MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUAMANGA

ESTUDIO A NIVEL DE EXPEDIENTE TECNI DEL PROYECTO: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE GESTIÓN
2017
TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE HUAMANGA - AYACUCHO

1. DIAGNÓSTICO DE LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE

GESTIÓN TERRITORIAL EN LOS QUE INTERVENDRÁ
EL PIP.

En este acápite se determinará las restricciones existentes para proveer los servicios de gestión territorial,
por parte de la unidad productora de servicios, de tal manera que será un insumo de apoyo para identificar
las causas que generan el problema, la estimación de la oferta actual, etc. En este marco es necesario
conceptualizar la Unidad Productora y los Servicios en gestión territorial.

A. Descripción de la situación actual bajo la cual se viene brindando el servicio de Gestión Territorial de
la Unidad Productora de Servicios.
En el presente proyecto la Unidad Productora de Servicios es la Municipalidad Provincial de Huamanga
(MPH), función que le otorga la Ley 27972 (73°): Planificar integralmente el Ordenamiento Territorial en su
jurisdicción.
La Municipalidad Provincial de Huamanga se encuentra ubicado en la Plaza Principal de la Ciudad de
Ayacucho en el Portal Municipal N° 44 del distrito de Ayacucho, provincia de Huamanga, departamento de
Ayacucho. Dentro de la municipalidad se identificó a la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial y Catastro
como la unidad más idónea para proveer los servicios de información en materia de gestión territorial.
Si bien en el Reglamento de Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial de Huamanga, dice
que la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial y Catastro es un órgano de tercera línea, la intervención de
esta oficina a través de la formulación de los diversos instrumentos de gestión municipal que se aplican en
el ámbito provincial, tales como el Plan de Desarrollo de la Provincia de Huamanga, plan de Desarrollo
Urbano, Reglamento de Zonificación y usos de suelo, entre otros, que se realizan sobre el diagnóstico
territorial e institucional, es por esta razón que se considera necesario que los funcionarios y los técnicos
que impulsan la elaboración de estos instrumentos de gestión, necesariamente deben manejar la información
sobre el territorio, sus recursos, usos y ocupación del espacio regional, entre otros.

A.1 Situación actual del Servicio de Ordenamiento Territorial y Catastro

El servicio de Gestión Territorial, que brinda la Municipalidad Provincial de Huamanga se da de manera
parcial en los servicios de Catastro. Sin embargo en lo que respecta a los servicios de Ordenamiento
Territorial la oferta del servicio es nulo, así como la escasa articulación con el Gobierno Regional de Ayacucho
y la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente que es el órgano estructurado encargado de realizar
el proceso de Ordenamiento Territorial, con respecto a la articulación de la Municipalidad Provincial de
Huamanga con el Ministerio del Ambiente y la Dirección General de Ordenamiento Territorial, es más
estrecha debido a que la Municipalidad Provincial de Huamanga ha recibido Cursos Talleres y Asistencia
Técnica para el fortalecimiento de desarrollo de capacidades en la elaboración de Proyectos de Inversión
Pública en el materia de Ordenamiento Territorial.
Debido a que en los documentos de gestión (ROF, MOF, TUPA, Estructura Orgánica, etc.) actual de la
Municipalidad Provincial de Huamanga, no incorpora funciones específicas en Gestión Territorial, es
necesario la institucionalización de la gestión del territorio, esta necesidad ha sido ratificada y respaldada en
una reunión de trabajo con los funcionarios y trabajadores de los órganos estructurados de la Municipalidad
y el equipo formulador.
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Debido a esta necesidad se propone que en la ejecución del presente proyecto que la Sub Gerencia de
Ordenamiento Territorial y Catastro sea el órgano técnico que conduzca la formulación y ejecución del
ordenamiento territorial a través de un nuevo órgano estructurado denominado Unidad de Gestión Territorial,
para ello será necesario que se realicen la adecuación del ROF, MOF, TUPA y estructura orgánica del
Municipio, en las áreas técnicas involucradas, estableciendo las funciones que desempeñaran en torno al
ordenamiento territorial y los otros instrumentos de gestión territorial, tomando como referencia los funciones
generales que tiene la Municipalidad Provincial de Huamanga establecidas en su Art° 11, en el cual se aborda
que corresponde al municipio provincial :
 Formular y aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Huamanga, Plan de
Desarrollo Urbano y Plan de Desarrollo rural a nivel del Distrito de Ayacucho.
 Planificar el desarrollo integral de su circunscripción y promover la ejecución de los planes
correspondientes.
De lo expuesto se concluye que la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial y Catastro se analizará como
la Unidad Productora de Servicios en materia de Gestión Territorial. Para una mejor comprensión de la unidad
productora de servicios de Gestión Territorial de la Provincia de Huamanga, se presenta el siguiente
esquema:

El Servicio de Información para la Gestión Territorial

Comprende la provisión de datos integrales referidos a las alternativas de uso sostenible del territorio, basado
en la evaluación de sus limitaciones y potencialidades, teniendo en cuenta todos sus componentes físicos,
biológicos, económicos, sociales, culturales, ambientales, políticos y administrativos con perspectiva de largo
plazo, así como las dinámicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulación con otros territorios. En este sentido, los principales instrumentos para la prestación de este servicio
son la ZEE, EE, DIT, CATASTRO URBANO y el POT.

Cuadro N° 3.35: Tipos de Servicios de Información

para la Gestión Territorial
SERVICIOS DE INFORMACIÓN DE GESTIÓN TERRITORIAL

Servicio de Servicio de información de las alternativas de

ZEE
información 1 uso sostenible del territorio

SERVICIOS DE Servicio de información de las dinámicas,

INFORMACIÓN EN Servicio de
EE relaciones, funcionalidad y articulación del
ORDENAMIENTO información 2
territorio.
TERRITORIAL
Servicios de información de las variables o
Servicio de
DIT aspectos más importantes que determina la
información 3
ocupación del territorio.

Certificado de Código Único Catastral

Certificado de Parámetros Urbanisticos y
SERVICIOS DE
Catastro urbano y Servicio de Edificatorios
INFORMACIÓN EN
rural información 4 Certificación de Zonificación y Vías
CATASTRO
Certificado Negativo Catastral
Visación de Planos

Elaboración: Equipo consultor

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Cuadro N° 3.36: Servicios de Información por instrumento

y demanda para la Gestión Territorial
Instrumento Técnico (RM
Tipo de información demandada (Variables)
N° 135-2013-MINAM)

- Datos sobre Unidades ecológicas económicas.

- Datos sobre potencialidades del territorio.

- Datos sobre limitaciones del territorio.

- Áreas con vocación productiva, pecuaria, pesquera, acuífera.

- Áreas con vocación hídrica, minera, etc.

- Cartografía base

- Cartografía temática
ZEE
- Peligros múltiples

- Bioecológico

- Conflictos de Uso

- Histórico Cultural

- Recursos Naturales Renovables y No Renovables

- Urbano Industrial
SERVICIOS DE
- Vulneravilidad
INFORMACIÓN EN
GESTION Estudios Especializados - EE
TERRITORIAL
- Estudio dinámica económica.

- Estudio de normativa y políticas con incidencia territorial.

- Estudio de evaluación del riesgo de desastres y vulnerabilidad frente al
EE
cambio climático.
- Estudio de servicios ecosistémicos

- Estudio de análisis de los cambios de la cobertura y uso de la tierra.

- Estudio de análisis de capacidad institucional

- Servicios de información de las variables o aspectos más importantes que
DIT
determina la ocupación del territorio.

- Plan de Acndicionamiento Territorial de la Provincia de Huamanga

- Plan de desarrollo urbano del distrito de Ayacucho

CATASTRO URBANO Y
RURAL - Plan de zonificación de usos de suelo

- Plan de desarrollo de los asentamientos humanos.

- Plan de desarrollo rural del distrito de Ayacucho

Fuente: Trabajo de campo/Equipo Técnico

Situación actual de los servicios de Gestión Territorial de la Municipalidad Provincial de Huamanga.

Actualmente en la Municipalidad Provincial de Huamanga no se ofertan los servicios de Gestión Territorial en

Ordenamiento Territorial (ZEE, EE y DIT) debido a que el proceso de Ordenamiento Territorial se está iniciando
con la formulación del presente Proyecto de Inversión Pública. Con respecto a los servicios ofrecidos por
Catastro Urbano, este si se oferta parcialmente a excepción de los instrumentos de gestión: Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Huamanga y el Plan de Desarrollo Urbano del distrito de
Ayacucho.

Esta carencia de los servicios de Gestión Territorial de la Municipalidad Provincial de Huamanga limita la
obtención de información para la toma de decisiones sobre acciones en el territorio por parte de los gerentes y
sus gerentes de sus diferentes unidades orgánicas.

La limitada obtención de información en la Gestión Territorial para la toma de decisiones, ocasiona una
limitación ya que no se cuenta con informes técnicos sustentatorios para gestionar el territorio, la población usa
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áreas de terreno que no son aptas para la expansión urbana generando un incremento del crecimiento
espontaneo y desordenado del área urbana.
Ya que la Municipalidad Provincial de Huamanga no cuenta con los Instrumentos de Gestión Territorial como
la ZEE, EE, DIT, POT, PDU y PAT que no permite la implementación de políticas locales para el uso adecuado
de los recursos y del territorio, por la carencia de instrumentos técnicos sustentatorios.
Esta situación ha generado una inadecuada asignación de la inversión pública como se observa en la ejecución
de proyectos de inversión pública en zonas de riesgo o en zonas que no están destinadas para la expansión
urbana, también se privada
La inadecuada asignación de la inversión Pública y Privada, en aspectos de ubicación de proyectos y empresas
en adecuadas zonas, así como la aglutinación de oferta de servicios básicos en la zona céntrica de la ciudad,
y escasa oferta de servicios básicos es limitada en algunas zonas en las zonas urbano marginales o periféricas,
genera mayores niveles de pobreza, marginalidad y vulnerabilidad de la población de las zonas urbano
marginales o periféricas y rurales de la Provincia de Huamanga.

Conclusiones
La inadecuada gestión que existe actualmente, generara el deterioro progresivo de territorio, se generan áreas
con vulnerabilidad ambiental, social y económica, agravando la situacion de la población mas necesitada, y por
ende limitando el desarrollo y funcionamiento eficiente y equitativo de todo el sistema de la Gestion Territorial.
Por lo cual debe ser de prioridad la ejecución de este proyecto.