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Projetos de Reformulação do Ensino Médio e inter-relações

com a Educação Profissional: (im)possibilidades do Ensino
Médio Integrado1

Monica Ribeiro da Silva2

Introdução

Neste texto nos propomos a discutir as relações que vão se entretecendo

entre projetos de reformulação do Ensino Médio (EM) e propostas para a
Educação Profissional Técnica de Nível Médio (EPTNM) considerando o marco
legal da LDB 9.394/96. A intenção é problematizar, em um cenário de disputas
em torno da última etapa da educação básica, as (im)possibilidades de
realização do Ensino Médio Integrado.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação (Lei 9.9394/96) estabelece que
o Ensino Médio é educação básica, o que avança no reconhecimento do direito,
ainda que esta etapa não tenha se tornado obrigatória. Mais recentemente, pela
EC 59/2009 torna-se obrigatória a faixa etária dos 15 aos 17 anos, o que
corresponderia ao Ensino Médio não fossem as desigualdades de acesso à
escola, os itinerários descontínuos e as distorções no âmbito do sistema
educacional.
O Ensino Médio brasileiro conta, de acordo com o Censo da Educação
Básica de 2016 com 8.076.150 matrículas. Segundo a PNAD 2013, a população
de 15 a 17 anos era de 10.424.700. Destes, 5.451.576 estavam matriculados no
Ensino Médio, próximo, portanto, dos 50%. O número de matriculados no Ensino
Médio modalidade EJA nessa idade contava com 20.356 pessoas (0,2% da faixa
etária). Dessa faixa etária estavam matriculados em qualquer um dos níveis ou
etapas de escolaridade um total de 84,3% da população. Estavam sem estudar

1
Publicado no livro Ensino Médio Integrado no Brasil: fundamentos, práticas e
desafios/Orgs. Adilson Cesar Araújo e Cláudio Nei Nascimento da Silva. Editora do
IFB, Brasília, 2017, 569 p.
2
Doutora em Educação pela Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Professora na Universidade
Federal do Paraná. monicars@ufpr.br
 2

e não haviam concluído o Ensino Médio um total de 1.578.562 jovens entre 15 e

17 anos, o que corresponde a 15,7% das pessoas dessa idade.
O país assistiu a um crescimento vertiginoso da matrícula no Ensino
Médio em período recente. De 3.772.330 em 1991 para 9.169.357 em 2004,
considerando todas as faixas etárias. Desde então, verifica-se uma estagnação
ou decréscimo entre 2005 e 2016. Ainda que, conforme disposto na Constituição
Federal, nenhum jovem entre 15 e 17 anos poderia estar fora da escola.
É por esta razão que a meta 3 do Plano Nacional de Educação aprovado
em 2014 estabelece: “universalizar, até 2016, o atendimento escolar para toda a
população de 15 (quinze) a 17 (dezessete) anos e elevar, até o final do período
de vigência (2014), a taxa líquida de matrículas no ensino médio para 85%
(oitenta e cinco por cento).” (Brasil, Lei 13.005/2014). A taxa líquida atual é de
50% aproximadamente.
Esse cenário de expansão da matrícula, bem como a faixa etária que se
tornou obrigatória, trouxeram para o centro das discussões qual formação se
estará oferecendo para os jovens (e adultos) que frequentam e que ainda irão
adentrar a última etapa da Educação Básica, o que torna relevante que nos
ocupemos dos projetos de reformulação que têm sido aventados por diversos
atores, dos poderes executivo e legislativo a propostas protagonizadas por vozes
do empresariado nacional, passando por movimentos sociais ligados à educação
e a definição de suas políticas.
Já no período imediatamente após ter sido sancionada a Lei 9.394/96, em
atendimento ao que determina seu artigo 26, o Conselho Nacional de Educação
(CNE) deu início à elaboração das Diretrizes Curriculares Nacionais para as
etapas e modalidades da Educação Básica. Desde então são várias as iniciativas
de reformulação do EM, e todas elas, em maior ou menor grau, se entrecruzam
com propostas de mudanças também na Educação Profissional Técnica de Nível
Médio.
O artigo se propõe a evidenciar estas inter-relações e considera para isso,
quatro momentos. O primeiro se situa no imediato pós-LDB quando das
primeiras Diretrizes Curriculares Nacionais para o EM e para a EPTNM exaradas
pelo CNE; o segundo se inicia em 2003 quando da mudança de governo que
anunciava novos rumos para a educação e culmina com a produção de outras
DCN, em substituição às anteriores. Evidenciamos então um terceiro momento,
 3

em que se vê exacerbada a disputa em torno dos projetos para o EM e para a

EPTNM, explicitada na iniciativa da Câmara dos Deputados com vistas a alterar
a LDB por meio do Projeto de Lei 6840/2013. Por fim, nos referimos à reforma
do Ensino Médio iniciada com a Medida Provisória 746/16, aprovada como Lei
13.415/17 e que traz graves implicações seja para o EM, seja para a EPTNM.
Para esta, a reforma em curso significa a inviabilização planejada da
continuidade da oferta do Ensino Médio Integrado.

1. A LDB de 1996 e as DCN de 1998 e 1999

O Artigo 26 da Lei 9.394/96 prescreve a composição do currículo por meio

de uma base comum nacional e de uma parte diversificada. A complementação
e detalhamento dessas prescrições encontram-se nas Diretrizes Curriculares
Nacionais formuladas pelo Conselho Nacional de Educação
Do que afirma a LDB para o EM e para a EPTNM destacamos a
configuração da educação profissional como modalidade de oferta, ainda que o
Art. 35 afirme:

II – a preparação básica para o trabalho e a cidadania do educando,

para continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com
flexibilidade a novas condições de ocupação ou aperfeiçoamento
posteriores;

IV – a compreensão dos fundamentos científico-tecnológicos dos

processos produtivos, relacionando a teoria com a prática, no ensino
de cada disciplina.

No art. 36, sobre a organização curricular a LDB propõe:

O currículo do ensino médio observará o disposto na Seção I deste
capítulo e as seguintes diretrizes:
I – destacará a educação tecnológica básica, a compreensão do
significado da ciência, das letras e das artes; o processo histórico de
transformação da sociedade e da cultura; a língua portuguesa como
instrumento de comunicação, acesso ao conhecimento e exercício da
cidadania;
II – adotará metodologias de ensino e de avaliação que estimulem a
iniciativa dos estudantes;
I – domínio dos princípios científicos e tecnológicos que presidem a
produção moderna;
 4

§ 2º - O ensino médio, atendida a formação geral do educando, poderá

prepará-lo para o exercício de profissões técnicas.
§ 4º - A preparação geral para o trabalho e, facultativamente, a
habilitação profissional, poderão ser desenvolvidas nos próprios
estabelecimentos de ensino médio ou em cooperação com instituições
especializadas em educação profissional.

E para a EPTNM os Artigos 39 e 40:

Art. 39. A educação profissional, integrada às diferentes formas de

educação, ao trabalho, à ciência e à tecnologia, conduz ao permanente
desenvolvimento de aptidões para a vida produtiva

Art. 40. A educação profissional será desenvolvida em articulação

com o ensino regular ou por diferentes estratégias de educação
continuada, em instituições especializadas ou no ambiente de trabalho.

Vê-se assim que a LDB produz vários entrelaçamentos entre formação

geral e formação profissional. No entanto, a redação do texto legal é fluída,
dando margens a interpretações dúbias e/ou ambíguas. Essa fluidez e
ambiguidades foi o que possibilitou o Decreto 2.208/97 e se faz presente também
nas Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN).
As DCNEM de 1998 e as Diretrizes Curriculares Nacionais para a
Educação Profissional (DCNEP) de 1999 trazem, ambas, o mote da
empregabilidade e a ideologia da formação de competências para o mercado de
trabalho. As justificativas de reformulação curricular, naquele momento, se
ancoravam, principalmente nas transformações tecnológicas e/ou em outras
mudanças que estavam ocorrendo nos processos de produção de mercadorias
e serviços. A referência presente nos documentos oficiais do MEC e do CNE era
a nova base produtiva que passava a incorporar a microeletrônica e novas
formas de gestão do trabalho fundadas na experiência japonesa, mais flexíveis
e que passa a ser conhecida como toyotismo, em oposição à rigidez dos
processos eletromecânicos e do fordismo.
Nos Parâmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Médio, por
exemplo, se constata uma afirmação que se repete nos textos normativos do
CNE: O que justifica a reformulação do EM e da EPTNM são: primeiramente, o
fator econômico que se apresenta e se define pala ruptura tecnológica
característica da chamada terceira revolução técnico- industrial, na qual os
 5

avanços da microeletrônica têm um papel preponderante, e que a partir da

década de 80, se acentua no país.

Na década de 90 ...O volume de informações, produzido em

decorrência das novas tecnologias, é constantemente superado,
colocando novos parâmetros para a formação do cidadão. Não se trata
mais de acumular conhecimentos. A formação do aluno deve ter como
alvo principal a aquisição de conhecimentos básicos, a preparação
científica e a capacidade para utilizar as diferentes tecnologias relativas
às áreas de atuação. (BRASIL, PCNEM, 1999).

As relações entre transformações tecnológicas e necessidade de

mudanças na educação escolar caracterizam uma percepção linear e
determinista sobre esta última, como se a formação humana se restringisse
exclusivamente a formar para o mercado de trabalho, e “circunscreve uma visão
parcial e limitada do papel da escola, pois a restringe à formação para o mercado
e à observância à lógica mercantil” (Silva, 2008, p. 76).
No Parecer CNE/CEB 15/98 que estabelece as Diretrizes Curriculares
Nacionais para o Ensino Médio, as finalidades desta etapa da educação básica
estão vinculadas à adequação (e subordinação) da escola às mudanças nas
formas de organização do trabalho produtivo com base na “globalização
econômica e à revolução tecnológica”. O alcance da anunciada finalidade levaria
ao encontro da noção de competências que, aliada aos princípios da estética da
sensibilidade, da política da igualdade e da ética da identidade (BRASIL,
CNE/CEB, Parecer 15/98) produziriam a racionalidade capaz de atender às ditas
demandas da produção pós-industrial:

Essa racionalidade supõe que, num mundo em que a tecnologia

revoluciona todos os âmbitos de vida, e, ao disseminar informação
amplia as possibilidades de escolha mas também a incerteza, a
identidade autônoma se constitui a partir da ética, da estética e da
política, mas precisa estar ancorada em conhecimentos e
competências intelectuais que deem acesso a significados verdadeiros
sobre o mundo físico e social. Esses conhecimentos e competências é
que dão sustentação à análise, à prospecção e à solução de
problemas, à capacidade de tomar decisões, à adaptabilidade a
situações novas, à arte de dar sentido a um mundo em mutação.
(BRASIL, CNE/CEB, Parecer 15/98).

Por sua vez, o Parecer CNE/CEB nº 16/99 das Diretrizes Curriculares

Nacionais para a Educação Profissional, é assentado, também, na noção de
 6

competências para o mercado. Ambas as Diretrizes reiteram o caráter

pragmático que deveria adquirir a formação dos indivíduos, pragmatismo este
oriundo da subordinação da educação à forma alienada do trabalho em nossa
sociedade. Para fundamentar esse intento, o Parecer 16/99 assim se refere à
noção de competências:

Quando competências básicas passam a ser cada vez mais

valorizadas no âmbito do trabalho, e quando a convivência e as
práticas sociais na vida cotidiana são invadidas em escala crescente
por informações e conteúdos tecnológicos, ocorre um movimento de
aproximação entre as demandas do trabalho e as da vida pessoal,
cultural e social. É esse movimento que dá sentido à articulação
proposta na lei entre educação profissional e o ensino médio. A
articulação das duas modalidades educacionais tem dois significados
importantes. De um lado afirma a comunhão de valores que, ao
presidirem a organização de ambas, compreendem também o
conteúdo valorativo das disposições e condutas a serem constituídas
em seus alunos. De outro, a articulação reforça o conjunto de
competências comuns a serem ensinadas e aprendidas, tanto na
educação básica quanto na profissional. (BRASIL, CNE/CEB, Parecer
16/99).

As proposições para a Educação Profissional nesse período iniciaram-se,

no entanto, com o Decreto 2.208, de 17 de abril de 1997. Este é o documento
normativo do Capítulo III, Título V, artigos 39 a 42 da LDB, e que dá origem ao
debate que se seguiu sobre as finalidades e concepções orientadoras da
EPTNM. Conforme afirma o artigo 5º do Decreto 2.208/97, “a educação
profissional de nível técnico terá organização curricular própria e independente
do ensino médio”. Já o artigo 40 da LDB afirmava: “a educação profissional será
desenvolvida em articulação com o ensino regular, ou por diferentes estratégias
de educação continuada”. Esse Decreto retrocede em relação ao que estava
estabelecido.
Dada essa dubiedade, o Parecer 16/99 explicita qual deveria ser o
entendimento quanto às relações entre o EM e a EPTNM: “O termo articulação
indica mais que complementaridade: implica em intercomplementaridade
mantendo-se a identidade de ambos; propõe uma região comum, uma
comunhão de finalidades, uma ação planejada e combinada entre o ensino
médio e o ensino técnico”. (Brasil, CNE/CEB, Parecer 16/99). Essa proposição,
no entanto, reitera a formulação ambígua e fluída que caracterizam esses textos
normativos.
 7

O Decreto 2.208/97 coroa uma forma que desconecta a formação

científica básica da formação técnica e tecnológica. Atua em sentido oposto ao
discurso já problemático das Diretrizes Curriculares exaradas pelo mesmo
governo. Evidencia a ambiguidade e fragilidade desse discurso e
desresponsabiliza o Estado de uma oferta permanente e qualificada de
educação profissional de nível médio. Por fim, o Decreto 2.208/97 sequer coloca
a possiblidade de integração entre ensino médio e educação profissional,
consagrando uma formação para o trabalho em sentido diametralmente oposto
ao que vinham reivindicando as ditas mudanças tecnológicas e organizacionais
a que nos referimos anteriormente e que, ainda que carregado de imediatismo e
reducionismos, se faziam presentes também nas justificativas da reformulação
curricular.

2. Novo Decreto, novas DCN, novos rumos?

No período subsequente estabelecemos como marco inicial dos itinerários

de reformulação do EM e da EPTNM o evento realizado em Brasília em junho de
2003 – o Seminário Nacional de Ensino Médio. Organizado pela Secretaria de
Ensino Médio e Tecnológico (Semtec) já neste momento são enunciadas as
ideias centrais que darão sustentação conceitual, epistemológica e metodológica
às trajetórias que assumirão as iniciativas de reformulação do EM e da EPTNM:
trabalho, ciência e cultura como conceitos estruturantes, base da formação
humana e da organização pedagógico-curricular do Ensino Médio e, aliado a
essas proposições, o reconhecimento dos sujeitos, sobretudo dos jovens, como
basilar na configuração das finalidades da última etapa da educação básica3.
O Decreto 5.154/2004 que possibilita a oferta integrada da Educação
Profissional – o Ensino Médio Integrado – passa a compor as bases dos projetos
de reformulação também do EM: é o que identificamos nos documentos 4 que
antecedem ao Programa Ensino Médio Inovador e que dá sustentação tanto a
este Programa quanto ao processo de “atualização” das DCN para o EM e para

3
A síntese das discussões está publicada no livro Ensino Médio: ciência, cultura e trabalho, organizado
por Gaudêncio Frigotto e Maria Ciavatta. Brasília: MEC, SEMTEC, 2004.
4
“Reestruturação e Expansão do Ensino Médio no Brasil” (BRASIL, MEC/SEB, versão preliminar, abril de
2008); e “ Ensino Médio Integrado: uma perspectiva abrangente na política pública educacional” (BRASIL,
MEC/SEB, versão preliminar, junho de 2008).
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a EPTNM. A base para as novas DCNEM (Parecer CNE/CEB 05/2011 e

Resolução CNE/CEB 2/2012) foi o texto do coletivo social5 elaborado com vistas
à atualização das DCNEP, o que, por si só, sinaliza uma aproximação entre as
propostas de reformulação, não fossem os deslocamentos de sentido
ocasionados no percurso da incorporação das proposições ao Parecer e
Resolução da EPTNM (Silva e Bernardim, 2014).
As bases teóricas que deram fundamentação para o Ensino Médio
Integrado estão incorporadas nas DCN para o Ensino Médio (não
profissionalizante) de 2012: as finalidades de uma formação humana integral
com vistas à emancipação individual e societária; as dimensões do trabalho, da
ciência, da cultura e da tecnologia como eixo integrador do currículo e dos
processos formativos; o princípio educativo do trabalho como fundamento
epistemológico e metodológico. A oferta do Ensino Médio Integrado à Educação
Profissional, sob essas bases, estariam a cargo da Rede Federal de Educação
Técnica, Científica e Tecnológica em âmbito federal, e das redes estaduais de
ensino. Essas bases teóricas não foram, porém, incorporadas igualmente nas
DCNEP reformuladas.
A trajetória de produção das novas diretrizes curriculares entre 2003 e
2012 evidencia disputas em torno do projeto formativo. No interstício de treze
anos entre as primeiras diretrizes e a sua revisão persistem preocupações,
tensionamentos e controvérsias no que diz respeito à relação entre mudanças
na base material, mudanças no mundo do trabalho e o direcionamento das
políticas educacionais. (Silva e Bernardim, 2014). Os aspectos cruciais no cerne
dessa disputa podem ser identificados no texto do referido coletivo social, de
2010, aspectos estes não resolvidos e reiterados nas atuais DCNEP:

- Centralidade formativa na dimensão econômica e aceitação do

mercado como instrumento regulador da sociabilidade humana;

5
Fazemos referência aqui ao texto do GT que obteve colaboração de gestores estaduais de Educação
Profissional; do Fórum dos Conselhos Estaduais de Educação; do Conselho Nacional das Instituições da
Rede Federal de Educação Profissional, Científica e Tecnológica (CONIF); da Central Única dos
Trabalhadores (CUT), representada pela Escola dos Trabalhadores; do Sindicato Nacional dos Servidores
Federais da Educação Básica, Profissional e Tecnológica (SINASEFE); da Associação Nacional de Pós-
Graduação e Pesquisa em Educação (ANPEd), e a colaboração de renomados pesquisadores da Educação
Profissional e tecnológica. Também participaram, no âmbito do governo federal, quatro Secretarias do
MEC, o Ministério do Trabalho e Emprego (MTE) e o Ministério da Saúde (MS), representado pela Escola
Politécnica de Saúde Joaquim Venâncio (EPSJV - Fiocruz). (BERNARDIM, 2013).
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- Insistência no modelo de Educação Profissional centrado no

desenvolvimento de competências profissionais e abandono da
perspectiva de formação politécnica;
- Aceitação de uma inserção subserviente da sociedade brasileira na
divisão internacional do trabalho;
- Concepção de desenvolvimento produtivista, centrado na produção
destrutiva e não na socialização dos bens e distribuição da riqueza que
assegurem uma vida digna a todos. (Silva e Bernardim, 2014).

Se as DCN para o Ensino Médio conseguiram superar o imediato vínculo

da formação escolar com o mercado de trabalho e com a esfera produtiva, o
texto das Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educação Profissional não
lograram o mesmo êxito, pois reitera o pragmatismo da formação restrita para o
mercado e fragiliza a formação humana integral proposta pelas DCNEM. Do
ponto de vista da oferta, a Resolução CNE/CEB 06/2012 que trata das DCN para
a Educação Profissional abrem as portar para o Pronatec, que consagra a
dissociação entre formação científica básica e formação técnica específica,
conferindo hegemonia para a forma concomitante e em parceria com o setor
privado, e impondo fragilidade e perda de centralidade do Ensino Médio
Integrado.

3. Outros cenários da disputa por um projeto hegemônico

Em 15 de março de 2012 poucos dias após terem sido homologadas as

novas DCN para o Ensino Médio, é criada, na Câmara dos Deputados, a
“Comissão Especial destinada a promover Estudos e Proposições para a
Reformulação do Ensino Médio – CEENSI” por iniciativa do Deputado Reginaldo
Lopes (PT-MG)6, que assumiu a presidência. Como relator foi designado o
Deputado Wilson Filho (PTB-PB)7. Conforme afirma o relatório da CEENSI o

6
Por meio do Requerimento de nº 4.337/2012 dirigido ao Presidente da Câmara do Deputados.
7
Além do presidente e do relator compuseram a Comissão como membros titulares: Ariosto Holanda
(PROS – CE), Artur Bruno (PT - CE), Chico Lopes (PCdoB – CE), Danilo Cabral (PSB – PE), Edmar Arruda (PSC
– PR), Eurico Junior (PV – RJ), Gabriel Chalita (PMDB – SP), Izalci (PSDB – DF), Jorginho Mello (PR – SC),
José Linhares (PP – CE), Junji Abe (PSD – SP), Lelo Coimbra (PMDB – ES), Luís Tibé (PTdoB – MG), Newton
Lima (PT – SP), Nilson Leitão (PSDB – MT), Paulo Rubem (PDT – PE), Professora Dorinha Seabra Rezende
(DEM – TO), Raul Henry (PMDB – PE), Sebastião Rocha (SD – AP), Waldener Pereira (PT – BA), Waldir
Maranhão (PP – MA). E como membros suplentes os Deputados Alex Canziani (PTB – PR), André
Figueiredo (PDT – CE), Domingos Dutra (SD – MA), Efraim Filho (DEM – PB), Esperidião Amin (PP – SC),
Geraldo Resende (PMDB – MS), Gustavo Petta (PCdoB – SP), Leopoldo Meyer (PSB – PR), Nilson Pinto
(PSDB – PA), Osmar Serraglio (PMDB – PR), Professor Sétimo (PMDB – MA), Ronaldo Zulke (PT – RS),
 10

Ensino Médio oferecido no país “não corresponde às expectativas dos jovens,

especialmente no tocante à sua inserção na vida profissional, e vem
apresentando resultados que não correspondem ao crescimento social e
econômico”. Foram mais de 19 meses de trabalho, 22 Audiências Públicas,
quatro Seminários Estaduais e um Seminário Nacional. Desse processo resultou
o Relatório da Comissão, que se transformou no PL 6.840/2013.
As principais propostas desse Projeto de Lei são: O ensino médio diurno
em jornada de 7 horas (meta de universalização ao tempo integral em até 20
anos e no final do décimo ano, com 50% das matrículas em 50% das escolas);
limitação do acesso ao ensino noturno para menores de 18 anos, em até três
anos; Ensino Médio Noturno com duração de 4.200 horas e jornada diária
mínima de três horas com o mesmo conteúdo curricular do ensino diurno; além
disso, podendo o noturno serem integralizadas até 1.000 horas a critério do
sistema de ensino; organização curricular em quatro áreas de conhecimento:
linguagem, matemática, ciências da natureza e humanas com prioridade para
Língua Portuguesa e Matemática sendo que, no terceiro ano, os estudantes
escolheriam uma dessas áreas/ênfases ou ainda uma habilitação profissional;
obrigatoriedade de inclusão de temas transversais ao currículo:
empreendedorismo, prevenção ao uso de drogas, educação ambiental, sexual,
de trânsito, cultura da paz, código do consumidor, e noções sobre a Constituição
Federal; Incentivo, no último ano do Ensino Médio, da escolha da carreira
profissional com base no currículo normal, tecnológico ou profissionalizante; que
as avaliações e processos seletivos que dão acesso ao ensino superior sejam
feitas com base na opção formativa do aluno (ciências da natureza, ciências
humanas, linguagens, matemática ou formação profissional).
Acerca desse Projeto de Lei tecemos inicialmente algumas
considerações gerais: a respeito da proposição de ensino médio diurno em
jornada de 7 horas para todos, em que pese a importância da oferta da jornada
integral, a compulsoriedade fere o direito de acesso à educação básica para mais
dois milhões de jovens de 15 a 17 anos que estudam e trabalham ou só
trabalham (PNAD/IBGE, 2011). Na mesma direção, a proibição de acesso ao

Rosinha da Adefal (PTdoB – AL), Ságuas Moraes (PT – MT), Sibá Machado (PT – AC), Valtenir Pereira (PROS
– MT), Zequinha Marinho (PSC – PA).
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ensino noturno para menores de 17 anos constitui-se em cerceamento de

direitos além de configurar-se em uma superposição entre o ensino médio na
modalidade de educação de jovens e adultos e o ensino médio noturno ‘regular’.
A proposta para o Ensino Médio Noturno com duração de quatro anos com a
jornada diária mínima de três horas, contemplando o mesmo conteúdo curricular
do ensino diurno desconsidera as especificidades dos sujeitos que estudam à
noite, especificidades etárias, sócio-culturais e relativas à experiência escolar
que culminam por destituir de sentido a escola para esses jovens e adultos. A
opção para o ensino superior vinculada à opção formativa do estudante retoma
o modelo da reforma Capanema da década de 40 e se constitui em cerceamento
do direito de escolha e mecanismo de exclusão.
Do ponto de vista da organização curricular, a proposição de opções
formativas em ênfases de escolha dos estudantes reforça a fragmentação e
hierarquia do conhecimento escolar e leva à privação do acesso ao
conhecimento bem como às formas de produção da ciência e suas implicações
éticas, políticas e estéticas, acesso este considerado relevante neste momento
histórico em que as fusões de campos disciplinares rompem velhas hierarquias
e fragmentações.
Quanto ao entrelaçamento entre EM e EPTNM, a inclusão de que fosse
incentivado no último ano que o/a estudante fizesse a opção por uma formação
profissional contraria o disposto nos Artigo 35 da LDB 9.394/96, desconsidera a
modalidade de Ensino Médio Integrado, mais próxima da concepção proposta
nas DCNEM e já em prática nas redes estaduais e federal. Implicaria, também,
em uma oferta precarizada haja vista as condições de oferta da maior parte das
escolas brasileiras de Ensino Médio.
Em resposta ao PL 6.840/2013 foi criado o Movimento Nacional em
Defesa do Ensino Médio8 que agrega entidades representativas da educação
brasileira dentre elas ANPED, CEDES, FORUMDIR e ANFOPE.

8
O Movimento Nacional em Defesa do Ensino Médio é composto por 10 entidades do campo educacional
– ANPED (Associação Nacional de Pós-graduação e Pesquisa em Educação), CEDES (Centro de Estudos
Educação e Sociedade), FORUMDIR (Fórum Nacional de Diretores das Faculdades de Educação),
ANFOPE (Associação Nacional pela Formação dos Profissionais da Educação), Sociedade Brasileira de
Física, Ação Educativa, Campanha Nacional pelo Direito à Educação, ANPAE (Associação Nacional de
Política e Administração da educação), CONIF (Conselho Nacional Das Instituições da Rede Federal de
Educação Profissional Científica e Tecnológica) e CNTE (Confederação Nacional dos Trabalhadores em
Educação) e foi criado no início de 2014 com vistas intervir no sentido da não aprovação do Projeto de Lei
nº 6.840/2013. Para esse fim empreendeu um conjunto de ações junto ao Congresso Nacional e ao
 12

O Projeto de Lei não teve movimentação até outubro de 2014 quando

então foram retomadas as audiências públicas. Nesse momento, a atuação das
entidades que compõem o Movimento Nacional em Defesa do Ensino Médio foi
crucial e contribuiu decisivamente para a retirada de propostas que expressavam
maior preocupação, dentre elas a opção formativa no terceiro ano, a
obrigatoriedade do tempo integral, a proposta dos temas transversais, a
proibição de acesso dos menores de 17 anos ao ensino médio noturno e outras
envolvendo o Ensino Médio noturno. Foram debatidas, ainda, nas audiências
públicas, a questão da precarização da Educação Profissional e da formação de
professores, mas não houve, naquele momento, consenso em retirar do PL as
formulações tal como constavam no Relatório do Deputado Wilson Filho. Como
principal consequência desse processo, foi aprovado na Comissão Especial um
Substitutivo ao PL original, no qual se amenizavam os retrocessos.
Em 2015, conforme expectativa da CEENSI, o Projeto de Lei 6.840/2013
– versão do Substitutivo, iria a plenário. No entanto, a nova legislatura estaria
ocupada quase que exclusivamente com o impeachment de Dilma Roussef. Uma
vez consolidado esse processo, passa a ser escrito um novo capítulo nas
tentativas de reformulação do EM e da EPTNM, agora, por meio de uma Medida
Provisória.

4. A MP 746, agora Lei 13.415/17

A Medida Provisória 746/2016 foi encaminhada ao Congresso Nacional

pelo Ministério da Educação do governo de Michel Temer no dia 22 de setembro
de 2016 e aprovada em 16 de fevereiro de 2017 como Lei 13.415/17. Ela traz
duas grandes mudanças para a legislação educacional brasileira: uma, sobre a
organização pedagógica e curricular do Ensino Médio; a outra, sobre as regras
dos usos dos recursos públicos para a educação. Sua aprovação traz graves
implicações seja para o EM, seja para a EPTNM. Para esta, a reforma em curso

Ministério da Educação, além da criação de uma petição pública. Os signatários do Movimento criaram um
Manifesto no qual explicitam as divergências com relação ao Projeto de Lei 6.840/2013. O Manifesto
completo bem como os manifestos de entidades estão disponíveis e podem ser acessados em
http://movimentoensinomedio.org/ e em www.observatoriodoensinomedio.ufpr.br.
 13

significa a inviabilização planejada da continuidade da oferta do Ensino Médio

Integrado.
Do ponto de vista da organização curricular, a Lei 13.415/17 que alterou
os capítulos destinados ao Ensino Médio na LDB, retoma um modelo já
experimentado nos tempos da ditadura militar, trazendo de volta a divisão por
ênfases ou itinerários formativos. A formação básica comum que antes estava
assegurada nos três anos do Ensino Médio passa a ser dada em uma carga
horária não superior a 1.800 horas. Após isso, o/a estudante será dirigido a um
dos itinerários formativos (Linguagens, Matemática, Ciências da Natureza,
Ciências Humanas ou formação técnico-profissional), a critério do sistema do
ensino. É importante frisar, não será o/a estudante a escolher o itinerário com o
qual possui maior afinidade. Será o sistema de ensino a definir, conforme sua
própria disponibilidade, o que cada unidade escolar irá oferecer. Essa medida,
além de significar uma perda de direito e um enorme prejuízo com relação aos
processos formativos da juventude, fere a autonomia das escolas na decisão
sobre seu projeto político pedagógico, o que até então estava assegurado na
LDB.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educação foi alterada também em outros
aspectos com relação ao currículo do Ensino Médio: a retirada da
obrigatoriedade das disciplinas de Filosofia e Sociologia, que passam a ser
tratadas como “estudos práticas”, podendo ser ofertados em qualquer outra
disciplina ou forma.
Além dessas determinações, a Lei 13.415/17 deu base legal para o
Programa de Incentivo ao Ensino Médio de Tempo Integral. No entanto, trouxe
mais uma evidência de precarização. Ainda que ampliar o tempo de permanência
na escola possa ser interessante, é preciso ter claro qual é a proposta
pedagógica que irá sustentar a maior permanência dos/das adolescentes e
jovens na escola. A jornada de tempo integral necessita de reestruturação do
ambiente físico e material da escola e uma diversificação das atividades
oferecidas. Na Portaria nº 1.145/16 publicada pelo MEC no dia 11 de outubro
fica clara a intenção de que, para o governo, interessa ampliar o tempo de estudo
tendo em vista preparar os/as estudantes para as provas e exames realizados
pelo próprio governo. Mais um entre tantos reducionismos trazidos pela reforma
proposta, e que vai em sentido oposto aos que os estudantes têm mostrado
 14

como sendo necessário: atividades de múltiplos interesses e formas aliadas ao

conhecimento escolar que hoje estruturam as disciplinas escolares.
Especial atenção merece a proposta do itinerário formativo relativo à
formação técnico-profissional. Ao estabelecer que para ser docente nos cursos
não há necessidade de formação especializada, bastando para isso que o
sistema de ensino certifique um suposto “notório saber”, a Lei 13.415/17
desconsidera que para o aprimoramento da qualidade do ensino se precisa
garantir aos profissionais da educação uma sólida formação teórico-prática,
preferencialmente em cursos superiores. Além disso, para viabilizar esse
itinerário formativo, foram alteradas as regras do financiamento da educação
pública, por meio do incentivo e viabilização de parcerias com o setor privado,
retirando recursos da educação básica do País. Essa possibilidade visa,
claramente, atender aos interesses do empresariado e suas necessidades de
exploração e lucro, além de ter como consequências a precarização da
educação profissional técnica de nível médio, a fragilização dos Institutos
Federais e de toda a Rede Federal de Educação Profissional, Técnica e
Tecnológica, e, além disso, traz o enunciado de morte do Ensino Médio
Integrado.

Considerações Finais

Há muita controvérsia acerca do atual modelo curricular do ensino médio.

É necessário enfrentar a excessiva disciplinarização que leva ao fracionamento
e hierarquização do conhecimento. É preciso rever as formas com que vem se
tratando o conhecimento escolar. No entanto, a reforma realizada por meio da
Lei 13.415/17 reforça este fracionamento e nada diz sobre os significados do
conhecimento humano na escola. Pior, ao propor as “opções formativas”, acaba
por privar os/as estudantes de uma formação básica comum que lhes assegure
o acesso a conhecimentos relevantes e necessários para a vida em nossa cada
vez mais complexa sociedade. Ao propor fatiar a organização pedagógico-
curricular, propõe, assim, um ensino médio em migalhas.
O Ensino Médio no país necessita sim de uma reformulação. Seja com
relação à ampliação do acesso com vistas a cumprir a determinação
 15

constitucional quanto à obrigatoriedade escolar para a faixa etária dos 15 aos 17

anos, seja quanto ao cumprimento das metas do Plano Nacional de Educação
que determina a universalização para essa faixa etária em 85% até 2024. No
entanto, não se trata apenas de uma questão de quantidade, é necessário
pensar também da qualidade da educação que está sendo ofertada. E sobre
isso, a realidade mostra que é insuficiente uma mudança curricular, haja vista as
condições de estrutura física e material muitas vezes precárias; as dificuldades
na formação inicial e continuada de professores; a ausência de uma política
permanente de assistência estudantil; a pouca valorização dos profissionais da
educação; dentre outros.
De acordo com o Movimento Nacional em Defesa do Ensino Médio, para
uma mudança efetiva faz-se necessária uma política pública – com ações
integradas e permanentes – que consolide a ação conjunta entre os entes
federados de modo a reverter os problemas que atualmente afligem a última
etapa da educação básica, muitos deles resultados de uma negligência histórica
com a educação da juventude brasileira. Dentre as ações necessárias o
Movimento assevera como sendo necessário:

A consolidação de uma organização curricular que respeite as

diferenças e os interesses dos jovens mas que, ao mesmo
tempo, assegure a formação básica comum e de qualidade; que
se de uma forma de avaliação no Ensino Médio que possibilite
o acompanhamento permanente pelas escolas do desempenho
dos estudantes com vistas à contenção do abandono e do
insucesso escolar; a ampliação dos recursos financeiros com
vistas à reestruturação dos espaços físicos, das condições
materiais, da melhoria salarial e das condições de trabalho dos
educadores; construção de novas escolas específicas para
atendimento do Ensino Médio em tempo integral; indução à
formação de redes de pesquisa sobre o Ensino Médio com vistas
a produzir conhecimento e realizar um amplo e qualificado
diagnóstico nacional; articulação de uma rede de formação
inicial e continuada de professores a partir de ações já existentes
como PARFOR e PIBID; fomento a ações de assistência
estudantil com vistas a ampliar a permanência do estudante na
escola; atendimento diferenciado para o Ensino Médio noturno
de modo a respeitar as características do público que o
frequenta; elaboração e aquisição de materiais pedagógicos
apropriados, incluindo os formatos digitais; criação de uma rede
de discussões para reconfiguração dos cursos de formação
inicial de professores, envolvendo as várias entidades
representativas do campo educacional, estudantes, professores
 16

e gestores. (Movimento Nacional em Defesa do Ensino Médio,

2016).

As ações desse Movimento mostra o quão ainda é imprescindível a ação

dos movimentos sociais, dos coletivos organizados em defesa do direito à
educação.
Em pouco mais de 20 anos, desde a LDB de 1996, o Ensino Médio, de
formação geral ou profissional foi alvo de várias ações políticas com vistas à sua
reformulação. Mas, da análise realizada, é possível constatar algumas
tendências que foram ganhando hegemonia: a preponderância de um discurso
que visa reduzir a formação da juventude a demandas do mercado; a
reorganização curricular com base em um viés economicista e eficienticista que
culmina por subtrair dos/das jovens um conjunto de conhecimentos necessários
a uma formação mais qualificada e autônoma; a desresponsabilização do poder
público por meio da ampliação da presença do setor privado na oferta
educacional; a destinação de recursos públicos da educação básica para o setor
privado.
Em síntese, dos enunciados que se tornam hegemônicos com a atual
reforma, é possível depreender que nessas disputas o que esteve e está em jogo
é a busca de recomposição dos processos de seleção e distribuição desigual do
conhecimento que marcam o Ensino Médio brasileiro ao longo de sua história:
para o filho “dos outros”, de preferência uma educação pouca e precária, o mais
barata possível.

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anualmente, a partir do exercício de 2009, o percentual da Desvinculação das
Receitas da União incidente sobre os recursos destinados à manutenção e
desenvolvimento do ensino de que trata o art. 212 da Constituição Federal, dá
nova redação aos incisos I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade
do ensino de quatro a dezessete anos e ampliar a abrangência dos programas
suplementares para todas as etapas da educação básica, e dá nova redação ao
§ 4º do art. 211 e ao § 3º do art. 212 e ao caput do art. 214, com a inserção neste
dispositivo de inciso VI. Disponível em:
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que estabelece as diretrizes e bases da educação nacional, e 11.494, de 20 de
junho 2007, que regulamenta o Fundo de Manutenção e desenvolvimento da
Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da Educação, a
Consolidação das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452,
de 1o de maio de 1943, e o Decreto-Lei n. 236, de 28 de fevereiro de 1967;
revoga a Lei no 11.161, de 5 de agosto de 2005; e institui a Política de Fomento
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