ESCENARIOS

FUTURIBLES
 DÉCADA DEL ’40
OSSIP K. FLECHTHEIM
FUTUROLOGÍA
PROGNOSIS GASTON BERGER
ciencia basada en el método
FUTURIBLE científico que estudia el futuro

para comprenderlo y poder

influir en él
 1963
BERTRAND DE JOUVENEL
PROSPECTIVA
Lat. PROSPICERE - mirar
Explora la incertidumbre, analizando el impacto de
los cambios sociales, políticos y económicos a
través del tiempo y elabora hipótesis sobre el
futuro, que en conjunto conforman un escenario.
FUTURABLE o FUTURO DESEABLE.
 LA PROSPECTIVA DISEÑA FUTUROS
POSIBLES O IMÁGENES OBJETIVO
IO

FE
A partir de un futuro posible, la
prospectiva vuelve a la realidad
para plantear los medios para
llegar a la imagen objetivo
La prospectiva se adapta mejor a los momentos de
cambios acelerados y de incertidumbre porque es mas
creativa que la prognosis.
BRAINSTORMING o TORMENTA DE IDEAS
METODO DELPHI.
 POLÍTICOS
Prever el futuro en el
ECONÓMICOS
largo plazo es inherente
SOCIALES
al planeamiento
territorial porque el
planeamiento no sólo CAMPO DE
está orientado al futuro MANIOBRAS
sino fundamentalmente
a actuar en el futuro. ACTORES
VARIABLES
ESTRATÉGICAS
 La construcción de escenarios es un proceso
participativo y creativo que permite reflexionar sobre
las consecuencias de adoptar determinadas políticas,
diseñando futuros diferentes para cada alternativa.
No predice lo que va a Es un proceso
ocurrir, sino que identifica interdisciplinario que
lo que podría suceder si requiere una amplia
aplicamos una u otra participación tanto de
política y de esta manera expertos en distintas
nos permite construir un disciplinas como
camino hacia el futuro funcionarios de los
deseado distintos niveles.
 Por ser un proceso creativo, existen tantas
metodologías como escenarios construidos
TAREAS PREVIAS: conformar un equipo multidisciplinario
realizar un diagnóstico de la realidad.

1. Identificación de factores clave.

2. Interrelación de factores y planteo de alternativas.
3. Configuración de matrices territoriales.
4. Construcción de escenarios

A partir de los escenarios pueden plantearse

políticas urbanas y lineamientos estratégicos.
Identificar variables que inciden en el problema.

Identificar factores clave o cuestiones relevantes.

Agrupar los factores clave en temáticas principales

Este proceso de selección implica priorizar algunas

temáticas y factores clave sobre otros.
Hacer foco sobre los temas capaces de desencadenar
los principales procesos de transformación sobre el
territorio.
Analizar interrelación entre factores clave.

Identificar alternativas de desarrollo para cada factor.

Analizar si se potencian o si se neutralizan entre sí.

LERMBA: trabajan con dilemas no con alternativas.

Un dilema es un argumento formado por dos

proposiciones contrarias que permite que la negación
de una sirva como demostración de la otra.
Conformar matrices territoriales donde para cada
alternativa se analiza su viabilidad y sus resultados e
impactos tanto sectoriales como globales.

Considerar las restricciones sociales, políticas,

económico-financieras y tecnológicas.

Identificar las alternativas que tienen mayor viabilidad

en el corto plazo.

Considerar la influencia que las decisiones sobre una

variable ejerce sobre las otras variables.
«Ejercicio prospectivo que busca prefigurar una
imagen de lo que puede suceder, partiendo del análisis
de las condiciones que presenta la realidad y sus
tendencias y del reconocimiento de las posibilidades
que tiene una política pública para incidir sobre el
comportamiento de estas tendencias.» (LERMBA, P. 35)

Son descripciones del futuro posible que identifican

los principales actores y como éstos operan.

Para el diseño de escenarios se combinan las

alternativas de los factores clave o cuestiones.
Hasta hace poco tiempo, especialmente en marketing,
se consideraban tres escenarios: uno de tendencia, uno
optimista y uno pesimista.
Actualmente cuatro o cinco escenarios independientes
y viables que permiten una mejor elección.

1. Escenario reciente: que proyecta las tendencias sin

cambios sustanciales.
2. Escenario previsible: que aplica las decisiones que
presentan el menor nivel de incertidumbre.
3. Escenario con una nueva matriz productiva: además
de los cambios anteriores incluye la relocalización del
puerto.
4. Escenario de desarrollo social: basado en el segundo
escenario agregando dos cambios relacionados con
el desarrollo social: red de agua y saneamiento y
sistema de transporte.
5. Escenario de desarrollo integrado: sobre el tercer
escenario incorpora los cambios del cuarto
A partir de los escenarios pueden plantearse
políticas urbanas y lineamientos estratégicos.

Las Políticas determinan lo que se debe

y lo que no se debe hacer.
LA POLÍTICA DISPONE EL «QUE»

Los Lineamientos desarrollan

los alcances de la política.
EL LINEAMIENTO DESARROLLA EL «COMO»
De la evaluación de los escenarios pueden deducirse
las propuestas de políticas urbanas o regionales más
adecuadas para cada uno de ellos y valorar sus costos.
Las políticas – de acuerdo a cada escenario – estarán
orientadas a acompañar, fortalecer, controlar o mitigar
los efectos de la alternativa propuesta para cada factor

• La promoción de una ciudad compacta, con un

sistema de desplazamiento mas racional que aliente
la utilización del transporte público.
• El reordenamiento de la actividad portuaria para la
recuperación de los frentes costeros y el
saneamiento de ríos y arroyos.
• Integrar las construcciones en un medio ambiente
que proteja la biodiversidad y el aprovechamiento
bioclimático.
• Una política de áreas verdes que recomponga las
condiciones para el desarrollo de la biodiversidad e
intervenga sobre la trama rehabilitando partes del
tejido para que contribuyan a la integración de la
matriz ambiental.
Los lineamientos de intervención traducen en términos
operativos las propuestas de políticas urbanas
desarrolladas para el o los escenarios, y encauzan el
desarrollo de programas y proyectos.

LOS LINEAMIENTOS:
• Determinan los instrumentos requeridos para la
implementación de la Política.
• Establecen los plazos y los responsables
• Identifican los recursos necesarios
• Señalan los mecanismos de gestión y mantenimiento
• Suelo a retirar del proceso de urbanización
• Suelo/tejido degradado a recuperar
• Áreas a consolidar
• Áreas consolidadas a rehabilitar y cualificar
• Áreas a densificar
• Áreas de borde a configurar
• Áreas a urbanizar
• Suelo industrial y logístico a habilitar.