TAREA 7

Jorge Antonio Barraza Vallejos

LEGISLACION PREVISIONAL

Instituto IACC

Fecha 13-10-2019
 INSTRUCCIONES

Escriba un ensayo donde explique el espíritu del legislador al dictar la Ley 20.255.
Refiérase especialmente a aquellos aspectos más destacados que justifican su creación, a
lo menos, refiérase a dos de ellos.

DESARROLLO

Las pensiones de vejez y de invalidez hasta 2008 tenían un componente de aporte

personal al cual se le capitaliza para aportar más recursos a las cuentas individuales
manejadas en las administradoras de fondos de pensiones (AFP). Sin embargo y pese a que
no se exige un mínimo de meses cotizando para obtener el pago de pensiones (como en el
sistema antiguo) algunas pequeñas reformas anteriores a ese año no consideraban a las
personas que no alcanzaban a cubrir con un piso mínimo en materia de pensiones de
invalidez o vejez al momento de jubilarse por no tener fondos suficientes en su cuenta de
ahorro previsional.

A esto se suma la precariedad de sectores de trabajadores independientes, de

personas entre los 18 y 25 años y de mujeres que tenían lagunas previsionales por tener
periodos maternales (tanto de nacimiento como de crianza de hijos e hijas) los cuales no
cotizaban o sus montos al ser bajos no fomentaban el ahorro previsional para alcanzar una
mayor pensión a futuro.

Estos aspectos no se condice con un sistema de seguridad social, ya que tiene

falencias ya que no considera a personas que no pueden ahorrar (ya sea por montos bajos
de remuneraciones, trabajos informales o por cortos lapsus o por realizar otras labores como
la crianza de hijos e hijas) y que, en el actual sistema de jubilación, no están cubiertos de
forma digna y acorde con un país en vías de desarrollo.

Es por ello que se propuso una reforma en materia previsional capaz de responder a
los intereses de personas de menores recursos y aportes. Esta idea es aprobada en la ley
20.255, la cual considera un esquema de pilares previsionales: el solidario, contributivo
obligatorio y el contributivo voluntario, además de beneficios como bono por hijo nacido, el
considerar cuentas voluntarias colectivas, el determinar que el seguro de invalidez y
sobrevivencia (SIS) sea de forma permanente aportado por el empleador, y beneficios de
subsidariedad y de complementación para fomentar el empleo de personas jóvenes.

Es decir, se consideran nuevos beneficios de cotizaciones con aportes estatales y

fomento a la cotización al esquema de pensiones de administradora de fondos de pensiones
de capitalización individual que hasta la fecha de publicación de esta ley era de baja calidad
(la capitalización individual de quienes tenían pocos aportes es pésima y consideraba un
monto de comisión alto) y de baja cobertura (no beneficiaba a quienes participaban del país
pero que tenían un trabajo no remunerado como las madres) lo que traería consecuencias a
las futuras pensiones de estas personas y de escasa calidad de vida de pensionados por
vejez o invalidez.

Dado lo anterior, los aportes de mayor importancia son los referidos al pilar solidario,
considerando pensiones solidarias de vejez y de invalidez, al conceder un pago estatal para
personas que no poseen ingresos para su jubilación y están dentro del porcentaje de
vulnerabilidad. Esto también considera un aporte solidario para pensiones de vejez y de
invalidez al aportar un monto complementario entre lo recibido de su pensión y un aporte
estatal. Estos beneficios consideran la creación de un sistema como el Puntaje de
focalización Previsional el cual evalúa la condición para estos beneficios según el registro
social de hogares, los datos aportados por el servicio de impuestos internos y la
superintendencia de pensiones. Lo anterior para revisar quien puede optar a los beneficios
estatales del pilar solidario.

Además se concede un aporte único para madres de hijos nacidos vivos o que
adoptaron y que están en edad de pensionarse, lo anterior es para conceder un monto que
pueda capitalizarse en su cuenta individual y mejore su futura pensión, cumpliendo además
con estar dentro de un porcentaje de población más vulnerable. Con esto se buscó reconocer
la labor de madre y de base de la familia.

Finalmente existen otros beneficios que mejoran y amplían la protección de seguridad

social, como es el subsidio de empleo joven (considerando el pago de un pequeño monto y
del pago de cotizaciones previsionales al empleador) y la afiliación de personas que no
cotizaban como independientes y trabajadores con boletas de honorarios (obligatoriedad de
estos al sistema, considerando una gradualidad y postergación futura por acuerdos con
trabajadores a honorarios del sector público). Además, el personal joven es incorporado de
forma automática a la administradora de fondos de pensiones que ofrezca una menor
comisión en el mercado por dos años. Esto propicio la creación de más entidades
administradoras de fondos de pensiones, lo que logra un mercado más nutrido y competitivo
para los usuarios que se deben incorporar al sistema de administradoras de fondos de
pensiones.

Además, le dio un rol de compromiso al ahorro de la previsión, ya que mejoro otros

conceptos de aporte a la cuenta de capitalización individual como las cuentas ahorros
previsionales voluntarios de carácter colectivo, los cuales mejoran en grupo los fondos y el
ofrecimiento, a través de estas herramientas de beneficios tributarios, esto para fomentar un
mayor ahorro para personas que, aunque no tenían problemas de pensiones a futuro, estas
serían bajas por lo que requerirían de igual una ayuda directa del estado.

Finalmente y en consecuencia, el espíritu del legislador y del gobierno de turno fue el

considerar una mejora al actual sistema de pensión privada, ampliando el rol del estado
como garantizador de un mejor modelo de seguridad social.

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

 IPS. (2019). "Bono por hijo". Revisado el día 13 de octubre de 2019, de Instituto
de previsión social en su Sitio web:
https://www.ips.gob.cl/servlet/internet/content/1421810832523/bono-por-hijo
 IPS. (2019). "Aporte previsional solidario de Vejez”. Revisado el día 13 de
octubre de 2019, de Instituto de prevision social en su Sitio web:
https://www.ips.gob.cl/servlet/internet/content/1421810825033/aporte-
previsional-solidario-de-vejez
 IPS. (2019). "Pensión Básica Solidaria de Invalidez". Revisado el día 13 de
octubre de 2019, de Instituto de Previsión Social en su Sitio web:
 https://www.ips.gob.cl/servlet/internet/content/1421810823021/pension-
basica-solidaria-invalidez
 AFP Modelo. (2019). "Aporte Previsional Solidario" Revisado el día 13 de
octubre de 2019, de Cartilla Informativa de AFP Modelo en el Sitio web:
https://www.afpmodelo.cl/AFP/Media/folletos-
informativos/6_Aporte_Solidario_MT.pdf