Historia y origen de la previsión social

La previsión social no es más que la protección que el estado le brinda a los

trabajadores con la finalidad de protegerlos, también a sus dependientes, contra
eventualidades como la pérdida de sus condiciones de trabajo por accidentes,
enfermedades, muerte o vejez.

En la antigua Babilonia, el código de Hammurabi prescribía castigo a los capataces por

las lesiones que sufrieran los trabajadores. En el siglo XII a.C., existía una modalidad de
seguro contra riesgos a que estaban sometidas las caravanas que transportaban
mercaderías, también se registran los seguros contra robos, hurtos y pérdidas de transporte
de mercaderías.
Las civilizaciones posteriores como Greco-Romana comenzaron a preocuparse por los
problemas derivados o creados por el trabajo, Platón trató de ciertas deformidades en el
esqueleto que eran características de algunas profesiones.
En el siglo XIV la asociación de artesanos europeos propuso ciertas normas para regular
y proteger sus profesiones, seguido a esto fue muy importante la creación de una
especialidad llamada medicina del trabajo.
En los siglos XV y XVI aparecen ya obras completas dedicadas a la prevención de los
riesgos profesionales.
Durante la Revolución Industrial, se produjo un aumento considerable en el número de
personas (obreros) que vivían exclusivamente de las rentas de su trabajo y que quedaban
desamparadas cuando, por enfermedad o accidente, perdían su única posibilidad de
supervivencia: su capacidad para trabajar. Así, entre los nuevos planteamientos para la
solución de los conflictos sociales de aquella época surgió, en la Alemania de
Bismark, el primer Seguro Obligatorio de Enfermedad (1883), que concedía asistencia
médica a los trabajadores de la industria cuyos ingresos no alcanzaran un determinado nivel.
Este hecho, aun cuando se limitara a la protección aislada del trabajador, supuso un cambio
trascendental en los planteamientos de protección de la salud, por cuanto que fue el
comienzo del desarrollo de una nueva concepción de previsión social que en el plazo de
muy pocos años se transformó en los actuales sistemas de Seguridad Social.
 Luego de la revolución industrial se crearon condiciones necesarias para la prevención
de accidentes de trabajo, siendo Gran Bretaña el primer país en establecer normativas al
respecto.
En el año de 1955 la AISS realiza la siguiente clasificación de riesgos:
a. Riesgos de tipo físico: dependen de fenómenos geológicos.
b. Riesgos sociales: riesgos de guerra, políticos, monetarios, etc.
c. Riesgos familiares: invalidez, enfermedad, de hogar.
d. Riesgos de orden fisiológico: jubilación, muerte, viudedad, orfandad.
· En el siglo XX y XXI se fortalece el sistema de prevención, higiene y seguridad en el
trabajo en casi todo el mundo.

Adelantos técnicos y nuevos riesgos

Los entornos laborales se transforman continuamente como resultado de las

nuevas tecnologías y de los cambios de las condiciones económicas, sociales y
demográficas. En los últimos años, además, el ritmo de cambios en el lugar de trabajo y
en la sociedad en su conjunto se ha acelerado considerablemente; a lo que hay que
sumar el desarrollo tecnológico que afecta a las herramientas utilizadas y a cómo se
usan. La naturaleza de las tareas diarias también está variando y es necesario renovar
las habilidades y conocimientos para mantenerse al día con cada nuevo avance.

Con la aparición de la revolución industrial y el uso de las máquinas para aumentar

la producción y la velocidad del trabajo dio espacio a la aparición de nuevas
enfermedades y accidentes laborales, abriendo nuevas perspectivas para esta disciplina.

En los últimos treinta años ha mejorado de forma aceptable las condiciones

laborales en la mayoría de los países por que se han tomado las medidas adecuadas
para ello como: implantación del servicio de salud en el trabajo y en las empresas, la
formación de recursos humanos dedicados a esta área del conocimiento, la
promulgación de leyes y normas para regir de modo más justo el desempeño del trabajo.

Evolución de la normativa legal a nivel internacional

 En 1970 se publica en E.U.A. “La ley de seguridad e Higiene Ocupacional “cuyo
objetivo es asegurar en lo máximo posible que todo hombre y mujer que en esta nación
trabaje en lugares seguros y saludables, lo cual permitirá preservar nuestros cuerpos.
Esta ley es posiblemente el documento más importante que se ha emitido a favor de la
seguridad y la higiene

En México fue hasta la década de los años treinta cuando surgieron las primeras
dependencias gubernamentales encargadas de vigilar las condiciones de trabajo
existentes en las industrias. El aspecto legislativo se inició en 1931 con la promulgación
de la “Ley Federal del Trabajo”, en la cual se formularon las tablas de enfermedades
profesionales y las valoraciones de las incapacidades y se dio el primer paso sólido para
obtener seguras condiciones de trabajo.

En 1978 se emitió el Reglamento General de Higiene y Seguridad en el trabajo en

el cual se dan los lineamientos para proporcionar en áreas específicas un ambiente de
trabajo seguro y sano.

En 1905 que se comienza a dar los primeros pasos en Venezuela cuando se crea
un artículo especial sobre los riesgos profesionales en el código de política del estado
Táchira.

La creación de una ley de sociedades cooperativas y una ley de talleres y

establecimientos públicos que determino las primeras normas que garantizaban el
bienestar de las personas que laboraban para el año 1917.

1920 se crea la primera ley del trabajo en Venezuela, pero realmente no establecía
una verdadera legislación en lo que respecta a la prevención de accidentes y en 1936
con la promulgación de una nueva ley del trabajo si se comenzaron a establecer
verdaderas leyes sobre la prevención de accidentes. En esta ley de seguros sociales se
establecen indemnizaciones por enfermedades, maternidad (incluyendo permisos PRE
y post- natal), accidentes de trabajo, enfermedades profesionales y vejes a
sobrevivientes, invalidez y paros forzosos.

leyes de seguros sociales fueron apoyadas por otros organismos como el

ministerio del trabajo y el consejo venezolano de prevención de accidentes que fue
 fundado con el año 1959, cuyo objetivo principal es la estimulación y promoción de
técnicas que ayuden a la disminución de accidentes

En el año 1955 se creó una sección en el ministerio de sanidad u asistencia social.

En 1986 la ley orgánica de prevención, condiciones y medio ambiente de trabajo

(LOPCYMAT).

La ley de del trabajo tendría otra reforma en el año 1990 y luego se reformaría
nuevamente por última vez en el año 1997 según la gaceta oficial de la República de
Venezuela N° 5152. Evolución de la normativa legal a nivel nacional

Teoría de la culpa

Hasta finales del siglo XIX el trabajador se encontraba completamente

desamparado frente a los infortunios laborales, en caso de un accidente ocurrido en el
trabajo, el empleador se acogía a la teoría civilística de la culpa, exonerándose de toda
responsabilidad en tanto que la víctima no acreditara que el evento dañoso se había
ocurrido por culpa del empresario. En tales circunstancias el trabajador aparte de estar
imposibilitado en la mayoría de los casos de acreditar la culpa a su principal, no estaba
en condiciones económicas de seguir un largo proceso en la jurisdicción ordinaria. Al
evolucionar este criterio, se estimó que era el empleador quien debía probar que no tuvo
culpa en el accidente, es decir que cuando se produjo el hecho susceptible de ser
indemnizado no actuó con imprudencia o negligencia.

Teoría de la responsabilidad contractual

La responsabilidad contractual es la obligación de reparar los daños causados por

el incumplimiento de una obligación nacida de un contrato. Las obligaciones
contractuales son las prestaciones a las cuales se obligan las partes cuando celebran un
convenio para constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas un vínculo
jurídico
 Según tal argumentación, el vínculo contractual entre trabajador y empresario,
conllevaba una cláusula tácita de seguridad, lo que suponía en el terreno del derecho
común la renunciabilidad a la misma por parte del asalariado, la exclusión de protección
en los casos fortuitos, y cuando concurriera en el daño alguna responsabilidad del
asalariado. Razones todas ellas que motivarán la ampliación de la teoría de la
responsabilidad contractual mediante la teoría de la responsabilidad legal, nacida no en
razón de las faltas cometidas por el empresario, sino por los hechos provocados por las
cosas que están bajo su custodia, quedando excluidos de indemnización el hecho de
que el accidente fuera producido por causa sólo imputable al accidentado, o por fuerza
mayor.

Teoría de la responsabilidad patronal

La Responsabilidad Patronal está dirigida a proteger los accidentes o

enfermedades que sufran los trabajadores en la sede de la empresa en la que laboran
durante la jornada de trabajo fijada. Esta responsabilidad consagrada en el artículo 560
de la Ley Orgánica del Trabajo, enmarca tanto la responsabilidad subjetiva como la
objetiva del patrono, es decir, éste será responsable de los daños que sufra el trabajador
tanto por los hechos ocasionados por sí mismo, bien sea por negligencia o con intención,
como por los hechos ocasionados por terceros que dependan de él en una relación
laboral, ello en virtud de las disposiciones contenidas en el Código Civil.

Leyes sobre responsabilidad de los patrones.

· Artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. “Todo

patrono o patrona garantizará a sus trabajadores y trabajadoras condiciones de
seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuado. El Estado adoptará medidas y creará
instituciones que permitan el control y la promoción de éstas condiciones”.

· Artículo 56 de la LOPCYMAT. Deberes de los patrones:

 a. Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras y al Comité de
Seguridad y Salud Laboral de las condiciones inseguras
b. Elaborar con la participación de los trabajadores y trabajadoras,
el Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa
c. Notificar al Instituto Nacional de Prevención Salud y Seguridad Laborales
(INPSASEL), con carácter obligatorio, las enfermedades ocupacionales, los
accidentes de trabajo dentro del ámbito laboral previsto por esta Ley
d. Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevención, seguridad
y salud laborales
e. Organizar y mantener los Servicios de seguridad y Salud en el
Trabajo previstos en esta ley

· Ley Orgánica del Trabajo

a. Artículo 236. El patrono deberá tomar las medidas que fueren necesarias para que el
servicio se preste en condiciones de higiene y seguridad que respondan a los
requerimientos de la salud del trabajador, en un medio ambiente de trabajo adecuado y
propicio para el ejercicio de sus facultades físicas y mentales. El Ejecutivo Nacional, en
el Reglamento de esta Ley o en disposiciones especiales, determinará las condiciones
que correspondan a las diversas formas de trabajo, especialmente en aquellas que por
razones de insalubridad o peligrosidad puedan resultar nocivas, y cuidará de la
prevención de los infortunios del trabajo mediante las condiciones del medio ambiente y
las con él relacionadas. El Inspector del Trabajo velará por el cumplimiento de esta norma
y fijará el plazo perentorio para que se subsanen las deficiencias. En caso de
incumplimiento, se aplicarán las sanciones previstas por la Ley.
b. Artículo 237. Ningún trabajador podrá ser expuesto a la acción de agentes físicos,
condiciones ergonómicas, riesgos psicosociales, agentes químicos, biológicos o de
cualquier otra índole, sin ser advertido acerca de la naturaleza de los mismos, de los
daños que pudieren causar a la salud, y aleccionado en los principios de su prevención.
Higiene y seguridad industrial

La seguridad industrial evalúa estadísticamente los riesgos de accidentes

mientras que la parte de higiene industrial se encarga de analizar las condiciones de
trabajo. La higiene y seguridad industrial son los conocimientos científicos y tecnológicos
destinados a localizar, evaluar, controlar y prevenir las causas de los riesgos en el trabajo
a que están expuestos los trabajadores con el motivo de su actividad laboral.

Tiene como objetivo salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad física

de los trabajadores por medio de normas encaminadas a proporcionarles las condiciones
de trabajo como capacitarlos y adiestrarlos para que se eviten las enfermedades y los
accidentes laborales.

Su importancia radica en que, año tras año las cifras de accidentes relacionadas
se incrementen. Estos accidentes provocan pérdidas económicas y sociales de suma
importancia. Así que se hace necesario, para las empresas establecer normas y
programas de seguridad, a fin de evitar los accidentes.

En esencia el aspecto central de higiene y seguridad industrial del trabajo es la

protección de la vida y la salud del trabajador el ambiente de la familia y el desarrollo de
la comunidad.

Por otra parte, la higiene y la seguridad industrial trata de los procedimientos

identificar, evaluar y controlar los agentes nocivos y factores de riesgos en el medio
ambiente laboral y que en ciertas circunstancias son capaces de Alterar la integral física
y psíquica del ser humano.

Estos procedimientos son legales y protegen al trabajador desde su hogar para

trasladarlos a sus centros de trabajo puesto que también existen riesgos en el hogar
como en todos los servicios públicos así se hace uso de la: medicina del trabajo, la
ergonomía, el control ambiental, la higiene general y la seguridad industrial.
Desarrollo de la higiene y seguridad industrial en Venezuela.

El Código de Indias describe como los aborígenes en la Isla de Margarita eran obligados
a sumergirse a buscar perlas y presentaban signos evidentes de síndrome de
descompresión originado por el buceo.
 En 1905 se comienza a dar los primeros pasos en Venezuela cuando se crea un
artículo especial sobre los riesgos profesionales en el código de política del estado
Táchira.
 En 1917 se promulga la Ley de Talleres y Establecimientos Públicos. (Jornada de
8 ½ horas y descanso obligatorio). Promulgación de la ley de minas en 1909, con
las primeras normas de Higiene y Seguridad Industrial. (Jornada de 12 horas de
trabajo).

 En el año 1936 con la promulgación de la primera Ley del Trabajo que contempla
la creación del Seguro Social Obligatorio.
 En 1959 se funda el Consejo venezolano de prevención de accidentes.
 En 1968 se decreta el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad
Industrial.
 En 1986 nace la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (LOPCYMAT).
 En el año 2005 se reforma la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).
 En el año 2007 se dicta el Reglamento de la Ley Orgánica de Prevención,
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

A finales del siglo pasado y comienzos de este se gestan en Inglaterra,

Alemania, Francia y otros países europeos diversas teorías (teoría de la culpa, de la
pura casualidad, de la proclividad, etc.) hasta llegar a la teoría del riesgo profesional,
cuyo principio básico es el de que toda actividad comercial tiene un riesgo para el
trabajador que la ejecuta, el cual puede evitarse o controlarse.
Organismos nacionales e internacionales
Nacionales:

 Ministerio del Poder Popular para el Trabajo: Como ente rector de la labor Social
del Trabajo, a través de su Departamento de Seguridad Industrial, tiene la función de
inspeccionar los establecimientos comerciales, empresas públicas o privadas, centro de
entretenimiento, recreativos, deportivos, etc., para verificar el buen cumplimiento de las
normas de Seguridad.

 Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). A través del

Departamento de Medicina del Trabajo

 Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL) : El

Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales, es un organismo
autónomo adscrito al Ministerio del Trabajo, creado según lo establecido en el artículo
12 de la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,
promulgada en el año 1986.

En mayo de 2002 el Instituto, recibe apoyo del Ejecutivo Nacional, para lo cual, se
procede al nombramiento de un nuevo presidente del organismo, y se da inicio al proceso
de reactivación de la salud ocupacional en Venezuela; acción de desarrollo institucional
que permitirá el diseño y ejecución de la política nacional en materia de prevención, salud
y seguridad laborales y la construcción de un sistema público de inspección y vigilancia
de condiciones de trabajo y salud de los trabajadores y trabajadoras, con un criterio
integral acorde con las exigencias del mundo laboral actual para el control y prevención
de accidentes y enfermedades ocupacionales enmarcado dentro del Sistema de
Seguridad Social Venezolano que actualmente se diseña.

Funciones Generales:

a. Vigilar y fiscalizar el cumplimiento de las normas

b. Prestar asistencia técnica a empleadores y trabajadores
c. Substanciar informes técnicos
d. Promoción, educación e investigación en materia de salud ocupacional
  Ministerio del Poder Popular de la Salud

 Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) ahora se denomina: INCES.

Como ente educador de los trabajadores de las empresas venezolanas

Internacionales
· Oficina internacional del trabajo (O.T.I.) con sede en Ginebra suiza.
· Organización Mundial de la Salud con sede en Ginebra Suiza.
· Asociación Interamericana de Seguridad Social con sede en México D.F.
· Organización de Salud Pública Dependiente de la ONU
· Asociación de Higiene Industrial con sede en E.U.A.
· La Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, en sus siglas en
inglés OSHA, (Occupational Safety and Health Administration), adscrita al Departamento
del trabajo de los Estados Unidos de América se creó con tal fin en 1996. Su misión
consiste en lograr ambientes de trabajo más seguros, saludables y productivos en
Europa.
· La Organización Panamericana de la Salud (OPS), es un organismo internacional de
salud pública con 100 años de experiencia dedicados a mejorar la salud y las condiciones
de vida de los pueblos de las Américas. Goza de reconocimiento internacional como
parte del Sistema de las Naciones Unidas, y actúa como Oficina Regional para las
Américas de la Organización Mundial de la Salud. Dentro del Sistema Interamericano, es
el organismo especializado en salud.