Procurador de Los Derechos Humanos

Universidad Rural de Guatemala
Licenciatura en Administración
Barberena, Santa Rosa
Dany Donel Lemus 150300064
Decimo Semestre; 2,019
DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS
Barberena, 06/10//2019
1
INDICE
Introducción …………………………………………………….. 04
Derechos Humanos en Guatemala …………………………….. 05
Clasificaciones Básicas …………………………………………. 06
El derecho a la condición Humana ……………………………. 11
El reconocimiento de la individualidad y universalidad humana 12
El Derecho a tener Derecho …………………………………… 14
La Integridad …………………………………………………… 15
La Personalidad Jurídica ……………………………………… 16
La Dignidad …………………………..………………………… 17
Principales Violaciones y Garantías de protección ………….. 18
Violencia en Guatemala ………………………………………. 20
Formas de Violencia contra la mujer ………………………… 23
Determinación …………………………………………………. 27
Clases de Violencia …………………………………………….. 28
Violencia Intra-Familiar ………………………………………. 31
Maltrato Infantil ……………………………………………….. 32
Violencia Contra la Mujer ……………………………………. 35
Garantías de protección contra la violencia familiar ……….. 40
Instituciones encargadas de recibir denuncias ……………… 42
Derechos Humanos y Derechos de los pueblos Indígenas…… 42
Violencia Estructural …………………………………………. 42
Pobreza ………………………………………………………… 44
Derecho al Desarrollo y Sus Garantías ………………………. 45
Derecho al Desarrollo …………………………………………. 46
Asamblea General de las Naciones Unidas …………………… 46
Artículo 1 ……………………………………………………….. 47
Artículo 2 ………………………………………………………... 48
2
Artículo 3 ………………………………………………………... 49
Artículo 4 ………………………………………………………... 50
Artículo 5 ………………………………………………………... 50
Artículo 6 ………………………………………………………... 51
Artículo 7 ………………………………………………………... 51
Artículo 8 ………………………………………………………... 52
Artículo 9 ………………………………………………………... 52
Artículo 10 ……………………………………………………..... 53
El Conflicto ……………………………………………………… 53
Conflicto Armado Interno en Guatemala …………………….. 54
Número de Masacre ……………………………………………. 56
Causas Nacionales de conflicto Interno en Guatemala ………. 56
Los Mecanismos del horror del conflicto Armado …………… 58
Desapariciones Forzadas ……………………………………….. 59
Practica y Aprendizaje de la tortura …………………………. 60
Tierra arrazada Masacre ……………………………………… 61
Medidas de Protección del Conflicto …………………………. 62
Implicar a la población en la guerra ………………………….. 64
Acuerdos de Paz ……………………………………………….. 68
Proceso de Negociación de los Acuerdos de Paz …………….. 69
Cumplimiento de los Acuerdos de Paz ………………………. 70
Acuerdo marco sobre democratización para la búsqueda de la paz por medios políticos … 72
Acuerdo Global sobre Derechos Humanos ………………….. 73
Acuerdos sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria 79
Acuerdo sobre el definitivo cese al fuego ……………………. 81
Acuerdos sobre reformas constitucionales y Régimen electoral ………… 82
Acuerdo de Paz firme y duradera ……………………………. 86
Conclusión ……………………………………………………… 88
3
INTRODUCCIÒN
Los derechos humanos en Guatemala, consisten en velar por el bienestar del ser
humano, por lo que en Guatemala no se han cumplido como lo establece la ley, desde
el conflicto armado, hasta la fecha se han violado estos derechos constitucionales.
Los derechos humanos están obligados a realizar reparaciones a favor de todas las
personas contra quien se ha cometido faltas hacia la persona o bien hacia las familias,
se debe efectuar un estudio de forma amplia y concreta los procedimientos específicos
en relación y bienestar de la población.
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DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA
Los derechos humanos en Guatemala han sido violados desde el conflicto armado
interno y hasta la fecha siguen siendo vulnerados.
En las noticias vemos asesinatos y femicidios todos los días, no existe actualmente
una investigación criminal efectiva, la explotación de menores de edad en mujeres es
una forma de violación constante donde no existe ningún control de parte de los entes
de justicia.
El poder económico se concentra en manos de los capitalistas que poseen toda la
riqueza en Guatemala, existe mucha discriminación, desigualdad, pobreza y falta de
acceso a la justicia; las comunidades indígenas siguen siendo las más excluidas.
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1.1 CLASIFICACIONES BASICAS
La Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala clasifica los Derechos
Humanos en tres generaciones, en los que se toma en cuenta su protección progresiva.
Primera Generación son los de Derechos Civiles y Políticos:
 derecho a la vida,
 a la integridad física y moral,
 a la libertad personal,
 a la seguridad personal,
 a la igualdad ante la ley,
 a la libertad de pensamiento,
 conciencia y religión,
 a la libertad de expresión y opinión,
 de resistencia y de inviolabilidad del domicilio,
 a la libertad de movimiento o libre tránsito,
 a la justicia,
 a una nacionalidad,
6
 a contraer matrimonio y fundar una familia,
 a participar en la dirección de asuntos políticos,
 a elegir y ser electo para cargos públicos,
 a formar un partido o afiliarse a alguno y a participar en elecciones
democráticas.
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Segunda Generación son los Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
Los Derechos Económicos son:
 derecho a la propiedad (individual y colectiva)
 y a la seguridad económica.
Los Derechos Sociales son:
 derecho a la alimentación,
 al trabajo (un salario justo y equitativo,
 al descanso,
 a sindicalizarse,
 a la huelga),
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 a la seguridad social,
 a la salud,
 a la vivienda y
 a la educación.
Los Derechos Culturales son:
 derecho a participar en la vida cultural del país,
 a gozar de los beneficios de la ciencia y
 a la investigación científica, literaria y artística.
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Tercera Generación son los Derechos de los Pueblos o de Solidaridad.
Los Derechos de los Pueblos son:
 el derecho a la paz,
 al desarrollo económico,
 a la autodeterminación,
 a un ambiente sano,
 a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad y
 a la solidaridad.
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1.1.1 El derecho a la condición humana
Como personas humanas tenemos unas limitaciones inherentes a lo que se ha dado en
llamar “condición humana”. Si no existe un freno legal o un reproche social, el
humano se desinhibe y pretende conseguir, si hace falta a través de la violencia y
agresividad, aquello que desea o apetece. Esto ocurre mucho más en nuestra especie
que en otras dada la evolución de nuestro cerebro, lo que nos permite idear o crear
comportamientos más sofisticadas y por lo tanto, según los casos, también más
crueles, peligrosas y dañinas.
Para Arendt la condición humana consiste en que el hombre sea un ser condicionado,
para el que todo lo dado o hecho por él se convierte en una condición de su propia
existencia, lo que implica que el hombre, el ser humano, no es un ser constituido de
11
una vez y para siempre, él permanentemente está cambiando su propia condición, esto
gracias a las condiciones que él encuentra y en las cuales se da como humano.
1.1.2 El reconocimiento de la individualidad y universalidad humana
Todos los derechos que son imprescindibles para el libre desarrollo de la personalidad
son derechos de la personalidad, y están vinculados a la libertad y a la integridad
moral, porque cuando se lesionan estos derechos, siempre se causa, al menos, un daño
moral. Por eso, el reconocimiento de la libertad y la integridad es una exigencia
mínima y básica que debe acompañar a la constitucionalización de los derechos de la
personalidad. Esa constitucionalización intenta proteger una serie de bienes jurídicos
ligados a la personalidad (vida, integridad, libertad, honor, imagen, etc.). Las
conexiones entre dichos bienes y su fundamento común nos permiten reducirlos a uno
solo: la individualidad. En este mismo contexto, la conexión entre dignidad y
12
personalidad nos recuerda que la persona no es un objeto, y se traduce en la necesidad
de proteger la individualidad de la persona en sus diversas facetas o dimensiones
(humanidad, irrepetibilidad, igualdad, universalidad, integridad).
13
1.1.3 El derecho a tener derecho
Tras la Segunda Guerra Mundial, cuando millones de personas estaban desprotegidas
por el Estado, la filósofa judía alemana defendía la ciudadanía como presupuesto que
permitía disfrutar de los derechos.
Más de 70 años después del nacimiento de ese concepto de mano de Hannah Arendt,
millones de personas continúan sin disfrutar sus derechos a causa de la pobreza, la
desigualdad, la vulnerabilidad ambiental y la falta de protección de los Estados.
Existen muchos países donde existe mucha marginación social, en el caso de nuestro
país Guatemala, que encima sufre desastres naturales, violencia, emigraciones o
simplemente regímenes en beneficio de los burgueses, somos los que debemos ser
los primeros poseedores de ese derecho a tener derechos como personas, como seres
humanos.
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1.1.3.1 La integridad
Artículo 3o. Derecho a la vida. El Estado garantiza y protege la vida humana desde
su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona. (constitución de la
República)
La integridad es el estado de lo que está completo o tiene todas sus partes, es la
totalidad, la plenitud. Lo íntegro es algo que tiene todas sus partes intactas o puras.
El respeto a la integridad se encuentra consagrado en el artículo 5 de la Convención
americana donde se regulan la prohibición de la tortura y los derechos de las personas
privadas de su libertad. El derecho a la integridad debe protegerse en todos los
ámbitos de desarrollo del individuo dado que su vulneración ha sido señalada por la
jurisprudencia.
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1.1.3.2 La personalidad jurídica
Aquella por la que se reconoce a una persona, entidad, asociación o empresa, con
capacidad suficiente para contraer derechos y obligaciones donde se realizan
actividades con terceros.
En las personas jurídicas la capacidad para ser sujetos de derechos y obligaciones
está determinada por el alcance de su objeto social y necesariamente se ejercita por
medio de la representación a través de una persona física, tanto judicial como
extrajudicialmente.
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1.1.3.3 La dignidad
El derecho a la dignidad implica garantizar a los habitantes de un territorio el trato
con respeto, con consideración a las condiciones particulares de cada persona, sin
violencia, sin agresiones, sin discriminación reconociendo a cada ser vivo el derecho
de ser respetado en su forma de ser, vivir, pensar, actuar –siempre y cuando no
trasgreda la dignidad y derechos de terceros.
Si existiera el derecho a la dignidad tendrían que haber sanciones a tantas personas
que sin ningún tipo de remordimiento, agreden a los demás protegidos por el manto
de la impunidad y de las leyes. Se deben de establecer medios de reparación de daños
y de afectaciones a la moral cuando alguna persona de alto cargo o nivel académico
se burla de la persona con menos capacidad económica.
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1.1.3.4 Principales violaciones y garantías de protección
La nutrición es el sector en donde más se violan los derechos humanos, afirma el jefe
de la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH), Jordán Rodas.
Hay derechos elementales, mínimos, como la salud y educación, en los que no se ven
esfuerzos sustanciales por mejorar su cobertura.
18
El fenómeno de la migración de pequeños no acompañados que emprendieron el
camino hacia lo incierto desnudó este drama de la niñez guatemalteca, el cual
irónicamente se convirtió en un problema de seguridad para los Estados Unidos.
El hombre por su condición de ser humano es lo más importante dentro del
ordenamiento estatal, si se toma en cuenta el fundamento normativo del Artículo uno
de la Constitución: “El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y
a la familia; su fin supremo es la realización del bien común”.
19
VIOLENCIA EN GUATEMALA.
La firma de los Acuerdos de Paz en 1996 creó esperanzas en Guatemala de avanzar
hacia una sociedad más justa en que las personas pudieran desarrollar su vida con
tranquilidad. Sin embargo, el establecimiento formal de la paz no ha permitido a
Guatemala alcanzar niveles significativamente mayores de desarrollo humano y la
situación de inseguridad en que vive la población se ha visto agravada luego de una
mejoría inicial.
Guatemala es uno de los tres países del mundo en donde se producen la mayor
cantidad de muertes violentas de niños y adolescentes. Un informe del Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), Ocultos a plena luz, divulgado en agosto
de 2012, señala que las tasas más elevadas de homicidios de menores de 20 años las
disputan El Salvador, Guatemala y Venezuela.
Guatemala registró 2,330 homicidios en el primer semestre de 2019, apenas un 1,7
por ciento menos que el mismo periodo del año pasado, informó este lunes una fuente
estatal. De acuerdo con las estadísticas divulgadas por el Instituto Nacional de
Ciencias Forenses (Inacif), entre enero y junio pasado el país redujo en 41 casos los
asesinatos, pues en el primer semestre de 2018 hubo 2 mil 371 homicidios.
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La institución da cuenta de que los crímenes con arma de fuego se redujeron un 3 por
ciento, mientras que los femicidios en un 12.2 por ciento. Entre enero y junio último
murieron por heridas de bala 1,618 personas y en el mismo periodo del año pasado
fueron 1,669, detalló el ente forense.
Se establece que del total de asesinados con armas de fuego en el primer semestre de
este año 1 mil 418 eran hombres y 200 mujeres, en tanto que en los seis meses del
2018 sumaron 1 mil 455 y 214, respectivamente. La institución registró un total de
243 femicidios entre enero y junio pasado contra los 277 del mismo periodo de 2018.
Guatemala es considerado como uno de los países más violentos de América Latina y
la inseguridad es una de las causas que provoca la migración de la población del país
hacia Estados Unidos. El año pasado se registró un total de 4,914 homicidios, es decir,
un 8.7 por ciento menos que los 5,384 ocurridos en 2017.
Del total de asesinatos perpetrados el año pasado, 3,487 fueron por heridas de bala,
entre ellos 422 mujeres, en tanto que en el 2017 se contabilizaron 3,883 crímenes con
armas de fuego, entre las que se incluyeron 479 mujeres.
21
Según el Inacif, en el 2018 se registraron 723 femicidios, mientras que en 2017 fueron
772, es decir, que hubo un descenso de 6,3 por ciento. En los últimos años el país
incrementó el número de los agentes de la Policía Nacional Civil (PNC) a 42,370 con
la finalidad de dar más seguridad a los más de 17 millones de habitantes.
Sin embargo, la violencia se mantiene como uno de los grandes problemas que los
gobiernos no han podido erradicar debido a la falta de oportunidades de empleo, la
pobreza, que afecta a más de la mitad de la población guatemalteca, y la presencia de
las pandillas y los grupos del crimen organizado, como el narcotráfico.
Nuestra sociedad actual se encuentra violentada por distintos medios, los cuales
colocan a Guatemala dentro de aquellos países que se clasifican dentro de una clase
de violencia epidémica que aumenta día a día en nuestra sociedad.
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DECRETO NÚMERO 22-2008 LEY CONTRA EL FEMICIDIO Y OTRAS
FORMAS DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Artículo 3. Definiciones. Para los efectos de esta ley se entenderá por:
i) Víctima: Es la mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de
violencia.
j) Violencia contra la mujer: Toda acción u omisión basada en la pertenencia al sexo
femenino que tenga como resultado el daño inmediato o ulterior, sufrimiento físico,
sexual, económico o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos,
la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en el ámbito
público como en el ámbito privado.
k) Violencia económica: Acciones u omisiones qué repercuten en el uso, goce,
disponibilidad o accesibilidad de una mujer a los bienes materiales que le pertenecen
por derecho, por vínculo matrimonial o unión de hecho, por capacidad o por herencia,
causándole deterioro, daño, transformación, sustracción, destrucción, retención o
perdida de objetos o bienes materiales propios o del grupo familiar, así como la
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retención de instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores,
derechos o recursos económicos.
l) Violencia física: Acciones de agresión en las que se utiliza la fuerza corporal directa
o por medio de cualquier objeto, arma o sustancia con la que se causa daño,
sufrimiento físico, lesiones o enfermedad a una mujer.
m) Violencia psicológica o emocional: Acciones que pueden producir daño o
sufrimiento, psicológico o emocional a una mujer, a sus hijas o a sus hijos, así como
las acciones, amenazas o violencia contra las hijas, los hijos u otros familiares hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de la víctima, en ambos
casos con el objeto de intimidarla, menoscabar su autoestima o controlarla, la que
sometida a ése clima emocional puede sufrir un progresivo debilitamiento psicológico
con cuadros depresivos.
n) Violencia sexual: Acciones de violencia física o psicológica cuya finalidad es
vulnerar la libertad e indemnidad sexual de la mujer, incluyendo la humillación
sexual, la prostitución forzada y la denegación del derecho a hacer uso de métodos de
planificación familiar, tanto naturales como artificiales, o a adoptar medidas de
protección contra enfermedades de transmisión sexual
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En el Código Penal Decreto 17-73 del Congreso de la República
En el Artículo I de las Disposiciones Generales establece la siguiente definición:
4°. Por violencia: la física, psicológica o moral. La primera es manifestación de fuerza
sobre personas o cosas. La segunda es intimidación a personas y toda conducta a
través de la cual se ocasione daño emocional, disminuya la autoestima, perjudique o
perturbe el sano desarrollo integral de la persona, tales como conductas ejercidas en
deshonra, descrédito, o menosprecio al valor personal o dignidad, tratos humillantes
y vejatorios, vigilancia constante, aislamiento, abuso de poder o de autoridad,
aprovechamiento de una situación de vulnerabilidad, engaño, amenaza o la privación
de medios económicos indispensables para la subsistencia.
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Se entenderá que existe la violencia psicológica también cuando concurriere hipnosis,
narcosis o privación de razón o de sentido, ya sea que el sujeto activo provoque la
situación o la aproveche.
DETERMINACIÓN
La violencia es aquella que se expresa como acción o conjunto de las acciones que
perjudican y alteran el desarrollo normal de los seres humanos.
Es aquella coacción ejercida en el ser humano a través de medios morales o físicos
que alteran la voluntad personal y que obligan a los grupos afectados o a la persona a
llevar a cabo actuaciones en base a determinados criterios que han sido establecidos
por algún grupo o persona.
Según la OMS, "La violencia es el uso intencional de la fuerza física, amenazas contra
uno mismo, otra persona, un grupo o una comunidad que tiene como consecuencia o
es muy probable que tenga como consecuencia un traumatismo, daños psicológicos,
problemas de desarrollo o la muerte".
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CLASES DE VIOLENCIA
VIOLENCIA FAMILIAR
Es aprovecharse del poder dirigido a dominar, someter, controlar, o agredir de manera
física, psicológica, patrimonial, económica y sexual a las mujeres dentro o fuera del
dominio familiar.
VIOLENCIA EN LA COMUNIDAD
Son los actos individuales o colectivos que alteran los derechos fundamentales de las
mujeres propician la discriminación, marginación, denigración en el ámbito público.
VIOLENCIA INSTITUCIONAL
Son los actos de los servidores públicos de cualquier orden de gobierno que
discriminen o tengan como fin obstaculizar o impedir el goce y ejercicio de los
derechos humanos de las mujeres, para que puedan disfrutar de las políticas públicas
de prevenir, atender, investigar sancionar y erradicar los diferentes tipos de violencia.
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VIOLENCIA FEMINICIDA
Es producto de la violación de los derechos humanos, en el ámbito público y privado,
conformado por un conjunto de conductas misóginas que pueden llegar a la impunidad
social y del Estado, en ocasiones terminan en homicidio y otras formas de violencia
contra la mujer.
VIOLENCIA PSICOLOGICA
Es cualquier daño que perjudique la estabilidad psicológica como es la negligencia,
el abandono, el descuido reiterado, la celotipia, la indiferencia, la infidelidad, las
comparaciones destructivas, el rechazo, la restricción a la autodeterminación y las
amenazas, que llevan a la víctima a la devaluación de su autoestima, depresión,
aislamiento o el suicidio.
VIOLENCIA FISICA
Es un acto no accidental, se utiliza la fuerza física con un objeto o arma que pueda
provocar lesiones internas, externas o ambas.
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VIOLENIA PATRIMONIAL
Es el acto que afecta la supervivencia de la víctima. Se refleja en la transformación,
sustracción, destrucción, retención o distracción de objetos, documentos personales,
bienes y valores, derechos patrimoniales o recursos económicos destinados a
satisfacer las necesidades.
VIOLENCIA ECONOMICA
La violencia económica es una forma de control y de manipulación que se puede
producir en la relación de pareja y que se muestra a través de la falta de libertad que
el agresor ofrece a la víctima en la realización de gastos necesarios para cubrir sus
necesidades. La víctima debe dar justificación constante de aquello que ha hecho, de
dónde ha gastado el dinero y también, no dispone del presupuesto con la libertad que
merece.
VIOLENCIA SEXUAL
Es cualquier daño que degrade el cuerpo o la sexualidad de la víctima, y por tanto
atenta su libertad, dignidad e integridad física, una expresión de abuso de poder que
involucra la supremacía masculina sobre la mujer.
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VIOLENCIA INTRA-FAMILIAR
De acuerdo a la legislación vigente actualmente en Guatemala, “La violencia
intrafamiliar, constituye una violación a los Derechos Humanos, (…) debe entenderse
como cualquier acción u omisión que de manera directa o indirecta causare daño o
sufrimiento físico, sexual, psicológico o patrimonial, tanto en el ámbito público como
en el privado a persona integrante del grupo familiar, por parte de parientes o
conviviente o ex conviviente, cónyuge o ex cónyuge o con quien se haya procreado
hijos o hijas”. Art. 1 de la Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
intrafamiliar. Decreto 97-96.
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Es violencia intrafamiliar, toda conducta que produce daño físico, psicológico, sexual
a los miembros de la familia, llámese padres, madres, abuelos, hijos, sobrinos,
cónyuge, hermano que se encuentren bajo su dependencia y cuidado del grupo
familiar que viven bajo el mismo techo. La violencia intrafamiliar o doméstica, como
también se le conoce, ocurre dentro del núcleo familiar.
MALTRATO INFANTIL
En Guatemala, la Procuraduría de los Derechos Humanos de la Nación incluye en su
estructura a la Defensoría de la Niñez quien con la Comisión Nacional Permanente
contra el Maltrato Infantil –CONACMI- la cual está conformada por representantes
de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, quienes facilitan
información, conferencias, talleres y otros acerca del maltrato infantil, su detección,
causas, etc.
Se trata de una organización que apoya diferentes sectores de la población
guatemalteca, haciendo énfasis en el fortalecimiento de las familias a nivel nacional a
través de procesos de prevención, atención e investigación en beneficio de niños,
niñas y adolescentes que sufren maltratos y otras formas de abusos en los ámbitos
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familiares, instituciones y sociales, apoyando la implementación de políticas estatales
e institucionales que beneficien su desarrollo integral.
Guatemala no es el mejor lugar para ser niño, niña o adolescente, pues los menores
son vulnerados constantemente y las estadísticas lo demuestran.
Durante el año 2018 se contaron 5 mil 267 casos de menores que fueron abusados
sexualmente, casos reportados por el Instituto Nacional de Ciencias Forenses
(INACIF). Se sabe que el 89 por ciento de estas agresiones proviene de familiares de
las víctimas, y que el 87% de estas vejaciones quedan en la impunidad.
Otro dato que golpea son los embarazos en adolescentes, en el 2018 se registraron 116
mil 773 casos. Tan solo en enero y febrero de 2019 se reportaron 456 nacimientos de
madres entre 10 a 14 años.
A estas cifras se añade que los menores no son ajenos a morir de manera violenta. En
el 2018, se reportaron 759 niños y adolescentes que perdieron la vida en hechos
violentos. El 79% fue a consecuencia de proyectil de arma de fuego.
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El maltrato es otra realidad que golpea a la niñez guatemalteca. En lo que va del 2019,
el INACIF ha practicado 952 exámenes por lesiones compatibles con maltrato, en
niños de 0 a 19 años.
La Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia establece en su
ARTICULO 1. Objeto de la ley. La presente Ley es un instrumento jurídico de
integración familiar y promoción social, que persigue lograr el desarrollo integral y
sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca, dentro de un marco democrático
e irrestricto respeto a los derechos humanos.
Esta Ley es tutelar de los derechos de la niñez y adolescencia, lo cual está contenido
en el ARTICULO 6. Tutelaridad. El derecho de la niñez y adolescencia es un derecho
tutelar de los niños, niñas y adolescentes, otorgándoles una protección jurídica
preferente. Las disposiciones de la presente Ley son de orden público y de carácter
irrenunciable. El Estado deberá velar porque los niños, niñas y adolescentes reciban
entre otros: a) Protección y socorro especial en caso de desastres. b) Atención
especializada en los servicios públicos o de naturaleza pública. c) Formulación y
ejecución de políticas públicas específicas. d) Asignación específica de recursos
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públicos en las áreas relacionadas con la protección a la niñez y juventud
adolescencia.
3.2 VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
Es producto de la violación de los derechos humanos, en el ámbito público y privado,
conformado por un conjunto de conductas misóginas que pueden llegar a la impunidad
social y del Estado, en ocasiones terminan en homicidio y otras formas de violencia
contra la mujer.
Violencia por omisión (convenio 102)
Hay violencia por omisión cuando una persona omite cumplir sus deberes respecto a
otra con la cual tiene, o haya tenido, relación de parentesco, por ejemplo, los padres
hacia los hijos (los deberes inherentes a la patria potestad), los hijos hacia los padres
ancianos.
Son los casos en los que la inacción constituye una forma de asegurar que la situación
de violencia se mantenga. El silencio, la indiferencia, el abandono, la negligencia
pueden constituir formas de agresión, aunque no se explicite la voluntad de hacer daño
al otro.
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La violencia por omisión es muy frecuente en situaciones de maltrato infantil y se
caracteriza por el descuido de los padres con respecto a las necesidades vitales de los
hijos; generalmente el cuidado es deficiente y esto permite que los niños o
adolescentes sean víctimas de accidentes o enfermedades evitables. Actitudes
similares se pueden producir respecto a los ancianos, los discapacitados y otras
personas en situación de dependencia temporal o permanente.
El Decreto Numero: 22-2008 Ley Contra el Femicidio y Otras Formas de Violencia
Contra la Mujer establece en su Artículo 3 estas importantes Definiciones. Para los
efectos de esta ley se entenderá por:
a) Acceso a la información: Es el derecho de la mujer víctima de violencia a recibir
plena información y asesoramiento adecuado a su situación personal, a través de los
servicios, organismos u oficinas que puedan disponer las instituciones competentes,
tanto públicas como privadas. Dicha información comprenderá las medidas
contempladas en esta ley, relativas a su protección y seguridad, y los derechos y
ayudas previstos en la misma, así como la referente al lugar de prestación de servicios
de atención, emergencia, apoyo y recuperación integral.
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b) Ámbito privado: Comprende las relaciones interpersonales domésticas, familiares
o de confianza dentro de las cuales se cometan los hechos de violencia contra la mujer,
cuando el agresor es el cónyuge, ex cónyuge, conviviente o ex conviviente, con que
haya la víctima procreado o no, el agresor fuere el novio o ex novio, o pariente de la
víctima. También se incluirán en este ámbito las relaciones entre el cónyuge, ex
cónyuge, conviviente o ex conviviente, novio o ex novio de una mujer con las hijas
de ésta.
c) Ámbito público: Comprende las relaciones interpersonales que tengan lugar en la
comunidad y que incluyen el ámbito social, laboral, educativo, religioso o cualquier
otro tipo de relación que no esté comprendido en el ámbito privado.
d) Asistencia integral: La mujer víctima de violencia, sus hijas e hijos, tienen derecho
a servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo, de refugio, así como de
recuperación.
La atención multidisciplinaria implicará especialmente: 1. Atención médica y
psicológica. 2. Apoyo social. 3. Seguimiento legal de las reclamaciones de los
derechos de la mujer. 4. Apoyo a la formación e inserción laboral. 5. Asistencia de un
intérprete. e) Femicidio: Muerte violenta de una mujer, ocasionada en el contexto de
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las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, en ejercicio del poder de
género en contra de las mujeres.
f) Misoginia: Odio, desprecio o subestimación a las mujeres por el solo hecho de serlo.
g) Relaciones de poder: Manifestaciones de control o dominio que conducen a la
sumisión de la mujer y a la discriminación en su contra.
h) Resarcimiento a la víctima: Se entenderá por resarcimiento el conjunto de medidas
tendientes a aproximar la situación de la víctima al estado en que se encontraría de no
haberse producido el hecho delictivo. El resarcimiento deberá caracterizarse por su
integralidad y comprende además de indemnizaciones de carácter económico, todas
aquellas medidas tendientes a dotar a la víctima de una reparación médica,
psicológica, moral y social.
i) Víctima: Es la mujer de cualquier edad a quien se le inflige cualquier tipo de
violencia.
j) Violencia contra la mujer: Toda acción u omisión basada en la pertenencia al sexo
femenino que tenga como resultado el daño inmediato o ulterior, sufrimiento físico,
sexual, económico o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos,
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la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se produce en el ámbito
público como en el ámbito privado.
k) Violencia económica: Acciones u omisiones qué repercuten en el uso, goce,
disponibilidad o accesibilidad de una mujer a los bienes materiales que le pertenecen
por derecho, por vínculo matrimonial o unión de hecho, por capacidad o por herencia,
causándole deterioro, daño, transformación, sustracción, destrucción, retención o
perdida de objetos o bienes materiales propios o del grupo familiar, así como la
retención de instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores,
derechos o recursos económicos.
l) Violencia física: Acciones de agresión en las que se utiliza la fuerza corporal directa
o por medio de cualquier objeto, arma o sustancia con la que se causa daño,
sufrimiento físico, lesiones o enfermedad a una mujer.
m) Violencia psicológica o emocional: Acciones que pueden producir daño o
sufrimiento, psicológico o emocional a una mujer, a sus hijas o a sus hijos, así como
las acciones, amenazas o violencia contra las hijas, los hijos u otros familiares hasta
el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad de la víctima, en ambos
casos con el objeto de intimidarla, menoscabar su autoestima o controlarla, la que
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sometida a ése clima emocional puede sufrir un progresivo debilitamiento psicológico
con cuadros depresivos.
n) Violencia sexual: Acciones de violencia física o psicológica cuya finalidad es
vulnerar la libertad e indemnidad sexual de la mujer, incluyendo la humillación
sexual, la prostitución forzada y la denegación del derecho a hacer uso de métodos de
planificación familiar, tanto naturales como artificiales, o a adoptar medidas de
protección contra enfermedades de transmisión sexual.
GARANTÍAS DE PROTECCIÓN CONTRA LA VIOLENCIA FAMILIAR
Para que se cumpla la protección que establece la Constitución Política de la
Republica de Guatemala, se han creado leyes específicas para este fin.
Por medio del Decreto Número 69-94 se ratificó la Convención Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la mujer, y se emitió el
39
DECRETO 97-96 DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
DEL 24/10/1996 LEY PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LA
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR.
Esta ley tiene por objetivo principal disminuir y con posterioridad poner fin a la
violencia intrafamiliar que tanto daño causa a la sociedad guatemalteca.
En 1964 Fue emitido el Código Procesal Civil y Mercantil (Decreto ley 107) donde
se legisló acerca de la seguridad de las personas y Asimismo también se creó la Ley
de Tribunales de Familia (Decreto ley 206),
Y En ese mismo año también fue emitido el nuevo Código Civil (decreto Ley 106) en
donde formalmente se establecía la igualdad de los cónyuges y en 1996 se emite la
Ley para Prevenir, Sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar, hay que hacer notar
que intrafamiliar se refiere a todos los integrantes de la familia y no exclusivamente a
la mujer.
Como medidas de seguridad tenemos el Art.88 del Código Penal y Art. 7 de la ley de
violencia intra familiar.
40
INSTITUCIONES ENCARGADAS DE RECIBIR DENUNCIAS:
Ministerio Público a través de la Fiscalía de la Mujer, atención permanente y oficina
de atención de la víctima.
Procuraduría General de la Nación a través de la unidad de Protección de los Derechos
de la Mujer,
La Policía Nacional Civil
Juzgados de Familia
Bufetes Populares
Procurador de los Derechos Humanos
41
DERECHOSHUMANOS Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
1. VIOLENCIA ESTRUCTURAL
Este tipo de violencia forma parte de las estructuras y su característica fundamental
es la desigualdad. En ella no hay específicamente un actor que ejecute la agresión
directa como en la violencia física y psico-emocional. Se trata de una violencia
institucionalizada y legalizada por las estructuras sociales de poder, relacionada con
las injusticias estructurales sociales, económicas, educativas, de desigualdad de
oportunidades y de desarrollo humano, de marginación y pobreza, por lo que afecta a
más personas que la violencia directa.
Esta violencia es estructural porque al reproducir las estructuras sociales injustas y
sus efectos, reproduce también la desigualdad del orden social existente.
Se consideran casos de violencia estructural aquellos en los que el sistema causa
hambre, analfabetismo, miseria, enfermedad o incluso muerte, a la población. Son
también ejemplos: los sistemas cuyos estados o países no satisfacen las necesidades
básicas de su población.
42
1.1 POBREZA
La pobreza no se refiere solamente a falta y disposición de ingresos económicos, sino
que incluye la negación de opciones y oportunidades para vivir una vida tolerable,
larga, sana y creativa, y disfrutar de un nivel decente de vida, libertad, dignidad,
respeto por sí mismo y de los demás. La pobreza y las inequidades sociales, en cuanto
a la negación de opciones y oportunidades para vivir una vida tolerable (como es el
caso de la educación), interfiere con el buen desarrollo de las personas, pues es un
obstáculo para su crecimiento personal y social.
La pobreza es una forma de violencia estructural, de ahí las dificultades para luchar
contra ella. Cualquier intento de erradicarla producirá fuertes resistencias
principalmente de las estructuras sociales y políticas que se oponen a los cambios.
Ejemplo:
1. Los jornaleros migrantes guatemaltecos tienen la connotación de inmigrantes
e indocumentados, por lo que son excluidos, discriminados y tratados como
delincuentes principalmente en los países de Norte América.
43
2. Los jornaleros nacionales llegan al trabajo del cultivo de café en las fincas,
contratados en el mejor de los casos por un empleador, lo que les podría significar
largos recorridos, o bien, caminan extensos trayectos, días enteros, para enfrentarse a
condiciones duras de trabajo, siendo ésta su única opción para obtener un ingreso,
aunque sea mínimo; lo que podría remediarse en mucho proporcionándoles transporte
adecuado para que puedan rendir efectivamente en el trabajo sin realizar un sobre
esfuerzo.
1.2 DERECHO AL DESARROLLO Y SUS GARANTÍAS
El desarrollo humano comprende la creación de un entorno en el que las personas
puedan dar a conocer su máximo potencial y llevar adelante una vida productiva y
creativa de acuerdo con sus necesidades e intereses. Las personas son la verdadera
riqueza de las naciones, por lo tanto, el desarrollo implica ampliar las oportunidades
para que cada persona pueda vivir una vida que valore. El desarrollo es entonces
mucho más que el crecimiento económico, es la satisfacción acerca del resultado del
esfuerzo que cada persona realiza.
En toda sociedad es necesario mantener presentes los propósitos y principios de la
Carta de las Naciones Unidas relativos a la realización de la cooperación internacional
44
en la solución de los problemas internacionales de carácter económico, social, cultural
o humanitario y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y las
libertades fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo,
idioma o religión.
1.3 PROCLAMA LA SIGUIENTE DECLARACIÓN SOBRE EL DERECHO
AL DESARROLLO:
Declaración sobre el derecho al desarrollo. Adoptada por la Asamblea General en su
resolución 41/128, de 4 de diciembre de 1986, establece en sus puntos fundamentales:
La Asamblea General de las Naciones Unidas:
Reconociendo que el desarrollo es un proceso global económico, social, cultural y
político, que tiende al mejoramiento constante del bienestar de toda la población y de
todos los individuos sobre la base de su participación libre y significativa en el
desarrollo y en la distribución justa de los beneficios que de él se derivan.
Confirmando que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable y que la
igualdad de oportunidades para el desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones
como de los individuos que componen las mismas.
45
Recordando el derecho de los pueblos a la libre determinación, en virtud del cual
tienen derecho a determinar establecer su condición política y a realizar su desarrollo
económico, social y cultural.
Recordando también el derecho de los pueblos a ejercer, con sujeción a las
disposiciones pertinentes de ambos Pactos internacionales de derechos humanos, su
soberanía plena y completa sobre todos sus recursos y riquezas naturales.
Proclama la siguiente Declaración sobre el derecho al desarrollo:
Artículo 1
1. El derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable en virtud del cual todo
ser humano y todos los pueblos están facultados para participar en un desarrollo
económico, social, cultural y político en el que puedan realizarse plenamente todos
los derechos humanos y libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a
disfrutar del él.
2. El derecho humano al desarrollo implica también la plena realización del derecho
de los pueblos a la libre determinación, que incluye, el ejercicio de su derecho
inalienable a la plena soberanía sobre todas sus riquezas y recursos naturales.
46
Artículo 2
1. La persona humana es el sujeto central del desarrollo y debe ejercer su derecho al
desarrollo.
2. Todos los seres humanos tienen, individual y colectivamente, la responsabilidad
del desarrollo, teniendo en cuenta la necesidad del pleno respeto de sus derechos
humanos y libertades fundamentales, así como sus deberes para con la comunidad,
ámbito en que se puede asegurar la libre y plena realización del ser humano, y deben
promover y proteger un orden político, social y económico apropiado para el
desarrollo.
3. Los Estados tienen el derecho y el deber de formular políticas de desarrollo nacional
adecuadas con el fin de mejorar constantemente el bienestar de la población entera y
de todos los individuos sobre la base de su participación activa, libre y significativa
en el desarrollo y en la equitativa distribución de los beneficios resultantes de éste.
Artículo 3
1. Los Estados tienen el deber primordial de crear condiciones nacionales e
internacionales favorables para la realización del derecho al desarrollo.
47
2. La realización del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de los principios de
derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperación entre
los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
3. Los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el desarrollo y
eliminar los obstáculos al desarrollo. Los Estados deben realizar sus derechos y sus
deberes de modo que promuevan un nuevo orden económico internacional basado en
la igualdad soberana, la interdependencia, el interés común y la cooperación entre
todos los Estados, y que fomenten la observancia y el disfrute de los derechos
humanos.
Artículo 4
1. Los Estados tienen el deber de adoptar, individual y colectivamente, medidas para
formular políticas adecuadas de desarrollo internacional a fin de facilitar la plena
realización del derecho al desarrollo.
2. Se requiere una acción sostenida para promover un desarrollo más rápido de los
países en desarrollo. Como complemento de los esfuerzos de los países en desarrollo
48
es indispensable una cooperación internacional eficaz para proporcionar a esos países
los medios y las facilidades adecuados para fomentar su desarrollo global.
Artículo 5
Los Estados adoptarán enérgicas medidas para eliminar las violaciones masivas y
patentes de los derechos humanos de los pueblos y los seres humanos afectados por
situaciones tales como las resultantes del apartheid, todas las formas de racismo y
discriminación racial, el colonialismo, la dominación y ocupación extranjeras, la
agresión, la injerencia extranjera y las amenazas contra la soberanía nacional, la
unidad nacional y la integridad territorial, las amenazas de guerra y la negativa a
reconocer el derecho fundamental de los pueblos a la libre determinación.
Artículo 6
1. Todos los Estados deben cooperar con miras a promover, fomentar y reforzar el
respeto universal y la observancia de todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales de todos, sin ninguna distinción por motivos de raza, sexo, idioma y
religión.
49
2. Todos los derechos humanos y las libertades fundamentales son indivisibles e
interdependientes; debe darse igual atención y urgente consideración a la aplicación,
promoción y protección de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y
culturales.
3. Los Estados deben adoptar medidas para eliminar los obstáculos al desarrollo.
Artículo 7
Todos los Estados deben promover el establecimiento, mantenimiento y
fortalecimiento de la paz y la seguridad internacionales y, con ese fin, deben hacer
cuanto esté en su poder por lograr el desarme general y completo bajo un control
internacional eficaz, así como lograr que los recursos liberados con medidas efectivas
de desarme se inviertan en el desarrollo, de los países pobres.
Artículo 8
1. Los Estados deben adoptar, en el plano nacional, todas las medidas necesarias para
la realización del derecho al desarrollo y garantizarán, entre otras cosas, la igualdad
de oportunidades para todos en cuanto al acceso a los recursos básicos, la educación,
los servicios de salud, los alimentos, la vivienda, el empleo y la justa distribución de
50
los ingresos. Deben adoptarse medidas eficaces para lograr que la mujer participe
activamente en el proceso de desarrollo. Deben hacerse reformas económicas y
sociales adecuadas con objeto de erradicar todas las injusticias sociales.
2. Los Estados deben alentar la participación popular en todas las esferas como factor
importante para el desarrollo y para la plena realización de todos los derechos
humanos.
Artículo 9
1. Todos los aspectos del derecho al desarrollo enunciados en la presente Declaración
son indivisibles e interdependientes y cada uno debe ser interpretado en el contexto
del conjunto de ellos.
2. Nada de lo dispuesto en la presente Declaración debe ser interpretado en menoscabo
de los propósitos y principios de las Naciones Unidas, ni en el sentido de que cualquier
Estado, grupo o persona tiene derecho a desarrollar cualquier actividad o realizar
cualquier acto cuyo objeto sea la violación de los derechos establecidos en la
Declaración Universal de Derechos Humanos y los Pactos internacionales de derechos
humanos.
51
Artículo 10
Deben adoptarse medidas para asegurar el pleno ejercicio y la consolidación
progresiva del derecho al desarrollo, inclusive la formulación, adopción y aplicación
de medidas políticas, legislativas y de otra índole en el plano nacional e internacional.
DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
EL CONFLICTO.
El conflicto es una situación en la cual dos o más personas con intereses diferentes
entran en confrontación, oposición o emprenden acciones, mutuamente antagonistas,
con el objetivo de dañar o eliminar a la parte rival, incluso cuando tal confrontación
sea verbal, para lograr así la consecución de los objetivos que motivaron dicha
confrontación.
Por su condición a menudo extrema o por lo menos confrontacional en relación a
objetivos considerados de importancia o incluso urgencia, el conflicto genera
problemas, tanto a los directamente involucrados, como a otras personas externas.
52
CONFLICTO ARMADO INTERNO EL GUATEMALA
Iniciemos diciendo que el conflicto armado interno fue una guerra civil entre el
Ejército de Guatemala y el Estado enfrentados contra organizaciones civiles de
distintos estratos sociales entre ellos estudiantes universitarios y de institutos
públicos, sindicatos, población indígena, campesinos, trabajadores, entre otros
muchos. Fue un período de 36 años transcurridos entre 1960 y 1996. La guerra
culminó de manera oficial con la firma de los Acuerdos de Paz
La primera etapa de la guerra comenzó después del intento de derrocar al gobierno
del presidente Miguel Ydígoras Fuentes, acción que emprendió un grupo de militares
jóvenes en el Cuartel General Justo Rufino Barrios, también conocido como Castillo
de San Rafael de Matamoros, el 13 de noviembre de 1960.
A consecuencia del conflicto armado interno en Guatemala, se organizaron entonces
las Fuerzas Armadas Rebeldes denominadas FAR, integradas por diversos frentes
comandados por Marco Antonio Yon Sosa, Luis Turcios Lima, Alejandro de León
Aragón y otros jefes de facción. Las FAR se desintegraron por diferencias ideológicas
entre los comandantes, y los frentes guerrilleros continuaron la lucha, separadamente,
53
contra el Ejército regular, hasta la década de 1980, cuando organizaron la Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-.
Los oficiales que no quisieron aceptar el indulto ofrecido por el gobierno siguieron
luchando, convertidos en guerrilleros; en alianza con miembros del Partido
Guatemalteco del Trabajo -PGT- o Partido Comunista y otras facciones que surgieron
en esos años.
El ataque del Ejército de Guatemala afectó a las poblaciones campesinas de las
regiones en que se desarrolló la guerra. Por consiguiente, muchas de ellas tuvieron
que emigrar hacia otras regiones del país o a Honduras y México.
Durante el gobierno de Vinicio Cerezo comenzaron las conversaciones entre la
URNG y el Gobierno de Guatemala para una paz negociada. El 29 de diciembre de
1996, durante el gobierno de Álvaro Arzú, después de muchas reuniones y convenios,
y con la intervención de la Organización de las Naciones Unidas -ONU-, se firmaron
los Acuerdos de Paz.
54
NÚMERO DE MASACRES
De acuerdo con un informe de la Comisión del Esclarecimiento Histórico (CEH)
publicado en 1999, bajo el respaldo de la Organización de Naciones Unidas, precisó
que el Ejército de Guatemala cometió un total de 626 masacres contra comunidades
de campesinos durante la guerra. A la guerrilla guatemalteca se le atribuyen 32. En
otras palabras, de acuerdo con la misma fuente, entre el 90 y 94 por ciento de las
masacres registradas durante el Conflicto Armado Interno fueron cometidas por el
Estado de Guatemala.
CAUSAS NACIONALES DEL CONFLICTO ARMADO INTERNO EN
GUATEMALA
Con el estallido del enfrentamiento armado interno en 1962, Guatemala entró en una
etapa sumamente trágica y devastadora de su historia, de enormes costos en términos
humanos, materiales, institucionales y morales.
En su labor de documentación de las violaciones de los derechos humanos y hechos
de violencia vinculados al enfrentamiento armado, la Comisión para el
Esclarecimiento Histórico (CEH) registró un total de 42.275 víctimas. Combinando
55
estos datos con otros estudios realizados sobre la violencia política en Guatemala, la
CEH estima que el saldo de muertos y desaparecidos del enfrentamiento fratricida
llegó a 250,000 personas. Las operaciones contrainsurgentes realizadas entre 1981 y
1983, en ciertas regiones del país, agentes del Estado de Guatemala cometieron actos
de genocidio en contra de grupos del pueblo maya.
Las causas y las variables que dieron origen al conflicto interno armado, y el
combustible que hizo que se mantuviera vivo es una de las más complejas y
enmarañadas historias de la historia guatemalteca.
Las condiciones de pobreza, explotación, exclusión y desigualdad que estuvieron
presentes y aún persisten en Guatemala fueron en ese tiempo el detonante propicio
para el descontento social y el conflicto, pero no explican por sí solas el alzamiento
guerrillero de 1962, cuando el Partido Guatemalteco del Trabajo (PGT) opta por la
lucha armada y establece una alianza con oficiales del Ejército que formaron el
Movimiento Revolucionario 13 de Noviembre (MR-13), de la cual surgen las Fuerzas
Armadas Rebeldes (FAR).
Las causas históricas de las guerras internas en las naciones latinoamericanas fueron
exactamente iguales. Pueden reunirse en tres conglomerados:
56
• la situación agraria y la marginación económica,
• el sometimiento y la segregación de los pueblos originarios, y
• las dictaduras y los autoritarismos.
LOS MECANISMOS DEL HORROR DEL CONFLICTO ARMADO
La sociedad espera respuestas a la pregunta de cómo han sido posibles las atrocidades
cometidas en Guatemala. Develar algunos de los mecanismos utilizados puede ayudar
a plantear los cambios necesarios en los aparatos de seguridad del Estado y el Ejército
para hacer que el deseo compartido y la reivindicación de nunca más, se concrete en
medidas que lo hagan posible.
Los servicios de inteligencia en Guatemala han tenido un papel clave en el desarrollo
de la política contrainsurgente. Han constituido una compleja red de cuerpos militares
o policiales con un grado muy importante de penetración en el tejido social (agentes,
informantes etc.). La inteligencia militar ha desempeñado un papel clave en la
conducción de las operaciones militares, en masacres, ejecuciones extrajudiciales,
desapariciones forzadas y torturas. Sus oficiales y especialistas fueron quienes se
57
involucraron en violaciones sistemáticas de los derechos humanos a lo largo de los
muchos años del conflicto armado.
Causados por los medios de protección, estos mecanismos tenían el objeto de eliminar
a toda costa toda amenaza insurgente. Los mecanismos de horror son el conjunto de
atrocidades cometidas en Guatemala, según la Oficina de los Derechos Humanos del
Arzobispado de Guatemala –ODHAG- estas atrocidades son el producto del aparato
coercitivo del Estado para afrontar el “miedo comunista”, estas atrocidades cometidas
en nombre de la “libertad” y la “propiedad privada” marcaron a Guatemala para
siempre, enumerándose las siguientes:
DESAPARICIONES FORZADAS.
La desaparición forzada ha sido uno de los métodos bárbaros, de carácter selectivo,
más usado por la inteligencia guatemalteca, y que se empleó de una manera masiva
en algunos momentos del período del conflicto armado. Dentro de los testimonios
recogidos, uno de cada cinco casos es de desaparición forzada. El apresamiento súbito
de la víctima se realizó la mayor parte de las veces mediante una acción encubierta, y
nunca más volvió a saberse nada de la persona. La desaparición forzada crea una
extrema incertidumbre sobre el paradero de las víctimas y su estado físico y
58
psicológico, y un sufrimiento prolongado a los familiares. A pesar de la impunidad
total de sus acciones y los signos evidentes de provenir de los cuerpos militares o
policiales, el Gobierno y el Ejército siempre declararon no tener el control ni la
responsabilidad.
LA PRÁCTICA Y APRENDIZAJE DE LA TORTURA.
La naturaleza de la tortura es la búsqueda de la denigración de la persona, en su
cuerpo, en su psique o en ambas dimensiones a la vez. Los interrogatorios, presiones
y torturas a los detenidos fueron parte de los cursos y prácticas de entrenamiento de
los miembros de los servicios de inteligencia. Esos procedimientos se encontraban
estandarizados y contaban con manuales, normas internas etc. lo que supone la
aplicación de criterios definidos y compartidos a nivel institucional, que no dependían
en lo fundamental de los oficiales encargados o de sus características personales. Los
procedimientos incluían técnicas para la confusión y la manipulación de los detenidos,
las que estaban orientadas a buscar la inculpación propia, la obtención de información
y las delaciones. Las prácticas que formaban parte del tratamiento habitual contra las
personas secuestradas incluyeron descargas eléctricas, golpizas, maniobras de asfixia
y otras. Las mutilaciones fueron utilizadas cuando ya se había decidido asesinar a la
59
persona detenida. La mayor parte de las personas que sufrieron torturas fueron
posteriormente asesinadas, y sus cuerpos hechos desaparecer en cementerios
clandestinos.
TIERRA ARRASADA: MASACRES.
Junto con la quema y destrucción de las casas, las torturas, atrocidades masivas y las
capturas de la población aparecieron en más de la mitad de los ataques. Los
enterramientos en fosas comunes, a menudo excavadas por las propias víctimas, se
describen también en una parte importante de los testimonios; estos enterramientos
clandestinos en fosas comunes fueron utilizados muchas veces como una forma de
ocultar las pruebas de los asesinatos. En otras ocasiones las masacres se dieron en el
marco de operativos a gran escala con gran despliegue de fuerzas militares y apoyo
de la aviación que bombardeó esas zonas. Al menos una de cada nueve comunidades
analizadas sufrió bombardeos asociados a masacres, ya fuera en los días anteriores o
después del bombardeo.
Después del ataque, los más frecuente fue que la gente huyera (40%) como forma de
defender su vida, ya fuera a la montaña, al exilio o a otra comunidad; una de cada seis
aldeas que sufrieron masacres quedó completamente arrasada. Como parte de la
60
política contrainsurgente, el Ejército, en un intento de destruir la guerrilla y su
infraestructura, llevó a cabo una práctica de asesinatos colectivos para eliminar a los
supuestos colaboradores y posteriormente aniquilar globalmente a las comunidades
consideradas como su base social, especialmente entre 1980 y 1983. Muchas de esas
masacres contaron con la colaboración de población civil militarizada, en algunos
casos ya indoctrinada, en otros obligada a participar en las masacres, como
Comisionados Militares y Patrullas de Autodefensa Civil (PAC)
MEDIDAS DE PROTECCION DEL CONFLICTO.
Cabe destacar que las medidas de protección iban ligadas a los mecanismos de horror.
Según el instituto de investigaciones jurídicas de la UNAM, son todas aquellas
disposiciones de carácter jurídico-político que pretenden prevenir, interrumpir e
impedir la consumación de un delito.
Cuando hablamos de medidas de protección o seguridad, en el ámbito actual nos
recuerda a todas aquellas disposiciones de carácter jurídico que van encaminados a la
prevención del delito, sin embargo, si son aplicados al ya pasado conflicto armado
interno, su significado toma un rumbo diferente; estas medidas de protección del
conflicto servían para prevenir que la población civil prestara ayuda a los grupos
61
insurgentes, estas medidas iban ligadas a los mecanismos de horror ya que estos
últimos servían para ejemplificar que es lo que pasaría si la población ayudara a las
denominadas “guerrillas”.
Todas estas medidas de protección tenían como aparente objetivo evitar que el país
sea gobernado por “gente comunista, que despreciaba a la burguesía, que querían
implantar un régimen de colectivización en el país, y que pretendían acabar con la
libertad de las personas”, a continuación, exponemos solo algunas de las más
importantes medidas de protección por parte del Estado, ya que el mismo implemento
muchas debido a la constante política exterior (Cuba, El Salvador, Nicaragua):
LA POLICÍA MILITAR AMBULANTE (PMA). que dependía del Ministerio de la
Defensa Nacional, también desarrolló su propio órgano de inteligencia que, a
principios de la década de 1980, llegó a actuar con autonomía operativa en la capital
de Guatemala y Escuintla. La PMA contaba con dos tipos de personal: uno destinado
a funciones de control y vigilancia de la población rural; el otro se ocupaba de dar
protección a las empresas privadas.
62
IMPLICAR A LA POBLACIÓN EN LA GUERRA.
En las zonas consideradas en disputa, las acciones de control de la población
estuvieron orientadas a tener un poder local afín e implicar directamente a la población
en la lucha contra la guerrilla. En la medida en que el Ejército fue logrando un mayor
control, algunas aldeas fueron constituidas como "aldeas modelo", las que trató de
presentar públicamente como su alternativa para el desarrollo de las comunidades
rurales en las zonas de conflicto. Su trabajo esencial era la vigilancia en puntos
estratégicos; la participación en operaciones de contra propaganda; las acciones
llamadas de autodefensa, que incluyeron el patrullaje y la participación en combates
con la guerrilla; y, por último, el apoyo al Ejército mediante información, guías y
transporte.
EL CONTROL DE LA POBLACIÓN HOSTIL
En las zonas consideradas bajo el control de la guerrilla, la estrategia respecto de la
población civil fue diseñada según un programa que contempló los siguientes pasos:
1) Tomar contacto con la población. 2) Ejercer control sobre ella. 3) Darle protección.
4) Recopilar información sobre la organización política local de la guerrilla. 5) Iniciar
reformas en el campo socioeconómico. Las capturas se evaluaron tanto en relación
63
con su eficacia práctica para obtener información como respecto de su impacto
psicológico en la población, tomando en cuenta el riesgo de que posteriormente los
colaboradores fueran señalados en la comunidad
PATRULLAS DE AUTODEFENSA CIVIL. Patrullas de Autodefensa Civil (PAC)
fueron creadas por el Ejército de Guatemala a finales de 1981 como parte de la política
contrainsurgente (2.20). Su función principal era la de involucrar a las comunidades
de forma más activa en la ofensiva antiguerrillera que el Ejército había puesto en
marcha. El siguiente perfil de actuación se define en el Manual de Contrainsurgencia
con el objetivo de disminuir los efectos adversos que las capturas podían tener para la
confianza con la comunidad: 1. No puede esperarse de ellos ningún cambio de actitud,
tampoco que hablen con libertad al ser arrestados. 2. Temor a que las capturas de otros
sean atribuidas a sus revelaciones. 3. La población conoce.
REPRESIÓN CONTRA LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS. Durante los
gobiernos militares de los años setenta, se mantuvo la tensión entre el gobierno y la
universidad, la cual llegó a su punto álgido en 1978, durante las protestas masivas que
se produjeron para protestar por el alza del pasaje al transporte urbano de la Ciudad
de Guatemala. La Asociación de Estudiantes Universitarios tuvo un papel protagónico
64
en las protestas, pero esto trajo la persecución de sus líderes y el asesinato del
secretario general de dicha asociación Oliverio Castañeda de León, el 20 de octubre
de ese año.
ESTADO DE SITIO Y TRIBUNALES DE FUERO ESPECIAL. Los Tribunales de
Fuero Especial, dirigidos por funcionarios desconocidos, civiles o militares,
nombrados por el presidente, y que juzgaron y condenaron, de manera drástica y
rápida, de modo paralelo al Organismo Judicial a más de quinientas personas culpadas
de pretender violentar las instituciones jurídicas, políticas, económicas y sociales del
país eran un órgano judicial sujeto al Poder Ejecutivo.
En total, quince personas murieron fusiladas sin que hubiera forma de probar lo
contrario, pues en menos de un mes desde su captura, los tribunales con jueces
anónimos ―sin rostro y sin registro― los sentenciaron a muerte, y nunca fueron
públicos los argumentos en que se basaba su fallo. Se juzgaron, además, a otras
quinientas ochenta y dos personas que no fueron condenadas a muerte. Los tribunales
funcionaban bajo jurisdicción del Ministerio de la Defensa, entonces a cargo del
general Óscar Humberto Mejía Víctores.
65
RECLUTAMIENTO FORZOSO. Durante la mayor parte del conflicto armado, el
Ejército se nutrió de soldados por medio del reclutamiento forzoso. La mayor parte
de los soldados son jóvenes, pertenecientes a las clases bajas y, en un porcentaje muy
elevado, provenientes de las distintas etnias mayas. Desde la revolución liberal, sin
embargo, prácticamente la totalidad de los oficiales han sido ladinos formados en
academias militares y escuelas de tropas especiales. En todo el período de formación
militar, los soldados estuvieron bajo condiciones de gran presión psicológica.
DERECHOS HUMANOS Y DERECHOS DE LOS PÚEBLOS INDÍGENAS.
ACUERDOS DE PAZ.
Los Acuerdos de Paz son doce que fueron suscritos por el Gobierno de la República
de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca -URNG-, entre
1991 y 1996, para alcanzar soluciones pacíficas a los principales problemas que
generó el Conflicto Armado Interno (García, s.f., p. 1).
En palabras más simples, son los acuerdos que pusieron fin a la guerra y decretaron
la paz entre el Ejército de Guatemala y la Guerrilla, un conflicto que azotó al país
durante más de tres décadas.
66
La firma del acuerdo final y definitivo se llevó a cabo el 29 de diciembre de 1996 en
el Palacio Nacional de la Cultura. El enfrentamiento empezó en 1960 y dejó un saldo
de 250 000 entre muertos y desaparecidos.
Un informe divulgado en 1998 por el sacerdote Juan José Gerardi Conedera determinó
que más del 90 por ciento de las masacres que se registraron en la guerra y que dejaron
miles de muertos fueron cometidas por el Ejército de Guatemala.
ESTOS SON LOS DOCE ACUERDOS.
67
No. Nombre del acuerdo Lugar y fecha de suscripción
Acuerdo marco sobre democratización para la búsqueda de la paz por medios Querétaro (México), 25 de julio
1.
políticos (Acuerdo de Querétaro) de 1991
México, D.F. (México), 29 de
2. Acuerdo global sobre derechos humanos
marzo de 1994
Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el Oslo (Noruega), 17 de junio de
3.
enfrentamiento armado 1994
Acuerdo sobre el establecimiento de la Comisión para el esclarecimiento histórico de
Oslo (Noruega), 23 de junio de
4. las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado
1994
sufrimientos a la población guatemalteca
5. Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas
marzo de 1995
6. Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria
mayo de 1996
Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y función del Ejército en una sociedad México, D.F. (México), 19 de
7.
democrática septiembre de 1996
Oslo (Noruega), 4 de diciembre
8. Acuerdo sobre el definitivo cese al fuego
de 1996
Estocolmo (Suecia), 7 de
9. Acuerdo sobre reformas constitucionales y régimen electoral
diciembre de 1996
Acuerdo sobre bases para la incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Madrid (España), 12 de
10.
Guatemalteca a la legalidad diciembre de 1996
Acuerdo sobre el cronograma para la implementación, cumplimiento y verificación de Guatemala (Guatemala), 29 de
11
los acuerdos de paz diciembre de 1996
Guatemala(Guatemala), 29 de
12 Acuerdo de paz firme y duradera
diciembre de 1996
PROCESO DE NEGOCIACIÓN DE LOS ACUERDOS DE PAZ
El proceso de negociación de la paz inició en 1987 y concluyó el 29 de diciembre de
1996, con la firma del Acuerdo de paz firme y duradera, el cual sintetiza los acuerdos
firmados por el Gobierno y la URNG para poner fin al Conflicto Armado Interno.
68
El punto de partida para la búsqueda de la paz fue la suscripción del Acuerdo de
Esquipulas II, el 7 de agosto de 1987, por los presidentes de Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Costa Rica, para definir el procedimiento que permitiría
establecer la paz firme y duradera en Centroamérica. Con base en la Declaración de
Esquipulas y el Acta de Contadora para la paz y la cooperación en Centroamérica.
Los presidentes de Guatemala que participaron en la negociación de los Acuerdos de
Paz, que contemplan 300 compromisos específicos, son Vinicio Cerezo Arévalo,
quien gobernó de 1986 a 1991, Jorge Serrano Elías, de 1991 a 1993, Ramiro de León
Carpio, de 1993 a 1996, y Álvaro Arzú Irigoyen, de 1996 a 2000.
CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE PAZ
Su aplicación quedaba en manos del gobierno y la voluntad de los sectores políticos,
la aprobación de la sociedad nacional y la verificación de la comunidad internacional.
Sin embargo, pese a la voluntad y compromiso del gobierno de llevar a la práctica los
compromisos de los Acuerdos de Paz, sobre todo el “Acuerdo de Identidad y Derechos
de los Pueblos Indígenas”, en el proceso político que devino con posterioridad de la
firma de la paz, no se evidenció esa voluntad política. El acuerdo indígena (AIDPI)
es el que ha motivado más reacciones de rechazo tanto en la sociedad civil y política,
69
como en las esferas de gobierno. Una evidencia de ello fue la negativa de población
guatemalteca a aprobar las propuestas de reformas la Constitución Política de la
República de Guatemala en 1999.
CUMPLIMIENTO DE 1996 A 2004
La aplicación de los Acuerdos ha estado sujeta a altas y bajas, aceleramientos, avances
y retrocesos, con una tendencia a diluirse gradualmente a medida que pasaba el
tiempo.
De acuerdo con el Informe del Secretario General de la Misión de Verificación de las
Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), presentado a la Asamblea General de
las Naciones Unidas el 30 de agosto del 2004, “si los Acuerdos hubieran sido
aplicados estos años con mayor convicción y dedicación, el país se encontraría hoy
en una situación mucho mejor”. El informe también resalta que los acuerdos han
tenido varios resultados positivos, pues han permitido la creación de numerosas
oportunidades para la participación de la sociedad civil en su aplicación, y han hecho
más democrático y transparente el ejercicio del gobierno.
70
1. ACUERDO MARCO SOBRE DEMOCRATIZACIÓN PARA LA
BÚSQUEDA DE LA PAZ POR MEDIOS POLITICOS.
Este acuerdo fue el primero suscrito por el Gobierno de la República de Guatemala y
la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG), para alcanzar soluciones
pacíficas a los principales problemas que generaron el Conflicto Armado Interno.
La importancia del Acuerdo de Querétaro radica en que contiene una declaración de
principios democráticos que expresan un tipo de democracia aceptable para el
Gobierno y la URNG. Según el Perfil de Gobernabilidad de Guatemala, este
documento sirvió de marco general o de base para la negociación de los demás
Acuerdos de Paz.
El Acuerdo de Querétaro se firmó el 25 de julio de 1991, en Querétaro, México, en
términos generales, se desarrolló para definir el objetivo final del proceso de las
negociaciones de paz, es decir, la búsqueda de la paz por medios políticos, el
fortalecimiento de la democracia funcional y participativa, así como acordar las bases
sobre las cuales se consolidaría la convivencia democrática y participativa, siendo
entre otras, las siguientes:
71
La preeminencia de la sociedad civil.
El desarrollo de la vida institucional democrática.
El fortalecimiento efectivo de un estado de derecho.
El respeto de los derechos humanos.
El reconocimiento y respeto de la identidad de los pueblos indígenas.
El acceso y goce a los beneficios de la producción nacional y de los recursos
de la naturaleza, con base en principios de justicia social.
2. ACUERDO GLOBAL SOBRE DERECHOS HUMANOS
El Acuerdo global sobre derechos humanos (AGDH) fue el segundo de los doce
Acuerdos de Paz, para alcanzar soluciones pacíficas a los principales problemas que
generaron el Conflicto Armado Interno, el cual se firmó el 29 de marzo de 1994, en
México, D.F.
En el Acuerdo global sobre derechos humanos, el Gobierno y la URNG reconocen la
importancia de las instituciones y entidades nacionales dedicadas a la protección y
72
promoción de los derechos humanos, así como la conveniencia de fortalecer y
consolidarlas. En consecuencia, acuerdan que el Gobierno entre otras acciones, debe:
1. Respaldar y fortalecer al Organismo Judicial, al Ministerio Público y al
Procurador de los Derechos Humanos.
2. Respetar la autonomía y proteger la libertad de acción del Organismo Judicial
y del Ministerio Público.
3. Combatir cualquier manifestación de cuerpos ilegales y aparatos clandestinos
de seguridad.
4. Garantizar las libertades de asociación y movimiento.
5. No alentar la organización o configurar comités de defensa civil en todo el
territorio nacional, a no ser que existan hechos que los motiven.
3. ACUERDO PARA EL RESARCIMIENTO DE LAS POBLACIONES
DESARRAIGADAS POR EL ENFRETAMIENTO ARMADO.
También conocido como ARPD- y en este Acuerdo el Gobierno y la URNG
consideraron que el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas debía constituir
73
un factor dinámico del desarrollo económico, social, político y cultural del país. En
consecuencia, acordaron:
1. Definieron que por “reasentamiento” se entiende el proceso legal de retorno,
ubicación e integración de las poblaciones y personas desarraigadas en su lugar
de origen u otro de su elección en el territorio nacional. Asimismo,
establecieron que el término “población desarraigada” se refiere al conjunto
de personas que como consecuencia del enfrentamiento armado y viven ya sea
en Guatemala o en el exterior.
2. Garantías para el reasentamiento.
3. Criterios y medidas para la integración productiva de las poblaciones afectadas
y el desarrollo de las áreas de reasentamiento.
4. Directrices sobre los recursos y a la cooperación internacional que se
necesitaría para el reasentamiento.
5. Arreglos institucionales para la ejecución del acuerdo.
En el Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones desarraigadas por el
enfrentamiento armado, el Gobierno se comprometió a asegurar las condiciones que
74
permitan y garanticen el retorno voluntario de las personas desarraigadas y reconocer
muchos derechos de los pueblos indígenas tales como fortalecer el sistema de
organización comunal para que las comunidades sean sus propios agentes de
desarrollo y manejen los sistemas de servicios e infraestructura, así como para la
representación en su gestión política, jurídica y económica.
4. ACUERDO SOBRE EL ESTABLECIMIENTO DE LA COMISIÓN
PARA EL ESCLARECIMIENTO HISTÓRICO DE LAS VIOLACIONES A
LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS HECHOS DE VIOLENCIA QUE HAN
CAUSADO SUFRIMIENTOS A LA POBLACIÓN GUATEMALTECA
Fue celebrado en Oslo, Noruega el 23 de marzo de 1994.
Su finalidad fue esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad las
violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado
sufrimientos a la población guatemalteca, vinculados con el enfrentamiento armado.
Una de sus funciones consistía en formular recomendaciones específicas encaminadas
a favorecer la paz y la concordia nacional en Guatemala. La Comisión recomendaría,
en particular, medidas para preservar la memoria de las víctimas, para fomentar una
75
cultura de respeto mutuo y observancia de los derechos humanos y para fortalecer el
proceso democrático
El período de investigación de la Comisión fue a partir del inicio del enfrentamiento
armado hasta que se suscriba el Acuerdo de paz firme y duradera.
5. ACUERDO SOBRE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS.
El Acuerdo Sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas -AIDPI- fue firmado
el 31 de marzo de 1995, en México, D. F., y es el acuerdo que ha motivado más
reacciones de rechazo –tanto en la sociedad civil y política, como en las esferas de
gobierno–, tal como lo evidencia la negativa de población guatemalteca a aprobar las
propuestas de reformas a la Constitución Política de la República de Guatemala
durante la Consulta Popular de 1999.
La descendencia directa de los mayas contemporáneos de los antiguos mayas. En este
Acuerdo el Gobierno y la URNG acordaron reconocer la identidad de los pueblos
Maya, Xinca y Garífuna, y adoptar una serie de medidas para desarraigar la opresión
y la discriminación, que han padecido los pueblos indígenas y les ha negado el pleno
76
ejercicio de sus derechos y participación política. En ese sentido, los firmantes
acordaron reconocer entre otros, estos derechos:
a. La procedencia de los idiomas mayas de una raíz maya común.
b. El papel de la mujer maya en la transmisión de su cosmovisión.
c. La autoidentificación.
d. Los derechos culturales de los pueblos indígenas.
A través del Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas, el Gobierno
y la URNG acordaron llevar a cabo acciones como estas:
a. La promoción de la tipificación de la discriminación étnica y del acoso sexual
como delito.
b. La creación de la Defensoría de la Mujer Indígena.
c. La lucha para la erradicación de la discriminación.
d. La promoción de una reforma de la Constitución Política de la República que
liste el conjunto de los idiomas existentes en Guatemala que el Estado está
constitucionalmente comprometido en reconocer, respetar y promover.
77
6. ACUERDO SOBRE ASPECTOS SOCIOECONOMICOS Y
SITUACIÓN AGRARIA
Ese acuerdo fue suscrito México, D. F. a 6 de mayo de 1996. Estableciéndose que es
necesario para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza, discriminación y
marginación social y política que han obstaculizado y distorsionado el desarrollo
social, económico, cultural y político del país y han constituido fuente de conflicto e
inestabilidad; y el desarrollo socioeconómico requiere de justicia social, para
responder a las demandas sociales de la población.
Que en el área rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso de los
campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad jurídica y
que favorezca la resolución de conflictos.
Para profundizar una democracia real, funcional y participativa, el proceso de
desarrollo económico y social debe ser democrático y participativo y abarcar: a) la
concertación y el diálogo entre los agentes del desarrollo socioeconómico, b) la
concertación entre estos agentes y las instancias del Estado en la formulación y
aplicación de las estrategias y acciones de desarrollo, y c) la participación efectiva de
los ciudadanos en la identificación, priorización y solución de sus necesidades. 2. La
78
ampliación de la participación social es un baluarte contra la corrupción, los
privilegios, las distorsiones del desarrollo y el abuso del poder económico y político
en detrimento de la sociedad. Por lo tanto, es un instrumento para erradicar la
polarización económica, social y política de la sociedad.
7. ACUERDO SOBRE EL FORTALECIMIENTO DEL PODER CIVIL Y
FUNCIÓN DEL EJÉRCITO EN UNA SOCIEDAD DEMOCRÁTICA
Fue suscrito en la Ciudad de México, 19 de septiembre de 1996. Se acordó que se
hace indispensable la mejora, modernización y fortalecimiento del Estado y su sistema
de gobierno Republicano, democrático y representativo, y que conforme al artículo
141 de la Constitución Política de la República, la soberanía radica en el pueblo quien
la delega para su ejercicio en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
Las Partes coinciden en que la mejora, la modernización y el fortalecimiento de los
Organismos del Estado exigen el pleno y total respeto del principio de independencia,
separación y no subordinación entre ellos. Al mismo tiempo, es necesario que los tres
Organismos asuman en forma articulada las responsabilidades que implica para cada
uno el deber del Estado de garantizar a los habitantes de la República la vida, la
libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona. El poder
79
público, al servicio del bien común, debe ser ejercido por todas las instituciones que
integran el Estado de modo que impida que cualquier persona, sector del pueblo,
fuerza armada o política pueda arrogarse su ejercicio.
8. ACUERDO SOBRE EL DEFINITIVO CESE AL FUEGO
Fue celebrado en Oslo, Noruega, 4 de diciembre de 1996 sobre la base de que el cese
al fuego definitivo es el producto de la conclusión de los acuerdos sustantivos del
proceso de paz y que está relacionado también con los acuerdos operativos sobre
"Bases para la incorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
(URNG) a la vida política del país" y "Cronograma para el cumplimiento y
verificación de los acuerdos de paz", con la desmovilización escalonada de las fuerzas
de la URNG que debe darse simultáneamente con el inicio del cumplimiento de los
compromisos contenidos en los acuerdos de paz.
En este documento las partes acordaron lo siguiente: CESE AL FUEGO Concepto 1.
El cese al fuego consiste en el cese de todas las acciones insurgentes de parte de las
unidades de la URNG y el cese de todas las acciones de contrainsurgencia por parte
del Ejército de Guatemala. Deberá estar instalado y con capacidad de funcionamiento
el mecanismo de verificación de las Naciones Unidas. Las Partes se comprometen a
80
mantener la situación actual de cese de actividades militares ofensivas por parte de la
URNG y cese de actividades contra insurgentes por parte del Ejército de Guatemala
Se acordó el desplazamiento del Ejército con espacios sin la presencia de ningún tipo
de fuerzas armadas, así como el desarme y la concentración de los efectivos de la
URNG.
9. ACUERDO SOBRE REFORMAS CONSTITUCIONALES Y
RÉGIMEN ELECTORAL
La ley Electoral y de Partidos Políticos promulgada por la Asamblea Nacional
Constituyente en 1985, adolece hoy por hoy, de vacíos y debilidades importantes que
se han ido manifestando progresivamente en el transcurso de los más de 30 años de
su vigencia.
En el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Régimen Electoral que surge de los
Acuerdos de Paz, se reconoció la importancia de introducir cambios profundos en el
régimen electoral guatemalteco. En 1997 se integra la Comisión de Reforma Electoral
(CRE), con la participación del TSE, los partidos políticos y la sociedad civil. El
informe elaborado por la CRE, denominado “Guatemala, Paz y Democracia”, fue
81
presentado por el TSE al Congreso de la República en 1998. De 1998 a 2004 el
proceso tuvo avances, retrocesos, estancamientos y especialmente una modificación
profunda de las reformas planteadas en el informe presentado por la CRE. Finalmente,
el Congreso de la República aprobó el 21 de abril de 2004, el Decreto 10-04 que
contiene 152 reformas a la LEPP.
Las elecciones de 2007 y las de 2011 evidenciaron la importancia de retomar el tema
de la reforma del sistema político electoral desde una perspectiva integral. Temas de
fondo, como la democracia, la representatividad y el financiamiento deben ser
abordados urgentemente y ser el centro del debate. Sin embargo, a pesar de la
necesidad y urgencia de una reforma, me resulta difícil imaginar cómo estos partidos
políticos y sus respectivos diputados pueden hacer una reforma como la que el país
necesita. ¿Cómo podemos pedirles a instituciones y personas antidemocráticas,
corruptas y sin más ideología que el beneficio personal, que democraticen el sistema,
lo transparenten y lo hagan funcionar en base al beneficio de las grandes mayorías?
82
10. ACUERDO SOBRE BASES PARA LA INCORPORACIÓN DE LA
UNIDAD REVOLUCIONARIA NACIONAL GUATEMALTECA A LA
LEGALIDAD.
Se suscribió en Madrid (España), 12 de diciembre de 1996. Se entiende por
incorporación de la URNG a la legalidad, el proceso mediante el cual sus miembros
se integrarán a la vida política, económica, social y cultural en un marco de dignidad,
seguridad, garantías jurídicas y pleno ejercicio de sus derechos y deberes ciudadanos.
El proceso de incorporación de los miembros de la URNG se iniciará con la firma del
Acuerdo de Paz Firme y Duradera y deberá desembocar en su incorporación
sostenible a la vida ciudadana del país. El proceso de incorporación comprenderá dos
fases: una de incorporación inicial, que durará un año calendario y otra posterior de
incorporación definitiva, de mediano plazo, en la que se provean los apoyos
necesarios para consolidarla.
El Gobierno de Guatemala se compromete a garantizar las condiciones políticas,
jurídicas y de seguridad, y promover las condiciones sociales y económicas necesarias
para hacer posible la realización del programa de incorporación. URNG se
83
compromete hacer todo lo posible para la exitosa incorporación del conjunto de sus
miembros a la vida social, económica y cultural, a través de la ejecución del programa.
11. ACUERDO SOBRE EL CRONOGRAMA PARA LA
IMPLEMENTACIÓN, CUMPLIMIENTO Y VERIFICACIÓN DE LOS
ACUERDOS DE PAZ
El cronograma para los años 1998, 1999 y 2000, desarrolla las acciones
correspondientes a los resultados de las comisiones paritarias y las demás comisiones
previstas por los acuerdos. Promueve, en particular, la agenda legislativa deriva de los
acuerdos de paz en cuatro áreas:
a. La reforma del código penal del marco legal de la modernización en la
administración de justicia;
b. La temática de la tendencia y uso de la tierra;
c. La adaptación de la legislación y de la institucionalidad al carácter multiétnico,
multicultural, multilingüe de Guatemala;
d. La reforma al régimen electoral guatemalteco.
84
Corresponderá a la comisión de acompañamiento, calendarizar las medidas que se
deriven de las reformas constitucionales cuando dichas reformas estén aprobadas
Para ejecutar el cronograma, las partes han ordenado el conjunto de los compromisos
contenidos en los acuerdos de paz en cuatro ejes temáticos:
1. Eje de reasentamiento, incorporación de URNG y reconciliación nacional;
2. Eje de desarrollo humano integral;
3. Eje de desarrollo productivo sostenible;
4. Eje de modernización del Estado democrático, incluyendo el fortalecimiento de las
capacidades de participación y concertación de las distintas expresiones de la
sociedad.
El gobierno ha decidido que la coordinación técnica de su acción en la
implementación de los ejes corresponderá a la secretaría técnica de la paz.
1. Nuevos programas de acción e inversión social y productivos;
2. Modernización y descentralización del estado;
3. Reforma de la administración pública;
85
4. Política fiscal;
5. Reestructuración de la política de seguridad interna y de defensa.
12. ACUERDO DE PAZ FIRME Y DURADERA.
El Acuerdo de Paz Firme y Duradera fue el último de los Acuerdos de Paz suscritos
por el Gobierno de la República de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional
Guatemalteca -URNG- y expone que “el reconocimiento de la identidad y derechos
de los pueblos indígenas es fundamental para la construcción de una nación de unidad
nacional multiétnica, pluricultural y multilingüe”.
Los pueblos indígenas en Guatemala reconocidos por el Acuerdo sobre identidad y
derechos de los pueblos indígenas son el Maya, Garífuna y Xinca.
El acuerdo también establece que “la paz firme y duradera debe cimentarse sobre un
desarrollo socioeconómico participativo orientado al bien común, que responda a las
necesidades de toda la población”, por lo que la política económica “debe orientarse
a impedir que se produzcan procesos de exclusión socioeconómica, como el
desempleo y el empobrecimiento, y a optimizar los beneficios del crecimiento
económico para todos los guatemaltecos”.
86
La suscripción del Acuerdo de Paz Firme y Duradera puso en vigencia formal y total
a los acuerdos que quedaron integrados en sus contenidos, los cuales fueron firmados
con base en el Acuerdo marco sobre democratización para la búsqueda de la paz por
medios políticos.
87
CONCLUSIONES
Al hacer un análisis sereno, se puede llegar a la conclusión de que no ha sido posible
hacer realidad los acuerdos en todas sus áreas, debido a que fueron firmados con un
exceso de entusiasmo en sus expectativas. Las condiciones de la lucha fueron muy
específicas de la realidad del país, y el derrumbe del muro de Berlín en 1989 hizo que
en sus últimos siete años el caso de Guatemala se convirtiera de hecho en un absurdo,
porque se quedó como el único lugar donde aún había acciones bélicas, aunque
esporádicas.
Pese a ello, el hecho de que terminara la confrontación fue, en sí mismo, muy positivo.
La firma tuvo lugar en tiempos de un gobierno cuya cúpula no tenía entusiasmo y más
bien miraba con recelo las positivas actividades ejecutadas por la comisión de paz,
monseñor Quezada Toruño y otros actores de importancia. Si bien es cierto no
tuvieron éxito los esfuerzos de convertir a la guerrilla en un partido político exitoso
electoralmente, también fue positivo que sus integrantes se decidieran a exponerse al
veredicto popular.
88

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Universidad Rural de Guatemala

DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

el conflicto armado, hasta la fecha se han violado estos derechos constitucionales.

se debe efectuar un estudio de forma amplia y concreta los procedimientos específicos

en relación y bienestar de la población.

interno y hasta la fecha siguen siendo vulnerados.

una investigación criminal efectiva, la explotación de menores de edad en mujeres es

El poder económico se concentra en manos de los capitalistas que poseen toda la

riqueza en Guatemala, existe mucha discriminación, desigualdad, pobreza y falta de

La Procuraduría de los Derechos Humanos de Guatemala clasifica los Derechos

Humanos en tres generaciones, en los que se toma en cuenta su protección progresiva.

Primera Generación son los de Derechos Civiles y Políticos:

 a la integridad física y moral,

 a la igualdad ante la ley,

 a la libertad de expresión y opinión,

 de resistencia y de inviolabilidad del domicilio,

 a la libertad de movimiento o libre tránsito,

 a participar en la dirección de asuntos políticos,

 a elegir y ser electo para cargos públicos,

 a formar un partido o afiliarse a alguno y a participar en elecciones

Los Derechos Económicos son:

 derecho a la propiedad (individual y colectiva)

Los Derechos Sociales son:

 al trabajo (un salario justo y equitativo,

Los Derechos Culturales son:

 derecho a participar en la vida cultural del país,

 a gozar de los beneficios de la ciencia y

 a la investigación científica, literaria y artística.

Los Derechos de los Pueblos son:

 a beneficiarse del patrimonio común de la humanidad y

Como personas humanas tenemos unas limitaciones inherentes a lo que se ha dado en

llamar “condición humana”. Si no existe un freno legal o un reproche social, el

humano se desinhibe y pretende conseguir, si hace falta a través de la violencia y

crueles, peligrosas y dañinas.

existencia, lo que implica que el hombre, el ser humano, no es un ser constituido de

gracias a las condiciones que él encuentra y en las cuales se da como humano.

1.1.2 El reconocimiento de la individualidad y universalidad humana

son derechos de la personalidad, y están vinculados a la libertad y a la integridad

moral. Por eso, el reconocimiento de la libertad y la integridad es una exigencia

mínima y básica que debe acompañar a la constitucionalización de los derechos de la

personalidad. Esa constitucionalización intenta proteger una serie de bienes jurídicos

ligados a la personalidad (vida, integridad, libertad, honor, imagen, etc.). Las

solo: la individualidad. En este mismo contexto, la conexión entre dignidad y

de proteger la individualidad de la persona en sus diversas facetas o dimensiones

(humanidad, irrepetibilidad, igualdad, universalidad, integridad).

Tras la Segunda Guerra Mundial, cuando millones de personas estaban desprotegidas

permitía disfrutar de los derechos.

millones de personas continúan sin disfrutar sus derechos a causa de la pobreza, la

desigualdad, la vulnerabilidad ambiental y la falta de protección de los Estados.

país Guatemala, que encima sufre desastres naturales, violencia, emigraciones o

su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona. (constitución de la

La integridad es el estado de lo que está completo o tiene todas sus partes, es la

El respeto a la integridad se encuentra consagrado en el artículo 5 de la Convención

americana donde se regulan la prohibición de la tortura y los derechos de las personas

privadas de su libertad. El derecho a la integridad debe protegerse en todos los

capacidad suficiente para contraer derechos y obligaciones donde se realizan

actividades con terceros.

En las personas jurídicas la capacidad para ser sujetos de derechos y obligaciones

está determinada por el alcance de su objeto social y necesariamente se ejercita por

medio de la representación a través de una persona física, tanto judicial como

El derecho a la dignidad implica garantizar a los habitantes de un territorio el trato

de ser respetado en su forma de ser, vivir, pensar, actuar –siempre y cuando no

trasgreda la dignidad y derechos de terceros.

Si existiera el derecho a la dignidad tendrían que haber sanciones a tantas personas

Naciones Unidas para la Infancia (Unicef), Ocultos a plena luz, divulgado en agosto