ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA DIRETA e INDIRETA
1. Administração Direta
A administração pública, segundo
Meirelles (1989, p. 627) é constituída de
“órgãos a serviço do Estado, na gestão de
bens e interesses qualificados da comunidade,
(...)”. Sintetiza Cretella Júnior (1990, p.
20): “Administração direta é a desempenhada
pelo ‘centro’ do Estado, pelo chefe do
Executivo e seus auxiliares, pela pessoa
política.”
Administração Direta é, pois, o conjunto
de órgãos integrados na estrutura
administrativa da entidade política a que
se refere (União, estados ou municípios).
Os órgãos que compõem a administração
direta são aqueles subordinados
diretamente ao chefe do poder.
Os órgãos que integram a administração
Direta do Executivo estadual são as
Secretarias de Estado, ao passo que as
entidades a cada uma delas relacionadas
compõem a administração indireta.
2. Administração Indireta
Constituição Federal, art. 37:
“XIX - somente por lei específica poderá ser
criada autarquia e autorizada a instituição de
empresa pública, de sociedade de economia
mista e de fundação, cabendo à lei
complementar, neste último caso, definir as
áreas de sua atuação”;
XX – depende de autorização legislativa, em cada
caso, a criação de subsidiárias das entidades
mencionadas no inciso anterior, assim como a
participação de qualquer delas em empresa
privada;”
A administração indireta, segundo
Meirelles (1989) é o conjunto de entes
(personalizados) que, vinculado a algum
órgão da administração direta, prestam
serviços públicos ou de interesse público.
Acrescenta Cretella Júnior (1990 p.
21):“Administração indireta é toda entidade,
pública ou privada, criada pela pessoa política,
mas que não se confunde com a pessoa jurídica
pública matriz criadora.”
As entidades que compõem a
administração indireta são: a) as
Autarquias; b) as Fundações Públicas (de
direito público ou privado); c) as
Sociedades de Economia Mista; e d) as
Empresas Públicas.
A elevação da complexidade das funções
do Estado moderno, acentuada no
período de hegemonia da doutrina
keynesiana, mostrou-se necessária uma
adaptação estrutural. Absorvidas,
portanto, novas atribuições, mister se
fizeram conferir ao aparelho de Estado
condições de executá-las de forma
eficiente e eficaz. Note-se que este
fenômeno constitui reflexo das
transformações em curso na teoria
administrativa, alicerçadas nos conceitos
de descentralização e flexibilidade
administrativa.
Operou-se, então, o movimento de
descentralização de parcela dos serviços
públicos, restringindo-se o Estado à sua
fiscalização. Este movimento orienta-se
no sentido de uma especialização das
ações da Administração Pública.
Esta descentralização funcional, sem
prejuízo da unidade orgânica e estrutural
do Estado permitiu uma independência
administrativa e patrimonial destas
entidades autônomas conforme
estabelecido em lei.
A descentralização administrativa a
partir da criação de entidades paralelas
ao Estado tem como propósito dotar a
Administração pública de maior nível de
especialização na prestação de
determinados serviços públicos, e mesmo
na produção de bens necessários ao
desenvolvimento da infra-estrutura
social e econômica.
Em sua origem, a especialização das
ações do Estado via introdução de
entidades que compões a denominada
administração indireta visava à prestação
de serviços com melhores níveis de
qualidade (enfocava-se, sobretudo,
naquele momento histórico, a agilidade
administrativa).
3. Entidades da Administração
Indireta
3.1 Autarquias
Autarquia é a expressão de um serviço
público descentralizado da União, dos
Estados ou dos Municípios, dotada de
personalidade jurídica de direito público,
instituída por lei, com autonomia
administrativa e financeira, sujeita ao
controle (tutela) do Estado.
A autarquia, conforme Meirelles (1989)
está no Estado. É uma entidade de direito
público. Diferente disso é o ente
paraestatal, que se situa fora do Estado,
ao lado, paralelamente ao Estado.
São características das autarquias: -
criação legal: instituída mediante lei
ordinária, sendo seus serviços
regulamentados por decreto executivo;
- personalidade jurídica de direito
público: são pessoas jurídicas de direito
público interno;
- autonomia administrativa e financeira:
relativamente à organização e
funcionamento dos serviços executados;
- fim de interesse público: instituídas
para tal propósito;
- tutela administrativa do Estado: sua
autonomia não afasta o controle do
Estado (hierárquico). O controle é
exercido pelo Tribunal de Contas, sem
prejuízo à supervisão ministerial no caso
da União, ou seus correspondentes nas
demais esferas de poder.
Exemplos de autarquias: DNER, INSS,
BACEN, etc.
Desenvolvendo atividades típicas de
Estado (segundo a perspectiva
dominante) estas entidades são
instituídas com o propósito de realizar
determinadas atividades de forma mais
eficiente. Nos exemplos acima, a
seguridade social, política monetária,
infra-estrutura rodoviária, serviços de
água e esgoto, etc.
O Banco Central
O Banco Central do Brasil - BC, autarquia
federal integrante do Sistema Financeiro
Nacional - SFN, foi criado em 31.12.64, com a
promulgação da Lei nº 4.595, para ser o
agente da sociedade brasileira na promoção
da estabilidade do poder de compra da
moeda brasileira, por meio da busca
permanente dos seguintes objetivos: a) zelar
pela adequada liquidez da economia; b)
manter as reservas internacionais do País em Características:
nível adequado; c) estimular a formação de
poupança em níveis adequados às - natureza jurídica de direito privado;
necessidades de investimento do País; e d)
zelar pela estabilidade e promover o - criação precedida de autorização legal;
permanente aperfeiçoamento do Sistema
Financeiro Nacional. - existência de um fim de interesse
público;
O Constituição de 1988 consagra dispositivo
importante para a atuação do BC, como o do
exercício exclusivo da competência da União
- subordinação à tutela administrativa;
para emitir moeda e o da necessidade de
aprovação prévia pelo Senado Federal, em Exemplos: FEBEM, FNDE; etc.
votação secreta, após argüição pública, dos
designados pelo Presidente da República 3.3 Empresas Estatais
para os cargos de presidente e diretores.
Além disso, vedou ao BC a concessão direta Empresa estatal é o gênero do qual são
ou indireta de empréstimos ao Tesouro espécies as Sociedades de Economia
Nacional.
Mista e as Empresas Públicas.
Missão do Banco Central:
3.3.1 Sociedades de Economia Mista
Assegurar a estabilidade do poder de compra
da moeda nacional. Características destas Sociedades:

Macroprocessos: a) formulação e gestão das - criação autorizada por lei;

políticas monetária e cambial; b)
regulamentação e supervisão do Sistema
Financeiro Nacional; c) prestação de serviços
de suporte às transações financeiras e ao
meio circulante.
Objetivos Estratégicos (para um horizonte
de 3 anos): a) promover o aperfeiçoamento
do sistema financeiro; b) atuar no mercado
internacional de capitais, na gestão do
passivo externo; c) rever o relacionamento
com organismos multilaterais de
desenvolvimento; d) aperfeiçoar a desta natureza: Petrobrás, etc.
administração do meio circulante; e)
aperfeiçoar as políticas de natureza
administrativa; f) aperfeiçoar a política de
comunicação do Banco.
Diretrizes Institucionais: - consistência; -
credibilidade; - eficiência; - independência; -
profissionalismo; - transparência.
3.2 Fundações Públicas
- participação do Estado e de agente
particular na composição do capital
social e administração da entidade;
- estrutura de direito privado (sociedade
por ações);
- personalidade jurídica de direito
privado;
- controle estatal. Exemplos de entidades
3.4 Serviços Sociais Autônomos
São todos aqueles instituídos por lei, com
personalidade de Direito privado,
destinados a ministrar assistência ou
ensino a determinadas categorias sociais
ou grupos profissionais, sem fins
lucrativos, sendo mantidos por dotações
orçamentárias ou por contribuições
parafiscais.

São entes paraestatais, de cooperação

com o Poder Público, com administração
e patrimônio próprios, revestidos na
forma de instituições particulares
convencionais (fundações, sociedades
civis ou associações) ou peculiares ao
desempenho de suas incumbências
estatutárias. Exemplos desses entes são
os diversos serviços sociais da indústria e
do comércio (SESI, SENAI, SENAC,
SESC), com estrutura e organização
especiais.

Essas instituições, embora oficializadas

pelo estado, não integram a
Administração direta nem a indireta,
mas trabalham ao lado do Estado, sob
seu amparo, cooperando nos setores,
atividades e serviços que lhes são
atribuídos, por considerados de interesse
específico de determinados beneficiários.
Recebem, por isso, oficialização do poder
Público e autorização legal para
arrecadarem e utilizarem na sua
manutenção contribuições parafiscais,
quando não subsidiadas diretamente por
recursos orçamentários da entidade que
os criou.

Assim, os serviços sociais autônomos,

como entes de cooperação, do gênero
paraestatal, estabelecem-se ao lado do
estado e sob seu amparo, mas sem
subordinação hierárquica a qualquer
autoridade pública.