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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
QUIEN ES ANDRÉS TORRES
HOJA DE VIDA
I. BASES CONCEPTUALES
1. LA SEGURIDAD ES UN DERECHO DE LOS HABITANTES, GARANTIZARLA
ES UNA OBLIGACIÓN DEL GOBERNANTE
2. LA TRANSPARENCIA EN EL MANEJO DE LOS DINEROS PÚBLICOS ES UNA
EXPRESIÓN DE LA ÉTICA DEMOCRÁTICA
3. EL TERRITORIO ES FUENTE DE RIQUEZA SOCIAL
4. LA EDUCACIÓN ES LA BASE DE LA EQUIDAD Y DEL DESARROLLO
HUMANO
5. EL DESARROLLO HUMANO ES EL FIN PRIMORDIAL DE LA ACCIÓN
PÚBLICA
II. UN ACERCAMIENTO A LA ACTUALIDAD DE ENVIGADO.
1. LA SITUACIÓN SOCIAL
2. SEGURIDAD CIUDADANA
3. CORRUPCIÓN EN EL MANEJO DE LA COSA PÚBLICA
4. EQUIDAD EN ENVIGADO
5. MOVILIDAD
6. LA EDUCACIÓN EN ENVIGADO
7. SALUD
8. EMPLEO Y EMPRENDERISMO 2
9. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD
10. MEDIO AMBIENTE
11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
12. CREACIÓN DE EMPRESAS
13. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
14. SITUACIÓN FISCAL Y FINANCIERA
III. COMPROMISOS
1. ENVIGADO EQUITATIVO E INCLUYENTE. ERRADICACIÓN DE LA POBREZA
2. LA SEGURIDAD SERÁ GARANTIZADA COMO UN DERECHO
FUNDAMENTAL DE LOS HABITANTES DE ENVIGADO.
3. LA TRANSPARENCIA EN EL MANEJO DE LOS DINEROS PÚBLICOS, SERÁ
EL SELLO CARACTERÍSTICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE ENVIGADO.
4. MOVILIDAD
5. LA EDUCACIÓN SERÁ LA FUERZA SOCIAL TRANSFORMADORA DE
ENVIGADO.
6. SALUD PARA TODOS Y TODAS.
7. ENVIGADO LA CIUDAD DE LOS NIÑOS Y NIÑAS
8. LA FAMILIA VOLVERÁ A SER EL NÚCLEO SOCIAL
9. JÓVENES: NI UN SOLO NI
10. LOS ABUELOS SON NUESTRO VALOR MAS PRECIADO
11. MUJERES LA FUERZA QUE IMPULSA Y CUALIFICA LA SOCIEDAD
12. MINORÍAS - POBLACIÓN LGTBI- AFRO DESCENDIENTES, GITANOS Y
DESPLAZADOS
13. CULTURA PARA UN NUEVO ENVIGADO
14. DEPORTE Y RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA SALUDABLE
15. EMPLEO PLENO Y PRODUCTIVO, TRABAJO DECENTE PARA TODOS,
INCLUYENDO MUJERES Y JÓVENES.
16.
17. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD.
18. CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE
19. SECTOR RURAL
20. PROTECCIÓN ANIMAL

3
“No es el poder lo que
corrompe, sino el miedo.
El miedo a perder el poder.”
Aung San Suu Kyi 4
5
PRESENTACIÓN

Los resultados de la consulta directa con la comunidad de Envigado, del recorrido

por barrios y veredas del municipio y del conocimiento que he adquirido en 12 años
de permanente actividad política me han entregado los elementos para la
formulación del Programa de Gobierno para la Alcaldía de Envigado 2020-2023.

Envigado ha sido siempre un municipio destacado en el ámbito nacional por

diferentes aspectos. Ilustres personajes envigadeños aportaron su intelecto y amor
patrio a la fundación de la República. Hombres que nutren nuestro orgullo
envigadeño, como son: José Manuel Restrepo Vélez, “Padre de la Historia Nacional”
y “Libertador de los Esclavos”; José Félix de Restrepo, el maestro de próceres
independentistas. Y como ellos, Miguel Uribe Restrepo, Francisco Restrepo Molina,
Fernando González, Débora Arango y Jorge Franco Vélez, entre otros, que
aportaron a la cultura del país sus ideas humanistas, libertarias, democráticas y que
mostraron que la socialización de la educación y del saber son las condiciones
básicas del progreso.
6
La época de oro de la intelectualidad de Envigado, estuvo seguida de otra época de
desarrollo económico que se inicia en 1912 con la llegada de las empresas como
Rosellón, Grulla, Peldar, Sofasa y Almacenes Éxito, y muchos pequeños
establecimientos industriales, comerciales y de servicio que posibilitaron el trabajo,
la educación y el desarrollo cultural de los envigadeños y que con el pago de sus
impuestos crecieron el ente Administrativo y facilitaron un ambiente de participación
democrática para la elección de sus concejales y alcaldes.

Este crecimiento del ente administrativo trajo beneficios innegables para el

municipio, pero también trajo consecuencias nefastas que se manifestaron en la
consolidación de una “dictadura perfecta”,1 que se mantiene desde hace 46 años
en cabeza de un solo partido político, con alcaldes que repiten 6 veces, otros 4
veces y con concejales, secretarios de despacho y gerentes de entes
descentralizados, que han permanecido, muchos, por espacio de 30 años o más.

Toda la ciudadanía conoce los mecanismos que se utilizan para perpetuar el poder,
“…una alianza política antigua que gira alrededor de un mecanismo muy sofisticado

1
Jorge Giraldo Ramírez, decano de la Escuela de Ciencias y Humanidades de EAFIT Recuperado en:
https://www.elcolombiano.com/antioquia/partido-liberal-ha-gobernado-en-envigado-durante-43-anos-
EY3045226
de clientelismo político, por el cual hay una red de privilegios, empleos, subsidios,
programas de vivienda, por el cual los distintos directorios mantienen un caudal
electoral muy estable”. 2
Esta práctica corrompe las entrañas mismas de la democracia, afecta la naturaleza
del voto que tiene que ser libre, y somete la conciencia de los ciudadanos.

Esta hegemonía, alejada diametralmente de la intelectualidad y de la entereza de

nuestros antepasados, decidió convertir a Envigado en una “ciudad dormitorio” con
la construcción de miles de unidades de vivienda, sin que mediara la construcción
de vías ni de dotaciones de servicios. Esto trajo consigo: el desplazamiento de
muchas familias oriundas de Envigado que no pudieron pagar los gravámenes de
varias valorizaciones; el deterioro de las riquezas naturales del municipio; el
abandono de la zona rural; la pérdida de la vocación empresarial y la radicación de
una nueva cultura: sometimiento de los menos favorecidos a las dadivas de la
administración que paga con los recursos públicos, el voto para elegir y reelegir a
quienes detentan el poder.
Las épocas de oro han desaparecido y ahora tenemos que presenciar un municipio
con una democracia enferma, con un macro aparato administrativo que prioriza los 7

gastos de funcionamiento a la inversión social. Un municipio con altos indicadores

de inseguridad y con una movilidad reducida que afecta a los ciudadanos y a los
comerciantes. Un municipio en el que la administración impone altos gravámenes,
como el de valorización, y altos impuestos. Un municipio con serios problemas de
educación y de atención a la primera infancia y a las personas en situación de
discapacidad. Un municipio en el que lamentablemente la corrupción permea la
administración municipal y genera escándalos que nos ponen vergonzosamente en
la palestra nacional.

El reto de la nueva administración está claro: TRABAJAR APASIONADAMENTE

por Envigado, por la Transparencia en el manejo de los dineros públicos y en todas
las acciones de la vida cotidiana. TRABAJAR APASIONADAMENTE por la
Seguridad de cada uno de los ciudadanos. TRABAJAR APASIONADAMENTE por
la inclusión: todos los ciudadanos deben tener las mismas oportunidades para su
desarrollo integral.

Ha llegado la hora de volver a las épocas de oro de Envigado; ha llegado la hora de

terminar con las malas prácticas y de administrar con TRANPARENCIA el Municipio,
ha llegado la hora de retomar los caminos de la intelectualidad, la investigación, la

2
Ídem
innovación y la educación, ha llegado la hora de para el florecimiento de las
empresas en el municipio; ha llegado la hora de brindar oportunidades para el
desarrollo integral de hombres y mujeres de Envigado.
¡Ha llegado la hora para iniciar la transformación de Envigado!

8
QUIEN ES ANDRES TORRES

Soy Andrés Torres Gómez, mi patria chica es Envigado, la cuna de mis abuelos
maternos. De ellos recibí el ejemplo de servir a los demás, y de mis padres Hernán
y Amalia, aprendí el significado de la lucha por los menos favorecidos, por la justicia
y por la democracia. Mi formación personal y ética la consolidé con mis hermanos,
con mi familia, una familia de barrio, que en la práctica fue la escuela donde aprendí
principios, coraje, dignidad, sinceridad y compromiso.

Tuve la oportunidad de recibir las bases de mi formación académica y personal en

instituciones educativas de Envigado, con docentes sumamente competentes,
personas de gran vocación educadora que, me prodigaron las herramientas
necesarias para construir conocimiento y para adquirir los valores que hoy me
acompañan.

Mis estudios universitarios me permitieron alcanzar títulos que sustentan mi

idoneidad y que respaldan mi aspiración a la Alcaldía de Envigado: dos pregrados,
tres especializaciones y dos maestrías.
9
Soy un apasionado por Envigado. Apasionado por su Gente, por su cultura, por su
historia, por sus ancestros y por la belleza de sus paisajes. Desde niño tuve la
oportunidad de participar del mundo artístico, deportivo y cultural de este municipio.
En la casa de la Cultura de Envigado integré grupos musicales como la Abuela
Sarmiento y otros; en el Polideportivo participé en encuentros de Taekuondo; y en
la Casa Museo Fernando González, fue atento escucha de las tertulias poéticas que
allí se efectuaban. Cuando mi madre se desempeñaba como Secretaria de
Educación pude asistir a los Foros Educativos y escuchar las investigaciones de los
maestros y puede comprobar, que son ellos, los maestros la riqueza más grande de
una ciudad porque en sus manos está la juventud, está el futuro.

Muchas horas de caminada con mis hermanos y amigos, nos llevaron por el rio La
Miel, por el chorro de las Campanas, por el Salado, y por las veredas el Vallano,
Perico y Pantanillo para apreciar allí, los cultivos de mora, uchuva, fresa, producto
del trabajo diario de nuestros campesinos.

Cuando me gradué como abogado, la pasión por docencia me llevó a la Institución

Universitaria de Envigado I.U.E. donde tuve la oportunidad de compartir con miles
de estudiantes de quienes recibí grandes enseñanzas, de ellos me siento
profundamente orgulloso. Por espacio de 8 años me desempeñé como Concejal de
Envigado y desde allí asumí la defensa de los intereses de los envigadeños y el
control político a la Administración Municipal.
Vivir en Envigado me ha permitido conocer y amar a sus gentes, y esto me ha dado
la fuerza para asumir el reto trascendente y sustancial de aspirar a la Alcaldía de mi
querido municipio, con el apoyo de todos mis conciudadanos.

HOJA DE VIDA
TRAYECTORIA POLITICA
Concejal del Municipio de Envigado 2008 – 2011
Concejal del Municipio de Envigado 2012 – 2015.
Candidato a la Alcaldía de Envigado 2015- 2019

FORMACIÓN ACADÉMICA

- Máster en Gobernabilidad y Gestión Pública del Instituto Universitario de

Investigación Ortega y Gasset.
- Magíster en Derecho. Universidad Pontificia Bolivariana.
- Especialista en Negocios Internacionales. Universidad Pontificia
Bolivariana.
- Especialista en Derecho Administrativo. Universidad Pontificia 10
Bolivariana.
- Especialista en Derecho de los Negocios. Universidad Externado de
Colombia.
- Abogado. Universidad Pontificia Bolivariana.
- Tecnólogo en Administración Municipal de la ESAP (Escuela Superior de
Administración Pública), Medellín.

Reconocimientos

- Le fue otorgada una prestigiosa beca para realizar estudios de postgrado

en Madrid, España, por parte de la Fundación Carolina, después de un
proceso de selección entre estudiantes de toda Latinoamérica.
- Fue reconocido como el mejor estudiante en logros académicos de su
promoción, al graduarse del Instituto Universitario de Investigación Ortega
y Gasset. Madrid, España.

TRAYECTORIA LABORAL

Vicerrector de Extensión Politécnico Jaime Isaza Cadavid.

Docente Universitario en las siguientes instituciones. Universitaria de Envigado,
Universidad Pontificia Bolivariana, Politécnico Jaime Isaza Cadavid, Universidad
Cooperativa de Colombia, Universidad Ideas. Asesor Jurídico de las siguientes
entidades: Municipio de Sabaneta.
 I. BASES CONCEPTUALES

1. LA SEGURIDAD ES UN DERECHO DE LOS HABITANTES,

GARANTIZARLA ES UNA OBLIGACIÓN DEL GOBERNANTE

La Seguridad humana es un concepto integral que abarca la protección

contra peligros como: el hambre o la mal nutrición, las enfermedades, el
desempleo, la delincuencia, la violación de los derechos humanos, los
peligros ambientales, entre otros. La seguridad humana comprende las
siguientes categorías: Seguridad económica, alimentaria, en la salud, en la
educación, ambiental, cultural. Seguridad personal, Seguridad para la
comunidad y Seguridad política.

La Seguridad humana es un valor constitucional, derecho colectivo y

fundamental; la seguridad es una garantía que debe ser preservada por el
Estado Social de Derecho; este tiene como propósito fundamental 11
garantizar las condiciones mínimas que le permitan a cada una de las
personas que se encuentran dentro de su jurisdicción ejercer sus derechos
y libertades fundamentales3.

La Constitución Política adoptó, además del concepto integral de la

seguridad, la concepción individualista del derecho a la seguridad personal,
que garantiza la protección al derecho fundamental a la vida, a la libertad y
a los bienes de la persona, individualmente considerada.

La estrategia de seguridad y defensa municipal debe ser integral y estar

orientada a tres fines: Seguridad Jurídica: El Ordenamiento Jurídico debe
funcionar a cabalidad. “Existen leyes y se deben cumplir.” Seguridad
Humana: Se debe garantizar las oportunidades necesarias para que las
personas puedan alcanzar condiciones de bienestar y hacer parte activa en
el proceso de desarrollo. Seguridad de Estado: La Administración Municipal
debe mantener la paz y la sana convivencia; cuidar de los bienes y de la
vida de las personas que habitan en el municipio y tener la capacidad
instalada para atender las emergencias que se presenten y mantener la
seguridad del territorio.

3
Colombia Corte Constitucional. Sentencia T-719 de 2003
 2. LA TRANSPARENCIA EN EL MANEJO DE LOS DINEROS PÚBLICOS
ES UNA EXPRESIÓN DE LA ÉTICA DEMOCRÁTICA

La claridad y la trasparencia serán la premisa del mandato de Andrés

Torres. La ética y la confianza serán los fundamentos de una administración
pública eficiente y transparente. Las decisiones, determinaciones, políticas
y programas, serán deliberadamente públicas; los habitantes del municipio
podrán ver qué se hace con los recursos públicos, quiénes son los
beneficiarios de los programas, quiénes reciben y a cuánto ascienden los
recursos entregados a particulares, y cómo actúan los funcionarios
públicos.

La transparencia, la comunicación y la participación serán las bases de un

gobierno ético y democrático.

3. EL TERRITORIO ES FUENTE DE RIQUEZA SOCIAL

12
La Estrategia primaria para el Desarrollo Humano Integral es el
ordenamiento del Territorio. (Ley 1454 de 2011). Este ordenamiento,
concertado con la comunidad, debe conciliar el crecimiento económico, la
sostenibilidad fiscal, la equidad social, la sostenibilidad ambiental y
armonizar los usos y vocación del territorio para garantizar adecuadas
condiciones de vida para la población, en una cultura de paz y de seguridad.

La competitividad de las empresas contribuye a generar

rentas privadas y éstas determinan la riqueza privada; la
competitividad del territorio contribuye a generar rentas
sociales y éstas contribuyen a formar la riqueza social
del territorio.4

4
Plan Estratégico Territorial de Envigado 2015-2030. Mesa Dimensión Económica, 2014
 4. LA EDUCACIÓN ES LA BASE DE LA EQUIDAD Y DEL DESARROLLO
HUMANO

La educación, como un derecho humano y como un componente esencial

de las relaciones sociales, es un instrumento que tiene el poder de
transformar las realidades económicas, sociales y políticas de toda una
sociedad. La educación cumple un papel clave en la distribución de las
oportunidades de bienestar, sobre todo allí donde existen grandes
desigualdades sociales.5 Para que la educación pueda cumplir con su
objeto, debe estructurarse en los 4 pilares del conocimiento: “...aprender a
saber, aprender a hacer, aprender a ser, aprender a convivir" (Delors, 1999:
102).

La educación, en todos los niveles, debe ser pertinente y estar articulada a

las condiciones de la ciudad y a los requerimientos del sector productivo,
elementos necesarios para la vinculación al mercado laboral.

La educación no es una función exclusiva de la Escuela o de la Familia. Es 13

una acción inherente a la ciudad y una responsabilidad de cada uno de los
estamentos de la sociedad. En este Programa de Gobierno se asume el
concepto de Ciudad Educadora, así como el de la Pedagogía del Amor.

Se asumen también los lineamientos del movimiento Ciencia Tecnología,

Sociedad e Investigación, CTS+I, que buscan promover la alfabetización
científica, para despertar el interés; incentivar y consolidar en los jóvenes la
vocación por el estudio de las ciencias y la tecnología; hacer partícipe a toda
la sociedad de los avances mundiales en estos mismos campos, así como
incentivar el desarrollo del pensamiento crítico y la capacidad de
argumentación.

5. EL DESARROLLO HUMANO ES EL FIN PRIMORDIAL DE LA ACCIÓN

PÚBLICA

El modelo de desarrollo que se adopta en este Programa de Gobierno es

el Desarrollo Humano Integral, modelo que ubica al ser humano como
centro del propio desarrollo y, al mismo tiempo, como el gestor del mismo.

5
Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe, con la colaboración del Instituto
de Estadística de la UNESCO (UIS) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
 El ser humano debe tener las oportunidades necesarias para generar
ingresos económicos como un medio para adquirir bienestar; para acceder
al conocimiento y a la formación en competencias en todos los niveles;
para vivir en libertad política, participar en las cuestiones del poder y para
vivir con seguridad personal, participando sin restricciones en la vida
comunitaria, ejerciendo sus derechos y respetando sus deberes
ciudadanos y humanos.

La acción administrativa, así como todos los recursos humanos y

financieros, debe guiarse por una estrategia de seguridad integral, que
ambicione que todos los habitantes de Envigado puedan acceder a las
oportunidades necesarias que les permitan vivir en condiciones de
bienestar, lo que significa que puedan gozar de una óptima calidad de
vida, de una existencia tranquila y de un estado de plena satisfacción de
sus posibilidades y necesidades, todo dentro de un marco de equidad.

Las condiciones de bienestar están determinadas por factores

económicos, sociales y culturales como son: la productividad del trabajo, 14
elemento constituyente del concepto de trabajo decente; vivienda digna;
acceso a la educación, a la cultura, a la ciencia y a la tecnología; libertad
de religión, de conciencia y de expresión; salud asistencial y preventiva;
ambiente sano; acceso al deporte y a la recreación, al espacio público, y
la posibilidad efectiva de participar en los asuntos públicos de la ciudad.

El desarrollo Humano integral tiene como bases fundamentales: La

Equidad, incluida la dimensión de género; la Sostenibilidad; la
Productividad; Potenciación y Participación de los ciudadanos, incluidos
los jóvenes.

II. UN ACERCAMIENTO A LA ACTUALIDAD DE ENVIGADO

1. LA SITUACIÓN SOCIAL

Envigado figura, con otros municipios del sur del Valle de Aburra como son
Itagüí y Sabaneta, entres los primeros lugares del país en medición de
pobreza multidimensional, con un indicador de Envigado con el 82%, de
conformidad con los informes del Departamento Nacional de Planeación.
 El índice de Pobreza Multidimensional identifica múltiples carencias en los
hogares y en las personas en los ámbitos de la salud, la educación y el nivel
de vida. En Envigado ese indicador aumentó del 2015 al 2018 a 15%.
Teniendo en cuenta el censo DANE 2019 que registró 246.2216 habitantes
en este municipio se puede concluir que en hay 36.933 personas que se
encuentran en situación de pobreza aguda. Una cifra que no puede pasar
por desapercibida pues la permanencia de esas personas en situaciones de
pobreza aguda se constituye una injusticia social. Cuando existen personas
en situación de pobreza, carentes de oportunidades para vivir dignamente,
no se puede hablar de justicia, ni de calidad de vida.

Los indicadores mencionados, y sobre todo el más reciente indicador de

pobreza multidimensional en Envigado han servido, primero, para fortalecer
la imagen de que en este municipio todo está resuelto, que los que viven en
Envigado “son ricos” y, en consecuencia, que para vivir en Envigado “hay que
ser rico”. Segundo, han servido para justificar la toma irreflexiva de decisiones
que afectan a los “ciudadanos invisibles”, como lo fueron el incremento del
impuesto predial y el derrame de valorización, y otras políticas que
15
desconocen la realidad económica y social de los habitantes de este
municipio.

Esta situación se demuestra en el diagnóstico zonal elaborado en cada zona

del municipio por los líderes de cada comunidad, contando con la asesoría
de expertos en planeación. El diagnóstico arroja resultados de la realidad de
Envigado y propone estrategias que serán asumidas por este Programa.

2. SEGURIDAD CIUDADANA

La comunidad siente que la inseguridad es el principal problema de los

habitantes de Envigado, fenómeno que se manifiesta en: Deficiencia en las
acciones conjuntas entre las autoridades responsables de garantizar la
seguridad y la comunidad para prevenir situaciones que amenazan la
seguridad de los habitantes de la zona; asimismo la comunidad opina que
existe una situación de alta inseguridad, que impide la tranquilidad de los
habitantes de las zonas, robos a residencias, hurtos a personas, a
automotores, celulares y otros, homicidios, suicidios y atracos en las calles.

6
Anuario Estadístico de Antioquia, Estructura Poblacional 2015- 2020. DANE
Los delitos de alto se han incrementado en los últimos 4 años, de manera
exponencial. Incremento del 67% de los delitos de alto impacto, tomando
como año base el 2015. La mayoría de los envigadeños viven amenazados
debido a la inseguridad creciente, que se ha convertido en un flagelo que
pone en peligro sus bienes y sus vidas, y que genera una absoluta
inconformidad con el orden social existente.

16
 17

FUENTE: Homicidios: Dijin-Policía Nacional. Hurtos: Grupo Información de

Criminalidad (GICRI) – DIJIN. Tomada de: www.datos.gov.co

3. CORRUPCIÓN EN EL MANEJO DE LA COSA PÚBLICA

En todas las zonas del municipio existe una percepción de corrupción en el

manejo de lo público. Este es el problema madre de todos los problemas de
un país, departamento o municipio. Colombia se ubica en el puesto 98 entre
los países más corruptos del mundo7 y como se ha podido observar con los
últimos acontecimientos presentados en Envigado, existen serios
cuestionamientos sobre la corrupción en este municipio.

La corrupción tiene varias formas de expresarse: dar o exigir dinero u otra

utilidad para que un funcionario público realice o no una acción para
beneficiarse así mismo o a terceros; utilizar para fines privados dineros que
provienen de impuestos, plusvalía o contribuciones urbanísticas; dar trato

7
El Índice de Percepción de Corrupción 2016 (IPC), de la agencia para la Transparencia Internacional
 preferencial a amigos o familiares y muchas otras que se realizan con dineros
públicos al margen de la ley y la entrega de contratos sin licitación.

También es corrupción la compra de votos, o el intercambio de éstos por

becas, fichos de vivienda, facilidad de acceso a servicios públicos y favores
en general.

Uno de las situaciones relevantes en Envigado es la entrega de millonarios

contratos sin licitación. Del total de la contratación del Municipio solo el 32%
se somete a licitación, el 60% se contrata por otras modalidades que resultan
siendo, al criterio del contratante. La siguiente gráfica muestra esta realidad.

18

Fuente: Portal Gestión transparente http://envigado.gestiontransparente.com

4. EQUIDAD EN ENVIGADO

La desigualdad en Envigado viene en aumento. El Indicador de Calidad de

Vida Multidimensional que se mide en Envigado desde el año 2011 muestra
que la desigualdad ha venido aumentando en el municipio en los últimos
 años. Si se parte del indicador del ICV del año 2013 en el municipio, la
desigualdad en la calidad de vida ha aumentado desde el 2011 ya que la
desviación estándar del ICV para el 2011 fue de 13.5 puntos mientras que la
calculada para el 2013 es de 18.94 puntos”8 y la calculada para el 2015 es
de 20.57 puntos”9. Los datos a 2018 no se han actualizado por las entidades
competentes.

Desigualdad en Envigado según ICV

Multidimensional
25
20.57
20 18.94

15 13.5

10

5
19
0

2011 2013 2015

Fuente: Construcción propia con datos del ICV Multidimensional.

Otro aspecto que se relaciona con la inequidad en Envigado es la

feminización de la pobreza o madres cabeza de familia en situación de
pobreza, este es un nivel más elevado de pobreza. Según el Plan Desarrollo
de Envigado 2016 – 2019. Pág. 78, los indicadores de ésta población son las
siguientes:

- Mujeres cabeza de hogar en estrato 1: 37% de los hogares

- Mujeres cabeza de hogar en estrato 2: 35% de los hogares
- Mujeres cabeza de hogar en estrato 3: 39.8% de los hogares

8
ICV Multidimensional 2013 en Envigado. Tomado de: https://bit.ly/2JqLSQb
9
ICV Multidimensional 2015 en Envigado. Tomado de: https://bit.ly/2Fq7hEe
 5. MOVILIDAD

De conformidad con la Encuesta “Origen destino 2017, del Área

Metropolitana de Medellín”10, Envigado es el municipio más lento de la
región. Solo avanzamos 6.5 kilómetros por hora de trayecto cuando el
promedio es de 10 kilómetros. Envigado es el municipio con mayor
dependencia del vehículo particular (21%) mientras que el promedio en la
región es del 12% casi que duplicamos. La congestión vehicular ha llegado
hasta los barrios tradicionales de Envigado.

20

10
Encuesta “Origen destino 2017, del Área Metropolitana de Medellín. Recuperado en:
https://www.metropol.gov.co/encuesta_od2017_v2/index.html#/
 Tomado de Encuesta “Origen destino 2017, del Área Metropolitana de Medellín
21
6. LA EDUCACIÓN EN ENVIGADO

La gran mayoría de las zonas viene manifestando, desde hace varios años,
la carencia de suficientes instituciones educativas; la deficiente cobertura en
educación para la primera infancia y en la básica secundaria; deficiente
calidad y accesibilidad a la educación, reflejados en el hacinamiento en las
Instituciones Educativas; deserción escolar, principalmente en la básica
secundaria; deficiente oferta de programas para la formación laboral y para
el emprendimiento; deficiente oferta para la educación integral, falta de
ludotecas y bibliotecas, falta de centros para la tecnología y programas no
pertinentes con las necesidades de la zona.

Una situación grave para el municipio es la demolición de 2 establecimientos

educativos: La Normal de Superior, una de las mejores instituciones
formadoras de maestros en el país, con 2.300 estudiantes que fueron
desplazados a otras instituciones educativas como: I.E. Manuel Uribe Ángel,
I.E. Fernando González. I.E. Marceliano Vélez. La otra institución educativa
demolida es la José Miguel de la Calle, cuyos estudiantes fueron reubicados
en: en las I.E Pío XII y María Poussepin.
 Esto afecta la calidad educativa por varias razones: el hacinamiento escolar
trae para el maestro grandes cargas de trabajo que le generan problemas de
salud como el estrés, afectación de la voz, la tranquilidad emocional, entre
otros. Para el estudiante: problemas de indisciplina, violencia, dificultad en el
aprendizaje y aumento de la deserción escolar. Además, imposibilita la
jornada única elemento importante para la calidad de la educación.

A pesar de los indicadores de calidad que ubican a Envigado por encima de

la media nacional, ningún colegio oficial se encuentra entre los primeros mil
de Colombia según resultados pruebas SABER 11.

En lo referente a la Educación Superior, la comunidad hace énfasis en

señalar un bajo acceso a la educación superior y falta de equidad en la
distribución de los estímulos.

7. SALUD

Existen serias dificultades en acceso oportuno a programas de salud general 22

y especializada; deficiente atención en los centros de salud de algunas
zonas; insuficientes programas de atención integral e inclusión para las
poblaciones más vulnerables. Cerca del 24% de la población no está
asegurada, representada en personas identificadas como parte de la
Población Pobre No Asegurada (PPNA) con un aproximado del 4 % 11 . Esto
significa que cerca de 10.000 personas del municipio no tienen servicios de
salud.

Uno de los temas que preocupan es el de la Salud Mental, entendida esta

como un estado de bienestar en el que cada individuo se da cuenta de su
propio potencial, puede hacer frente a las tensiones normales de la vida,
puede trabajar productiva y fructíferamente y puede hacer una contribución
a su comunidad.12 En Envigado se ha incrementado el consumo de sustancias
alucinógenas y los problemas de salud mental. Instituciones como El Centro
de Salud Mental y la Unidad Terapéutica desaparecieron del municipio y
fueron reemplazadas por el Programa Salud Mental y Adicciones – SSE, que
no tiene los elementos necesarios para satisfacer la demanda de servicios.

11
Estudio Poblacional de Salud Mental Envigado 2017. Medellín: Universidad CES. Editorial CES, 2018.
12
Organización Mundial de la Salud. MhGAP: Programa de Acción para Superar las Brechas en Salud Mental:
mejora y ampliación de la atención de los trastornos mentales, neurológicos y por
abuso de sustancias. 2008.
 Según la Encuesta Nacional de Salud Mental 201513, en Colombia el 44,7 %
de los menores entre 7 y 11 años tiene por lo menos un síntoma de un
trastorno mental y Envigado no es ajeno a esa problemática.

El Estudio de Salud Mental – Envigado 2017, Estudio Prevalencia de vida de

trastornos mentales, arroja los siguientes resultados por grupo de
adolescentes y adultos:

Transtorno Adolescentes Adultos

Transtornos de ansiedad 6.61% 10.08%
Transtornos afectivos 6,25% 7,70%
Trastornos de inicio en la 12,61% 5,50%
infancia, la niñez o la
adolescencia
Trastorno por uso de sustancias 8,56% 16,74%
Comportamiento suicida 23,63% 21,71%
Fuente: Estudio Poblacional de Salud Mental Envigado 2017. Medellín: Universidad CES. Editorial
CES, 2018.
23
Los indicadores para el comportamiento suicida son muy altos para los dos
grupos: el de adolescentes con una prevalencia de 23,63 % y los adultos de
21,71 %. Estas cifras son alarmantes, máxime cuando la cifra de suicidios
en Envigado es la misma que la cifra de homicidios.

La primera infancia, niños y niñas de 0 a 5 años, registra una población de

18.891; de esta población, el 3% presentan desnutrición global, esto
equivale a 567 niños con desnutrición crónica; en un 10% 14, esto equivale
a 1.889 niños; se puede afirmar entonces, que 2.456 niños y niñas se
encuentran en estado de desnutrición, lo cual es una cifra alarmante. La
población atendida en los programas de educación para la primera infancia
no alcanza la cobertura plena, solo se atienden 823 niños y niñas15.

13
Encuesta de Salud Mental (2015) Ministerio de Salud y Protección Social, Colciencias, Pontificia
Universidad Javeriana, Datos, Procesos y Tecnología SAS. Bogotá. Recuperado en:
https://www.minsalud.gov.co/sites/rid/Lists/BibliotecaDigital/RIDE/DE/presentacion-encuesta-nacional-salud-
mental-2015.pdf
14
Vigilancia de la Oficina de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la SS de Envigado. Año 2013.
15
Secretaría de Educación para la Cultura de Envigado. Informe Concejo Municipal. 2015
8. EMPLEO Y EMPRENDERISMO

En Envigado se incrementó, como en toda el área metropolitana, el

indicador de desempleo al 11.7%, se puede decir que de la población apta
para trabajar en este municipio 28.807 personas no tienen trabajo. La cifra
para el sub empleo, o sea el trabajo por el cual no se recibe el mínimo, ni
tiene prestaciones y no aprovecha la plena capacidad del trabajador, tiene
para el Área Metropolitana un indicador de 31,8%. La tasa de desempleo
en la población de jóvenes es del 21.5%.

El desempleo en este municipio se ha incrementado por el abandono de

empresas importantes que se asentaban en este, por el cierre de pequeñas
empresas y de establecimientos comerciales. Si bien es cierto que el Centro
Comercial Viva se estableció en Envigado, también es cierto que generó
empleo para todo el valle de Aburra.

Existe la percepción de la comunidad de que la Administración Municipal,

no orienta acciones para impulsar la generación de empleo ni de unidades
productivas. 24

9. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD

Cabe resaltar, que en el plan de Desarrollo del Municipio de Envigado 2016-

2019 se logró caracterizar y cuantificar la cantidad de habitantes del
Municipio en situación de discapacidad. Los resultados obtenidos arrojan
que Para el año 2015, el Registro de Localización y Caracterización de
Personas con Discapacidad (RLCPD) identificó un total de 1.975 personas
con discapacidad; a su vez, la caracterización para la política pública de
discapacidad encontró que el 54 % de la población con discapacidad no
tiene ningún ingreso, el 24,6 % cuenta con un ingreso inferior a 500 mil
pesos, el 19 % tiene ingresos superiores a 500 mil pesos, y el 33 % de las
personas con discapacidad no trabaja por incapacidad permanente y no
tienen pensión. (Plan de Desarrollo Municipio de Envigado 2016 – 2019, p.
72). Los programas que se vienen ejecutando en el Municipio no satisfacen
las condiciones mínimas de calidad de vida, además, que muchas de estas
personas no cuentan con un cuidador y en muchas ocasiones las familias
los excluyen y no acompañan un proceso de rehabilitación física y social.
 El artículo 24 de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de
las Personas con Discapacidad y en el artículo 11 de la Ley 1618 de 2013,
en el que se indica que todas las personas en situación de discapacidad
tienen derecho a la educación en el marco del sistema educativo regular, es
decir, en las mismas escuelas e instituciones educativas a las que asisten
personas sin discapacidad; que sistema educativo regular debe ser
inclusivo en todos los niveles y a lo largo de la vida. Que el sistema
educativo sea inclusivo implica que no es la persona la que se adapta a la
escuela o a la educación, sino que es la escuela y la educación en general
la que se diseña de manera universal, se flexibiliza, brinda apoyos y ajustes
razonables de manera personalizada, para garantizar que los niños y niñas
con discapacidad puedan acceder, permanecer, ser promovidos, evaluados
y en general participar en condiciones de igualdad con los demás. Estos
derechos no se garantizan en Envigado.

10. MEDIO AMBIENTE

El grave problema de contaminación que afecta al valle de Aburra por la mala 25

calidad del aire, se presenta lógicamente en el municipio de Envigado. Pero
este municipio presenta factores que lo hacen más crítico. Estos son la
deforestación, la poca atención que se presta a las fuentes de agua y al cerro
tutelar y la urbanización desmedida. El municipio tiene un déficit de 32.000
árboles, para cumplir la meta recomendada por la Organización Mundial de
la Salud.

El Patrimonio Natural de Envigado está siendo depredado y construido,

interrumpiendo el corredor ambiental y biológico que conecta con el corredor
biológico del Área Metropolitana. No es aceptable que en el Cerro Tutelar de
Envigado se haya entregado también a las firmas constructoras, que están
destruyendo la biodiversidad de la zona.

Envigado tiene una importante riqueza hídrica y acueductos comunales cuyo

manejo se quiere entregar, por la Administración Municipal, a las E.E.P.P de
Medellín.
 11. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Plan de Ordenamiento Territorial de Envigado, sometido a estudio por el

Concejo Municipal en el presente año, define un modelo de territorio para
servir a los intereses particulares de unos pocos; el ideario de ciudad no
corresponde a las realidades del municipio, ni a las aspiraciones de sus
gentes; el uso del suelo se destina a los desarrollos urbanísticos, proyectos
estos que van en detrimento del medio ambiente y de la ruralidad.

Entre los aspectos relevantes se encuentran: la limitación al desarrollo de

zonas consolidadas; la restricción del uso de los corredores viales. Por otro
lado, los barrios de Envigado donde viven las gentes tradicionales del
municipio no tienen planes de mejoramiento integral.
En el diagnóstico participativo que hizo la comunidad de Envigado para la
formulación del Plan Estratégico Territorial 2015-2030, documento de gran
importancia para darle un norte al desarrollo del municipio, se señala como
problema central, causa y efecto de las situaciones que se viven en el
municipio, el ordenamiento del territorio, pensado y planificado para servir a 26
intereses particulares. Se lee en el árbol de problemas que existe:
Prelación del interés particular por encima del general, en
detrimento del desarrollo económico, del patrimonio
ambiental, físico espacial, de las condiciones socio
culturales y de gobernabilidad, la gobernanza y la
ciudadanía16.

Esto lo demuestra la construcción de miles de apartamentos en estratos

altos, para los que se ejecutan, con recursos de la gente de Envigado,
equipamientos colectivos, redes de agua potable y vías; mientras que los
barrios tradicionales donde viven las personas que se ubican en estratos 1,
2, y 3, no tienen mejoras significativas ni en las vías, ni en el espacio público,
y en general en sus condiciones de vida.

Este fenómeno también afecta al sector rural; donde se ha desestimado la

importancia de la producción agrícola y pecuaria. En 1996, el área dedicada
a los cultivos equivalía al 3.3% de la sub-cuenca La Ayura; en la actualidad
sólo el 0,6% de su área presenta algún tipo de cultivo, siendo el café y el
tomate “larga vida” los cultivos de mayor importancia. Tierras de grandes

16
Plan Estratégico Territorial de Envigado 2015-2030, Resultado de Escenarios, Árbol de problemas.
 posibilidades para la producción agrícola, silvopastoril y pecuaria se han
destinado a las parcelaciones campestres 17. En los últimos 5 años las
parcelaciones de recreo han incorporado 182,6 hectáreas, y se han
urbanizado 490 hectáreas; con lo cual se han sustraído cerca de 145
hectáreas al área rural.
El suelo rural del municipio es el 85%; el POT ha clasificado el 75% del suelo
rural en la categoría de suburbano, lo que significa que se urbanizará el suelo
rural, con el consecuente detrimento del medio ambiente, de la seguridad
alimentaria de los habitantes, y el desplazamiento de los campesinos de
Envigado, “invisibilizados” en todo sentido.
El POT evidencia una falta de política rural en términos de preservación
ambiental y de la biodiversidad, y en protección a las comunidades
campesinas.18

12. CREACIÓN DE EMPRESAS

Envigado ha perdido, en la última década, importantes industrias como 27

Peldar y puede perder otras de significativo valor para el desarrollo
económico del Municipio como el caso de Sofasa. Esa situación, unida a
otras como el bajo aprovechamiento del territorio en el desarrollo de
actividades productivas, ha traído consigo el deterioro creciente de la oferta
de empleo, y el aumento del subempleo y del empleo informal. 19
De conformidad con los informes de la Cámara de Comercio de Aburra Sur,
en este municipio predominan las empresas de comercio y de servicios, en
su gran mayoría micro y mediana empresa; un fenómeno preocupante es
que muchas de estas empresas se conforman, no logran permanecer por
mucho tiempo y se liquidan por causas que:

…obedecen a que la gente persiste, por fuerza de la

necesidad y la carencia de ofertas de trabajo, en crear
empresas de subsistencia, sin estudios claros de mercado,
sin análisis económicos y sin herramientas administrativas
que les ayuden a liderar adecuadamente sus presuntas ideas
de negocio.20

17
Plan Estratégico Territorial Usos del Suelo Rural.
18
PET 2015-2030. Mesa temática Foco Espacial 14/11/13
19
Ibíd. Dimensión Económica
20
Cámara de Comercio Aburra Sur. Diagnóstico Económico del Aburra Sur 2014
 Varios son los factores que inciden para el fracaso del Empresarismo y en el
desempleo en Envigado: Falta de apoyo de la Administración Municipal; falta
de pertinencia del sistema educativo, que no desarrolla las competencias
básicas para el emprendimiento y que no es pertinente con las necesidades
empresariales y el uso del suelo que, como ya se dijo, prioriza la
urbanización, por encima de los desarrollos empresariales. En este
municipio hay una baja articulación entre la empresa privada y el desarrollo
del territorio municipal. Como considera necesario el diagnóstico
participativo del Plan Estratégico Territorial de Envigado:

La promoción de empresas de base social encadenadas

productivamente, desarrollos investigativos con contribución
transversal, buenas prácticas de contratación laboral, trabajo
decente, buenas prácticas medioambientales, apoyo de causas
sociales o ambientales. Debilidad institucional pública-privada-
comunitaria para promover el desarrollo económico: asociaciones
empresariales, estructuras de gobierno para la promoción
económica, talento humano formado para liderar procesos
económicos empresariales.21
28
13. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA

Concentración del poder. “De la concentración del poder al abuso, solo hay
un paso”. Por espacio de muchos años la Administración Pública de
Envigado se encuentra en manos de un solo partido político que hace
alianzas con los demás paridos para mantenerse en el poder. Esto, con lo
que se vulnera la alternancia en el poder, que es, indudablemente, uno de
los fundamentos de la democracia participativa.

En este municipio se presenta un fenómeno que es común al país, pero que

aquí se afianza: la abstención electoral, esta fue mayor del 50% en las últimas
votaciones para alcalde y concejales. De otro lado, no se garantiza la
participación ciudadana en los asuntos públicos de importancia para los
habitantes. En este municipio, la participación ciudadana es simple retórica.
No se tuvo en cuenta la opinión de la ciudadanía para el ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial, ni para tomar decisiones sobre el Mega Plan Vial,
ni para el cobro de Valorización; entre otros aspectos fundamentales que
afectan directamente el interés general.

21
Plan Estratégico Territorial de Envigado 2015-2030
 14. SITUACIÓN FISCAL Y FINANCIERA

El Presupuesto de Rentas y Gastos del Municipio de Envigado, para la

vigencia del 2019, ascendió a la suma de $499.820.737.110 ingresos, con un
incremento del 9% respecto al 2016. El presupuesto de Gastos ascendió a la
suma de $499.820.737.110 Un incremento del 23,4% respecto al 2016.

Es importante señalar que los gastos de funcionamiento llegaron a la suma

de $ 87.816 Un incremento del 41,6% respecto al 2016.
El análisis del presupuesto arroja un déficit de $ - 35.501 Una variación del -
317% respecto al 2016

Envigado ha contado con una importante fuente propia de recursos, fruto de

lo que genera el recaudo de impuestos y los ingresos no tributarios. El
recurso del crédito se ha mantenido como fuente de financiamiento; la
cofinanciación, por el contrario, no ha sido bien gestionada. Se cuenta, de
esta forma, con una importante capacidad para financiar la inversión, siendo 29
factible mejorarla mediante la gestión de recursos de cofinanciación con
entes regionales, nacionales e internacionales.
De igual forma la exploración de posibles ajustes al sistema de aplicación de
la plusvalía, podría generar mayores ingresos. Además, el crédito puede
complementar el monto de ingresos direccionados a la inversión, así como
los que puedan derivarse de un estudio técnico de los tributarios.

III. COMPROMISOS

Los compromisos que asumimos en el Programa de Gobierno serán la base

para la elaboración del Plan de Desarrollo 2020 -2023. Tendremos en cuenta
la articulación de este con los planes nacional y departamental de desarrollo.

1. ENVIGADO EQUITATIVO E INCLUYENTE. ERRADICACIÓN DE LA

POBREZA. Realizaré, con el equipo de trabajo y en asocio con el sector
privado y el sector educativo, todas las acciones conducentes para garantizar
igualdad de oportunidades para todos los habitantes de Envigado, con el fin
de avanzar en la erradicación de la pobreza de miles de ciudadanos.
2. LA SEGURIDAD SERÁ GARANTIZADA COMO UN DERECHO
FUNDAMENTAL DE LOS HABITANTES DE ENVIGADO.

- La Seguridad Ciudadana será responsabilidad de la Administración

Municipal, quien pondrá a disposición de esta todos los elementos
necesarios para garantizarla.
- Articularemos el Observatorio de Convivencia y Seguridad Ciudadana, el
cual deberá permanentemente analizar e identificar la inseguridad que se
presenta en el municipio, en los aspectos señalados y, con base en esta
información, encaminar y orientar puntualmente los mecanismos de
intervención y la toma de decisiones. El Observatorio tendrá presencia en
todas las zonas de Envigado, incluidas las zonas rurales.
- Se hará uso de tecnología avanzada aplicada a la prevención, para que,
con el empleo de esta, se optimice el recurso humano y así se constituya
en un factor sorpresivo para los delincuentes. En un entorno innovador
como el que hoy se vive en el área metropolitana de Medellín, la seguridad
debe ir a la par con las nuevas tendencias y con la doctrina.
- Dotaremos el CAI satelital para las zonas rurales en sitios de mayor
afluencia, y se instalarán equipamientos de seguridad en las zonas públicas 30
y sectores más poblados de las veredas (cámaras para monitoreo, radios,
red de apoyo).
- Fortaleceremos las Escuelas de Pedagogía y Prevención, así como el
programa PRECI (Prevención y Educación Ciudadana) de la Policía
nacional.
- Incrementaremos la inversión social.
- Gestionaremos ante las entidades competentes el aumento de la Fuerza
Pública.

3. LA TRANSPARENCIA EN EL MANEJO DE LOS DINEROS PÚBLICOS,

SERÁ EL SELLO CARACTERÍSTICO DE LA ADMINISTRACIÓN DE
ENVIGADO. Los dineros públicos son sagrados.

- La contratación se hará en cumplimiento estricto de las normas

vigentes, priorizando la licitación abierta y publica sobre otras formas de
contratación.
- Abriremos un portal virtual mediante el cual los ciudadanos pueden
conocer que se va a contratar, para qué, los montos de las
contrataciones y puedan participar con sus comentarios, propuestas y
objeciones.
- Fortaleceremos los entes de Control y las Veedurías Ciudadanas,
incluidas las veedurías del Presupuesto Participativo. Las veedurías
 serán reconocidas públicamente como entidades ciudadanas,
constituidas por la Ley, que aportan a la transparencia en el manejo de
los dineros públicos. Se les asignará una sede para sus actividades;
capacitación, apoyo logístico y recursos para su funcionamiento.
- Todos los funcionarios públicos tendrán formación en ética y en el
manejo trasparente de los recursos públicos, para construir con las
dependencias públicas y con cada uno los estamentos de la sociedad,
una cultura de transparencia y honorabilidad.
- La rendición de cuentas se hará en términos de ley y se someterá al
estudio de las veedurías.
- El Presupuesto Participativo no será incluido como gestión de las
secretarías de despacho.
- La Participación Ciudadana, las Acciones Comunales y las
Organizaciones Zonales, tendrán total relevancia en el manejo
municipal.
- Sanearemos las Finanzas del Municipio. Trabajaremos por mejorar la
actual situación fiscal y financiera del Municipio. valiéndose de los
siguientes medios: a) utilización de estrategias conducentes a aumentar
los ingresos, estas pueden ser: gestionar financiación, revisión del
actual modelo de plusvalía, acceso al crédito de manera responsable,
revisión, mediante un estudio técnico, del real potencial de tributación 31
propia, y reorganización de la política económica municipal. b)
desarrollo de políticas de transparencia que garanticen una
administración eficiente y austera, no sólo con los gastos de
funcionamiento, sino también con los gastos de inversión, los cuales se
orientarán a los sectores más prioritarios, políticas de transparencia que
a su vez generen mayor bienestar para los ciudadanos.
- Adelantaremos estudios con base en la situación descrita por la Ficht
Ratings Colombia S.A., y en los informes de la Contraloría Municipal de
Envigado, entre otros análisis, para precisar la situación de las
entidades descentralizadas, y determinar las medidas a tomar frente a
estas. - Se recurrirá a la cofinanciación y a la cooperación internacional.
- Daremos vigencia al Banco Inmobiliario.

4. MOVILIDAD. Adelantaremos los estudios y tomaremos las medidas

conducentes para dar soluciones al problema de la movilidad en Envigado.
El desarrollo de esas soluciones no se hará con el recurso de valorización,
se buscarán otros recursos

5. LA EDUCACIÓN SERÁ LA FUERZA SOCIAL TRANSFORMADORA DE

ENVIGADO.

- Propiciaremos que la educación se adecue a las a las nuevas situaciones

sociales, económicas políticas y culturales del mundo, del país y
 particularmente de Envigado, para que los envigadeños desarrollen las
competencias para competir en la economía global y formarse para el
ejercicio de la ciudadanía.
- CONSTRUIREMOS la sede de las instituciones educativas que fueron
demolidas: La Escuela Normal de Envigado y la José Miguel de la Calle.
- Reconocernos el protagonismo que se merecen en la educación que
tienen los MAESTROS en la sociedad. Ellos serán partícipes del diseño
de las políticas educativas de Envigado, serán asesores permanentes de
la Secretaría de Educación e integrarán las redes de investigación. Los
rectores participaran en las licitaciones y contrataciones de la Secretaria
de Educación COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA.
- Devolveremos la AUTONOMIA a las instituciones educativas de
Envigado, para que construyan su Proyecto Educativo Institucional y los
currículos, acorde con las realidades de su entorno social y a sus
modelos de educación, de conformidad con los lineamientos del
Ministerio de Educación Nacional. No habrá currículo único.
- Haremos las gestiones necesarias para garantizar que no haya
hacinamiento en las instituciones educativas de Envigado, y que los
estudiantes puedan disfrutar de sanos ambientes de estudios.
- Celebraremos los convenios a que haya lugar para incrementar el 32
número de centros de desarrollo infantil para atender la población de 0 a
5 años.
- Implementaremos estrategias para incrementar la cobertura educativa.
- Propiciaremos una nueva cátedra en básica secundaria, denominada
Ciencias para el Mundo Contemporáneo, con el fin de que los estudiantes
de Envigado conozcan aspectos esenciales de los temas científicos
actuales; se familiaricen con la naturaleza de la ciencia; y desarrollen
actitudes de curiosidad, anti-Dogmatismo y respeto por la diferencia y
pluralidad.
- Impulsaremos la modernización de la educación media con el diseño de
estrategias para que los jóvenes de Envigado accedan y permanezcan
en la educación. Y Hacer posible el tránsito de la educación media a la
educación para el trabajo y desarrollo humano con alianzas estratégicas
con el SENA, con el Centro de Formación para el Trabajo de Envigado
CEFIT y con la Institución Universitaria de Envigado IUE.
- Envigado Bilingüe. Articulado al Programa Colombia Bilingüe del MEN, y
en concordancia con las políticas de desarrollo económico del municipio,
orientadas al fortalecimiento del sector turístico, todos los estudiantes de
Envigado tendrán la posibilidad de estudiar inglés con los estándares de
calidad que les permitan hablar el idioma de una forma fluida y apropiada
 - Institución Universitaria de Envigado. Fortaleceremos el apoyo a la
Institución Universitaria de Envigado, Alma Mater de los envigadeños;
apoyaremos los procesos de investigación que adelante la Institución
Universitaria de Envigado; implementaremos de acuerdo con la I.U.E.
procesos para facilitar el acceso y la permanencia de los estudiantes que
viven en Envigado a la Institución Universitaria. Respetaremos la
AUTONOMÍA de la Universidad en todos los sentidos, incluyendo la
dirección de la misma.

6. SALUD PARA TODOS Y TODAS. No habrá en Envigado personas sin

cobertura en salud. Se buscarán todas las alternativas para lograrlo.
Implementaremos los siguientes programas.

- Implementaremos la política pública de salud mental en Envigado.

- Atenderemos, con los profesionales competentes, y de manera directa y
personalizada a las personas que han demostrado tendencias suicidas o
que tienen situaciones de vulnerabilidad que los pueden conducir al
suicidio.
- Crearemos un Sistema de Atención Primaria en Salud, con los elementos 33
que se requieran para atender de forma domiciliaria y sin costo a la
población en situación de pobreza o a quienes no se encuentren en el
Sistema de Salud.
- Fortaleceremos los programas que atienden la salud del adulto mayor en
el territorio y que apoyan los procesos propios del envejecimiento.
- Impulsaremos programas para la formación de hábitos de vida
saludables que abarquen las necesidades de la población según su edad
y género.
- Crearemos las redes zonales de profesionales de la salud, integrados a
los centros de salud y que optimicen la atención y consulta primaria a los
miembros de la comunidad.
- Capacitaremos a los funcionarios públicos y estudiantes de las
instituciones oficiales de Envigado en lenguaje de señas.
- Desarrollaremos programas de salud para las madres gestantes y para
la primera infancia, que incluyan los procesos de crecimiento y desarrollo
y vacunación, a través de convenios institucionales con facultades de
ciencias de la salud y afines.
- Aplicaremos las medidas conducentes a garantizar la medición y el
control de emisión de ruidos y gases.
- Garantizaremos la participación de los distintos agentes implicados en el
régimen subsidiado, así como la revisión de su afiliación, y se trabajará
 por el establecimiento de mecanismos permanentes para determinación
de núcleos subsidiados.
- Conformaremos el Tribunal de Equidad Municipal para que conceptúe
sobre los casos excepcionales de rechazo de afiliación al Sisben,
tomando en cuenta las condiciones de cada hogar.
- Fortaleceremos los mecanismos de participación y control ciudadano
sobre los criterios y forma de aplicación de selección y afiliación de
beneficiarios, y se mantendrá a disposición del público la información
concerniente al resultado de la aplicación del Sisben en el municipio.
- Crearemos los mecanismos para que la comunidad realice labores de
control y veeduría ciudadana y conceptuará, por intermedio de los
Tribunales de Equidad, sobre los casos particulares de personas
merecedoras de subsidios, excluidas por los mecanismos masivos de
focalización.

7. ENVIGADO LA CIUDAD DE LOS NIÑOS Y NIÑAS

- Desarrollaremos el Programa Envigado “La Ciudad de los niños y de

niñas” para que sea esta población objeto de atención en todos los 34
aspectos: salud, educación, recreación, desarrollo inicial, protección
contra el abuso.
- Fortaleceremos el modelo de gestión de la educación inicial.
- Se ampliará la cobertura para la atención, con calidad, de la primera
infancia.
- Se fortalecerá la Mesa de Infancia en el municipio.
- Se establecerán alianzas con los estamentos involucrados e interesados
en la educación inicial, para la implementación y fortalecimiento de los
procesos orientados a la niñez.
- Se implementarán políticas de atención integral para los niños y niñas de
0 a 5 años.

8. LA FAMILIA VOLVERÁ A SER EL NÚCLEO SOCIAL

- La familia será el centro de una acción integral conducente a mejorar las

intervenciones del sistema de protección social, fortaleciendo la
promoción social bajo un marco de corresponsabilidad.
- La familia será sujeto activo y de intervención en sus estrategias,
programas y proyectos, ya que la familia tiene un papel determinante
durante el periodo de la primera infancia, la infancia y la adolescencia.
Se apoyará a la familia con la asesoría interdisciplinaria que requiera,
para que todos sus miembros puedan vivir en condiciones de bienestar
9. JÓVENES: NI UN SOLO NI. Muchos jóvenes de Envigado Ni trabajan, Ni
estudian. Los jóvenes serán objeto de atención especial en la Administración:

- Crearemos la Oficina para la Juventud que trabaje en conjunto con el

C.M.J y se garantizará el trabajo y el desarrollo de la política pública de
juventud y demás derechos de la juventud del municipio.
- Fortaleceremos la política que apunte a promover posibilidades de
acceso de los jóvenes al trabajo o a la generación de empresa e
integración profesional de los jóvenes en el mercado laboral.
- Apoyaremos las iniciativas juveniles en los campos del emprenderismo,
las artes, la recreación y el deporte.
- Incentivaremos las expresiones y organizaciones culturales de la
juventud en Envigado.
- Implementaremos un proyecto que facilite el aprovechamiento del tiempo
libre para los jóvenes y para que los jóvenes talentos, en las distintas
áreas, puedan desarrollar todo su potencial.
- Diseñaremos estrategias para la atención adecuada en salud y la
educación para una sexualidad responsable.
35
10. LOS ABUELOS SON NUESTRO VALOR MAS PRECIADO

- Realizaremos una encuesta de la población de adultos mayores, para

constatar la situación de cada uno de ellos y se tomarán las medidas para
garantizar el bienestar de esa población, incluidos los subsidios, que
tendrán un manejo equitativo y transparente.
- Generaremos espacios para que los Abuelos puedan aportar su
experiencia y conocimientos a los niños y jóvenes del municipio. Se
trabajará incansablemente para que ni un solo adulto mayor padezca
carencias en sus necesidades primordiales.
- Mediante convenios con los asilos de Envigado, se atenderá a los adultos
mayores que no tengan hogar o condiciones para su vida digna.
- Se crearán los Centros de Vida, en las zonas donde sean requeridos.

11. MUJERES LA FUERZA QUE IMPULSA Y CUALIFICA LA SOCIEDAD

- Actualizaremos, de manera participativa, la Política Pública de Mujeres

Urbanas y Rurales de Envigado.
- Diseñaremos el Plan de Desarrollo Municipal incluyendo la agenda
ciudadana de mujeres urbanas y rurales.
- Ajustaremos la estructura organizacional de la Secretaría en los
siguientes aspectos: La Secretaria de Despacho dependerá en línea
 directa de la Alcaldía Municipal. Se denominará Secretaría de las
Mujeres.
- Realizaremos Diagnóstico Rápido Participativo sobre la situación,
condición y posición de las mujeres, que permita, mediante indicadores
de género, visibilizar las problemáticas de las mujeres del municipio de
Envigado.
- Implementaremos estrategias que permitan garantizar los intereses
estratégicos de las mujeres, para garantizar el pleno reconocimiento y el
ejercicio efectivo de sus derechos.
- Implementaremos estrategias adecuadas que permitan visualizar y
erradicar las violencias contra las mujeres.
- Adecuaremos un centro de atención integral en las áreas jurídica y
psicológica, con enfoque de género y diferencial, que garantice una
atención efectiva y digna.
- Acompañaremos, apoyaremos y fortaleceremos los emprendimientos e
iniciativas laborales de las mujeres urbanas y rurales.
- Destinaremos una sede para las actividades de las organizaciones de
mujeres en el municipio.

12. MINORÍAS - POBLACIÓN LGTBI- AFRO DESCENDIENTES, GITANOS Y 36

DESPLAZADOS

- Se creará una oficina especial en la Secretaría de Desarrollo Comunitario

para la atención de la población LGTBI, y para la atención de las minorías
étnicas.
- A estos sectores minoritarios de la población se les garantizará de manera
expresa sus derechos y oportunidades en igualdad de condiciones,
derechos y oportunidades que les permitan el desarrollo de sus
capacidades como ciudadanos y seres humanos. Se defenderá la inclusión
y el respeto por la diferencia en todos los ámbitos.

13. CULTURA PARA UN NUEVO ENVIGADO

- Apoyaremos el diseño y desarrollo de un programa de formación de

públicos articulado por la Escuela Superior Tecnológica de Artes, Débora
Arango, el Consejo Municipal de Cultura, Casa de la Cultura Miguel Uribe
Restrepo y el Parque Cultural Débora Arango.
- Fomentaremos los proyectos culturales (producción, creación e
investigación) que surjan de iniciativas de los envigadeños, mediante
convocatorias anuales que ofrezcan premios, becas y publicaciones.
- Fortaleceremos los procesos de la Orquesta Sinfónica Infantil y Juvenil del
Municipio de Envigado.
 - Apoyaremos y fortaleceremos la Casa de la Cultura Miguel Uribe
Restrepo.
- Apoyar la formación, capacitación para el emprendimiento de industrias
culturales para los jóvenes artistas y empresas existentes en el municipio.
- Protegeremos el patrimonio cultural de la ciudad de Envigado.
- Promoveremos las publicaciones didácticas para la apreciación del cine
arte entre los jóvenes bachilleres y universitarios.
- Intervendremos el espacio público mediante eventos artísticos que
impacten positivamente la convivencia. Modernizar el funcionamiento y la
infraestructura de bibliotecas del municipio, mediante equipamiento y
capacitación a bibliotecarios.
- Realizaremos Encuentros y Festivales artísticos para las juventudes
Exposiciones Artesanales con participación de artesanos locales,
nacionales e internacionales
- Fomentaremos el Arte Urbano entre la población joven del Municipio
mediante concursos y encuentros.
- Apoyaremos la formación artística para niños y niñas, jóvenes y adultos
mediante los cursos que ofrecen el Parque Cultural Débora Arango, la
Casa de la Cultura Miguel Uribe Restrepo y los talleres de extensión de la
Escuela Superior Tecnológica de Artes Débora Arango.
- Impulsaremos la formación artística en las instituciones educativas de los 37
sectores urbano y rural.
- Apoyaremos el funcionamiento del Centro de Historia.
- Apoyaremos la Biblioteca José Félix de Restrepo, patrimonio de los
envigadeños.
14. DEPORTE Y RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA SALUDABLE

- Garantizaremos a toda la población el acceso a espacios deportivos y de

recreación, desde la primera infancia, hasta la tercera edad, sin distinción
alguna.
- Promoveremos y apoyaremos de manera decidida a los deportistas de alto
rendimiento del municipio de Envigado, cualquiera sea la disciplina que
practiquen.
- Realizaremos convenios con entidades departamentales, nacionales e
internacionales, para promover el deporte y la recreación, para optimizar
así los recursos, incrementar el número de beneficiarios, y abrir espacios
para iniciar procesos que conduzcan a identificar a Envigado como una
ciudad comprometida con el deporte.
- Implementaremos políticas institucionales de aprovechamiento del
tiempo libre para niños y jóvenes y se fomentará la cultura de estilos de
vida saludable en toda la ciudadanía.
 - Garantizaremos en todas las zonas del municipio, el acceso de todos los
habitantes a espacios deportivos y de recreación que les permitan ejercer
sus derechos en este campo de manera real y efectiva.
- Implementaremos estrategias para el acompañamiento y fortalecimiento
municipal a clubes deportivos y centros comunitarios de recreación que
faciliten el acceso de las personas a espacios de deporte y recreación.
15. EMPLEO PLENO Y PRODUCTIVO, TRABAJO DECENTE PARA TODOS,
INCLUYENDO MUJERES Y JÓVENES.

- Crearemos, en concertación con la comunidad, la empresa y el sector

educativo, el Marco Para el Empleo Productivo en Envigado; con la
participación de actores privados, públicos y sociales, relacionados con
la economía y la educación.
- Implementaremos las políticas necesarias para mejorar la competitividad
y productividad del Territorio, esto se hará con las modificaciones que se
le introduzcan al POT, para así garantizar la expansión económica y
adecuado uso de los suelos rural y urbano. En estas modificaciones
facilitarán los desarrollos de usos del suelo; el desarrollo empresarial; los
equipamientos para el turismo, como hoteles o proyectos eco turísticos; 38
acopios en el sector rural, corredores del río.
- Generaremos estímulos para que las empresas permanezcan en
Envigado, y para que lleguen nuevas empresas.
- Apoyaremos la educación y la capacitación para que los estudiantes
reciban desde la básica primaria hasta la educación media, las
competencias para adaptarse al trabajo y a la tecnología en diferentes
contextos. Estas competencias deben ser concertadas con las empresas
de Envigado y del Valle de Aburra.
- Fortalecernos la educación técnica y tecnológica; para este efecto se
concertará con los docentes de Envigado las modificaciones curriculares
que sean necesarias. se fortalecerá el Centro de Formación para el
Trabajo CEFIT, como entidad de educación terciaria.
- Apoyaremos los programas por competencias que apruebe la Institución
Universitaria de Envigado IUE.
- Crearemos el Consejo Municipal de Ciencia, Tecnología, Investigación y
Sociedad, CTS+I, con la participación de actores públicos, privados,
sectores empresariales, educativos, sociales y con la vinculación de
entidades de carácter internacional que trabajan en el tema. Este
Consejo desarrollará las investigaciones que requieren las cadenas
productivas; concertará con el sector educativo las modificaciones que,
 en el tema de competencias, investigación, tecnología, deben contener
los currículos en los diferentes niveles de la educación.
- Apoyaremos a los empresarios y comerciantes del municipio. Entre esos
apoyos se incluirán: fondos crediticios a bajo interés, información sobre
tecnología de mercados, asesoría legal, todo con el fin de evitar el cierre
prematuro de las pequeñas empresas y establecimientos de comercio y
de servicios.
- Garantizaremos y respetaremos el derecho al trabajo a los venteros
ambulantes, estacionarios y demás trabajadores informales.
- Para la generación de empleo productivo para los jóvenes, las mujeres y
las personas en situación de discapacidad, se fortalecerán los
mecanismos necesarios para detectar las necesidades específicas, tanto
en la población objeto, como de las empresas, para hacer este proceso
doblemente pertinente.
- Apoyaremos a los comerciantes de la Plaza de Mercado.
- Retiraremos los parquímetros.

16. POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DISCAPACIDAD. 39

- Crearemos Oficina para el Apoyo a la Inclusión, Atención a la Diversidad

- y fortalecimiento de las Familias.
- Pondremos en marcha un programa de rehabilitación en casa, dirigido a
aquellas personas en situación de discapacidad sin límite de edad y de
acuerdo a su condición. La rehabilitación será hará a partir del plan de
caracterización inicial.
- En el presupuesto de Obras Públicas se incluirá la construcción de
andenes, rampas y demás adecuaciones que garanticen la libre y cómoda
movilidad de las personas con discapacidad física.
- Por intermedio de la Oficina de Apoyo a la Inclusión se prestarán servicios
de rehabilitación física, cognitiva y conductual para las personas en
situación de discapacidad, y asesoría permanente a las familias.
- Impulsaremos la sensibilización de los funcionaros públicos en políticas
públicas de atención a personas en situación de discapacidad.
- Apoyaremos a las instituciones educativas del Municipio en materia de
“Educación Inclusiva”.
- Desarrollaremos programas para la empleabilidad de personas en
situación de discapacidad y para las personas que son cuidadores de
personas en situación de discapacidad. Y desarrollaremos programas para
el fortalecimiento de los lazos familiares.
 - Crearemos el Centro de educación y atención integral para personas en
situación de discapacidad, que sean mayores de 18 años, y se fortalecerán
los programas de atención a los menores que se encuentran en esa
situación.
- Implementaremos un programa para la detección de las personas con
talentos excepcionales y se desarrollará un programa para la atención
especial de esa población.

17. CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE

- Promoveremos la construcción participativa de la política pública de

desarrollo rural, y de los lineamientos para el fortalecimiento de la
institucionalidad de la ruralidad en el municipio.
- Promoveremos la política pública del Medio Ambiente; dicha política
contendrá los lineamientos para el cuidado del agua, del aire, de la
flora y de la fauna, así como el manejo de las reservas, el cuidado del
bosque nativo e incentivos reales para fomentar la vocación
económica y empresarial del sector.
- Incentivaremos con estímulos económicos a los habitantes de la zona
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rural que se conviertan en cuidadores de los recursos naturales.
- Impulsaremos la construcción del parque temático agropecuario.
- Implementaremos las medidas necesarias para que el buen manejo
de los residuos se convierta en una cultura del municipio.
- Reubicaremos las familias que se encuentran en zona de amenaza
alta.
- Incentivaremos la participación de la comunidad rural en los Consejos
Consultivos y Veedurías, en los planes que correspondan al desarrollo
humano integral de los habitantes del sector rural.
- Sembraremos 32.000 árboles para cubrir el déficit que en esta materia
tiene el municipio.
- Protegeremos el Cerro Tutelar, los humedales y demás recursos
naturales.

18. SECTOR RURAL

- Fortaleceremos con asesoría técnica, incentivos económicos, planes

de mercadeo y convenios, la productividad en el sector rural de
Envigado.
- Incentivaremos la participación de la comunidad rural en los
Consejos Consultivos y Veedurías, en los planes que correspondan
al desarrollo humano integral de los habitantes del sector rural.
 - Fortaleceremos el centro de acopio y transformación agrícola
productiva, para la realización de negocios y comercialización de
bienes y servicios de las zonas rurales.
- Transformaremos el corredor de la Variante Las Palmas–Aeropuerto,
para su consolidación como un corredor de comercio y servicios de
alta gama en salud y educación.
- desarrollaremos programas de mejora de vivienda y de construcción
de vivienda para los habitantes tradicionales de las veredas de
Envigado.
- Llevaremos los programas de educación superior al sector rural de
Envigado; y se constituirá una Sede para la Casa de la Cultura del
sector rural, en la cual se desarrollarán actividades de formación
artística, cultural, de recreación y, en asocio con el INDER,
actividades deportivas.

19. ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO. Haremos una nueva Revisión y

Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial, con la efectiva participación de
las comunidades se habrá de revisar y ajustar el Plan de Ordenamiento
Territorial POT, con el fin de: 41

- Revisar los usos del suelo para permitir los usos educativos, deportivos,
comerciales, empresariales, la construcción de hoteles y equipamientos
que favorezcan el turismo.
- Planificar los corredores viales, entre éstos el de las Palmas. Y planificar
todo el sector rural.
- Bajar la presión de desarrollo en el borde oriental con una normatividad
que permita un mejor aprovechamiento de los suelos ya urbanizados en
las Zonas de Mejoramiento Integral, como son La Mina, San Rafael, El
Salado, Barrio Manuel Uribe Ángel, con suficiente espacio público y la
posibilidad de legalizar las edificaciones.
- Generar las posibilidades para que el uso del suelo permita el desarrollo
de la industria y el desarrollo del sector rural, la creación de empleo
productivo y la creación de espacios que hagan posible el
establecimiento de actividades empresariales; todo esto con el fin de
aprovechar las riquezas que ofrece el territorio. El Territorio de Envigado
estará al servicio de los habitantes y no al servicio de una minoría
económicamente privilegiada.
- Crear la Comisión Municipal de Ordenamiento territorial, entidad que
orientará las acciones en esta materia y participará en la elaboración
del proyecto estratégico regional de ordenamiento territorial, acorde con
los lineamientos generales establecidos por la COT.
 - Fortalecer la Oficina Asesora de Planeación Municipal, con un grupo
profesional interdisciplinario y con una adecuada inspección de control
urbano.

20. PROTECCIÓN ANIMAL

- Adelantaremos procesos administrativos, dirigidos a la reivindicación de

los animales como seres que son capaces de sentir, de elaborar
procesos básicos de pensamiento y que son absolutamente
conscientes de su sufrimiento y del de quienes les rodean,
trascendiendo las nociones tradicionales que desde lo social y lo legal,
históricamente se han dado por ciertas.
- Formularemos e implementaremos, con participación de la comunidad,
la Política Pública de Protección y Bienestar Animal para el Municipio
de Envigado, dirigida a la construcción de una nueva cultura ciudadana
e institucional, comprometida con el respeto, el amor, la protección y
una adecuada atención hacia los animales y la transformación cultural
que permita cambiar el paradigma en torno a los animales y que nos
permita generar una cultura de amor, protección y respeto por los
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animales entre los ciudadanos del municipio
- Actualizaremos la reglamentación municipal sobre temas relacionados
con protección animal, de tal manera que se facilite la realización de
actividades administrativas dirigidas a una atención integral de la fauna
del municipio de Envigado, a la sensibilización en tenencia responsable
de mascotas, a la atención prioritaria de animales en estado de maltrato
y abandono y a la erradicación de la crueldad y del infame maltrato
animal.
- Brindaremos asesoría y acompañamiento a las iniciativas ciudadanas
que tengan como objetivo la protección y defensa de los animales,
incentivando la articulación ciudadana y la unión comunitaria para
luchar por el reconocimiento de los derechos de los animales.
- Crearemos un centro de protección animal del Municipio de Envigado,
para que se convierta en un actor fundamental en el proceso de
mejoramiento de las condiciones de los animales del Municipio de
Envigado.
“La igualdad de la riqueza debe
consistir en que ningún
ciudadano sea tan opulento que
pueda comprar a otro, ni
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ninguno tan pobre que se vea

necesitado de venderse”
Jean Jacques Rousseau