00205 DéRECHOS TUNDANENTALES —whreaciin S - ew a CORTE SUPREMA DE JUSTICIA obb SALA DE CASACION CIVIL 4 | Magistrado Ponente : Dr. CARLOS ESTEBAN JARAMILLO SCI Santafé de Bogot4, D.C., dieciocho (18) de Mayo de mil novecientos noventa y cuatro (1998).- Ref : Expediente No. 1245 Decide la Corte 1a impugnaci6n formulada contra el fallo del veinticinco (25) de marzo de mil novecientos noventa y cuatro (1994), proferido por la Sala Civil del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali, por medio del cual resolvié denegar 1a tutela instaurada por VIDAL ECHEVERRY BOHORQUEZ contra las EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI, “EMCALI™ ANTECEDENTES, Pretende el accionante se amparen sus derechos fundamentales a la propiedad y al debido proceso consagrados por la Constitucién Politica, los que considera violados por “EMCALI".@ bie Seprema de Jaslivia Persigue el accionante que, por esta via, se ordene: 1 A Emcali que cese la perturbacién de la propiedad del predio del accionante 2.- Que Emcali se retracte de las afirmaciones mediante documento escrito en el que se reconozca la propiedad de la familia Vidal Echeverry sobre el predio 3 A Emcali el respeto de la resolucién del 23 de agosto de 1990, el estudio juridico de titulos y demas estudios juridicos. Los hechos en los cuales fundamenta sus pretensiones se sintetizan ast 1.- Dice el accionante ser propietario en comin, con su sefiora madre y sus hermanas, del inmueble situado en el corregimiento de “Yanaconas”, municipio de Cali, alinderado y determinado como consta en la Escritura Publica N@ 1595 del veintitrés (23) de noviembre de 1990. 2.- Desde afios atras, continua, Emcali ocupé el predio con actos tales como siembra de pinos, perforacién de canteras, venta de un lote a la C. V. C. Pero, a raiz del acto administrative N@ 2 - GG - 788, devolvié el predio y reconocié la equivocacién cometida respecto de los titulos, Exp. 1245 2@ Sule Seprema de Justicia decisién que se apoyé en el estudio respectivo realizado por uno de los funcionarios de esa entidad, procediendo, seguidamente, el accionante a notificar de ello a la Personeria de Cali, que, luego de una larga investigacién resolvi6é archivar la investigacién por no haber hallado irregularidad ninguna. 3.- Sin embargo, cada vez que se presenta una oportunidad para negociar el predio, EMCALI, " ... en una actitud de perturbacién (sic) y saboteo a nuestra propiedad hace escritos sin ninguna sustentacién Juridica e irrespetando los estudios y comunicaciones anteriormente mencionadas, para decir PUBLICAMENTE QUE EL MENCIONADO PREDIO SE ENCUENTRA EN LITIGIO CON EMCALI.” (Fl. 35, c. 1) FALLO DEL TRIBUNAL El Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali apoyé el rechazo de la solicitud en que de las pruebas allegadas se aprecia que EMCALI ocupé y devolvié el predio que se dice pertenece al actor y a otros. Por esa supuesta via de hecho, el accionante demand6 por responsabilidad extracontractual a dicha entidad, para el resarcimiento de los perjuicios. En esa causa, fracasé la audiencia de conciliacién, entre otras cosas, porque siendo colindante el predio de los demandantes con otro del municipio y existiendo Exp. 1245 3@ | Gone Sprema de Jasin doble titulacién en la cual hizo hincapié la Personeria | Municipal, EMCALI prefiri6 que antes de cualquier negociacién ! el asunto se decidiera por la justicia ordinaria. En ese estado de la cuestién,, el accionante dirigié a EMCALI un escrito fechado el diez y ocho (18) de febrero Gltimo, por medio del cual hace una propuesta de arreglo mediante el pago de una suma de dinero a cambio del predio en disputa. Por su parte, la precitada empresa | respondié el 14 de marzo, con oficio N2 100-G6-0281-MAMZ-CAJ, que hasta tanto la Justicia ordinaria no decida sobre el derecho de dominio que el accionante manifiesta tener sobre | el predio motivo de la controversia judicial, esa entidad no tomaré decisién alguna. De todo lo anterior, concluye el a = auo que no encuentra que el proceder de la entidad publica demandada sea violatorio de los derechos que aduce el accionante. Y, agrega, que no se aporté prueba alguna de que Emcali plblicamente le hubiese dado publicidad irregular a ese litigio. IMPUGNACION Expresa el impugnante que nunca ha existido doble titulacién sobre el inmueble. Por el contrario, seauin 61, tal argumento solamente expresa una forma o método mal Exp. 1245 4@ bts Sgtooma de faastini intencionado y deshonesto por parte de quien representa a EMCALI y que maliciosamente lo expone ante el Tribunal a sabiendas de que no es cierto A m&s de lo anterior, otra raz6n por la que se duele el impugnante consiste en que no solamente se le ha vulnerado el derecho de propiedad, sino también el debido Proceso pues solicité al Tribunal se tutelara, sin que sobre ello se conozca pronunciamiento alguno ...", ya que el alcance del articulo 29 de la carta se extiende a todo tipo de actuaciones judiciales o administrativas. CONSIDERACIONES 1.- Ha sostenido esta corporacién que la Constitucién Politica establecié la accién de tutela como remedio tendiente a proteger en forma inmediata los derechos fundamentales de los ciudadanos, limitando su eJercicio ademas a que el afectado no disponga de otro medio de defensa Judicial, toda vez que por definicién constitucional se trata de un medio excepcional de ejercicio subsidiario. No es utilizable, entonces, sino en las delicadas y extremas situaciones en las que, por la carencia real y efectiva de otras vias de defensa aptas, peligra evidentemente la vigencia de derechos catalogados como fundamentales por la Constitucién, luego es incuestionable que para su Exp. 1245 5ees G Gre Sgbvema de foaivin «| procedencia se requieren circunstancias de verdadera excepcion, tipificadas por la presencia demostrada de conductas autoritarias de la administracién publica que dada su falta de leaitimidad y ante la ineficacia de los medios comunes de proteceién, configuren un agravio concreto para aquellos derechos, lo que significa en otras palabras que la accién de tutela no se consagré para dirimir por anticipado, mediante el tramite urgente y expedito que consagra el articulo 86 de la Carta Politica, derechos litigiosos ordinarios 0 corrientes, as{ como tampoco para modificar a gusto de los interesados el normal desenvolvimiento de las instituciones procesales o para permitirles eludir el deber Juridico de servirse de ellas cuando tengan necesidad de hacerlo en defensa de situaciones subJetivas activas de contenido patrimonial. 2.- En el caso de que dan cuenta estos autos, tal y como se encuentra planteado el asunto, no aparece acreditada amenaza o lesién consumada a los derechos fundamentales alegados por el accionante. De conformidad con la actuacién obrante en el expediente, el establecimiento pUblico denominado EMCALI, cuya conducta aqui se cuestiona, segtin oficio N® 2-G6-788 del 23 de agosto de 1990 (Fls. 26 a 27, c. 1), explicé que adelant6 los estudios técnico ~ Juridicos que estimé pertinentes, llegando a la conclusién de’ que realmente se han ocupado terrenos de propiedad del accionante, “ que fueron sembrados de pinos por equivocacién a raiz de que existia un traslape o Exp. 1245 6a superposicién de los terrenos de EMCALT con los suyos. por un error en la elaboracién de las escrituras de adquisicién, al confundir en los linderos la cuchilla del camello con la Cuchilla de la Loma denominada Espinazo de Caballo Sequidamente, el accionante procedié a demandar a la citada entidad publica, en sede contencioso administrativa, para obtener por via de reparacién directa las indemnizaciones del caso. Dispuesta la audiencia de conciliacién para el veintitrés (23) de foviembre del afio anterior, durante su desarrollo el accionante propuso como formula de arreglo que EMCALI adquiriera el terreno, pero al advertir que su demarcacién por linderos por no correspondia a lo sefialado en 1a correspondiente escritura publica, seatn dictamen del Instituto Geograéfico Agustin Codazzi. se concluy6 | que sobre dicho predio perteneciente a la familia Vidal Echeverry existe una doble titulacion, situacién que Levé a EMCALI a afirmar que no era posible tomar ninguna decision hasta tanto se fijara, por parte de la Oficina de Catastro Municipal. la cabida exacta del inmueble de la que es propietaria la familia del accionante. En este estado, Propuso este Ultimo la suspensién de la audiencia que, reanudada el catorce (14) de febrero del afio en curso y ante la insistencia del demandante sobre la misma férmula de arreglo ya propuesta, no condujo a la conciliacién intentada Exp. 1245 7o brie Seproma do Justicia | Pues EMCALI sostuvo su posicién en el sentido de esperar una decision judicial que le ponga fin a la situaci6n litigica existente. | Asi, pues. los hechos expuestos muestran con claridad que la conducta observada por EMCALI no retine las exigencias necesarias para que contra ella pueda proceder la accién de tutela segtin se deJjé apuntado, motivo este suficiente para confirmar el fallo impugnado el cual fué proferido con arreglo a derecho DECISION Acorde con lo expuesto, la C te Suprema de Justicia, en Sala de Casacién Civil. administrando Justicia en nombre de ia Republica de Colombia y por autoridad de la ley, CONFIRMA el fallo del veinticinco (25) de marzo de mil novecientos | moventa y cuatro (1994), proferido por el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Cali Notifiquese telegraficamente al interesado. Remitase a la Corte Constitucional para la eventual revisién, para lo cual librese por secretaria y on 1a oportunidad debida, 1a comunicacién respectiva Exp. 1245 8by blo fad "ARLOS ESTEBAN JARAMILLO SCHLOSS. LBERTO OSPINA BOTERO Exp. 1245 9