Gestión de los Servicios de

Agua Potable en el Reino de

los Países Bajos
Asociación de Empresas de Agua
Potable del Reino de los Países
Bajos - Vewin

Carlos E. Díaz Villanueva, MSc.

22 de Octubre del 2010

Sector de Agua Holandés

Actividad Responsable Conecciones Facturación

anual

Provisión de 10 compañías públicas de 7.4 millones 1.150 millones

responsabilidad limitada de Euros
agua potable (S.P.R.Ltda.)

Alcantarillado 443 municipalidades 6.3 millones 560 millones de

Euros

Tratamiento de 26 autoridades de agua n.a. 870 millones de

aguas servidas (water boards) Euros
Sector de Agua Potable Holandés

La Asociación:

• Vereniging van waterbedrijven in

Nederland Î Vewin
• 10 asociados – todos los prestadores de
servicio de agua potable del reino
• Representa a sus asociados en La Haya y
Bruselas

Sector de Agua Potable Holandés

 Sector Agua Potable Holandés
Número de compañías de agua potable: 10
Propiedad: pública (S.R.Ltda.)
Número de Empleados: 4.900
Producción annual de agua potable: 1.140 millones m3
Fuentes de agua: 60% agua subterránea
40% agua superficial
Núm. de conecciones administrativas: 7,4 millones
Sistema de distribución: 116.000 km
Precio promedio incl. impuestos: € 1,50 por m3
Consumo promedio: 127,5 litros/persona/día
Pérdidas en distribución: 4 a 5 %

Confianza de los consumidores en

Calidad del Agua Potable
Consumo de Agua Embotellada en diferentes paises 2000 en 2005
 Evolución del Sector Agua Potable

Evolución del Sector Agua Potable

• ’50’s – ’60’s
¾ rápido crecimiento poblacional
¾ industrialización
¾ focus: expandir el sistema (satisfacer
demanda creciente)
¾ deterioro de las fuentes de agua
¾ fusiones de pequeños operadores para
cumplir con los retos
 Evolución del Sector Agua Potable

1899 1924

1949 1963

Cobertura: 100%

Evolución del Sector Agua Potable

• ’70’s – ’80’s
¾ focus: tratamiento de agua / calidad
¾ urgencia de profesionalizar el sector
¾ gobierno promueve fusiones de operadores
via planes de reorganización provinciales
 Evolución del Sector Agua Potable
Provincializacion
Compañías Públicas de Responsabilidad Limitada

Water Supply Act 1975

Government
Supervisión
(VROM)
Water company Estándares legales de calidad
de agua;

Compañías de agua potable

Customers reportan sus mediciones de
calidad de agua a la
inspectoría del VROM

Evolución del Sector Agua Potable

Modelo Holandés de Agua Potable:
Compañías Públicas de Responsabilidad Limitada
Public
shareholders

Dueños públicos
Supervisory
Board

Managing
director

Workers
Negocios privados
Council

Section 1 Section 2 Section 3

 Evolución del Sector Agua Potable
Modelo Holandés de Agua Potable:
Compañías Públicas de Responsabilidad Limitada

• responsable de la provisión del servicio de

agua potable
• responsable excelente calidad (agua)
• responsable excelente fiabilidad (24 horas
/ 7 días a la semana)
• responsable excelente calidad (servicio)
• responsable de mantener el servicio

Evolución del Sector Agua Potable

• ’90’s
¾ focus: continúa en upscaling / fusiones
¾ atención de la sociedad gira hacia el
performance del sector público (telecom,
energía, agua)
¾ deseo de incrementar transparencia,
rendición de cuentas y eficiencia
¾ telecom, energía: liberalización, privatización
¾ sector agua potable: no privatización, sector
empieza benchmarking voluntario
 Evolución del Sector Agua Potable

Esquema nacional de Benchmarking

• Programa de benchmarking voluntario desde 1997
¾ iniciado a raíz de la discusión acerca de privatizar y liberalizar
los servicios publicos

• Objetivos
¾ Mejorar eficiencia a través del
aprendizaje
¾ Transparencia

Evolución del Sector Agua Potable

Esquema nacional de Benchmarking

• 4 areas de gestión
¾ calidad del agua
¾ servicio
¾ sostenibilidad
¾ costos

World Bank 090526 / 18

 Evolución del Sector Agua Potable
Resultados: mejora en calidad de agua
• Excede estándares de la EU
• Compite con agua embotellada
• Resultado de inversiones continuas en tecnología
de tratamiento de agua, manejo de activos y
manejo de calidad del agua
¾ No uso de cloro para desinfección
¾ Relativamente una red joven
¾ Bajo nivel agua no contabilizada
World Bank 090526 / 19

Evolución del Sector Agua Potable

Resultados: buena calidad de servicio

• Calificación de consumidores: 7.6 sobre 10

World Bank 090526 / 20

 Evolución del Sector Agua Potable

Resultados: reducción de impacto ambiental

• Consumo de energia +4% a causa de mayor
tratamiento requerido
• Energía renovable de 5% → 34% del total
• Reciclamiento de residuos de tratamiento:
99,8%

World Bank 090526 / 21

Evolución del Sector Agua Potable

Resultados: sector en conjunto

• ganancias en eficiencias (1997-2009) de 27.5%
¾ efecto en el aprendizaje decreciente luego de
10 años de intercambio de mejores-prácticas
¾ grupo de comparación reducido debido a las
fusiones
• necesidad de nuevos impulsos!

World Bank 090526 / 22

 Ganancias en eficiencias del sector 1997 - 2009

30

25

20
Improvement (%)

15

10

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
year

Precio total promedio del agua potable 1997 - 2009

1,80 inclusief belastingen

1,60

1,40

1,20 exclusief belastingen

1,00
€ / m3

0,80

0,60

0,40

0,20

0,00
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
year
 Convergencia en costos en proceso distribución
35

1997 31
2000
2003
2006
2009
Operation costs distribution (€/connection)

30

25

20 18

15
12
10
10

0
Bottom 3 Average Highest 3

Spread 1997 Æ 2009: 2,6 Æ 1,8 1997 2009

31:12 18:10

Evolución del Sector Agua Potable

• eficiencia  , • costos tratamiento  ,

• calidad  y • energía  e
• continuidad del • impuestos (tap,
servicio (fiabilidad)  ground)
 Nuevos desafios
Internos Externos
• Nueva ley de agua • Benchmarking
potable internacional
• Union Europea
(WFD)
• Cambio climático

Nueva ley de agua potable

• propiedad restringida a autoridades
locales/regionales
• S.R.Ltda públicas: public owners, private business
• supervisión centralizada nacional con focus en
calidad del agua / continuidad (sanidad pública)
• supervision descentralizada - accionistas
(municipios regionales/locales) gobiernan las
compañías (decisiones de inversión, tarifas,
eficiencia)
 Nueva ley de agua potable

• recuperación total de costos

• tarifas razonables
• límites a las ganancias
• límites a gastos
• benchmarking mandatorio

Benchmarking internacional

• cross-sector benchmarking
¾ 2008: procesos financieros
• Benchmarking internacional
¾ European Benchmarking Co-operation
 Benchmarking internacional

European Benchmarking Co-operation

• Inicialmente North-European:
iniciativa conjunta de las
asociaciones nacionales de agua
potable y varias prestadoras
individuales de servicio de
Dinamarca, Finlandia, Holanda,
Noruega y Suecia (2004).
• Coordinada por Vewin
• Todas las compañías holandesas
participan

IB2009-exercise
• 42 participants
• 21 different
countries

Countries
outside
Europe:
 Unión Europea
• CALIDAD DEL AGUA POTABLE
Directiva de Agua Potable (OMS)

• FUENTES LIMPIAS / RIOS

EU Directiva Marco del Agua 2015 / 2027
Directiva Desechos Urbano
Priority Substances (emissions) Directive
Cross border / river basin approach (IWRM)

• CAMBIO CLIMATICO + Agricultura (food)

Sequías e inundaciones: EU South vs EU North
Nutrientes / herbicidas / pesticidas
 Cambio climático

• aumento de temperaturas
• patrones de lluvia y caudales de ríos
irregulares
• intrusión de agua salubre
• subsidencia
• (posibles sustancias emergentes)

Cambio climático

KNMI; Comisión Delta:

Proyecciones de subida
del nivel del mar (incl.
hundimiento de terrenos)
 Overstromingsgebied bij NAP -6.0 m

Waddenzee
Markermeer
A6
A7
A9 Amsterdam
A2 Utrecht
Haarlem

Noordwijk A4 M t.o.v. NAP

Noordzee A12
+ 5m

Druk
0m
op de
toetsen

Delft A13
Den Haag -5m

Overstromingsgebied bij NAP -1.0 m

Waddenzee
Markermeer
A6
A7
A9 Amsterdam
A2 Utrecht
Haarlem

Noordwijk A4 M t.o.v. NAP

Noordzee A12
+ 5m

Druk
0m
op de
toetsen

Delft A13
Den Haag -5m
 Overstromingsgebied bij NAP +1.0 m

Waddenzee
Markermeer
A6
A7
A9 Amsterdam
A2 Utrecht
Haarlem

Noordwijk A4 M t.o.v. NAP

Noordzee A12
+ 5m

Druk
0m
op de
toetsen

Delft A13
Den Haag -5m

Cambio climático

60% fuentes de agua potable: agua

subterránea
Cambio climático

25o ? 28o

♀ ♂?
 Que hacen las empresas de agua
potable ante estos retos?

• Adaptación

• Mitigación

Innovación en Producción de Agua:

Haciendo más con menos
Eficiencias en oferta y demanda
Manejo de la demanda
Reutilización de agua
Desalinización
Uso calidad cascada

Más agua para el consumo y el ambiente

 De la fuente a la fuente: Unión de Residuos
Type of residue Production Used Use / destination (incidental)

Calcium granules 64,810 ton 100% Building material, floor insulation, glass
industry, mineral raw material, coal gasification,
polymer concrete, steel industry,
(decorative gravel)
Iron sludge, semi-solid 20,704 ton 100% Biogas, brick industry, work

Iron sludge, liquid 51,188 ton 100% Biogas, brick industry, household waste
digestion, sewage treatment, work

Chalk sludge 7,319 ton 100% Maintenance liming

Filter material 6,900 ton 100% Work

Active carbon 314 ton 0% Landfill

Powder coal sludge 746 ton 100% Work

Total 151,981 ton 99.8%

In 2009, 99.8% of the residues transferred to the Residues Union were recycled.

Incremento en las aplicaciones finales de reciclaje

Glass packaging is made of 7 to 8% calcium granules

100%

High-end
applications
80%

60%

40%

20%
Work

0%
2007 2008 2009
 De la fuente a la fuente / energía renovable
Methane catchment at Spannenburg pumping station Wind turbines at Andijk pumping stion Solar panels at Annen pumping station

Bioethanol-powered company cars at WBGR Groundwater cold/heat exchanger in Eindhoven Energy recovery in softening process at Waternet

Onthardwater
Reductor naar
koolfiltratie

Sproeikop
Entmateriaal
toevoer

Natronloog
toevoer

Pelletafvoer

Tratamiento de agua potable: mayor uso de energía verde

 Concluyendo
• S.R.Ltda. publicas • No incapacidad de
• Responsabilidades pago
• Libertad de accion • Agua importante
y toma de (top agenda)
decisiones • Participacion
• Supervision /Concensual
balanceada
• Benchmarking