INSTITUTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CURSO SUPERIOR PARA DIRECTIVOS PÚBLICOS DE ALTO NIVEL.

Facilitador del curso: Dr. Jorge Ruano Estrada.
Guatemala 2019.

¿Hay ciencias para gobernar?

EL ROL DEL TECNOPOLÍTICO EN LA FUNCIÓN
PÚBLICA
¿Qué es un tecno-político?

Presentación de la sesión 1
Dr. Jorge Ruano Estrada
 La práctica social y los problemas sociales.
La práctica social nos presenta en todo
momento problemas sociales que no son de
fácil solución y por ende, no pueden
resolverse con intuición en la práctica misma.
La solución de estos problemas exige entre
otras cuestiones:
 Explicar la realidad.
 Identificar y ponderar problemas y causas
críticas.
 Calcular sobre el futuro incierto.
 Resolver conflictos cognitivos.
Profesor Jorge Ruano E. 2
 La práctica social y los problemas sociales.
La solución de estos problemas exige entre
otras cuestiones:
 Formular y evaluar apuestas sobre
productos y resultados de nuestras acciones.
 Hacer análisis estratégico para construir
viabilidad.
 Estudiar a los actores que participan en el
juego social.
 Monitorear la evolución y cambio de la
realidad intervenida.
 Diseñar o modernizar organizaciones. (Huertas
2006). Profesor Jorge Ruano E. 3
El paradigma weberiano
señala que hay distinción
entre el político y el científico.
El científico es observador del
juego social y el político está
en la acción.

Profesor Jorge Ruano E. 4

Profesor Jorge Ruano Estrada
 PROBLEMA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada

Profesor Jorge Ruano Estrada
Toda intervención profesional es la
materialización de un tipo de forma de entender
la política y una manera de entender y utilizar la
técnica.

Política: proceso de interacción que se da entre

actores diversos sobre una determinada
cuestión. (Lindblom).
Técnica: conjunto de actividades con un
basamento racional y científico que se utiliza
para la generación de políticas públicas.
(Laswell).
Profesor Jorge Ruano E. 8
 Dos actores que hablan dos idiomas
distintos y manejan teorías
incompatibles.
El político convencional y el técnico
convencional. Aunque entran en
contacto pero no en comunicación. Entre
ellos la confianza es el la única
posibilidad de entendimiento. Entre
ambos interlocutores es imposible una
apreciación profunda de la situación.
Profesor Jorge Ruano E. 9
 Dos modos de explicar la realidad
La teoría social tradicional sigue el patrón explicativo de
las ciencias naturales:
EXPLICAR • Observación desde afuera, objetiva e independiente,
PARA en búsqueda de una verdad verificable.
CONOCER • Asume una relación fría entre sujeto observador y
objeto observado.
• Ignora el juego social.
La acción práctica se realiza en el juego social, desde
adentro, por actores comprometidos con metas que exigen
resultados del juego, en una relación interactiva con otros
jugadores y otras jugadas:
 Es una acción empujada por la razón, la pasión, la suerte,
EXPLICAR el compromiso y el conflicto.
PARA  Entre la práctica trasnsdepartamental y la teoría social
ACTUAR verticalizada no hay relación eficaz de apoyo y
enriquecimiento.
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
 Perspectiva de análisis y la acción práctica.
1. Perspectiva del científico investigador, dominada por
el principio de búsqueda de la verdad que se
CIENTÍFICO satisface por el mero conocimiento.
OBSERVADOR 2. Ámbito de la praxis vertical, dominado por el
(análisis) principio de eficiencia y eficacia técnica
departamental alimentado por las ciencias
verticales.

A. Perspectiva del actor social y de las ciencias de la

ACTOR acción, dominada por el principio del éxito verificable
SOCIAL por resultados en la práctica social
(acción B. Ámbito de la praxis horizontal, dominado por la
práctica) eficiencia y eficacia social, incluidos los criterios de
viabilidad y aceptabilidad; esta práctica reclama el
apoyo de las ciencias horizontales y del análisis del
intercambio de problemas.

Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada

 Las ciencias sociales son para el Estado.

A las ciencias sociales les interesa tanto el por qué,

como el cómo de los procesos que estudia (M.
Weber).

a) El por qué se refiere a los actores y sus motivaciones

(conexión de sentido). (explicaciones motivacionales).
b) El cómo se refiere a las relaciones causales (conexión de
causalidad). (explicaciones causales).

Profesor Jorge Ruano Estrada

En ciencias sociales las conexiones motivacionales
están siempre detrás de las conexiones causales.

• La historia y el futuro son también una malla de

relaciones de sentido, motivacionales, inentendibles
sin el concepto de situación.
• ¿Cuál es la idea, el sentido, el motivo que guía la
acción? ¿Por qué realizó esa acción? ¿Qué lo llevó a
la convicción de que esa acción era necesaria? ¿Qué
hay detrás de la acción que causa el efecto? ¿Cómo
se gesta el motivo?

Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada

Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
EL TÉCNICO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
 Con raras excepciones, tiende a razonar
unidireccionalmente apoyado en un solo
recurso escaso y un solo criterio de eficacia.

 La escasez de poder, de conocimientos, de

información, de liderazgo, de capacidades
organizativas etc. No entran en las cuentas
del técnico.

Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada

 EL TÉCNICO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA.

 Destaca la eficiencia y eficacia organizacional con

independencia del manejo político y económico.
 Piensa que la organización pasa a tener fines
propios, al margen del proyecto político y del
proyecto económico.
 Sólo acepta la eficacia técnica.
 Seguro en que la técnica puede resolver todos los
problemas.
 Confianza en los conocimientos científicos para
predecir el futuro.
 El conocimiento de los mapas le da seguridad.

Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada

 EL POLÍTICO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA.

•La dirigencia política ignora el análisis

tecno-político y se apoya sólo en la
intuición y su formación profesional
departamentalizada.
•El político como persona de acción es un
actor directo del cambio social.
•Hace más micro-política que macro-
política.

Profesor Jorge Ruano Estrada

EL POLÍTICO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA:

 El político común está centrado exclusivamente

en la historia, en las encuestas sobre el
presente, el mercado electoral y las ideologías.
Muchas veces sólo en lo mediático.
 La técnica ya no es garantía para enfrentar los
problemas sociales. Es difícil prever pero nadie se
anima a decirlo. Está seguro que se deben construir
nuevos mapas mentales.
Profesor Jorge Ruano Estrada
 EL ACADÉMICO N LA FUNCIÓN PÚBLICA.
• Se deleita exclusivamente con el estudio del
pasado.
• Observa la realidad con ojos científicos.
• Le interesa comprender el mundo y comprender
aquella parte que es objeto de su ciencia.
• Le interesa comprender por comprender, sin
relación directa con la acción.
• Comprende desde un cubículo, sólo desde un
recorte convencional de la realidad.
Profesor Jorge Ruano Estrada
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
 La tecno-política como
materia de estudio busca
romper con este paradigma
weberiano.
21 Profesor Jorge Ruano E.
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
 El enlace entre el político y
el técnico es necesario
para que los conocimientos
de ambos actores
interactúen en la
explicación situacional.
23 Profesor Jorge Ruano E.
Profesor Jorge Ruano Estrada
Profesor Jorge Ruano Estrada
El drama más grande de nuestro tiempo

La brecha entre nuestra capacidad

para gobernar los sistemas sociales
y la complejidad creciente que éstos
ofrecen para ser conducidos hacia
objetivos asumidos
democráticamente.
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
EL TECNO-POLÍTICO Y LA FUNCIÓN PÚBLICA.
•Es un verdadero cientista social volcado hacia
la acción, sin complejos para explorar
directamente el futuro, capaz de comprender
porque la acción no espera el desarrollo de
teorías.
•El tecno-político es una persona que aspira a
una METACIENCIA SOCIAL.
•Es un cientista social con sentido práctico,
estimulado para teorizar sobre la realidad en
que vive.
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
¿Rasgos del perfil tecno-político?
 No da por supuestos los objetivos y, por lo contrario,
su ámbito de trabajo lo mueve a hacer dialogar la
política y la técnica para discutir tanto la
direccionalidad de los objetivos, como las directivas
de las operaciones y medios.
 Su ámbito de acción es toda la sociedad.
 Está consciente que el enlace entre el técnico y el
político, es necesario para que ambas lógicas
interactúen positivamente en la acción cotidiana.
 Está preparado para enfrentar la planificación
política.
 Es capaz de explorar posibilidades y alternativas.
Profesor Jorge Ruano Estrada
EL TECNOPOLÍTICO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
 No da por supuestos los objetivos, debe crearlos y ayudar a
decidirlos, ni adopta como un dato las restricciones de
recursos, porque está en su capacidad proponer medios para
crear nuevos medios.
 Su tipo de deliberación obliga al diálogo entre la política y la
técnica, para:
 Discutir la direccionalidad de los objetivos
 Discutir las directivas que definen las operaciones y los
medios para alcanzarlos.
 Su ámbito de acción es toda la sociedad.
 Promueve el enlace entre el político y el técnico. Necesario
para que los conocimientos de ambos interactúen en la
explicación situacional, en las deliberaciones y en las
decisiones.
Profesor Jorge Ruano Estrada
EL TECNOPOLÍTICO EN LA FUNCIÓN PÚBLICA
 Es un cientista social con sentido práctico.
 Con capacidad de análisis sistémico,
TRANSDISCIPLINARIO.
 Estimulado para teorizar sobre la sociedad en que
vive.
 Obsesionado por crear métodos y técnicas al
servicio de la persona de acción (el político)
 Irrespetuoso de la ciencia oficial.
 Humilde ante la complejidad de los hechos.
 Atento al desarrollo en fronteras de las ciencias y
de las zonas fronterizas entre ellas.
 Desanimado de la esterilidad de teorizar sobre
otras teorías
Profesor Jorge Ruano Estrada
Perspectiva tecno-política.
Supone un posicionamiento ante las
situaciones, un determinado manejo de
metodologías y herramientas técnicas en el
marco de estrategias situadas y definidas en
base de:
•análisis situacionales,
•análisis de viabilidad,
•análisis de gobernabilidad
Análisis guiados por las creencias, valores,
motivaciones y perspectivas que tiene cada
actor.
Profesor Jorge Ruano Estrada
Perspectiva tecno-política
•El dominio de la tecno-política es una
característica excepcional del estadista.
•Reflexionar y actuar tecno-políticamente
implica que el conocimiento de los recursos para
llevar a cabo una acción o la gobernabilidad de
los mismos, no es una imposición externa
superior, es una decisión interna que sopesa
costos, beneficios y posibilidades.
•Entender el cálculo situacional al interior de
procesos sociales cooperativos, conflictivos,
creativos e inciertos.
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
Capacidades que debe desarrollar el tecno-político
 Capaz de analizar situaciones.
 Hábil para utilizar distintas metodologías
adecuadas para cada caso.
 Se puede mover estratégicamente en situaciones
que son complejas.
 Se da cuenta de la doble función de la planificación
estratégica: la normativa y la paragógica.
 Puede posicionarse políticamente y construye en
ese marco planes de acción.
 Razona científicamente, pero también con
creatividad y juicio de valor.

Profesor Jorge Ruano E. 33

Capacidades tecno-políticas.
 Moverse estratégicamente en situaciones que son
complejas.
 Puede posicionarse políticamente y construye planes
de acción en ese marco.
 Se da cuenta de la doble función de la planificación
estratégica: la normativa y la paragógica (enseñar,
instruir)
 Capacidad de analizar situaciones.
 Habilidades para utilizar distintas metodologías
adecuadas para cada caso.
 Razona científicamente, pero también con creatividad
y juicio de valor.
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
EL TECNOPOLÍTICO
Es consciente de que su práctica de
producción social existe en un mundo de
múltiples recursos escasos, múltiples criterios
de eficiencia, muchas racionalidades y
diversas auto-referencias explícitas. (Matus).
El propósito fundamental del TECNOPOLÍTICO
es tomar decisiones, asesorar o incidir en los
procesos clave de producción de políticas
públicas.
Adquiere sus conocimientos y desarrolla su
arte por la vía de la práctica.
Profesor Jorge Ruano Estrada
Profesor Jorge Ruano E. 36
TRIPLE IDENTIDAD DEL TECNOPOLÍTICO

Intelectual

Político

Gerente.
Profesor Jorge Ruano Estrada
 IDENTIDAD POLÍTICA DEL TECNOPOLÍTICO
• Su centro de atención es la planificación política:
cálculo situacional referido a procesos creativos,
nebulosos y plagados de subjetividades que afectan el
presente y el futuro.
• Invasor de los departamentos especializados, cuyo
propósito es el cálculo situacional al servicio de las
prácticas de gobierno y de las personas de acción.
• Capaz de esclarecer las causas del conflicto cognitivo
para depurar e identificar el verdadero conflicto de
intereses. La confusión sobre la naturaleza y causas de
conflicto cognitivo terminan por reforzar
irracionalmente el conflicto de intereses.
Profesor Jorge Ruano Estrada
 IDENTIDAD POLÍTICA DEL TECNOPOLÍTICO

• Planifica la acción razonando con sistemas abiertos,

creativos y con actores movidos por apreciaciones
subjetivas de la realidad.
• En el sistema social las posibilidades no existen al
margen de la actividad de sus participantes: se crean
por nosotros o por otros.
• Es consciente que su práctica de producción social
existe en un mundo de múltiples recursos escasos,
múltiples criterios de eficacia, muchas racionalidades y
diversas autorreferencias explicativas. Es situacioncista.

Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada

 IDENTIDAD POLÍTICA

• Planifica la acción razonando con sistemas abiertos,

creativos y con actores movidos por apreciaciones
subjetivas de la realidad.
• En el sistema social las posibilidades no existen al
margen de la actividad de sus participantes: se crean
por nosotros o por otros.
• Es consciente que su práctica de producción social
existe en un mundo de múltiples recursos escasos,
múltiples criterios de eficacia, muchas racionalidades y
diversas autorreferencias explicativas. Es situacioncista.

Profesor Jorge Ruano Estrada

 IDENTIDAD INTELECTUAL.
• Es un cientista social preocupado por la acción, sin
complejos para explorar el futuro difuso e incierto,
capaz de comprender que la acción no espera el
desarrollo de las teorías.
• Es un cientista social con sentido práctico, con
capacidad operacional, desanimado de teorizar sobre
otras teorías y estimulado para teorizar sobre la
realidad en que vive.
• Alerta para comprender que los departamentos
profesionales tienden a razonar unidimensionalmente,
con un foco de atención limitado por un corte artificial
de la realidad (no holístico)
Profesor Jorge Ruano Estrada
 IDENTIDAD INTELECTUAL.

• Es un profesional que está obligado aplicar diversos

tipos de juicio y modos de análisis:
• a distinguir entre intuición y juicio analítico,
• así como entre juicio técnico y juicio político;
• también puede distinguir entre procesos
abiertos y cerrados, determinísticos y creativos,
objetivistas y subjetivistas.
• Es capaz de integrar el razonamiento científico, con
la creatividad y el juicio de valores (expresan gustos,
preferencias, ideologías, valores).

Profesor Jorge Ruano Estrada

 IDENTIDAD GERENCIAL

• Preparado para comprender un mundo

complejo con múltiples recursos escasos y
variados criterios de eficiencia y eficacia,
consciente del barbarismo político y el
barbarismo tecnocrático, preocupado por la
planificación de la acción en cualquier ámbito.
• Su médula teórica está en el cálculo que
precede y preside la acción práctica en el
ámbito público.
Profesor Jorge Ruano Estrada
 IDENTIDAD GERENCIAL

•Aspira a ciencias de gobierno que rompan con los

departamentos verticales tradicionales y con
capacidad de procesar tecno-políticamente los
problemas sociales.
•Sabe que la innovación en el campo que le
interesa viene de la comunicación entre los
equipos que hacen ese trabajo vertical del
conocimiento.

Profesor Jorge Ruano Estrada

Profesor Jorge Ruano Estrada
Profesor Jorge Ruano Estrada
 Espacio natural natural de trabajo del tecno-político

Estructuras
gubernamentales.

En los partidos políticos

En las fuerzas sociales en

general.

En la docencia universitaria:
abordando problemas de gobierno.

Profesor Jorge Ruano Estrada

 Para fortalecer sus capacidades tecno-
políticas. Hay que trabajar con:

 Directivos, ejecutivos, asesores,

planificadores, consultores.
 Personal directivo de los gremios.
 Profesores de ciencias sociales de la
Universidad.
 Personal directivo del aparato público.
 Dirigentes políticos.
Profesor Jorge Ruano Estrada
49 Profesor Jorge Ruano E.
 Para enfrentar el problema de capacidad de gobierno, hay que
tecnificar la política y politizar a los técnicos.
• Tecnificar no significa tecnocratizar la política. Politizar los técnicos no
significa minar el rigor de sus teorías y métodos, sino ampliar su visión del
mundo.
• Sincerar la política y fortalecer los valores éticos.
• Rescatar la política del estadista frente a la micro política que nos divierte
con el pretexto de un rodeo necesario para alcanzar los objetivos, pero que
a menudo se convierte en un desvío que nos aleja de los mismos.
• Desarrollar la imaginación y la voluntad al servicio de la creación del
futuro.
• Los gobiernos fallan por la cabeza. Hay una crisis de los Sistemas de Alta
Dirección. Elevar la capacidad de gobierno exige revolucionar los Sistemas
de Alta Dirección. No es posible modernizar el Estado sin crear nuevos
sistemas de Alta Dirección.

Profesor Jorge Ruano Estrada

Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
Prof. Dr. Jorge Ruano Estrada
Profesor Jorge Ruano E. 56
Profesor Jorge Ruano Estrada