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Constitución y Derechos
Humanos
ORGANIZACIONES POLÍTICAS EN
EL CONTEXTO NACIONAL
Semana_12_2019_1
Las organizaciones políticas son instituciones fundamentales del sistema democrático y que
tienen a su cargo la organización de hacer postular a sus candidatos a cargos públicos. Estas
organizaciones políticas son producto de la realidad histórica social.
En 1851, el Mariscal Ramón Castilla culminó en abril de ese año y las elecciones que
convocó serán históricas, porque son las primeras elecciones que se realizan en la república
guardando todas las formalidades de la ley. En esas elecciones se dan ya todos los ingredientes
que actualmente se ven en un proceso electoral: pluralidad de candidatos, propaganda y
campañas políticas. Aparecen muchos candidatos por querer llegar al poder, se observa un
despliegue de propagandas electorales que se inicia en este periodo de 1951. Echenique es
nombrado presidente y Castilla le da un golpe y lo saca de palacio en febrero de 1854. Castilla
establece el sufragio directo en el cual será el pueblo quien elija a su candidato, es una especie
de sufragio universal.
Entre los años 1919 y 1930 se desarrolló el Oncenio de Leguía que fue un gobierno que
sepultó a muchos grupos políticos civilistas con un estilo populista y dictatorial. Así, ese
gobierno frustró ese esfuerzo generacional por renovar la política desde dentro, se frustró toda
una generación, eran intelectuales que conocían el Perú profundo del que Jorge Basadre
referiría más adelante en su obra. Durante su gobierno los partidos Civil y Demócrata ya no
tienen vigencia. Sólo queda ileso el partido constitucional que encabeza Cáceres. Para
mantenerse en el poder Leguía somete al congreso, a la prensa y desata una implacable
persecución contra sus adversarios políticos. Así como desaparecen partidos políticos, surgen
otros en reacción a la dictadura de Leguía y su Patria Nueva: El partido Comunista y el APRA.
En 1928 José Carlos Mariátegui fundó con otros colegas más el partido Comunista del
Perú que en aquel año se llamó Partido Socialista afiliado a la III Internacional. Fue concebido
por planteamientos marxistas. Mariátegui, ideólogo y periodista, había participado en la
creación de un frente antiimperialista. Plantea la necesidad de una revolución antifeudal y
antiimperialista y avanzar al cambio socialista, para ello debía resolver el problema del
indígena y de la tierra. El proletariado y el campesino son los que transformarán la sociedad.
Por su parte, Víctor Raúl Haya de la Torre fundó el APRA en 1924 y sus objetivos eran
inicialmente la unidad política de América Latina. Haya planteó la creación de un Frente
Nacionalista con trabajadores manuales e intelectuales que eran amenazados por lo que se
empezaba a conocer como el Imperialismo norteamericano. Para Haya, el Perú era un país
feudal que debía pasar por una etapa capitalista antes de plantearse objetivos socialistas.
Debía de erigir un estado fuerte de contenido antiimperialista que logre negociar con el
capitalismo extranjero que era bueno en cuanto traía progreso.
El partido Demócrata Cristiano (1956) fue fundado por Ernesto Alayza Grundy, Luís
Bedoya Reyes, Mariano Polar Ugarteche y Héctor Cornejo Chávez los cuales se inspiran en la
doctrina social de la Iglesia Católica.
Alan García anuncia el 28 de julio de 1987 la estatización de la banca. El PPC sale a las
calles y Mario Vargas Llosa aparece. Surge el Movimiento Libertad (1987) contra la amenaza
totalitaria que era la estatización; integraban el movimiento de Vargas Llosa, Miguel Cruchaga
y Miguel Vega. En 1988 junto a AP, PPC, SODE, la Unión Cívica Independiente Diez Canseco)
y el IDL formando el Frente Democrático Nacional (FREDEMO). Aparecen grupos como el
Movimiento Socialista Peruano (MSP) fue un movimiento de agrónomos e industriales,
ofrecían al país una alternativa basada en el trabajo, la producción y la tecnología aplicada a la
pequeña y mediana empresa. Muchos de los grupos de izquierda no duraron hasta los noventa,
su aparición se debió al contexto en el que se desarrollaron la Revolución China, la Revolución
Cubana, Vietnam, Guerra Fría, Caída del Muro de Berlín, etc.
Fujimori derrota a Vargas Llosa, llega al poder y lo nombran out sider. Su gobierno
comienza con debilidades ya que no es un partido sólido ni organizado. Ante poca
representatividad en el Congreso decide disolverlo y crear una nueva constitución que le
permita reelegirse. Los partidos políticos fueron afectados durante su dictadura. Existe una
crisis política en la medida que el gobierno no puede ejercer su función de gobernar. Fujimori
logra la pacificación nacional y la derrota del terrorismo controla la hiperinflación y la
reinserción externa. Pero uno de sus errores fue la reelección con firmas falsas y la corrupción.
Así como desaparecen partidos, surgen durante el gobierno de Fujimori nuevos grupos
políticos como el Movimiento Democrático de Izquierda (MDI) , la Coordinadora Democrática
(CODE) formado por ex apristas, País Posible con Alejandro Toledo que luego junto con CODE
formarían Perú Posible , Somos Perú, Solidaridad nacional, etc.
Son organizaciones con una estructura estable y duradera con el fin de preservar su
ideología o determinados asuntos públicos de interés general.
Posee una ideología la cual le da una orientación en su acción política por ejemplo la
diferencia entre de la izquierda política frente a la derecha política.
1. Partidos Políticos
Los partidos políticos juegan un gran papel muy importante en la actualidad porque no se
podría entender las democracias liberales sin ellos, la selección de candidatos, las
campañas políticas, las votaciones, sus resultados, las apelaciones. Lo anterior forma parte
de la vida democrática de un país y se vuelven el centro de atención de los medios de
comunicación, con el fin de que la ciudadanía participe, decida y emita su voto.
Los partidos son el enlace entre ciudadanía y gobierno, el cual dirige los destinos del
estado tanto en los aspectos políticos como económicos y sociales. «Los partidos políticos
son la gran herramienta para la democracia»1. Por lo tanto, los partidos pueden definirse
como asociaciones permanentes de ciudadanos que, con base en sus programas y la
afiliación voluntaria, se esfuerzan por ocupar con su equipo de gestión, por la vía de las
elecciones, los puestos políticamente decisivos de un Estado y así poder implementar sus
ideas para la organización de la comunidad y la solución de los problemas existentes.
2. Movimientos Regionales
Los movimientos regionales en Perú son partidos políticos que compiten en el área
regional del país desde el proceso de descentralización. Pese a las reformas del sistema
electoral regional, dichos movimientos han aumentado a lo largo de los años su presencia
tanto en la competencia electoral, como en los gobiernos regionales. Los movimientos
regionales han dejado en segundo lugar a aquellos partidos políticos nacionales, que en un
primer momento consideraron que esta nueva arena de competencia podría darle más
presencia a nivel subnacional.
3. Alianzas Políticas
Es la unión temporal de dos o más partidos políticos que tienen fines comunes para
gobernar un país, una región o un organismo público. A diferencia de las dictaduras, la
democracia siempre ha tenido en el diálogo y el entendimiento a la razón de su existencia.
La democracia reúne a mayorías y minorías, convoca a opiniones diferentes y se construye a
base de consensos; sin embargo, la democracia peruana es aún precaria, pero cuando su
institucionalización avanzó fue con alianzas políticas.
Dos décadas después, un entendimiento entre el Apra y el PPC logró sacar adelante la
Constitución de 1979, gracias a la cual recuperamos la democracia. Desde una mirada
contemporánea, la recientemente creada Alianza Popular (Apra-PPC) reúne a dos partidos
tradicionales que han mantenido cierta funcionalidad en tiempos en los que ni la decisión
popular, ni la participación política de las masas se canaliza a través de ellos. Pasando a
leer la actual coyuntura electoral, que la oleada de ataques a candidaturas se haya
transferido de PPK a César Acuña y luego de Acuña al binomio Alan-Lourdes no solo sigue
dejando a Keiko Fujimori tranquila en el partido, sino que indica cuál es la opción que hoy
preocupa a los demás. La fuerte resistencia contra el entendimiento entre estos dos
experimentados líderes parece una señal de que, en principio, acertaron al unirse.
Nota:
El pleno del Congreso de la República aprobó un dictamen de la Comisión de Constitución y
Reglamento, presidido por la fujimorista Úrsula Letona, que elimina a las organizaciones
políticas locales, distritales y provinciales. Según expresó, las organizaciones políticas
locales no están obligadas a cumplir con la democracia interna y además se cancelan de oficio
una vez concluido el proceso electoral en el que participen, por lo que no pueden ser
sancionadas por infracciones como el financiamiento indebido.
En el Perú existen diversas organizaciones políticas que para contribuir de una forma óptima
para el país deben cumplir distintas funciones que son:
- En un ambiente óptimo para el desarrollo de un país debe existir la paz de por medio,
de este modo las organizaciones políticas contribuyen a preservar la paz, la libertad y la
vigencia de los derechos humanos consagrados por la legislación peruana y los tratados
internacionales a los que se adhiere el Estado.
Estas son las funciones en conjunto y que tienen en común entre todas las
organizaciones políticas, pero existen funciones específicas para los partidos políticos y son las
siguientes:
a. Se encargan de unificar los intereses sociales, esto quiere decir que investigan lo que la
sociedad requiere para poder mejorar y ello incluirlo en un plan de gobierno; además
toman en cuenta la opinión de los demás (la sociedad) para los futuros proyectos.
e. Organizan el gobierno: los partidos participan en las elecciones para ocupar posiciones
de poder; en las democracias partidistas, por lo general, al menos una parte de los
miembros más destacados del gobierno proviene de los partidos que han ganado las
elecciones (función de dominio).
Acuerdo Nacional
Es un conjunto de políticas de Estado elaboradas por consenso por representantes de las
organizaciones políticas, de la sociedad civil y del Gobierno, cuya ejecución compromete a
todos los peruanos y peruanas con el fin de alcanzar el bienestar de la persona, así como el
desarrollo humano y solidario en el país. Por lo tanto, el Acuerdo Nacional es:
Un compromiso para definir, de manera consensuada, cómo queremos que sea nuestro
país. • Un proyecto nacional, dado que sus políticas de Estado enrumbaron al Perú
hasta el año 2021, cuando se cumplan 200 años de nuestra independencia.
Para acordar políticas de Estado que otorguen la estabilidad que el país requiere para alcanzar
un desarrollo sostenido. Esto contribuye también a la construcción de una democracia basada
en el diálogo.
Cada política de Estado del Acuerdo Nacional implica un conjunto de metas a alcanzar
progresivamente, de indicadores que permiten evaluar cuánto nos hemos acercado a esas
metas y de propuestas de normas y medidas que facilitan su cumplimiento. Estas metas,
indicadores y propuestas están reunidas en el documento denominado “Matrices del Acuerdo
Nacional”.
Para pala lograr ello se garantiza el pleno respeto y ejercicio de los derechos humanos
constitucionales, las elecciones libres y el equilibrio de poderes. También el de promover la
vigencia del sistema de partidos políticos en todo el territorio nacional, así como el pleno
respeto a las minorías democráticamente elegidas. Por otro lado, el de mantener a la sociedad
integrada y con valores, amando su patrimonio cultural.
principios del Derecho Internacional, con especial énfasis en los Derechos Humanos, la Carta
de las Naciones Unidas y la del Sistema Interamericano.
Equidad y Justicia Social
Se indica que para lograr la equidad y justicia social en el país se podría generar una
serie de oportunidades económicas, culturales enfocadas a mejorar la economía, también de
mejorar el nivel cultural de las personas para que puedan alcanzar mejores oportunidades de
trabajo. Además, ofrecer recursos como viviendas a personas de bajos recursos económicos.
Competitividad en el país
Concordamos que, para lograr el desarrollo humano y solidario en el país, el Estado adoptará
una política económica sustentada en los principios de la economía social de mercado,
reafirmando su rol promotor, regulador, solidario y subsidiario en la actividad empresarial4.
Para lograr una gran competitividad en el país se debe fomentar la formación profesional para
tener bases y lograr un gran avance económico en el país, además de fomentar la actividad
empresarial, las inversiones extranjeras y el sector privado como por ejemplo en
construcciones, operaciones, infraestructura, etc.
Sociedad Civil: Asamblea Nacional de Rectores, Concilio Nacional Evangélico del Perú,
Confederación General de Trabajadores del Perú, Confederación Nacional de
Instituciones Empresariales Privadas, Conferencia Episcopal Peruana, Consejo
3
Acuerdo Nacional (2002), Lima, Perú pág. 12
4
Ídem, pág. 12
5
Ídem, pág. 13
Estas instituciones se reúnen una vez al mes en el Foro del Acuerdo Nacional, instancia
de promoción del cumplimiento y seguimiento de las políticas de Estado. En el Foro del
Acuerdo Nacional también participan los miembros del Comité Técnico de Alto Nivel y del
Comité Consultivo, así como el Secretario Técnico. El Presidente de la República es el
Presidente del Foro del Acuerdo Nacional, en su ausencia éste es presidido por el Presidente
del Consejo de Ministros6.
Según ONPE: “Se sabe que el Perú es un peculiar país donde lo teórico se diferencia de manera
visible de la realidad, un claro ejemplo se muestra al hablar sobre las Organizaciones Políticas
Peruanas. A la fecha se encuentran debidamente inscritos veinte y cinco (25) partidos
políticos, quienes pueden presentar candidatos a todo cargo de elección popular”7. Estas
organizaciones legalmente tienen la capacidad de gobernar, pero en el aspecto profesional,
organizacional, ideológica e inclusive y más evidente en el aspecto moral, presentan
deficiencias de características que logran que estos partidos realicen un buen gobierno de
turno. Las características que la mayoría de estas presentan son:
Debido a que el candidato no pudo argumentar como lo lograría, puesto que, algunas
de las líneas del metropolitano aún no están completas, además de que sería una falta
grave al contrato hecho con Protransporte (consorcio encargado de la administración
del metropolitano). El candidato dimitió de su propuesta apoyándose en que solo fue
una idea no muy analizada.
6
El Acuerdo Nacional (2007) Lima, Perú, pág. 8
7
ONPE: SERVICIOS / ELECCIONES GENERALES 2016 / PARTIDOS POLÍTICOS Y ALIANZAS ELECTORALES QUE PARTICIPAN
8
Tanaka, M. (2017). Personalismo e institucionalización. La reforma de los partidos políticos en el Perú. Lima, Perú: Instituto Peruano de
Economía Social de Mercado Ipesm.
Por otro lado, los personajes oportunistas se caracterizan por no compartir los ideales y
principios de la organización política en la que permanecen. Mantiene un bajo perfil,
sin olvidar sus verdaderas intenciones, puesto que usa a la organización política que
integra de la manera más conveniente posible. Hace unos días, el exministro del
Interior Daniel Urresti dio a conocer sus deseos por postular a la alcaldía de Lima, en
las próximas elecciones de octubre, pero reconoció que no podía hacerlo con un partido
propio. Asimismo, Urresti señaló que era muy costoso formar un partido político
propio, por lo que postulará con uno de los dos que lo han invitado, aunque no quiso
decir cuáles son esos partidos10.
5. Algo que casi todo partido tarde o temprano adquiere es la falta de credibilidad
debido al incumplimiento de promesas. Ante la considerable cantidad de
deficiencias en casi todo aspecto, que presenta el estado peruano y con el fin, por parte
de las organizaciones políticas, de adquirir partidarios, se hacen muchas promesas que
se podría decir que aseguran de manera casi inmediata los problemas y conflictos
sociales y económicos del Perú. Según el diario RPP:” El presidente Ollanta Humala
admitió que su Gobierno no puede bajar el precio del balón de gas, tal como ofreció en
su campaña electoral, promesa que incluso reiteró cuando fue electo”11.
9
RPP: Falta de señalización y semaforización genera caos en Lima
10
La República: Daniel Urresti anunció candidatura a Lima con el partido ‘Podemos Perú’
11
RPP: Humala y su frustrada promesa de gas barato
12
Martin, T: Democracia sin partidos. cit., pág:100
una Paradoja, puesto que, ante una débil y deficiente organización política, el Perú
debe estar sumergido en caos, crisis, movilizaciones, etc.
Esta paradoja se justifica en que otras instancias cubren las funciones de manera
precaria que debería cumplir las organizaciones políticas. es por ello que otra
consecuencia inmediata debido al comportamiento de las organizaciones políticas
peruanas es la falta de confianza. De acuerdo con una encuesta nacional de El
Comercio-Ipsos elaborada en septiembre de 2016, el 83% desconfía de los partidos y
solo el 14% cree en ellos.13
Sucede eventualmente en nuestra realidad son las crisis políticas. Estos esto se da como
respuesta ante la ante la débil organización política, además de momentáneas crisis
económicas ya mencionada. Estas crisis políticas también pueden ser generadas debido a la
interacción mutua tanto entre organizaciones políticas como los integrantes de una misma.
1. Una conducta que no es muy común, pero que aparece dentro de las organizaciones
políticas son las disputas internas. Con el paso de los años las organizaciones
políticas ya no contienen los mismos principios de relaciones entre compañeros, puesto
que ahora presentan mayor interés en los objetivos políticos. Los partidarios de estas
organizaciones pueden llegar a tener choque de intereses, lo cual propicia dentro de la
organización un quiebre y si no se soluciona, puede llegar a generar una crisis interna
dentro de la organización. Según La República:” Mientras crece la intensidad y
sonoridad del pleito entre Keiko y Kenji Fujimori, aumenta, también, la interrogante de
por qué se pelean tanto, y la única respuesta es, por lo visto hasta ahora, que la lucha
no es en torno a ideas sino por cuotas de poder para dirimir quién corta el jamón en el
fujimorismo, con todo lo que ello implica en el reparto de las candidaturas, incluyendo
la presidencial de estos dos hermanos en 2021”14.
2. Debido a que las organizaciones políticas presentan diferentes fines, es algo común,
que haya roces tanto por los intereses de cada agrupación, como también
por la implementación de políticas al estado. La forma en la que cada
organización política defiende su postura para lograr su fin varía de acuerdo a la
situación. El método que suele emplear es la desacreditación, cobro de favores o alguna
que otra artimaña que se le ocurra. Entonces si esta organización política no contiene
principios básicos es muy proclive a entrar en crisis, aunque este tipo de crisis no lleva
al quebrantamiento de la organización política, sino a la desconfianza por parte de la
ciudadanía, tal es el caso del partido político Fuerza Popular.
3. Puesto que las organizaciones políticas no tienes el poder absoluto, estos buscan aliarse
con otras organizaciones pueden ser particulares (organizaciones políticas, empresas,
etc.) o estatales. Los criterios para esta alianza consisten en presentar los mismo
intereses y ayuda recíproca. El fin de la alianza es evitar cualquier tipo de crisis que se
pueda dar, ya que ante cualquier eventualidad en el que uno de las organizaciones
corra peligro de entrar a una situación desfavorable la aliada busca brindar apoyo de
cualquier tipo con la intención de restablecer la condición inicial de la que corra
peligro. Un caso evidente es de la bancada fujimorista que mostró su respaldo al fiscal
Pedro Chávarry, pese a las grabaciones que lo involucran con actos de corrupción. De
manera recíproca les devuelve el favor, puesto que once parlamentarios de Fuerza
Popular debían ser interrogados por obstruir allanamiento fiscal. No obstante, el
flamante fiscal de la Nación, Pedro Chávarry, suspendió las sesiones.
13
El Comercio: peruanos no confían en partidos políticos ni en el Congreso
14
La República:” ¿Por qué se trompean Keiko y Kenji?”
En principio, estamos de acuerdo con quienes sostienen que la etapa pos fujimorista es
más democrática que la transcurrida en los años noventa. Sin embargo, debemos tener
presente que el autoritarismo fujimorista —el autogolpe de 1992 constituye su símbolo— fue el
producto del fracaso de la democracia basada en los partidos políticos de la década de 1980.
Desde este punto de vista, el problema crucial para la política peruana, particularmente para
su democracia, es si la dinámica después de Fujimori ha superado las fallas y desafíos que
aquella enfrentó durante la década de 1980 más que en qué grado ha avanzado en
comparación con la era de Fujimori.
La política llega a constituir el juego de suma cero donde se considera que los intereses
de los que participan en él son mutuamente incompatibles, y la ganancia de uno es la pérdida
de otro, lo que conduce al final a un callejón sin salida que eventualmente provoca una
intervención militar. En el Perú, desde 1919 —la etapa final de la dominación oligárquica,
cuando el poder estaba en manos de pocos—, cualquier forma de arreglo político, ya sea de
orden constitucional o fruto de la dominación de facto basada en el poder militar, no ha
durado más de 12 años (Mc Clintock 1996: 53). Aparte de esto, las fuerzas políticas han tenido
un límite en su capacidad territorial para convocar apoyo.
Después de la caída del gobierno de Fujimori, la política peruana no ha mejorado sus niveles
de institucionalización. Si bien es cierto que el Perú logró parar el “péndulo económico”
producido desde la década de 1950, oscilante entre la línea liberal y el intervencionismo estatal
(Gonzales y Samamé 1991), y mantener la continuidad de la política macroeconómica, las
principales fuerzas políticas no se han puesto de acuerdo ni han llegado a un entendimiento en
lo que se refiere a otros temas de importancia, entre ellos, la superación de la desigualdad y
pobreza, y las acciones requeridas para el futuro desarrollo de la sociedad peruana. Veamos un
caso simbólico. En julio de 2002, por iniciativa del gobierno de Toledo, el llamado Acuerdo
Nacional fue firmado entre diversas fuerzas políticas y sociales. Se trató de una serie de
objetivos que se debían alcanzar en los siguientes veinte años. Sin embargo, su contenido fue
general e ineficaz, sin especificar prioridades, ni procedimientos, ni maneras concretas de
llevarse a cabo.
Por otro lado, debemos señalar que en la primera década de este siglo la política
peruana ha seguido fragmentándose. Los resultados de las elecciones municipales y regionales
confirman esta tendencia. En ellas, los “ganadores” fueron los movimientos locales e
independientes, entre los cuales no hay relaciones orgánicas. Tampoco existió agrupación
alguna que gane el mismo nivel de votos en las tres instancias electorales (regional, provincial
y distrital). En estas circunstancias, las fuerzas políticas no han logrado institucionalizar el
proceso de la toma de decisiones y formación de consensos. Aunque existe continuidad en
materia económica, nunca se ha discutido la manera en que deben aprovecharse los recursos
provenientes de la bonanza y estabilidad macroeconómica, ni cuál debe ser el papel del Estado
en tal materia. Ni durante la campaña electoral de 2010, ni bajo la gestión presidencial de
Humala, nada parece indicar una tendencia hacia una mayor institucionalización de la
democracia peruana y la superación de los problemas que llevaron a los sucesos del 5 de abril.
REFERENCIAS
ACTIVIDADES SESIÓN 12
1. Averigüe de qué trata un texto escrito y, luego de leer los fundamentos del tema que se
consulta, responda con los sustentos apropiados.
¿De qué manera las organizaciones políticas contribuyen al desarrollo del país?
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2. Organiza un cuadro comparativo de los siguientes temas que abordan aspectos de las
organizaciones políticas: características, clasificación, funciones, problemática y
propuestas.
3. Redacta desde tu punto de vista en un texto que argumentativo el tema: “Crisis política en el
Perú actual”. Tu análisis debe ser analítica y sustentar con argumentos razonados.
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4. Identifique y organice en un esquema numérico los conceptos del tema: “El acuerdo
nacional: avances y limitaciones”.
5. Redacte una síntesis del mensaje de la lectura: “Aquí las personas cambian, teniente, nunca
las cosas”: una reflexión sobre la política peruana actual desde una perspectiva
institucional”, por Yusuke Murakami
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