ESTUDOS FEMINISTAS Fabiana Cristina Severi[1]

Beatriz Carvalho Nogueira[2]

SOBRE ACESSO
Deíse Camargo Maito[3]
Inara Flora Cipriano Firmino[4]
Júlia Campos Leite[5]

À JUSTIÇA DAS Juliana Fontana Moyses[6]

Tharuell Lima Kahwage[7]

MULHERES: UM INTRODUÇÃO

BALANÇO SOBRE O acesso das mulheres à justiça brasileira tem sido abordado por diversos estudos

AS CONTRIBUIÇÕES
feministas, desde os anos 1980. Tributários de uma ampla gama de abordagens
teóricas e metodológicas, eles favoreceram um aprofundamento da reflexão
crítica sobre o direito no Brasil e trataram de temáticas que estavam nas agendas

DOS ESTUDOS das mobilizações políticas feministas latino-americanas, como: aborto, divórcio,
violência doméstica, feminicídio, racismo, educação, moradia e direitos políticos.

REALIZADOS Esses estudos também privilegiaram perspectivas empíricas, empregando uma

variedade de métodos (análise de decisões judiciais, análises de fluxo processual,

NO ÂMBITO DO
surveys com mulheres sobreviventes ou familiares, etnografias de instituições que
compõem o sistema de justiça e de experiências de justiça comunitária voltadas

MESTRADO EM [1]  Livre-docente em Direitos Humanos pela FDRP-USP. Professora do Departamento de Direito

DIREITO DA FDRP
Público da FDRP-USP. Correio eletrônico: fabianaseveri@usp.br.
[2]  Mestra em Ciências na Área Desenvolvimento no Estadto Democrático de Direito pelo Programa
de Direito da FDRP-USP. Correio eletrônico: beatrizcnogueira@gmail.com.
[3]  Doutoranda em Ciências na Área de Saúde Pública pelo Programa de Saúde Pública da Faculdade
de Medicina de Ribeirão Preto (FMRP-USP). Correio eletrônico: dcmaito@usp.br.
[4]  Mestranda em Ciências na Área Desenvolvimento no Estado Democrático de Direito pelo Programa
de Direito da FDRP-USP. Correio eletrônico: inara.firmino@usp.br.
[5]  Mestranda Ciências na Área Desenvolvimento no Estado Democrático de Direito pelo Programa
de Direito da FDRP-USP Correio eletrônico: jucleite@terra.com.br.
[6]  Mestra em Ciências na Área Desenvolvimento no Estado Democrático de Direito pelo Programa
de Direito da FDRP-USP. Correio eletrônico: julianafmoyses@gmail.com.
[7]  Mestra em Ciências na Área Desenvolvimento no Estado Democrático de Direito pelo Programa
de Direito da FDRP-USP. Correio eletrônico: tharuell@gmail.com.

508 509
ao atendimento às mulheres em situação de violência) que permitissem explorar
os obstáculos para as mulheres acessarem os serviços de justiça e compreender
as múltiplas e interseccionais formas de discriminação e violência que marcam
as experiências das mulheres com as instituições do sistema de justiça brasileiro.
O foco em tais estudos não foi, necessariamente, a elaboração de novas teorias
sobre o direito, ou mesmo sobre o acesso à justiça. Parte considerável deles foi
elaborado por acadêmicas, ativistas e profissionais do direito provenientes de um
campo bastante interdisciplinar para subsidiar uma diversidade de campanhas
feministas por modificações legislativas que pudessem garantir direitos às mulheres
e mudanças no desenho do sistema de justiça, de seus valores e seu funcionamento.
Um dos principais exemplos de campanhas feministas nesse sentido é a Lei
Federal n. 11.340, de 7 de agosto de 2006, conhecida por Lei Maria da Penha
(LMP). Ela toma como referência esse amplo repertório de estudos e, mais do
que propor uma resposta judicial a esse tipo de conflito, ela oferece bases para a
construção de outro modelo de acesso e de justiça. Um acesso que não se inicia,
necessariamente, pelo sistema formal, mas por qualquer dos serviços da rede
de atendimento às mulheres em situação de violência. Uma justiça que não se
realiza, necessariamente, por meio de uma decisão judicial condenatória, mas
pela garantia de direitos humanos às mulheres e da minimização da situação
de risco das mulheres e seus familiares. A Lei buscou transformar os modelos
de atendimento às mulheres, os significados sobre a violência doméstica e os
significados sociais estigmatizantes sobre as mulheres.
A LMP entendeu a violência contra as mulheres como uma violação de direitos
humanos e preconizou um modelo de resposta estatal integral para o seu
enfrentamento, que depende, para sua implementação, de modificações
substanciais na estrutura e no funcionamento do sistema de justiça brasileiro.
Alguns exemplos de tais mudanças são: a criação de serviços especializados de
Violência Doméstica e Familiar contra as Mulheres em todas as Unidades da
Federação, com competência híbrida e equipe multidisciplinar; a capacitação
permanente do seu quadro de pessoal em questões de gênero e de raça ou
etnia; a incorporação da perspectiva de gênero na prestação jurisdicional; a
integração do sistema de justiça com os outros serviços de atendimento para
510
o desenvolvimento de ações de prevenção, investigação, sanção e reparação; a
transparência dos dados relativos aos processos judiciais envolvendo o tema e a
avaliação permanente das medidas preventivas e protetivas realizadas.
O acesso à justiça por ela preconizado refere-se, então, à existência de
mecanismos justos, efetivos, acessíveis e responsáveis para assegurar a proteção
dos direitos das mulheres e a resolução de conflitos em bases igualitárias e não
discriminatórias, em conformidade com os estándares internacionais sobre
direitos humanos das mulheres. A Lei também oferece parâmetros para se pensar
a melhoria das condições de acesso à justiça para as mulheres, considerando
as dimensões da justiciabilidade, da disponibilidade, da acessibilidade, da boa
qualidade, da provisão de remédios e da prestação de contas dos sistemas de
justiça. Ainda, a Lei favorece avançarmos em uma compreensão sobre acesso à
justiça não apenas dentro de chaves clássicas como “sistema de justiça”, “reforma
do judiciário”, mas de forma a se considerar as interações entre os três poderes
públicos (Executivo, Legislativo e Judiciário) e entre Estado e movimentos sociais.
A maioria dos estudos feministas brasileiros sobre acesso à justiça não têm
nutrido forte otimismo em relação à capacidade da lei e do sistema de justiça
em reduzir desigualdades baseadas em gênero. Paradoxalmente, a reivindicação
pela Lei Maria da Penha buscou desafiar o próprio poder do sistema de justiça em
produzir e reproduzir diferenças justificadoras das desigualdades e discriminações.
O problema principal a ser enfrentado, para além da própria violência doméstica,
então, envolvia a colaboração do sistema de justiça brasileiro com a expansão da
vulnerabilidade das mulheres e dos efeitos das hierarquias de gênero, raça, classe
social e colonialidade a partir do tratamento discriminatório e desigual destinado
a elas pelas instituições do sistema de justiça e de segurança. Por isso, as medidas
por ela preconizadas voltavam-se a favorecer o acesso das mulheres ao sistema
de justiça e, simultaneamente, a transformação do desenho institucional dos seus
órgãos e do campo de significados que permeiam suas práticas.
Desde sua aprovação, em 2006, os desafios para a sua implementação têm renovado
o campo de problemáticas nos estudos sobre acesso à justiça para as mulheres
no país. E nossas pesquisas têm se voltado a investigar em que medida, e por
meio de quais mecanismos, o direito continua reproduzindo diferenças de gênero,
511
em perspectiva interseccional, na conformação do acesso à justiça. Buscamos
compreender em nossas pesquisas, sobretudo por meio de análises empíricas,
os enquadramentos e os deslocamentos dos sentidos relacionados ao modelo
proposto pela Lei Maria da Penha que têm resultado, por exemplo, a) na reprodução
de desigualdades e na expansão do campo penal e de seus efeitos de colonização
e racialização; b) no constrangimento dos efeitos democratizantes da LMP sobre
a sociedade e sobre as instituições políticas e jurídicas; e c) na invisibilização do
papel do campo feminista no processo de criação e implementação da LMP.
O presente artigo pretende apresentar, brevemente, as principais contribuições
de tais estudos realizados no âmbito do Programa de Mestrado em Direito da
Faculdade de Direito de Ribeirão Preto da Universidade de São Paulo para o campo
mais amplo de investigações sobre acesso à justiça para as mulheres.
O PROJETO ACESSO À JUSTIÇA E DESIGUALDADES E AS PESQUISAS
EM ACESSO À JUSTIÇA PARA MULHERES
O Grupo de Pesquisa Acesso à Justiça e Desigualdades, vinculado ao Programa
de Mestrado da FDRP, tem desenvolvido pesquisas em torno de quatro eixos
temáticos principais: a) Políticas Públicas de acesso à justiça no Brasil; b) Acesso
à justiça e mobilização política por direitos; c) Novos arranjos institucionais para a
resolução de disputas e d) Mecanismos processuais de regulação da litigiosidade
de massa. Em todos esses eixos, temos buscando privilegiar abordagens teórico-
metodológicas críticas, em especial, aquelas capazes de favorecer a compreensão
sobre as desigualdades de gênero, raça e classe social, por exemplo, no acesso
à justiça.
Também temos buscado colaborar com o campo de estudos sobre a implementação
da LMP, ao mesmo tempo em que consideramos tal lei e o processo de mobilização
feminista que a ensejou como referenciais fundamentais para o campo de estudos
sobre o acesso à justiça para mulheres. Nesse caso, nossa agenda atual de
pesquisa envolve questões sobre: a) os modelos dogmáticos, decisórios e de fluxos
processuais ligados a temas de direitos humanos das mulheres; b) a feminização
das profissões jurídicas e seus efeitos no sistema de justiça; c) as políticas judiciárias
512
de enfrentamento à violência contra as mulheres; e d) as mobilizações políticas
feministas por acesso à justiça.
Em diálogo com um vasto campo de estudos feministas sobre a relação entre
estereótipos de gênero e acesso à justiça, a dissertação de mestrado elaborada
por Juliana Fontana Moyses (2018), por exemplo, teve por objetivo analisar os
enquadramentos adotados pelo Judiciário na aplicação da Lei Maria da Penha, a
partir de uma perspectiva de gênero, bem como as consequências jurídicas de
tais enquadramentos para a garantia dos direitos de mulheres em situação de
violência. Este trabalho foi nomeado: “Os enquadramentos da violência contra as
mulheres no componente estrutural da Lei Maria da Penha: análise de conteúdo
de decisões de 2ª instância do TJ/SP sobre ‘violência baseada no gênero’”.
O estudo foi empírico, de natureza qualitativa, e utilizamos referenciais da
análise de conteúdo, seguindo categorias e abordagens de autoras do campo
teórico-feminista, como Carol Smart (2000), Alda Facio (1999), Rebecca Cook
e Simone Cusack (2010), Kimberlé Crenshaw (1989) e Judith Butler (2017). A
análise das decisões selecionadas levou em conta os trechos que se referiam à
“vulnerabilidade” ou à “hipossuficiência” da mulher em relação ao agressor, dois
termos que apareceram associados à ideia de “violência de gênero” em pesquisas
exploratórias e na pesquisa de Flávia Passeri Nascimento (2016).
Um dos resultados da pesquisa foi que, em geral, as decisões condicionam
a aplicação da Lei Maria da Penha a uma demonstração da vulnerabilidade/
hipossuficiência da mulher, ou presumem que toda mulher em situação de
violência já é vulnerável/hipossuficiente. O atrelamento da possibilidade de
proteção especial às mulheres à vulnerabilidade/hipossuficiência desta acaba por
reforçar estereótipos negativos às mulheres: ou se presumia sua vulnerabilidade,
reforçando o estereótipo de fragilidade feminina, ou se exigia a sua comprovação,
reforçando o estereótipo de que a mulher em situação de violência é explicitamente
frágil. Nesse último caso, uma das consequências é a negação da proteção a
mulheres que não se encaixam no estereótipo de “vítima de violência doméstica”:
notadamente, relações violentas entre duas mulheres foram consideradas como
ausentes de vulnerabilidade.
513
O enquadramento da violência doméstica como fruto de vulnerabilidade/
hipossuficiência das mulheres, assim, tem por consequência a desproteção de
mulheres e/ou o reforço de estereótipos de fragilidade, o que tende a reforçar a
discriminação baseada no gênero. Pensando em termos interseccionais, embora
as decisões em geral não tragam dados sobre as características das mulheres, é
possível pensar que mulheres que não se enquadram na ideia de fragilidade (tal
qual mulheres negras, lésbicas, ou trans) terão menos chance de ser consideradas
como merecedoras da proteção da Lei Maria da Penha.
Outro estudo sobre estereótipos de gênero em decisões judiciais foi realizado por
Beatriz Carvalho Nogueira (2015), sob o título: “Violência Obstétrica: análise das
decisões proferidas pelos tribunais de justiça da região sudeste”. Nele discutimos
os dados obtidos a partir de acórdãos de tribunais de justiça da região sudeste que
abordavam casos relacionados à violência obstétrica. Os dados foram organizados
de acordo com as variáveis: Tribunal de Justiça, momento processual, polo ativo,
polo passivo, resultado em relação ao polo ativo, assunto do acórdão e violência
sofrida pelo polo ativo. A partir disso, buscamos compreender o discurso do direito
exteriorizado nas decisões judiciais e suas consequências jurídicas às mulheres
que sofreram alguma forma de violência no contexto do parto (pré-parto, parto
e pós-parto).
Em regra, não havia nomeação das violações narradas nas petições iniciais como
“violência obstétrica”, apesar de o termo ser amplamente utilizado por diversos
movimentos sociais e políticos em saúde e pela humanização do parto, tendo
recebido tratamento jurídico em leis específicas, como Venezuela e Argentina
(FRANZON, 2015). A maior parte referia-se a erro médico e buscava fundamentação
em legislação civil. Não havia, na petição ou nos acórdãos, o uso dos marcos
jurídicos relacionados aos direitos sexuais e reprodutivos das mulheres e de direitos
humanos das mulheres. Sob esse enquadramento jurídico, erro médico, prevalecia
nos acórdãos a presença de procedimentos processuais tendentes a desqualificar
as vítimas e seus relatos e a ênfase em provas periciais e testemunhais que,
muitas vezes, acabava resultando na invisibilização das múltiplas e interseccionais
formas de violência relatadas pelas mulheres (NOGUEIRA; SEVERI, 2016, p. 431).
514
Outra pesquisa, também feita por Beatriz Nogueira, intitulada “Direitos sexuais
e reprodutivos das mulheres: análise jurisprudencial da esterilização sem
consentimento e do aborto no Tribunal de Justiça de São Paulo” (NOGUEIRA,
2018),[8] avança na compreensão sobre as resistências do sistema de justiça
em utilizar uma perspectiva interseccional de gênero para análise dos casos de
violência contra as mulheres, ao considerar tais resistências como tecnologias de
controle dos corpos das mulheres e de expropriação de sua autonomia sexual e
reprodutiva por parte do Estado.
As análises de decisões judiciais em perspectiva de gênero, realizadas no âmbito
do nosso grupo, ofereceram subsídios para que pudéssemos tentar contribuir com
um eixo de discussão no campo de estudos sobre acesso à justiça, de caráter mais
propositivo, que podemos nomear de justiça em perspectiva de gênero (SEVERI,
2016a; 2017). Aqui, a proposta era colaborar com a construção de parâmetros
teóricos e dogmáticos para o enfrentamento a múltiplas e interseccionais formas
de violência contra as mulheres.
Na pesquisa feita por Júlia Campos Leite, intitulada “Reparação judicial para
mulheres vítimas de violência obstétrica”, partimos de achados empíricos prévios
sobre decisões judiciais em violência obstétrica desenvolvidos por Beatriz Nogueira
(2015) para realizar um estudo de caráter dogmático sobre o dever de reparação
às mulheres em casos de violência obstétrica. O estudo fundamenta-se em uma
ampla revisão bibliográfica sobre os temas: violência obstétrica, análise do direito
em perspectiva de gênero, violência contra as mulheres, direitos humanos das
mulheres, acesso à justiça e dever de reparação no âmbito do direito interno e
do direito internacional.
Ao adotar uma perspectiva de gênero para a construção de modelos de resposta à
violência obstétrica, a pesquisa favorece novas possibilidades de enquadramentos
do direito material e processual aos casos, mais compatíveis com os marcos
dos direitos humanos das mulheres. A abordagem proposta também permite
compreender que a violência obstétrica é resultante de um contexto estrutural
de desigualdades baseadas no gênero e articuladas a outros marcadores sociais
[8]  A pesquisa foi realizada com a orientação da Professora Doutora Juliana Oliveira Domingues.
515
de diferença. Ao considerar isso, a resposta estatal, judicial ou extrajudicial, deve
comprometer-se com um sentido de reparação que vai além da perspectiva
indenizatória clássica do direito civil. Um dos focos da resposta é a não reprodução
ou o reforço de tais desigualdades.
A pesquisa desenvolvida por Deíse Camargo Maito (MAITO, 2017) seguiu um
modelo parecido, buscando delinear modelos de enfrentamento da violência no
âmbito universitário, considerando a responsabilidade jurídica das instituições
públicas de ensino superior em prevenir e coibir toda forma de violência contra
as mulheres. Os modelos foram propostos com base em uma revisão sistemática
da bibliografia e em estudo da experiência da Universidade de São Paulo na
construção de suas políticas e estratégias recentes de enfrentamento a esse
tipo de violência.
O trabalho referencia-se um modelo de pesquisa interessada em observar o desenho
de determinada política ou serviço e oferecer subsídios para seu aprimoramento,
em diálogo construtivo com diversos tipos de agentes aí implicados. Por isso, além
da revisão sistemática, ele propôs um modelo de protocolo à Universidade de São
Paulo, nomeado de “Diretrizes gerais para as ações institucionais de intervenção
diante de situações de violência e discriminação de gênero e orientação sexual”.
A ideia central dele foi oferecer subsídios para que a universidade possa adotar
uma perspectiva de gênero na prevenção, investigação, sanção e reparação, no
âmbito de suas competências administrativas, à violência contra as mulheres.
No eixo “feminização das profissões jurídicas”, nossas pesquisas têm buscado
problematizar a escassa participação, numérica e funcional, de mulheres, sobretudo
negras, na composição das carreiras do sistema de justiça brasileiro e seus efeitos
nos processos deliberativos judiciais em favor dos direitos humanos das mulheres
e na própria legitimidade democrática de seus órgãos (SEVERI, 2016).
A pesquisa de Tharuell Lima Kahwage (2017) analisou os possíveis impactos
da composição de gênero na trajetória profissional e na atuação jurisdicional
do Tribunal de Justiça do Pará, especialmente em termos de efetivação dos
direitos humanos das mulheres, a partir das perspectivas das desembargadoras
que atuam no órgão. A escolha do TJPA justifica-se por ser o único Tribunal de
516
Justiça cuja composição de desembargadoras é consideravelmente maior que a
de desembargadores (64%), conforme Censo realizado pelo Conselho Nacional
de Justiça em 2014. Além disso, o órgão teve quatro presidências ocupadas por
mulheres e duas por homens nos últimos dez anos, situação atípica em relação
ao restante do país.
As discussões acerca da democratização das instituições judiciárias, sobretudo no
que diz respeito à composição equitativa de seus membros, com base em gênero,
tem se pautado principalmente no argumento da diferença, ou seja, na existência
de uma voz diferente. Esse argumento, embora seja sedutor e valorize as vozes de
mulheres – as quais, até então, têm sido excluídas de instituições públicas – não é
suficiente como fundamento teórico na defesa da diversificação do Judiciário. As
possibilidades de julgamento diferenciado são confrontadas com a imposição de um
ideal de neutralidade e imparcialidade, fundamentadas em valores e perspectivas
androcêntricas. O maior esforço da maioria das mulheres e de grupos subalternizados
está voltado a resistir ou a sobreviver frente a uma situação de grande desvantagem
ou estigmatização a que elas estão sujeitas, cotidianamente.
Por fim, sob o eixo “políticas judiciárias de enfrentamento à violência contra as
mulheres, nosso grupo tem buscado olhar o acesso à justiça para as mulheres de
modo a considerar o contexto político e institucional atual de alta vulnerabilização
dos direitos humanos e recente desmonte das conquistas democratizantes obtidas
nas duas últimas décadas. O objetivo é, seguindo a proposta por Patrícia Collins
(2018), não só discutir as múltiplas formas de violência contra as mulheres em
perspectiva interseccional, mas, indo além, utilizar a abordagem interseccional
para analisar as pressões neoliberais para desmontar a governança democrática
construída no estado brasileiro nas últimas décadas e para sufocar os projetos
de justiça social forjados no campo feminista.
A pesquisa, ainda em desenvolvimento, de Inara Flora Cipriano Firmino, tem por
objetivo analisar a agenda de mulheres negras nos estudos sobre acesso à justiça.
Pretende-se analisar narrativas de duas mulheres negras que atuaram em Ouvidoria
Geral Externa como interlocutoras entre o movimento de mulheres negras e a
Defensoria Pública Estadual, instituição característica de participação popular e
promoção de justiça social. A pesquisadora toma como referencial teórico Patricia
517
Hill Collins para fazer uma discussão de acesso à justiça pautada no paradigma no sistema de justiça brasileiro, também favorecem um alargamento e um
da interseccionalidade e da Epistemologia Feminista Negra, proposta pela autora. revigoramento do campo de estudos sobre acesso à justiça no Brasil.

A proposta assume como desafio aprofundar as análises interseccionais sobre

acesso à justiça às mulheres. O conceito de interseccionalidade permanece em
disputa e em constante construção sobre definições e usos do termo. Pode
haver, segundo Collins, um acordo geral sobre os contornos, em abstrato, de
interseccionalidade, ainda que a incorporação do termo e sua crescente legitimidade
dentro da academia tenha catalisado bem menos consensos entre os acadêmicos
(COLLINS, 2017). Na pesquisa em andamento, o conceito tem sido abordado
enquanto uma práxis crítica que permite a emancipação de mulheres negras e
projetos por justiça social.

CONSIDERAÇÕES FINAIS

Os estudos sobre acesso à justiça, no Brasil, são mais frequentes no campo da

sociologia jurídica e da teoria geral do processo. As análises mais frequentes
enfatizam a categoria classe social para abordar as desigualdades que constituem as
várias dimensões das relações entre sistema de justiça e sociedade. Nosso percurso
não desconsidera tal literatura, mas tem buscado privilegiar as perspectivas
teóricas feministas, enfatizar a categoria gênero de modo articulado com raça e
classe social e utilizar abordagens metodológicas, sobretudo, empíricas.

Além de promover uma reflexão crítica sobre o direito, nossos estudos também
têm buscado informar mudanças jurídico-institucionais e desenhos de políticas
públicas que possam promover os direitos humanos das mulheres. Para isso,
vários eixos temáticos têm sido considerados: a aplicação da Lei Maria da Penha,
os discursos produzidos em relação à violência obstétrica e aos direitos sexuais
e reprodutivos das mulheres, a violência contra as mulheres na universidade, as
discriminações de gênero na composição institucional do Poder Judiciário e as
nuances teórico-metodológicas do conceito de interseccionalidade.

Consideramos que nossos esforços, ao mesmo tempo que fortalecem a construção

de bases para a incorporação de uma perspectiva interseccional de gênero

518 519

REFERÊNCIAS
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Janeiro: Civilização Brasileira, 2017.
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hipossuficientes ou em situação de vulnerabilidade em uma relação doméstica,
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NOGUEIRA, Beatriz Carvalho. Violência obstétrica: análise das decisões proferidas
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da esterilização sem consentimento e do aborto no Tribunal de Justiça de
São Paulo (TJSP). 2018. Dissertação (Mestrado em Desenvolvimento no Estado
Democrático de Direito) - Faculdade de Direito de Ribeirão Preto, Universidade de
521