El Régimen Disciplinario en la Carrera Pública Magisterial se encuentra regulado por la Ley de

Reforma Magisterial, Ley N.° 29944 (en adelante, LRM), y su Reglamento aprobado por Decreto
Supremo N.° 004-2013-ED (en adelante, Reglamento de la LRM).

1.1 Potestad disciplinaria

En los artículos 46 y 47 de la LRM, en concordancia con los artículos 80.2 y 81.2 del Reglamento de
la LRM, se otorga potestad sancionadora disciplinaria(1) al director o directora de la institución
educativa sobre el profesor o profesora que ejerce labor en aula, personal jerárquico y subdirector
o subdirectora de la misma.

Al respecto, debemos tener presente que según los artículos 55 y 66 de la Ley N.° 28044, Ley
General de Educación (2), la institución educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y
principal instancia del sistema educativo descentralizado y el director/a es la máxima autoridad y el
representante legal de la misma. Él es responsable de la gestión en los ámbitos pedagógico,
institucional y administrativo, por lo que resulta imprescindible que cuente con todas las facultades
necesarias para desarrollar sus funciones.

1.2 Sanciones

Los directores de las instituciones educativas pueden imponer las siguientes sanciones:

a) Amonestación escrita.

b) Suspensión en el cargo hasta por treinta (30) días sin goce de remuneraciones.

Los directores no están facultados o autorizados para imponer las sanciones de cese temporal o
destitución.

1.3 Personal pasible de sanción

Los directores de las instituciones educativas pueden imponer sanciones a:

a) Profesor/a que ejerce labor en el aula.

b) Personal jerárquico (asesor de área, asesor de asignatura, jefe de taller, jefe de laboratorio,
coordinadores).

c) Subdirector/a.

1.4 Faltas administrativas disciplinarias

Conforme a los artículos 80.2 y 81.2 del Reglamento de la LRM, el director/a de la institución
educativa puede sancionar la comisión de faltas leves o faltas que no pueden ser calificadas como
leves.
Asimismo, el artículo 88.1 del Reglamento de la LRM considera como conductas que pueden ser
investigadas y sancionadas por el director/a, las siguientes:

__________

(1) La Potestad Sancionadora Especial o Disciplinaria es la facultad de la administración pública

que tiene por objeto prevenir y sancionar las conductas de los empleados públicos que incumplan
con los deberes que se le imponen.

(2) El artículo 55 de la Ley General de Educación, Ley N.° 28044, señala: “El director es la máxima
autoridad y el representante legal de la institución educativa. Es responsable de la gestión en los
ámbitos pedagógico, institucional y administrativo”. Asimismo, el artículo 66 de la referida Ley
establece: “La institución educativa, como comunidad de aprendizaje, es la primera y principal
instancia de gestión del sistema educativo descentralizado. En ella tiene lugar la prestación del
servicio”.

1.5 Calificación y gravedad de la falta

El artículo 78 del Reglamento de la LRM establece que las faltas se califican por la naturaleza de la
acción u omisión. Su gravedad se determina evaluando de manera concurrente las condiciones
siguientes:

“(...)

a) Circunstancias en que se cometen

b) Forma en que se cometen

c) Concurrencia de varias faltas o infracciones

d) Participación de uno o más servidores

e) Gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico protegido

f) Perjuicio económico causado

g) Beneficio ilegalmente obtenido

h) Existencia o no de intencionalidad en la conducta del autor

i) Situación jerárquica del autor o autores.”

Así, la falta administrativa disciplinaria cometida por el subdirector/a debe ser considerada más
grave que la falta cometida por el profesor que ejerce labor en aula, en aplicación del inciso i) del
artículo 78 del Reglamento de la LRM. Asimismo, cuando sea posible establecer que la conducta se
efectuó con intención, que causó perjuicio económico y que el autor obtuvo un beneficio ilegal, la
falta administrativa será considerada más grave en aplicación de los incisos h), f) y g) del mencionado
artículo.

1.6 Procedimiento de investigación y aplicación de sanciones

Según el artículo 88.2 del Reglamento de la LRM, el director/a de la institución educativa alcanzará
a la denunciada copia de la denuncia para que presente sus descargos en un plazo improrrogable
de diez (10) días hábiles contados a partir de la notificación.

Vencido el plazo, el director/a realiza la investigación correspondiente en un plazo no mayor de

diez (10) días hábiles, aplicando la amonestación escrita o suspensión, de ser el caso, mediante
resolución. (Ver modelo de documento N.° 01 y N.° 02).

Se debe señalar que el docente tiene derecho a presentar sus respectivos descargos, no siendo
pasible de ser sancionado por no absolver las imputaciones, en aplicación del Principio de
Presunción de Inocencia o Presunción de Licitud(4).

El proceso administrativo disciplinario contra

docentes
César Augusto Aliaga Díaz (*)
 INTRODUCCION

La instauración de los procesos administrativos disciplinarios constituye una

de las potestades más importantes de la Administración Pública en general y
también de la Administración Educativa. No obstante lo cual, existen pocos
estudios sobre su naturaleza, etapas, requisitos y efectos jurídicos.

Las líneas que siguen intentan, en consecuencia, ofrecer un panorama

completo del Proceso Administrativo Disciplinario aplicable a los docentes
estatales sujetos a la Ley del Profesorado.

Las hacemos con la esperanza que se constituyan en herramienta práctica

para la defensa de los derechos docentes.

1. NATURALEZA JURIDICA DEL PODER DISCIPLINARIO

La labor docente, como la de todo trabajador dependiente, está sometida a la

potestad disciplinaria del empleador. Potestad que es consecuencia del
Poder Directriz que tiene todo patrón para organizar, en forma eficiente, la
mano de obra que dispone.

En consecuencia, la Administración Pública, que actúa como empleadora

respecto del profesor, tiene la facultad de sancionar toda falta docente,
siguiendo, al efecto, los procedimientos expresamente regulados en el
Reglamento de la Ley del Profesorado, aprobado por el Decreto Supremo
019-90-ED.

Al respecto, es preciso aclarar que el referido Reglamento considera dos

procedimientos disciplinarios. El primero, previsto en su artículo 123, está
reservado para la imposición de sanciones leves. Por el segundo, en cambio,
se imponen las sanciones más graves, de conformidad con su artículo 124.

2. LAS FALTAS DISCIPLINARIAS DOCENTES.

Como se ha expuesto, la sanción sólo puede comprenderse como
consecuencia directa e inmediata de una falta disciplinaria, esto es de alguna
contravención de cualquiera de las normas que regulan la labor docente.
Pues, a diferencia de lo que sucede con los servidores administrativos
regulados por el Decreto Legislativo 276, la Ley del Profesorado no ha
previsto una lista de actos, hechos u omisiones que deben considerarse,
necesariamente, como faltas de los profesores.

No obstante, se pueden considerar como faltas, las siguientes:

· La contravención de algún deber u obligación docente.

· El incumplimiento de las alguna prohibición legal, y

· La inobservancia de una incompatibilidad legalmente establecida para

el trabajo magisterial.

En cualquier caso, toda falta, para ser sancionada, debe ser siempre una
acción u omisión ilícita y real.

· La Falta es ilícita si la acción u omisión constituye una contravención

de un deber u obligación docente o, en su caso, una inobservancia de alguna
incompatibilidad o prohibición que le atañe.

· La Falta, a su turno, es real cuando se manifiesta en una conducta

concreta y demostrable. Dado que no se puede sancionar a nadie por un
simple rumor o supuesto de un superior, un colega o un tercero.

De otro lado, las faltas pueden calificarse en leves o graves. Serán Faltas
Leves si no alteran de modo severo el servicio educativo, ni tampoco dañan
el patrimonio o la imagen del mismo. Serán Faltas Graves, en cambio, las
que si afectan tales valores.

La gravedad de una falta administrativa docente se evaluará tomando en

cuenta las condiciones siguientes:

· Las circunstancias y formas de su comisión,

· La concurrencia de varias faltas,

· La participación de uno o más servidores,

· Los efectos que la falta produce y

· El cargo desempeñado por el autor de la falta.

Por lo demás, se considera agravante la reincidencia en faltas leves.

3. LAS SANCIONES

De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de la Ley del

Profesorado, se pueden imponer, previo proceso administrativo y de acuerdo
a la gravedad de la falta, alguna de las cinco sanciones siguientes:

a) Amonestación. Que consiste en una auténtica llamada de atención

escrita.

b) Multa de 2 a 10 treintavas partes de la Remuneración

Principal. Que consiste en la imposición del pago forzado de una carga
económica[1].

c) Suspensión en el ejercicio de sus funciones, sin derecho a

remuneraciones de 10 a 30 días. Que consiste en la separación breve del
servicio docente sin derecho al pago de sus haberes, pero conservando el
vínculo laboral.

d) Separación Temporal en el servicio hasta por 3 años. Que consiste

en una suspensión más o menos extensa de la labor docente, sin derecho a
remuneraciones, pero conservando la relación laboral.

e) Separación definitiva. Que consiste, finalmente, en la expulsión del

servicio público docente, dando por terminada la relación laboral.

Desde el punto de vista de su finalidad, las tres primeras pueden

considerarse como Sanciones Correctivas, por cuanto se encaminan a
enmendar la conducta del docente. Mientras que la última es, en realidad,
una Sanción Depurativa, toda vez que pretende sanear la planilla docente,
expulsando a aquellos servidores que se han hecho indignos de continuar en
el ejercicio docente.

4. LOS PROCESOS DISCIPLINARIOS

Como se ha indicado más arriba, el Reglamento de la Ley del Profesorado,

prevé dos procesos disciplinarios: Uno para faltas leves y otro para faltas
graves.
Estos procedimientos deben entenderse como instrumentos de garantía de
justicia y equidad para el docente, así como para los intereses del servicio
educativo.

Ambos deben ser escritos, sumarios y con efectiva garantía del derecho de
defensa del profesor investigado.

5. EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO PARA

FALTAS LEVES

Como ya se ha indicado, la imposición de las sanciones de Amonestación y

Multa, las más leves del sistema disciplinario docente, se rige por el
procedimiento regulado en el artículo 123 del Reglamento de la Ley del
Profesorado.

Este procedimiento se inicia mediante la imputación escrita de los

cargosal docente involucrado en una falta leve, mediante Memorándum
suscrito por el Director del Centro Educativo.

Recibida la imputación, el profesor tiene derecho de formular su descargo

escrito, en un plazo de 15 días hábiles.

Vencido el plazo antes señalado y luego de haberse comprobado los hechos

materia de la denuncia, se dictará la resolución de sanción correspondiente,
si se acreditó la responsabilidad del profesor. Caso contrario, debe expedirse
una resolución exculpatoria, que ordene archivar el proceso.

En este caso, la imputación de los cargos, la investigación pertinente y

imposición de la sanción es competencia exclusiva del Comité de
Evaluación, presidido por el Director del Plantel e integrado por un
Directivo y un profesor, de conformidad con lo dispuesto en literal h) del
punto 3 de la Resolución Suprema Nº 016-96-ED.[2]

6. EL PROCESO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

ESPECIAL

Como se ha adelantado, este proceso está reservado para la imposición de

las sanciones más graves: Suspensión, Separación temporal y Separación
Definitiva, como consecuencia de la comisión de faltas graves.

Por este motivo, es tramitado con intervención de la Comisión Permanente

de Procesos Administrativos[3], que es la encargada de calificar las
denuncias, pronunciarse sobre la procedencia del proceso administrativo,
investigar los hechos y, finalmente, recomendar la sanción que corresponda,
de acuerdo a la gravedad de la falta.

Etapas del Proceso Especial:

1) Fase Previa: Que si bien no forma parte del Proceso en sí, se refiere a
la forma como la Administración Educativa decide la apertura del Proceso
Disciplinario, luego de haber tomado noticia de algún acto que, por su
naturaleza, podría constituir una falta administrativa docente.

Al respecto, debe tenerse presente que la Administración puede tomar

conocimiento de una presunta falta docente, a través de los siguientes
medios:

a) De Oficio: Cuando la autoridad competente, en uso de sus labores de

supervisión educativa, conoce de algún acto que pueda constituir falta
administrativa, debe ponerlo en conocimiento del titular de la entidad para
que remita los actuados a la Comisión Permanente del Procesos
Administrativos Disciplinarios, para su calificación previa.

b) Por Recomendación del Organo de Control. En este caso, el Titular de

la entidad competente, debe remitir lo actuado por la Oficina de Auditoría
Interna ante la Comisión Permanente del Procesos Administrativos
Disciplinarios, para su calificación previa.

c) Por Denuncia de terceros, si van anexadas de indicios razonables. Caso

contrario se solicitará intervención previa de la Oficina de Auditoría Interna
o de la Oficina de Personal, a fin de acreditar la existencia de la falta.

Recibida la denuncia u hoja de recomendación, la Comisión de Procesos se

debe pronunciar por la procedencia de la apertura del proceso disciplinario,
como condición indispensable para la expedición de la Resolución de
Apertura del Proceso.

En caso que no existan indicios suficientes, la Comisión puede disponer la

realización de las diligencias indispensables para obtenerlos, con citación
del docente involucrado. De tal manera que si, luego de tales diligencias, se
llega a la convicción que el hecho denunciado no constituye falta grave, se
deberá devolver lo actuado al titular de la entidad, para que se remita al
Director del Centro Educativo para que proceda conforme a las Reglas del
Procedimiento para Faltas Leves.

Pero si el hecho denunciado no constituye falta, la Comisión debe

recomendar el archivo de la investigación.
2) Resolución de Apertura: Es la que inicia de manera formal el proceso
administrativo disciplinario. Ella debe precisar los cargos que se imputan al
docente involucrado, así como conceder un plazo de 15 días útiles para que
efectúe su descargo.

Esta Resolución debe notificarse en forma personal al docente. Salvo que no

se lo pudiera localizar, en cuyo caso la notificación deberá hacerse a través
de la publicación de la resolución en el Diario Oficial “El Peruano”, en
el Diario de mayor circulación de la localidad y en un lugar visible del
Centro de Trabajo.

3) Descargo. El docente debe hacer un descargo escrito y fundamentado.

Exponiendo, en forma ordenada, los hechos, fundamentos legales y pruebas
que desvirtúen las faltas que se le imputan. En su caso, también se puede
formular el reconocimiento de las faltas, con mención de las causas o
circunstancias que expliquen o justifiquen su conducta.

Para este efecto, el docente tiene derecho a tomar conocimiento de los

antecedentes que dan lugar al proceso. Derecho que puede ejercerse
mediante la lectura directa del expediente o mediante la solicitud de copias
certificadas de los actuados.

En caso que el plazo de 15 días concedido en la ley, resulte insuficiente para

preparar el descargo, el docente puede solicitar prórroga del plazo por
cinco días hábiles más.

4) Actuación de Medios Probatorios. La Comisión tiene facultad para

solicitar los Informes que crea conveniente, así como para ordenar la
actuación de otros medios probatorios, como Peritajes, Inspecciones o
Declaraciones de parte, con el objeto de llegar a conocer de manera exacta
los hechos que investiga.

5) Informe de la Comisión: Al término de la actuación probatoria, la

Comisión debe evacuar su informe final al Titular de la Entidad. Dicho
informe deberá contener una recomendación sobre la sanción a imponer, en
caso que se haya acreditado la responsabilidad del docente investigado. O,
en caso contrario, debe recomendar, la absolución del docente y el
archivamiento del proceso.

6) Resolución del Titular de la Entidad. Mediante este acto

administrativo, en el caso que la Comisión haya acreditado la
responsabilidad del docente investigado, se impone la Sanción que, a
criterio del titular de la entidad, sea la más adecuada. En caso contrario, la
resolución debe declarar absuelto al docente proceso.

Al respecto, debe tenerse en cuenta que el Titular de la Entidad tiene la

facultad discrecional de elegir la sanción que corresponde, pudiéndose
apartar de la recomendada por la Comisión. El titular no puede, sin
embargo, dejar de sancionar cuando la Comisión haya determinado la
responsabilidad del profesor investigado. Pero tampoco puede sancionar
cuando la Comisión se hubiera pronunciado por la absolución del docente.

Esta resolución pone fin a la primera instancia del proceso administrativo

disciplinario. Debiéndose dictar en un plazo máximo de 40 días hábiles,
contados desde el día siguiente de la notificación de la Resolución de
Apertura del Proceso.

Reglas Básicas Del Proceso Administrativo Disciplinario Especial:

1) Plazo Máximo: El presente proceso no debe exceder de 40 días,

improrrogables.

El incumplimiento de este plazo constituye falta grave de los miembros de

la Comisión o de la autoridad que lo permita.

Sin embargo, el desaparecido Instituto Nacional de Administración Pública

(INAP) opinó que, si al vencimiento del plazo legal no hay pronunciamiento
sobre la responsabilidad del servidor, se declarará, a solicitud de parte,
lacaducidad del proceso.[4]

2) Carácter Sumario y Escrito. Por lo primero, el proceso debe

realizarse en el menor número de actos posibles, debiéndose desechar
cualquier maniobra dilatoria.

El principio de escrituralidad, en cambio, dispone que todas las pruebas y

actos procesales deben tener una expresión documental.

3) Plazo de Prescripción de la Acción Disciplinaria. El Proceso debe

iniciarse en el plazo no mayor de un año, contado a partir del momento en
que la autoridad competente tenga conocimiento de la falta, bajo
responsabilidad de la citada autoridad. Caso contrario, se declarará prescrita
la acción, sin perjuicio del proceso civil o penal que hubiere lugar.

Para el caso, por Prescripción de la Acción Disciplinaria debe entenderse

como la imposibilidad de investigar y sancionar administrativamente una
falta docente, al haber vencido el plazo legalmente establecido para iniciar el
procedimiento disciplinario.

7. RECURSOS DE IMPUGNACION CONTRA LA RESOLUCIÓN

DE SANCIÓN DISCIPLINARIA
Contra la Resolución Administrativa que impone una sanción, el profesor
puede interponer los recursos de Reconsideración o Apelación.

Para el caso, se debe observar lo dispuesto en la Ley de Normas Generales

de Procedimientos Administrativos. Es decir, que debe presentar cualquiera
de estos recursos dentro del plazo de 15 días hábiles, contados a partir del
día siguiente al de la notificación o publicación de la Resolución de Sanción,
mediante escrito debidamente fundamentado y autorizado con firma de
Abogado.

· El Recurso de Reconsideración sólo se debe presentar cuando se

tenga prueba documental sobre un hecho no considerado por la Comisión
de Procesos Disciplinarios o por la Autoridad que resolvió en primera
instancia. Quien se encargará de volver a evaluar los hechos, en vista de la
nueva prueba anexada por el impugnante.

Este recurso no es obligatorio.

· El Recurso de Apelación, se presenta, en cambio, cuando se discrepa

de la apreciación de los hechos efectuada por la autoridad que resolvió el
caso o, también, cuando se tiene una distinta interpretación del derecho
aplicable al asunto investigado.

A diferencia de la Reconsideración, la Apelación debe ser resuelta por la

autoridad jerárquicamente superior de aquella que resolvió en primera
instancia.

Agotada la vía administrativa, si el docente considera injusta o ilegal la

sanción que se le impuso, puede interponer una Acción Contencioso
Administrativa ante el Poder Judicial, con el propósito de obtener la
anulación de las resoluciones administrativas dictadas en su contra.

Alternativamente, se puede interponer una Acción De Amparo, cuando en

el proceso disciplinario se ha desconocido algún derecho constitucional,
especialmente el derecho al Debido Proceso.

8. EFECTOS DE LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS

· Las sanciones son deméritos. Y, como tales, deben anotarse, de

oficio, en la ficha escalafonaria del docente.

· Prescripción de las Sanciones. Con excepción de las sanciones de

separación definitiva e inhabilitación profesional[5], las demás prescriben
automáticamente a los cinco años o al ascender de nivel, sin necesidad de
trámite o resolución alguna.
Para el caso, se entiende por prescripción de la sanción, la anulación de
todos sus efectos, especialmente de su condición de demérito que perjudique
la evaluación positiva del docente.

· Rehabilitación Profesional y Social. El profesor que acredite, ante

las instancias correspondientes, que ha sido sancionado injustamente tiene
derecho a pedir su rehabilitación, en todo aquello en que hubiere sido
perjudicado, incluyendo sus haberes dejados de percibir.

· El profesor suspendido o separado temporalmente tiene derecho a

reincorporarse automáticamente a su cargo al término de su sanción. El
Director del Plantel informará al órgano correspondiente de dicha
reincorporación.

· Las sanciones de separación temporal o definitiva y la

inhabilitación no impiden el otorgamiento de la Pensión de cese o
jubilación. Vale decir que un profesor sancionado puede pedir su cese y
obtener la pensión que le corresponda, siempre que reúna los requisitos para
ello.

NOTAS:

[1] Esta sanción ha perdido su carácter disuasivo por la congelación de la Remuneración

Principal.

[2] E n los casos en que, por el número de docentes de un plantel, no pudiera

conformarse la referida Comisión, corresponde al Director la potestad disciplinaria.

[3] La Comisión de Procesos Administrativos es nombrada anualmente. Se integra por

un delegado del titular de la entidad, el Jefe de Personal y dos delegados sindicales
docentes.

[4] Así aparece en el Oficio N° 311-95-INAP/DNP, del 09 de marzo de 1995, suscrita

por Francisco Guerra Tomasevich, Director Técnico de la Dirección Nacional de Personal
del INAP, publicado en ANACLETO GUERRERO, Víctor R. GUÍA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Gaceta Jurídica. Lima, 1999. Páginas 155 y
156.

[5] La Inhabilitación Profesional no es una sanción que pueda imponerse mediante el

Proceso Administrativo Disciplinario. Es, sin embargo, una sanción que suele imponerse en
vía Judicial, como pena accesoria en un proceso penal. Implica la prohibición de ejercer por
un tiempo una profesión. Y, por tanto, es causa de cese de la carrera docente.

(*) Asesor Legal de la Oficina Descentralizada de Cajamarca de la Derrama Magisterial.

Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Privada "Antonio Guillermo Urrelo"
de Cajamarca.