nueva evaluación. En caso
sea desfavorable, corresponde hacer válido su derecho de impugnación de
conformidad con la Ley 27444, Ley del Procedimiento administrativo general.
La supervisión del HRT tiene como propósito verificar que el servicio brindado a las
mujeres y sus hijos e hijas albergados, se encuentre dentro de los parámetros
establecidos por los “Lineamientos para la atención y funcionamiento de los
Hogares” y del Reglamento interno, en el marco de los derechos humanos.
El proceso de supervisión permite además efectuar recomendaciones para la mejora

de las condiciones de los servicios y efectuar el seguimiento a las mismas58
5.13 Gestión: normas y procedimientos.
Para desarrollar una gestión adecuada en el HRT es necesario se contemple un

marco normativo adecuado, de manera que cada uno de estos servicios pueda
establecer sus disposiciones internas, lo más ajustada posible a la normativa vigente
en el país.
Es requisito para el funcionamiento del HRT se cuente con un Reglamento Interno,

Manual de organización y funciones y un Plan Operativo Anual que guíe el accionar
de la organización59.
57
Directiva General N° 004-2015-MIMP-DGCVG. P. 4 y Resolución Ministerial N°150-2016-MIMP
58
Numeral 5.5 y 5.5.1 de la Directiva General N° 004-2015-MIMP-DGCVG. P. 4
59
RM 150-2016-MIMP establece los Lineamientos para la Atención y Funcionamiento de los
Hogares de Refugio Temporal, donde se desarrolla los documentos de gestión necesarios.
52
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a) Reglamento interno
Son normas que detallan y precisan los trabajos de toda la estructura organizativa,
determina el relacionamiento y dependencia de cada una de las personas que
ejercen funciones dentro del hogar y también de la población destinataria.
EL HRT debe contar con un reglamento interno por medio del cual describen las
responsabilidades y prohibiciones a las que deben sujetarse las personas
albergadas”60. Es así “Los reglamentos ayudan a mantener en orden, garantizar una
convivencia armónica, la eficiente operación del refugio y la seguridad de las
víctimas. Consisten en una descripción de los derechos, compromisos y
responsabilidades de las mujeres víctimas, sus hijas e hijos, el personal que brinda
atención en el refugio”61
Al ser el Reglamento, parte de las normas internas debe constar en un documento

formal, de estructura liviana y de fácil comprensión, en el que se consigne la
naturaleza y objeto del HRT, los objetivos, sede y la dependencia orgánica. También
se deberá incorporar de forma específica la población destinataria, los parámetros
de la admisión y sus condiciones, para lo cual, sujeto a las normas nacionales, se
especifica los servicios que ofrecen.
De igual manera se debe constar los derechos y obligaciones de las personas

albergadas, con énfasis en la obligación del cumplimiento de las normas, velando
por una convivencia armoniosa y respetuosa, también se contempla las reglas a
seguir con respecto al tratamiento de las hijas e hijos albergados. La estructura
organizacional especificando perfiles y funciones, las normas de seguridad y los/as
responsables de la misma.
60
Ibíd., pág. 13
61
Modelo de atención en refugios para mujeres pág. 43.
53
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Asimismo, se debe establecer las reglas de funcionamiento interno como, horarios

de alimentación, horarios de descanso, normas de salida, periodicidad de las
reuniones o consultas, turnos de uso de espacios y servicios.
Es importante tomar en consideración que lo óptimo, como parte del

empoderamiento de las personas albergadas, es que se prevea la elaboración
participativa de las normas y reglamentos para la convivencia al interior del hogar.
Se debe incluir a tiempo de ser admitida una persona en el HRT, de ser informada
del contenido del reglamento interno, además de exhibirse en lugares visibles y de
acceso común, las disposiciones que hacen a los derechos y deberes de la
población destinataria y de la estructura organizativa.
b). Manual de organización y funciones
Determina las funciones de los cargos comprendidos en la estructura orgánica,

precisando las interrelaciones entre los niveles jerárquicos y funcionales, de esta
manera se da a conocer en forma clara y definida las funciones, actividades y tareas
del personal, facilita el proceso de inducción de personal, relativo al conocimiento
de las funciones asignadas al cargo, en los casos de ingreso o desplazamientos de
personal.
Las funciones de cada personal del equipo de trabajo se encuentran contempladas

en la normativa vigente.62
62
Resolución Ministerial N°150-2016-MIMP. Lineamiento para la atención y funcionamiento de los
hogares de refugio temporal. Págs 13 - 16
54
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c) Plan Operativo anual
El plan operativo anual es un documento que determina, orienta y en el que

se enumeran, por parte de los responsables de una entidad, las acciones que
se desarrollarán en una determinada gestión y los objetivos a alcanzar
durante un ejercicio, es decir un año.
Un plan operativo es un documento en el cual los responsables de una

organización al establecer los objetivos y acciones que desean cumplir,
determinan cada acción señalando las tareas específicas, el cronograma,
responsables y recursos determinando el presupuesto necesario en la
ejecución de la acción.
Estos objetivos se plasman sobre un documento similar al que se conoce

como plan de acción, el cual prioriza las iniciativas más importantes para
alcanzar distintos objetivos y metas. Constituye una guía importante para
saber hacía donde van encaminadas las actividades, funciones y tareas
desarrolladas, conociendo el marco en el cual deberá desarrollarse cada
acción63.
d) Presupuesto y gestión de recursos (contabilidad y rendición de cuentas)
Los HRT se implementarán sobre la parte de bienes muebles materia de

asignación, a cargo de la Comisión de Administración de Bienes Incautados y
Decomisados – COMABID, como prescribe el Decreto Supremo N° 029-2001-
JUS y con apoyo de la Cooperación Técnica Internacional64.
63
Ibid, pág.22
64
Ley N° 28236. Artículo 4.
55
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2
Los gobiernos locales se encargan de coordinar con los Colegios

Profesionales a fin de que profesionales del derecho, psicología y asistencia
social brinden servicios gratuitos permanentes a los beneficiarios de los HRT.
Con referencia al sistema contable, es obligación de contar con libros

contables, acorde a las disposiciones tributarias del Estado peruano.
5.14 Presentación de reclamos y quejas
El HRT debe prever procedimientos que permiten a las mujeres exponer su reclamo
o queja con confianza y confidencialidad. Este procedimiento debe incluir la forma en
que debe ser considerada y respondida.
Estos procedimientos deben formar parte de la información que toda mujer recibe en
el ingreso y contemplan la posibilidad de confiar el problema tanto a responsables
del hogar como a profesionales externos (Personal del CEM o institución de
derivación).
5.15 Seguimiento.
Es necesario establecer lineamientos para velar por el cumplimiento de objetivos y

metas propuestas dentro del HRT de ahí la importancia de incorporar herramienta
del seguimiento.
El HRT debe realizar el seguimiento de sus actividades, la revisión debe ser

continua, de las intervenciones de prevención y respuesta para determinar si se
están desarrollando conforme al plan y a los requerimientos de presupuesto, y si son
necesarios algunos ajustes para alcanzar las metas deseadas.
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Para lograr un proceso efectivo se debe responde a las siguientes preguntas:
Ilustración
Interrogantes durante el Proceso de Seguimiento
monitoreo efectivo
Estamos alcanzando lo qué nos propusimos? ¿Qué hicimos?

¿En qué forma? ¿Por qué sí o por qué no? ¿Qué logramos?
¿Cuáles son las fallas de la implementación? ¿Logramos lo que pretendíamos?
¿Cómo vamos a superarlas?
¿Qué hemos aprendido?
¿Estamos abordando en forma completa las
¿Cuáles son los obstáculos para la causas de la violencia […] y por motivos de
implementación?
evaluación efectiva
género? Si no es así, ¿cuáles son las fallas?
¿ Nos estamos coordinando de manera ¿Estamos abordando en forma completa las
efectiva? consecuencias de la violencia sexual y por
motivos de género? Si no es así, ¿cuáles son
las fallas?
¿Qué más es necesario?
Elaboración Propia
Fuente: Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)
Para lograr resultados óptimos de las acciones a desarrollar en el HRT, es

importante la participación en el diseño del seguimiento. Un enfoque multisectorial,
incluyendo la participación de la comunidad albergada, del personal especializado,
pues mejora el aprendizaje, construye el sentido de propiedad y promueve la
transparencia entre las y los actores involucrados.
Evaluación interna
La evaluación interna se refiere a la evaluación del proceso, los cuales se miden a

través de la eficiencia y eficacia de la planificación y ejecución, haciendo énfasis en
el logro de resultados, así como de la organización y estructuración institucional.
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Todo esto se puede saber mediante el análisis de las diferentes formas de

interacción de todos los niveles de la organización además de la población
destinataria.
Esta evaluación puede estar hecha de forma continua o no, es decir, entera o solo
los tramos que verdaderamente nos interesa.
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CONCLUSIONES:
1. El contar con un marco conceptual definido a partir de la legislación,

ampliado desde la jurisprudencia y la doctrina de los derechos de las
mujeres, adolescentes, niños y niñas, amerita que las personas
involucradas en el seguimiento y evaluación tengan pleno conocimiento
del marco teórico conceptual y desarrollen la criticidad de manera
adecuada cómo para valorar estos espacios que desde su propio objetivo
deben “brindar protección, atención integral y especializada, desde el enfoque
de género, derechos humanos, integralidad, interculturalidad,
intersecionalidad y generacional para la recuperación emocional y desarrollo
de capacidades de las personas albergadas, a fin de que puedan superar la
situación de violencia y facilitar su proceso de empoderamiento y ciudadanía”.
2. Los diferentes enfoques establecidos para la atención integral de las

personas albergadas, deben tener un sustento práctico en cada uno de los
HRT, puesto que ellos brindan el andamiaje para el establecimiento de
normas de relacionamiento interno a partir del respeto a la dignidad
humana. En ese entendido reiteramos la necesidad de contar con personal
capacitado en género y derechos humanos, además con experiencia en
los temas de su competencia y atención a víctimas de violencia doméstica.
3. No se debe perder de vista, que el establecimiento de los HRT obedece a

los diagnósticos de la realidad de cada región, distrito o localidad y que
deben ser implementados tantos hogares sean necesarios para la atención
de las víctimas de violencia y sus hijas e hijos menores.
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4. Las modalidades de evaluación propuestas, desde la percepción y

satisfacción de las personas usuarias, constituyen herramientas de
probada utilidad para realizar el seguimiento y evaluación de estos
servicios, por lo que se realiza especial énfasis en su aplicación a partir de
la capacitación del personal encargo de la aplicación de la política pública
cuanto de las/los encargados de su evaluación.
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26583
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Servicios (DATPS)
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 PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS. Resolución Ministerial. 156-

2013-PCM. Manual para mejorar la atención de la ciudadanía en las
entidades de la administración pública.
 REPÚBLICA DEL PERÚ, Constitución Política del Perú. 1993
 Ley 30364- Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar. 22 de noviembre de 2015.
 Ley N° 28236 Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para las Víctimas
de Violencia Familiar. Lima, 28 mayo 2004.
 SERVICO NACIONAL DE LA MUJER –SERNAM, GOBIERNO DE CHILE

Unidad de Violencia Intrafamiliar – Programa Chile Acoge. Casas de Acogida
Orientaciones Técnicas para la Intervención Psicosocial con Mujeres 2012.
 WALSH, CATHERINE. La interculturalidad en la Educación. Lima, 2005.
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REQUISITOS MÍNIMOS PARA CREAR Y OPERAR

HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL

Consultora: Verónica Aparcana Reinoso

Orden de servicio N° 0001104

Lima, 21 de julio de 2016

II. MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL 6

2.1 Marco Legal Internacional 6

2.2 Marco Legal Nacional 8

III. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL 10

3.1. Marco conceptual 11

IV. SOBRE LOS HOGARES DE REFUGIO TEMPORAL 17

V. REQUISITOS MÍNIMOS PARA CREAR Y OPERAR UN HRT 24

5.1 Identificar la problemática en la zona 24

5.2 Determinar la población objetivo 25

5.3 Capacidad de atención 26

5.4 Requisitos arquitectónicos 26

5.6. Equipo técnico 34

5.7. Intervención multidisciplinaria 43

5.8. Mecanismo para la seguridad 45

5.9. Mecanismo de articulación interinstitucional 48

5.10. Necesidades básicas 48

5.11 Calidad del servicio 50

5.12 Sobre la evaluación, renovación y supervisión del HRT 51

5.13 Gestión: normas y procedimientos. 52

5.14 Presentación de reclamos y quejas 56

El Estado peruano consciente de su responsabilidad y con el objetivo, que las

Es evidente que el Estado peruano, hace cerca de tres décadas procedió al

Las disposiciones legales en nuestro país, partiendo de la Constitución Política del

Toda esa normativa y los adelantos en el cumplimiento de los compromisos del

II. MARCO LEGAL NACIONAL E INTERNACIONAL

2.1 Marco Legal Internacional

2.1.1 Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación

La Convención define la discriminación contra la mujer como “toda distinción,

Conforme lo establece el Comité para la Eliminación de todas las formas de

y rehabilitación7. El Estado debe adoptar las medidas necesarias para prestar

2.1.2 La Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la

Define a la violencia contra la mujer como “cualquier acción o conducta, basada en

El Mecanismo de Seguimiento de la Convención de Belém do Pará (MESECVI), es

apoyo integral a mujeres afectadas por la violencia y sus familiares. De ser

2.2 Marco Legal Nacional

2.2.1. Constitución Política del Perú.

En su artículo 1° como derecho fundamental considera la defensa de la persona

El Estado es responsable de promover la prevención de los actos de violencia y la

articular la implementación de dichos servicios en cada localidad15, quien además

2.2.4 Decreto Supremo Nº 007-2005-MIMDES, que aprueba el Reglamento de

Precisa la naturaleza, objetivos, funciones y estructura de los hogares de refugio

2.2.7. Resolución Ministerial N°119-2015- MIMP de fecha 8 de junio de 2015

Resolución por la que se aprueba la Directiva General N° 004-2015-

tiene por objetivo normar el procedimiento de inscripción y renovación en el

2.2.6. Resolución Ministerial N° 150-2016-MIMP del 14 de julio del 2016

A través de esta normativa se aprueba los Criterios de Derivación a los Hogares

III. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL

Los Hogares de Refugio Temporal (en adelante HRT), se enmarcan en lo

El trabajo a realizarse en un HRT, debe fundamentarse principalmente en el

Partiendo del concepto de género, que en un sentido amplio, se refiere “ […]tanto al

3.1. Marco conceptual

3.1.1. Principio de igualdad y no Discriminación

La Carta de la Organización de Estados Americanos20 establece que: “los derechos

La Convención Americana sobre los Derechos Humanos, establece la obligación de

El artículo 1° de la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de

El concepto de igualdad que establece la CEDAW no significa igualar a hombres y

Tanto la Comisión como la Corte Interamericana de Derechos Humanos han