MARIO EDGAR CÁRDENAS HUAMÁN

(Jefe de GRI del 01 de septiembre de 2011 al 17 de abril de 2012 / Director de la OSLTPI del
17 de abril al 22 de octubre de 2012)

Con fecha 08 de julio de 2011 Mario Edgar Cárdenas Huamán es designado como primer
miembro titular del Comité Especial, en la calidad de Profesional de la Oficina de Supervisión,
Liquidación y Transparencia, para conducir el proceso de Selección Concurso Público N° 06-
2011-GR CUSCO, para la elaboración del Expediente Técnico a nivel de Ejecución y Equipamiento
de la Obra “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital
Antonio Lorena Nivel III-1 Cusco”. En tal condición con fecha 27 de julio de 2011 mediante Acta
de Comité Especial, firmando en su condición de miembro del Comité Especial, en la cual se da
cuenta de la recepción del expediente de contratación para la implementación del Proceso de
Selección de CP. N° 06-2011, y se señala que, estando conforme el expediente de contratación,
el Comité Especial procede a elaborar las bases del proceso de selección, las que serán elevadas
a la Gerencia General Regional del Gobierno Regional de Cusco para su aprobación. Asimismo,
firma como miembro del Comité Especial la Citación a los integrantes titulares del Comité
Especial, encargada de conducir el CP N° 006-2011, de fecha 05 de agosto de 2011, sobre el acto
de absolución de consultas presentado por los postores inscritos al CP N° 006-2011; y, participa
en el Acta de Absolución de Consultas del Proceso CP N° 006-2011, de fecha 17 de agosto de
2011, sobre el acto de absolución de consultas presentado por los postores inscritos al CP N°
006-2011.

A partir del 01 de septiembre de 2011 el ingeniero Mario Edgar Cárdenas Huamán, es designado
en el cargo de confianza de Gerente Regional de Infraestructura del Gobierno Regional Cusco
mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 894-2011-GR CUSCO/PR de fecha 31 de agosto de
2011. El mismo 01 de septiembre del año en curso emite Memorándum N° 2146-2011-GR
CUSCO/GRI1, como jefe de la GRI, mediante el cual solicita al director de la ORAD-Cesar Gil Ochoa
para que por su intermedio se solicite informe y opinión técnica a la OASA respecto a la
conveniencia de suscribir el Convenio Marco entre UNOPS y el Gobierno Regional de Cusco,
adjuntando proyecto2.

Al respecto, se debe precisar que a la fecha Mario Edgar Cárdenas Huamán en su condición de
jefe de la GRI tramita el Convenio Marco entre UNOPS y el Gobierno Regional de Cusco, teniendo
conocimiento como miembro titular del Comité Especial encargado del Proceso de Selección
Concurso Público N° 06-2011-GR CUSCO, para la elaboración del Expediente Técnico a nivel de
Ejecución y Equipamiento de la Obra “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios
de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusco”, que a la fecha dicho proceso se
encontraba en trámite y estaba en la etapa de integración de bases según cronograma.

El 23 de septiembre de 2011, participa como miembro del Comité Especial en el Acta de Reunión
de Comité Especial, en donde se señala que el Comité Especial revisa las observaciones
planteadas por los postores inscritos y el OSCE, y concluye que estas evidencian la existencia de
deficiencias en el proceso en mención, razón por la cual se deben tomar las medidas correctivas
que coadyuven a conducir un proceso exitoso; por lo que solicita a OASA canalice el trámite de

1
Documento que tiene como referencia el Memorándum N° 512-2011-GR CUSCO/ORAJ y fue
recepcionado por la Oficina de Administración el 02 de septiembre de 2011.
2
Cotejar a que proyecto refiere.
nulidad del proceso de selección en la instancia correspondiente, conforme a los artículos 46° y
56° de la Ley de Contrataciones del Estado.

El 10 de octubre de 2011 mediante la Resolución Ejecutiva Regional N° 1093-2011-GR

CUSCO/PR3, se declara la Nulidad de Oficio del PS CP N° 006-2011, retrotrayendo el mismo hasta
la Etapa de Elaboración de Bases Administrativas. Dicha resolución además dispone al Comité
Especial, la observancia y debido cumplimiento de la normatividad que regula las contrataciones
del Estado; y que la ORAD mediante la OASA registre en el SEACE la presente Resolución e
implemente las acciones administrativas necesarias.

Con fecha 25 de octubre de 2011 mediante Informe N° 608-2011-GR CUSCO/GRI4, en calidad de

jefe de la GRI recomienda al Gerente General – Roberto Zegarra Alfaro que la convocatoria para
el proceso de contratación del proyecto del Hospital Antonio Lorena, que incluye ejecución y
equipamiento se efectúen a través de un organismo Internacional, por ser una construcción de
alta especialidad. Al respecto cabe precisar que con dicho acto infringe los Artículos 13°5 y 25°6
de la Ley de Contrataciones del Estado, Artículos 11°7 , 86°8, 89° y 46°9 del Reglamento de
Contrataciones del Estado. Asimismo, infringe su Manual de Organización y Funciones – MOF10
y Reglamento de Organización y Funciones – ROF11.

3
Tiene como documentos de referencia: Informe N° 762-2011-GR CUSCO/GGR, Informe N° 1503-2011-
GR CUSCO/ORAD-OASA, Informe N° 100-2011-GR CUSCO/ORAD-OASA y el Acta de Comité Especial del
proceso de selección CP N° 06-2011 de fecha 23-09-2011.
4
Documento que tiene como referencia el Informe N° 1468-2011-GR CUSCO-ORAD/OASA, recepcionado
por la Gerencia General Regional el 25 de octubre de 2011 a horas 8:00 am.
5
Art. 13° de la Ley de Contrataciones del Estado: “…Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá
describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando la
finalidad pública para la que debe ser contratado.”
6
Artículo 25° de la Ley de Contrataciones del Estado. – Responsabilidad, de la Ley de Contrataciones del
Estado: “Los miembros del Comité Especial son solidariamente responsables de que el proceso de
selección realizado se encuentre conforme a ley y responden administrativa y/o judicialmente, en su caso,
respecto de cualquier irregularidad cometida en el mismo que les sea imputable por dolo, negligencia y/o
culpa inexcusable...”
7
Art. 11° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: “El área usuaria es la responsable de
definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras
que requiera para el cumplimiento de sus funciones…”,
8
Art. 86° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: “Por razones económicas o de
especialidad en el objeto de la convocatoria, una Entidad podrá encargar a otra Entidad pública o privada,
nacional o internacional u organismos internacionales, mediante convenio interinstitucional, la
realización del proceso de selección que aquélla requiera para la contratación de bienes, servicios y obras,
previo informe técnico legal que sustente la necesidad y viabilidad del Encargo, el mismo que será
aprobado por el Titular de la Entidad…”
9
Artículo 46° del Reglamento de Contrataciones del Estado. - De las responsabilidades y sanciones, de la
Ley de Contrataciones del Estado: “Los funcionarios y servidores, así como los miembros del Comité
Especial que participan en los procesos de contratación de bienes, servicios y obras, son responsables del
cumplimiento de la presente norma y su Reglamento.”
10
Manual de Organización y Funciones – MOF del Gobierno Regional Cusco, aprobado por Resolución
Ejecutiva Regional N° 698-2003-GR CUSCO/PR de 21 de noviembre de 2003. FUNCIONES ESPECÍFICAS,
literal a) “Controlar y supervisar el cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia que le
corresponda.”
11
Reglamento de Organización y Funciones – ROF del Gobierno Regional Cusco, aprobado por Resolución
Ejecutiva Regional N° 698-2003-GR CUSCO/PR de 21 de noviembre de 2003. FUNCIONES ESPECÍFICAS,
literal a) “Controlar y supervisar el cumplimiento de la normatividad legal vigente en materia que le
corresponda.”
Con el informe mencionado, Mario Cárdenas recomienda que el proyecto del Hospital Antonio
Lorena (ejecución y equipamiento) se lleve a cabo a través de un organismo internacional pese
a que como miembro del área usuaria estaba tramitando el CP N° 06-2011 y no cumplió con
subsanar las bases del proceso CP N° 06, desde el 10-10-211, fecha en la que se declara la nulidad
de oficio. Asimismo, a la fecha se estaba desempeñando como miembro del Comité Especial
encargado de conducir el Proceso de Selección señalado, que se venía ejecutando para la
contratación de la elaboración del Expediente Técnico. Po otro lado, en el punto 4 del
mencionado informe señala que en el documento de la referencia Pozo Ugarte fundamenta la
conveniencia de llevar adelante el proceso de contratación a través de organismo internacional,
sin embargo, dicho informe trata sobre la conveniencia de suscribir el Convenio Marco entre
UNOPS y el Gobierno Regional de Cusco, suscrito con fecha 23 de septiembre de 2011.

Mediante Informe N° 647-2011-GR CUSCO/GRI12, de fecha 21 de noviembre de 2011, como jefe

de la GRI – Mario E. Cárdenas Huamán se dirige al Gerente General-Zegarra Alfaro manifestando
que “…de acuerdo al requerimiento de la ORAJ…solicita determinar el Costo Referencial y
Calculo para el Expediente Técnico, Construcción y Equipamiento del Proyecto…” Hospital
Antonio Lorena. Por lo que remite cuadro con determinación del costo referencial por el monto
de S/. 260´000,000.00 (s/. 184´925,606.00 por elaboración de expediente técnico y construcción
y s/. 75´074,394.00 por equipamiento).

Con fecha 23 de enero de 2012 es designado como presidente del Comité Especial Ad Hoc, en
la calidad de Gerente Regional de Infraestructura, para conducir el proceso de Selección
Concurso Público N° 06-2011-GR CUSCO, para la elaboración del Expediente Técnico a nivel de
Ejecución y Equipamiento de la Obra “Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios
de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusco”. La misma fecha mediante el Oficio N°
022-2012-GR-CUSCO/ORAD-OASA13, Max A. Pozo Ugarte como jefe de la OASA, remite al
Presidente del Comité Especial CP N° 06-2011 – Mario E. Cárdenas Huamán, el expediente de
contratación aprobado por la Gerencia General para que el Comité Especial retome el proceso
de selección según lo precisado en la RER N° 1093-2011-GR CUSCO/PR, así mismo se elaboren
las Bases Administrativas correspondientes.

Mediante Memorándum N° 965-2012-GR CUSCO/GRI14 de fecha 22 de marzo de 2012, como

jefe de la GRI – Mario E. Cárdenas Huamán solicita al jefe de la ORAJ – Ruffo A. Gaona Moreno
sirva aclarar si encuentra conformes los documentos que conforman el expediente que dio lugar
al Acuerdo de Consejo Regional N° 013-2012-CR/GRC.CUSCO, de fecha 10 de febrero de 2010.
En la misma fecha emite el Memorándum N° 951-2012-GR CUSCO/GRI15, mediante el cual
solicita al director de la ORAD – Cesar Gil Ochoa se sirva proceder al pago de la transferencia
inicial en cumplimiento a lo dispuesto en el numeral 6° del Memorando de acuerdo entre la

12
Tiene como documento de referencia el Informe N° 608-2011-GR CUSCO/GRI, que no tiene fecha de
recepción.
13
Tiene como documento de referencia la Resolución Gerencial General N° 002-2012-GR CUSCO/GGR, y
que fue recepcionado el 24 de enero de 2012 por la GRI, lo provee y lo pasa a Secretaría.
14
Tiene como documento de referencia el Memorándum N° 202-2012-GR CUSCO/ORAJ, que aparece con
sello de recepción de la GRI-Sub Gerencia de Obras de fecha 27 de marzo de 2012.
15
Tiene como documentos de referencias el Memorándum N° 202-2012-GR CUSCO/ORAJ,
UNOPS/PER/110164-C y Memorándum N° 206-2012-GR CUSCO/ORAJ, recepcionado el 22 de marzo de
2012 (ORAD lo provee y remite a la OASA para su trámite, que lo recepciona con fecha 22 de marzo de
2012).
UNOPS y el Gobierno Regional Cusco para el proyecto de Asistencia Técnica del Hospital Antonio
Lorena, precisando que dicha suma asciende a S/. 312,549.64, dicho pago deberá efectuarse a
la cadena funcional correspondiente al proyecto señalado, de acuerdo a la certificación
presupuestas actualizada que adjunta.

A partir del 17 de abril de 2012 el ingeniero Mario Edgar Cárdenas Huamán, es designado en el
cargo de Director de la Oficina de Supervisión Liquidación y Transferencia de Proyectos de
Inversión del Gobierno Regional Cusco mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 485-2012-GR
CUSCO/PR de fecha 17 de abril de 2012.
 JOSÉ ROSENDO CALDERÓN PACOHUANCA

(Jefe de GRPPAT, del 01 de enero de 2011 al 08 de noviembre de 2011)

A partir del 01 de enero de 2011 el Econ. José Rosendo Calderón Pacohuanca, es designado en
el cargo de Confianza de Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial del Gobierno Regional Cusco mediante Resolución Ejecutiva Regional N° 008-2011-
GR CUSCO/PR de fecha 03 de enero de 2011.

Con fecha 10 de octubre de 2011 es designado como miembro del Comité Especial encargado
de conducir el proceso de selección de la empresa privada para la ejecución del proyecto
“Mejoramiento de la Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena
del Cusco – Nivel III-1/Cusco – Perú” con código SNIP N° 70876 en el marco de la Ley N° 29230.

Mediante Informe N° 498-2011-GR CUSCO-GRPPAT-SGPCP16 de fecha 21 de noviembre de 2011,

como jefe de la GRPPAT informa al Gerente General – Roberto Zegarra que considera pertinente
expedir la CONSTANCIA presupuestal por el monto de S/. 256´540,254 previsto en la
programación del año 2012. En dicho informe adjunta la Constancia de Presupuesto-por el
monto de S/. 256´540,254 previsto en la programación y formulación del presupuesto del
Ejercicio Fiscal 2012- y la Certificación de Crédito Presupuestario-por el monto de s/.
6´408,441.00 previsto en la programación del año 2011.

A la fecha que se prevee CONSTANCIA presupuestal por el monto de S/. 256´540,254, ya existía
presupuesto por el CP N° 06-2011.

Pacohuanca se pronuncia en base a la solicitud (remitir Certificación Presupuestal para la

Implementación del Proceso de Selección UNOPS para la ejecución del proyecto HAL por el
monto de S/. 261´000,000.00.) hecha por el Gerente General mediante Memorando N° 1300-
2011-GR CUSCO/GGR de fecha 16 de noviembre de 2011. Al respecto, Pacohuanca dice que a la
fecha el proyecto del HAL cuenta con un saldo presupuestal de s/. 6´408,441 para expediente
técnico, sin embargo, en cumplimiento del Decreto de Urgencia N° 054-2011 señala que el
monto programado para el año 2012 asciende a s/. 256´540,254.00 para la ejecución y
equipamiento.

16
Teniendo como referencia Memorándum N° 1300-2011-GR CUSCO/GGR, recepcionado con fecha 21 de
noviembre de 2011 (GGR)
 JORGE ISAACS ACURIO TITO

(Presidente Regional periodo 2011-2013)

El 30 marzo de 2011 suscribe el Convenio Marco de Cooperación entre el Gobierno Regional de

Cusco y la Agencia De Promoción de la Inversión Privada, cuyo objeto fue: 1. Desarrollar
actividades en conjunto que faciliten la promoción de Inversión Privada en el ámbito regional.
2. El GRC lo suscribe a fin de que PROINVERSION brinde la asesoría necesaria en los
proyectos. 3. Las actividades a desarrollarse en el marco del presente convenio se llevarán a
cabo previa suscripción de adendas que contengan el Convenio Específico en el que se detallarán
las condiciones aplicables para cada caso.

Con fecha 19 de mayo de 2011 mediante el Oficio N° 248-2011-GR CUSCO/PR17 se dirige al

Consejero Regional-Pablo Olivera Baca para proponer la iniciativa legislativa de Aprobación de
Acuerdo de Consejo Regional para la Ejecución del Proyecto Hospital Antonio Lorena por la
Modalidad de Inversión Pública Regional con la Participación del Sector Privado, de conformidad
de la Ley N° 29230. Cabe resaltar que para emitir el oficio mencionado tomo como referencia
el Informe N° 025-2011-GR CUSCO/GGR, a partir del cual Jorge Acurio toma conocimiento que
la obra del Hospital Antonio Lorena se llevará a cabo a través de Proinversión al señalar que
“debiéndose…solicitar la asistencia técnica en la modalidad de Asesoría en la Agencia de
Proinversion”, y a partir del Informe N° 203-2011-GR CUSCO/ORAJ, toma conocimiento del
proyecto de Acuerdo Regional que aprueba, entre otros, “solicitar la Asitencia Técnica, en la
modalidad de asesoría a la Agencia de Proinversión”.

El 19 de julio de 2011 emite el Oficio N° 325-2011-GR CUSCO/PR18, mediante el cual remite al

Consejero Delegado-Pablo Olivera Baca la iniciativa legislativa sobre modificación del Acuerdo
de Consejo Regional N° 086-2011-CR/GRC.CUSCO. De lo cual se desprende que a la fecha Acurio
Tito tiene pleno conocimiento que la obra del Hospital Antonio Lorena se está tramitando a
través de Proinversion, toda vez que con el Acuerdo de Consejo Regional N° 086-2011-CR/GRC
se aprueba “SOLICITAR, la Asistencia Técnica, en la modalidad de asesoría a la Agencia de
…Proinversion…”.

El 11 de agosto de 2011 suscribe el Convenio de Asistencia Técnica en la Modalidad de Asesoría

sin Financiamiento19, cuyo objeto era para de que Proinversión brinde al Gobierno Regional de
Cusco, asistencia técnica a través de la modalidad de asesoría sin financiamiento en el desarrollo
del proceso selección de las empresas privadas que se encargarán del financiamiento y ejecución
del proyecto. Al respecto cabe señalar que se trata del Convenio específico entre el Gobierno
Regional de Cusco y Proinversion a fin de que se lleve a cabo el proyecto del Hospital Antonio
Lorena a través de Proinversion, lo cual se acredita con el Acuerdo del Consejo Regional N° 105-
2011-CE/GRC.CUSCO (acuerdo que declara prioritario el proyecto del Hospital Antonio Lorena,
y solicitando la Asistencia Técnica de Proinversion) mencionado en su contenido.

El 23 de setiembre de 2011 suscribe el Convenio N° 140-2011-GR CUSCO/PR: Convenio Marco

entre UNOPS y el Gobierno Regional de Cusco. Con el propósito de establecer un marco de
cooperación y facilitar la colaboración entre las Partes, sobre bases de no exclusividad, en

17
Teniendo como documentos de referencia: Informe N° 025-2011-GR CUSCO/GGR, Informe N° 203-
2011-GR CUSCO/ORAJ, Informe N° 280-2011-GR CUSCO/GRI, Constancia de Incorporación en el PMI y
Estudio Nivel Factibilidad (02 volúmenes). Sin fecha de recepción.
18
Recepcionado el 19 de julio de 2011 por la Secretaría Técnica del Consejo Regional.
19
Tiene como referencia el Acuerdo del Consejo Regional N° 105-2011-CE/GRC.CUSCO y el Oficio N° 353-
2011-GRCUSCO/PR.
cuestiones de interés mutuo. En la misma fecha, mediante Informe N° 1468-2011-GR CUSCO-
ORAD/OASA20, Max Alberto Pozo Ugarte como jefe de la OASA remite opinión al director de la
ORAD – Cesar Gil Ochoa señalando que, la conveniencia de suscribir el Convenio Marco entre
UNOPS y el Gobierno Regional de Cusco, lo debe efectuar la autoridad administrativa
competente que sería la ORAD, mediante un Informe sobre las ventajas y beneficios de la
concertación del convenio, previo informe técnico y legal que establezca la necesidad y
viabilidad del encargo.

El 03 de octubre de 2011 suscribe la Resolución Ejecutiva Regional Nº 1050-2011-GR CUSCO/PR,

mediante el cual designa como integrantes del Comité Especial de Promoción de la Inversión
Privada del Gobierno Regional de Cusco – CEPRI CUSCO a los siguientes profesionales: 1.
Presidente: Willington Negrón Peralta. 2. Miembro: José R. Calderón Pacohuanca-Gerente de la
GRPPAT. 3. Miembro: Víctor Mayorga Miranda-Asesor II de Presidencia del GRC. Al respecto
cabe señalar que mediante la Resolución por el cual Acurio Tito designa de manera genérica
como integrantes del Comité Especial de Promoción de la Inversión Privada del GRC – CEPRI
CUSCO a Willington Negrón Peralta (Presidente), José R. Calderón Pacohuanca-Gerente de la
GRPPAT (1er miembro) y Víctor Mayorga Miranda-Asesor II de Presidencia del GRC (2do
miembro).

El 10 de octubre de 2011 suscribe la Resolución Ejecutiva Regional Nº 1097-2011-GR CUSCO/PR,

mediante la cual designa como integrantes al Comité Especial encargado de conducir el proceso
de selección de la empresa privada para la ejecución del proyecto HAL en el marco de la Ley
29230, el cual estará conformado de la siguiente manera: 1. Presidente: Willington Negrón
Peralta. 2. Miembros: Abogado Víctor Mayorga Miranda. 3. Economista José R. Calderón
Pacohuanca. Al respecto cabe señalar que mediante la Resolución por el cual Acurio Tito designa
de manera específica para el proyecto del Hospital Antonio Lorena como integrantes del Comité
Especial de Promoción de la Inversión Privada del GRC – CEPRI CUSCO a Willington Negrón
Peralta (Presidente), José R. Calderón Pacohuanca-Gerente de la GRPPAT (1er miembro) y Víctor
Mayorga Miranda-Asesor II de Presidencia del GRC (2do miembro). La misma fecha suscribe la
Resolución Ejecutiva Regional N° 1093-2011-GR CUSCO/PR21, mediante la cual declara la Nulidad
de Oficio del PS CP N° 006-2011, retrotrayendo el mismo hasta la Etapa de Elaboración de Bases
Administrativas; dispone al Comité Especial, la observancia y debido cumplimiento de la
normatividad que regula las contrataciones del Estado; y que la ORAD mediante la OASA registre
en el SEACE la presente Resolución e implemente las acciones administrativas necesarias.
Mediante la presente resolución tramita el CP Nº 06-2011 (para expediente técnico) pese que a
la fecha tenia pleno conocimiento de que se venía tramitando el proyecto del Hospital Antonio
Lorena a través de Proinversión (para ejecución y equipamiento).

De lo cual se desprende que a la fecha en la que Acurio Tito tramita la nulidad del CP N° 06-2011
para la elaboración del expediente técnico, ya estaba tramitando Proinversion para ejecución y
equipamiento (se acredita con el Informe N° 025-2011-CR CUSCO/GGR, de fecha 18 de mayo de
2011, que, entre otros, solicita la asistencia técnica en la modalidad de Asesoría en la Agencia
de Proinversion, el Convenio de Asistencia Técnica en la Modalidad de Asesoría sin

20
Tiene el documento de referencia el Memorándum N° 2146-2011-GR CUSCO/GRI, y es recepcionado el
26 de septiembre de 2011 (ORAD).

21
Tiene como documentos de referencia: Informe N° 762-2011-GR CUSCO/GGR, Informe N° 1503-2011-
GR CUSCO/ORAD-OASA, Informe N° 100-2011-GR CUSCO/ORAD-OASA y el Acta de Comité Especial del
proceso de selección CP N° 06-2011 de fecha 23-09-2011.
Financiamiento, de fecha 11 de agosto de 2011, para que se lleve a cabo el proyecto del HAL a
través de Proinversion,y la Resolución Ejecutiva Regional Nº 1097-2011-GR CUSCO/PR, de fecha
10 de octubre de 2011, que designa de manera específica a los integrantes del Comité Especial
de Promoción de la Inversión Privada del GRC – CEPRI CUSCO, para el proyecto del HAL.)

El 18 de octubre de 2011 suscribe la Resolución Ejecución Regional N° 1129-2011-GR

CUSCO/PR22, aprueba las Bases del Proceso de Selección de la Empresa Privada con la cual se
suscribirá el Convenio de Inversión Pública Regional para la ejecución del proyecto del Hospital
Antonio Lorena en el marco de la Ley N° 29230, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y
Local con participación del sector privado.

El 21 de noviembre de 2011 emite el Oficio N° 564-2011-GR CUSCO/PRES, mediante el cual

Acurio Tito remite al Consejero Delegado del Consejo Regional del GRC – Pablo Olivera Baca el
Proyecto de Acuerdo Regional que Aprueba la Suscripción del Convenio con UNOPS, el mismo
que requiere de aprobación previa del Consejo Regional conforme lo establecido en el artículo
89° del RLCE. Señala que el convenio a suscribir tiene como finalidad llevar a cabo los procesos
de selección y adjudicación para la ejecución del Hospital Antonio Lorena con un monto
convenido de S/. 261`000,000.00. Solicitando se sirva exceptuar de paso a comisiones por
tratarse de un asunto que requiere el pronunciamiento inmediato del Consejo Regional.

A la fecha tramita el memorando de acuerdo para llevar a cabo el proyecto del Hospital Antonio
Lorena a través de organismo internacional y a la par ha estado tramitando Proinversion (se
acredita con la firma del Convenio de Asistencia Técnica en la Modalidad de Asesoría sin
Financiamiento, de fecha 11 de agosto de 2011, para el proyecto del HAL-Expediente Técnico y
Equipamiento) y el CP N° 06-2011 (se acredita con Resolución Ejecutiva Regional N° 1093-2011-
GR CUSCO/PR, de fecha 10 de octubre de 2011, con la cual declara la nulidad de oficio del
mencionado CP).

-No se puede tramitar alternativamente dos procesos por el mismo objeto de convocatoria, toda
vez que existe el CP N° 06-2011 para Expediente Técnico, y Proinversion para Expediente Técnico
y Ejecución – concurso oferta.

-Se estaría vulnerando la libre competencia, por tramitar dos veces parte del objeto de
convocatoria

-Aspectos que se pueden Atacar: La viabilidad, como cuando se encuentra pendiente los
aspectos técnicos.

• El valor referencial para la obra por el monto de S/. 260´000,000.00.

• Una irregularidad en el proceso internacional se presentaría con el cambio del

proyecto de memorando de acuerdo mencionado, con el Memorando firmado, de fecha
19 de marzo de 2012.

CONDICIONES ESTABLECIDAS EN EL PROYECTO DE ACUERDO REGIONAL REMITIDO AL

CONSEJO REGIONAL

APENDICE I: DESCRIPCIÓN DE LOS SERVIICIOS Y OTROS SERVIICIOS DE APOYO:

22
Tiene como documento de referencia: Acuerdo de Consejo Regional N° 105-2011-CR/GRC.CUSCO,
Acuerdo de Consejo Regional N° 11-2011-CR/GRC.CUSCO y RER N° 1050-2011-GR CUSCO/PR.
• Plazo de convocatoria: 22 días calendario.

• Evaluación: Establece observaciones u objeciones por parte del GRC respecto al proceso
de evaluación, cuando haya indicios de falta grave en la evaluación de propuestas; asimismo,
establece un plazo de 7 días calendario.

• Recomendación de adjudicación: Establece un plazo estimado de 10 días calendario.

APENDICE II: INSUMOS Y PRECIOS:

• Ejecución de Proceso de Selección: Establece que UNOPS realiza 2 licitaciones (una para
elaboración de expediente técnico y ejecución de obra por el monto de s/. 184´925,606.00, y
otra para equipamiento hospitalario por el monto de 75´074,394.00).

• Responsabilidades de las partes: El GRC será quien prepare el borrador de los

TDR.

Puntos relevantes del proyecto de memorando de acuerdo:

-El costo total de la ejecución del objeto es de s/. 261´000,000.00.

-El importe inicial depositado por el GRC será de s/. 500,00.00 (Apéndice III).

-Unops estará encargada de la realización de los procesos de licitación (Apéndice I).

-El GRC deberá asegurar que para el proceso exista la respectiva previsión presupuestaria y la
disponibilidad de los fondos.

-Unops declara que las reglas y procedimiento que aplica se sustentan además en los principios
establecidos en la LCE.

Con fecha 19 de marzo de 2012 suscribe el MEMORNADO DE ACUERDO ENTRE UNOPS Y EL

GOBIERNO REGIONAL DE CUSCO PARA EL PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA PARA EL
MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD DEL HAL-GRC FINANCIADO CON RECURSOS
PROPIOS DEL GOBIERNO.

Firma el memorando de acuerdo para llevar a cabo el proyecto del HAL a través de organismo
internacional y a la par ha estado tramitando Proinversion (se acredita con la firma del Convenio
de Asistencia Técnica en la Modalidad de Asesoría sin Financiamiento, de fecha 11 de agosto de
2011, para el proyecto del HAL-Expediente Técnico y Equipamiento) y el CP N° 06-2011 (se
acredita con Resolución Ejecutiva Regional N° 1093-2011-GR CUSCO/PR, de fecha 10 de octubre
de 2011, con la cual declara la nulidad de oficio del mencionado CP).

-No se puede tramitar dos procesos para el mismo objeto de convocatoria.

-Art. 4° inc. c., de la LCE: Principios vulnerado

-Art. 8° de la LCE.

Art. 89° del RLCE

Art. 23° literal k) y o) de su ROF

OBS:

-No se puede tramitar alternativamente dos procesos por el mismo objeto de convocatoria, toda
vez que existe el CP N° 06-2011 para Expediente Técnico, y Proinversion para Expediente Técnico
y Ejecución – concurso oferta.

-Vulneración de libre competencia, por tramitar parte del objeto de convocatoria.

-Aspectos que se pueden Atacar: La viabilidad, como cuando se encuentra pendiente los
aspectos técnicos.

-Verificar el informe que sustente la necesidad y viabilidad del encargo a favor de UNOPS
(informe n° 580-2011-GR CUSCO/ORAJ).

CONDICIONES DEL MEMORANDO DE ACUERDO QUE FUERON MODIFICADOS

APENDICE I: DESCRIPCIÓN DE LOS SERVIICIOS Y OTROS SERVIICIOS DE APOYO

• Plazo de convocatoria: 45 días calendario.

• Evaluación: No establece observaciones u objeciones por parte del GRC respecto al

proceso de evaluación. Tampoco establece un plazo.

• Recomendación de adjudicación: No establece plazo.

APENDICE II: INSUMOS Y PRECIOS

• Ejecución de Proceso de Selección: Establece que UNOPS realiza siete licitaciones (una
para elaboración de expediente técnico por el monto y ejecución de obra y seis para
equipamiento hospitalario -no señala monto, como si lo hace el proyecto con su desglose
respectivo-).

• Responsabilidades de las partes: UNOPS preparará el borrador de los TDR.

- Otros puntos relevantes del memorando de acuerdo:

-El costo total de la ejecución del objeto es de UDS 373,134.00.

-El importe inicial depositado por el GRC será de 116,623.00 (Apéndice III).

-Unops estará encargada de la realización de los procesos de licitación (Apéndice I).

-El GRC deberá asegurar que para el proceso exista la respectiva previsión presupuestaria y la
disponibilidad de los fondos.

-Unops declara que las reglas y procedimiento que aplica se sustentan además en los principios
pertinentes reconocidos por el Estado Peruano.

SOBRE LA ENMIENDA AL MEMORANDO DE ACUERDO

El 10 de abril de 2012, mediante Oficio N° 288-2012-GR CUSCO/PR23, remite a Juan Pablo Luza
Sikuy-Consejero Delegado del Consejo Regional del Gobierno Regional de Cusco iniciativa
Legislativa sobre Aprobación del Memorado de Acuerdo Adicional de Encargo con “UNOPS”. Al
respecto, Jorge Isaacs Acurio Tito solicita al Consejero Delegado del Gobierno Regional de Cusco
– Juan Pablo Luza Sikuy se ponga a consideración de los señores consejeros el Proyecto de
Acuerdo Regional de Consejo Regional que resuelve “Primero: APROBAR el Memorando de
Acuerdo Adicional de Encargo suscrito con UNOPS para la realización de PS para la contratación
de los Servicios de Consultoría a cargo de la Supervisión de la elaboración de expediente técnico,
ejecución de obra y equipamiento del HAL; y Segundo.- ENCARGAR al Ejecutivo del GRC,
implementar el Memorando de Acuerdo Adicional suscrito con UNOPS y aprobado con el
presente Acuerdo de Consejo Regional, mediante las acciones dispuestas por la normatividad
sobre Contrataciones del Estado”

23
Tiene como documentos de referencia el Informe N° 071-2012-GR CUSCO/GRPPAT-SGPCP (04 de abril
de 2012), recepcionado el 11 de abril de 2012.
 MAX ALBERTO POZO UGARTE
(Jefe de OASA del 15 de septiembre de 201 al 18 de septiembre de 2012)

A partir del 16 de setiembre de 2011 el Abogado Max Alberto Pozo Ugarte, es designado en el
cargo de Confianza de Director de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares de la
Oficina Regional de Administración del Gobierno Regional Cusco mediante Resolución Ejecutiva
Regional N° 957-2011-GR CUSCO/PR de fecha 15 de septiembre de 2011.

Con fecha 23 de septiembre de 2011, mediante Informe N° 1468-2011-GR CUSCO-

ORAD/OASA24, como jefe de la OASA remite opinión al director de la ORAD – Cesar Gil Ochoa
señalando que, la conveniencia de suscribir el Convenio Marco entre UNOPS y el Gobierno
Regional de Cusco, lo debe efectuar la autoridad administrativa competente que sería la ORAD,
mediante un Informe sobre las ventajas y beneficios de la concertación del convenio, previo
informe técnico y legal que establezca la necesidad y viabilidad del encargo.

Mediante el informe señalado Pozo Ugarte tramita el Convenio Marco entre UNOPS y el
Gobierno Regional de Cusco. Asimismo, desde su designación como jefe de la OASA desde el 16
de septiembre de 2011 a la fecha tiene conocimiento que el CP N° 06-211 se encuentra en
trámite, la misma que se encontraba en la etapa de observaciones del+

OSCE. Además, Pozo Ugarte señala que previo al informe de la ORAD sobre ventajas y beneficios
de la concertación del convenio, se requiere un informe técnico y legal que establezca la
necesidad y viabilidad de encargo.

El 26 de septiembre de 2011, mediante Memorándum N° 777-2011-GR CUSCO-ORAD/OASA25,

como jefe de la OASA – Max A. Pozo Ugarte comunica a la responsable del área funcional de
procesos de la OASA – Yolanda Milla Noblega que teniendo en cuenta el quinto párrafo del art.
24° de la LCE, resulta necesario suscriba un Acta en el que determine su decisión sobre la Nulidad
del proceso de selección. En tal sentido solicita remitir el Acta del Comité Especial, con la
finalidad de otorgarle el trámite correspondiente.

El 28 de septiembre de 2011 emite el Informe N° 1503-2011-GR CUSCO-ORAD/OASA26, como

jefe de la OASA – Max A. Pozo Ugarte comunica al director de la ORAJ – Ruffo A. Gaona Moreno
que la “…declaratoria de Nulidad de Oficio es indelegable…motivo por el cual la declaratoria de
Nulidad…le correspondería emitir al titular de la Entidad mediante RER, debiendo retrotraer el
mismo a la etapa de Elaboración de Bases.”

Con fecha 23 de enero de 2012 es designado como segundo miembro titular del Comité Especial
Ad Hoc, en calidad de Director de la Oficina de Abastecimiento y Servicios Auxiliares, para
conducir el proceso de Selección Concurso Público N° 06-2011-GR CUSCO, para la elaboración
del Expediente Técnico a nivel de Ejecución y Equipamiento de la Obra “Mejoramiento de la
Capacidad Resolutiva de los Servicios de Salud del Hospital Antonio Lorena Nivel III-1 Cusco”. En
ese sentido en la misma fecha (23 de enero de 2012) emite el Oficio N° 022-2012-GR-

24
Tiene el documento de referencia el Memorándum N° 2146-2011-GR CUSCO/GRI, y es recepcionado el
26 de septiembre de 2011 (ORAD).

25
Tiene como documento de referencia el Informe N° 100-2011-GR CUSCO/ORAD-OASA, Sin fecha de
recepción
26
Documento recepcionado el 29 de septiembre de 2011 a horas 10:25 am (ORAJ).
CUSCO/ORAD-OASA27, como jefe de la OASA- Max A.Pozo Ugarte remite al Presidente del
Comité Especial CP N° 06-2011 – Mario E. Cárdenas Huamán, el expediente de contratación
aprobado por la Gerencia General para que el Comité Especial retome el proceso de selección
según lo precisado en la RER N° 1093-2011-GR CUSCO/PR, así mismo se elaboren las Bases
Administrativas correspondientes.

Como encargado de contrataciones de todos los procesos de selección según ley, por lo que
tenía que regularizar.

Pozo Ugarte trabaja de la mano con Mario Edgar.

A la fecha, el Comité Especial tenía 02 meses y 21 días para tramitar la Elaboración del
Expediente Técnico. No se subsano las bases.

El 13 de julio de 2012 emite Informe N° 1261-2012-GR CUSCO7ORAD-OASA28, como jefe de la

OASA – Max A. Pozo Ugarte mediante el cual manifiesta al Gerente General – Roberto Zegarra
que “…el proceso de selección CP N° 06-2011…a la fecha se encuentra en la etapa de Elaboración
de Bases Administrativas por cuanto se ha declarado la Nulidad de Oficio…y considerando que
la Cancelación procede hasta antes del otorgamiento de la Buena Pro en Opinión de este
despacho es permisible efectuar la Cancelación del proceso porque ha desaparecido la
necesidad de contratar el servicio.” Adjunta el proyecto de Acto Resolutivo. Al respecto, cabe
señalar que con la emisión de dicho informe aplica la cancelación cuando no correspondía,
infringiendo el artículo 4°29 inc. c , 13°30 y 34°31 de la Ley de Contrataciones del Estado y el artículo

27
Tiene como documento de referencia la Resolución Gerencial General N° 002-2012-GR CUSCO/GGR, y
se recepciona el 24 de enero de 2012 por la GRI, lo provee y lo pasa a Secretaría.
28
Tiene como documentos de referencia al Memorándum N° 2471-2012-GR CUSCO/GRI. Dicho informe
es recepcionado por la Gerencia General Regional con fecha 16 de julio de 2012, quien lo provee y lo
deriva a la ORAJ, el jefe de la ORAJ-Ruffo Antonio Gaona Moreno toma conocimiento de dicho informe, y
el 18 de julio de 2012 la ORAJ lo provee y lo deriva la misma fecha al director de la ORAD-Cesar Gil Ochoa,
quién el 20 de julio de 2012 remite proyecto de resolución para la cancelación.
29
Art. 4° de la LCE inc. c): Principio de Libre Competencia.
30
Art. 13° de la Ley de Contrataciones del Estado: “Al plantear su requerimiento, el área usuaria deberá
describir el bien, servicio u obra a contratar, definiendo con precisión su cantidad y calidad, indicando la
finalidad pública para la que debe ser contratado.”
31
Artículo 34° de la LCE “En cualquier estado del proceso de selección, hasta antes del otorgamiento de
la Buena Pro, la Entidad que lo convoca puede cancelarlo por razones de fuerza mayor o caso fortuito,
cuando desaparezca la necesidad de contratar, o cuando persistiendo la necesidad, el presupuesto
asignado tenga que destinarse a otros propósitos de emergencia declarados expresamente, bajo su
exclusiva responsabilidad. En ese caso, la Entidad deberá reintegrar el costo de las Bases a quienes las
hayan adquirido.”
11°32 y 79°33 del RLCE. de la LCE. Asimismo, transgrede su MOF34, ROF35 y la Ley de
Procedimiento Administrativo General36.

En ese sentido se debe señalar que: 1° El requerimiento que originó dicho proceso de selección
aún no había sido satisfecho mediante otros medios, lo cual implica que la necesidad de
contratar el servicio no había desaparecido, a pesar de ello, tramita la cancelación cuando no
correspondía. 2° Por máxima de la experiencia en una institución pública el jefe de la OASA -que
en el presente caso era Pozo Ugarte- tiene conocimiento de los procesos de selección, más aún
con un alto presupuesto como el caso del HAL. Toda vez que Pozo Ugarte señala que: • El
gerente de la GRI solicita la cancelación del CP N° 06-2011 invocada por el jefe de la GRI, debido
a que con Memorando de Acuerdo suscrito entre la UNOPS y el GRC se viene llevando a cabo el
proceso de selección internacional bajo modalidad concurso oferta del proyecto HAL. Sin
embargo, dicha justificación no se encuentra enmarcada dentro de las causales establecidas en
la ley. • A la fecha, el CP N° 06-2011 se encuentra en la etapa de Elaboración de Bases por cuanto
se ha declarado la nulidad de oficio. • No es permisible efectuar la cancelación porque no ha
desaparecido la necesidad de contratar el servicio. Con lo señalado se estaría direccionando para
el Consorcio Salud Lorena.

32
Art. 11° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: “El área usuaria es la responsable de
definir con precisión las características, condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras
que requiera para el cumplimiento de sus funciones”
33
Artículo 79° del RLCE: “Cuando la Entidad decida cancelar total o parcialmente un proceso de
selección, por causal debidamente motivada de acuerdo a lo establecido en el artículo 34° de la Ley,
debe comunicar su decisión dentro del día siguiente y por escrito al Comité Especial, debiendo
registrarse en el SEACE la resolución o acuerdo cancelatorio al día siguiente de esta comunicación y, de
ser el caso, al correo electrónico señalado por los participantes.
34
Manual de Organización y Funciones – MOF del Gobierno Regional Cusco, aprobado por Resolución
Ejecutiva Regional N° 698-2003-GR CUSCO/PR de 21 de noviembre de 2003. FUNCIONES ESPECÍFICAS,
literal a) “Cumplir y hacer cumplir la normatividad vigente en materia de su competencia.”
35
Artículo 74°, literal o): “Asesorar a las dependientes del Gobierno Regional del Cusco sobre asuntos de
competencia”, del Reglamento de Organización y Funciones – ROF, aprobado con Ordenanza Regional
N° 002-2003.GRC/CRC publicado el 31 de marzo de 2003.
36
Art. IV, inc. 1.1. del Título Preliminar de la Ley 27444: Principio de legalidad, y Art. IV, inc. 1.4. del
Título Preliminar de la Ley 27444: Principio de razonabilidad.