EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERÚ

Definición: es un término que trasciende lo meramente económico, pero que,

paradójicamente, al mismo tiempo tiene enteramente que ver con la economía de
un país o un conjunto de países. Consta, por un lado, de mantener en equilibrio
los aspectos ambiental, social y económico de un país, pero al mismo tiempo, se
presenta como un condicionante para un crecimiento económico y saludable.
¿DE QUÉ DEPENDE SU EQUILIBRIO?

El equilibrio depende tres elementos: el crecimiento económico, el bienestar

social y la conservación ambiental.

Como se puede ver en el gráfico, la balanza se ubica al centro, donde se conjuga

el crecimiento económico, el bienestar social y la conservación ambiental.
Asimismo, se pueden observar también las distintas combinaciones que surgen
de los tres elementos:

─Crecimiento económico + conservación ambiental = viable

─Conservación ambiental + bienestar social = soportable

─Bienestar social + crecimiento económico = equitativo

¿DE QUIÉN DEPENDE MANTENER ESTE EQUILIBRIO?

Está claro que no basta con cerrar el grifo mientras uno se jabona las manos. Se
necesitan acciones decididas por parte de los gobiernos y las empresas para
enfrentar la problemática del desarrollo sostenible y comprometerse por este y no
por otro tipo de rumbo. Acciones que estimulen la expansión económica a partir
del bienestar social y la no depredación de los recursos naturales.

¿PROBLEMA DEL NUEVO SIGLO?

En el Perú el desarrollo sostenible ha sido una preocupación que ha venido
recién con el nuevo siglo, pero, claro, eso no significa que el problema no haya
existido desde hace mucho (o siempre). Hasta antes de aquello, pocas eran las
acciones que hacía el Estado en pos de la conservación ambiental y
social, pues en lugar de solucionar ambas problemáticas, creaba hoyos más
profundos, ya sea cometiendo acciones violentas en los lugares de la
problemática social o privatizando las energéticas. Sin embargo, el decir que es
una preocupación que aparece en el Perú a partir del nuevo siglo (se entiende,
durante los gobiernos de Alejandro Toledo, Alan García y el actual presidente,
Ollanta Humala) no significa que ahora se estén tomando las medidas justas. El
contexto económico en el que vive nuestro país hace difícil el adoptar medidas
que se ajusten a llevar un desarrollo sostenible adecuado.

PERO SI NUESTRO PAÍS ESTÁ CRECIENDO Y CADA VEZ MÁS

Esta es básicamente la pregunta que todos se hacen con respecto a este problema
¿Cómo un contexto económico, un estado, un país en pleno auge puede
dificultar políticas sociales y ambientales? La respuesta es sencilla; desorden. En
primer lugar, habría que señalar que el crecimiento económico del Perú se debe
en gran medida a la liberalización del mercado nacional. Ello ha permitido la
entrada de capitales extranjeros e inversión que definitivamente ha favorecido al
país. Pero es aquí también donde nace el problema.

PAÍS CON DUEÑOS (OTROS)

El crecimiento económico del país depende totalmente de las inversiones
extranjeras, y por ende, de sus intereses, que son en su mayoría; cerrados,
siempre mirando a su propia industria. Al empresario extranjero poco o nada le
interesa que el Perú desarrolle una industria nacional capaz de competir. Lo que
le interesa es que le siga vendiendo materia prima. Cada vez que surge una
iniciativa coherente, que concuerde con los intereses sociales y
ambientales, esta debe someterse al juicio de los grandes poderes
económicos (llámense inversionistas), que obviamente decidirán por aquello que
les conviene, es decir, por continuar teniendo un poder casi absoluto. El Perú
crece, es cierto, pero atado de manos y de pies. Algo como lo que sucedió con la
renovación de contrato a Telefónica, en la que el Estado tuvo que ‘ignorar’ una
deuda de más de 2 millones de soles, así como otras irregularidades, por no
perder una inversión millonaria por parte de la compañía española. Un
crecimiento ficticio, falso, y por ello seguramente, lastimosamente; fugaz.

UNA SOCIEDAD EN CONTRA DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

Por otro lado está el modelo de consumo de la sociedad contemporánea. Se trata
de un modelo, que como ya dijimos, tiene como fin el consumo. Es decir, una
sociedad que nos educa para que orientemos nuestras vidas hacia la acumulación
de dinero por y para el consumo. Esto, como es lógico, genera un ritmo de
necesidades productivas vehementes, exorbitantes. Necesidades, que como ya
intuimos, terminan depredando al medioambiente (por la demasiada explotación
de recursos) y empobreciendo a las personas (por el excesivo e innecesario
consumo). Pero, entiendan, este no es un problema invisible. Ya antes se ha
hablado de ello en una importante cumbre internacional sobre desarrollo
sustentable.

¿CONFLICTO AMBIENTAL O CONFLICTO POLÍTICO?

Por último, como dice el presidente uruguayo José Mujica en su discurso; no es
un conflicto ambiental lo que está pasando, es un conflicto político, conflicto que
consiste en que los gobiernos decidan gobernar un mercado que ya no responde a
los intereses de la humanidad, sino a los intereses del mismo mercado.

Es decir que, por ejemplo; si a una empresa minera le conviene secar varias
lagunas con tal de acumular capital, esa es la ley, porque el marco económico
es quien gobierna, y si se va, morimos. Y si la población reclama, entonces el
Estado declara un estado de emergencia. Ese es el problema con un país tan
entregado al mercado como éste, Perú país que avanza pero con los pies
doblados, con problemas graves, y con el riesgo de un crecimiento que es
sostenible más en el nombre que en la práctica.

EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL PERÚ Y LA COMISIÓN DE

AMBIENTE Y ECOLOGÍA

Dra. Fabiola Morales Castillo*

Señoras y Señores.

Al comenzar esta presentación, debo felicitar a los organizadores del I Foro Nacional:
"Desarrollo Sostenible Nacional con Democracia Participativa" por realizar este
evento en el marco de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible recientemente
realizada en Johannesburgo.

Durante esta presentación haré mención del concepto de desarrollo sostenible y los
lineamientos que deberían seguirse para lograrlo. Hablaré sobre las funciones del
Estado, la función legislativa del Congreso de la República así como las funciones de
las Comisiones de Trabajo.

Enfocaré en los roles de la Comisión de Ambiente y Ecología que presido, así como
los principales objetivos y actividades según el Plan de Trabajo para el periodo 2002-
2003 de esta Comisión, para luego finalizar con el tema de la legislación como
herramienta para promover el uso racional y sostenible de los recursos naturales dentro
del marco de la estrategia ambiental del Perú.

El desarrollo sostenible es un concepto que se ha venido desarrollando en las últimas

décadas. Implica el manejo integrado de los recursos naturales mediante la aplicación
de políticas eficientes que permitan un balance entre el desarrollo y la conservación
tomando en cuenta las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

Hoy en día entendemos la importancia y trascendencia que tiene el manejo sostenido

de los recursos naturales, así como la preservación de la biodiversidad, pero, sobre
todo, entendemos la necesidad de buscar tecnologías limpias, políticas adecuadas y
permitir la activa participación de los pobladores locales para lograr el desarrollo
sostenible en el Perú y poder así brindar bienestar y una mejor calidad de vida a largo
plazo. En este sentido es importante seguir los lineamientos para lograr el desarrollo
sostenible en el Perú.

Ante todo, el desarrollo sostenible tiene una visión a largo plazo en la cual se busca
compatibilizar el desarrollo económico y la conservación de recursos teniendo en
cuenta las necesidades del presente y las del futuro.

El desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de los pobladores rurales

mediante el manejo integrado de los recursos naturales y actividades de desarrollo que
sean compatibles con el medio ambiente pero que a su vez sean una fuente de
economía estable.

Busca la conservación de la diversidad biológica como potencial genético. Así como

también busca un desarrollo económico con producción sostenible que genere riqueza.

Entonces, ¿cómo puede el Estado participar en el desarrollo sostenible del Perú?

Como todos sabemos, las principales funciones del Estado son: normar, promover y
regular.

El Estado promueve la activa participación de todos los actores, busca la

competitividad en su gestión, asimismo promueve las actividades de desarrollo que
busquen eliminar la pobreza.

Es importante destacar los procesos e iniciativas que se vienen dando en el interior del
país en el marco de la descentralización. Es importante dinamizarlos y potenciarlos.
El Congreso de la República es la institución autónoma y soberana en la que reside el
Poder Legislativo. Se rige primariamente por la Constitución y el Reglamento del
Congreso.

El trabajo del Congreso está enfocado principalmente al debate y aprobación de las

normas del Perú, busca ejercer el control político sobre el gobierno y la administración
pública y contribuye a la consolidación de la democracia y el Estado de Derecho.

El Congreso es el órgano representativo de la nación y tiene como funciones

principales la representación de la nación, la dación de leyes, la fiscalización y control
político orientados al desarrollo económico político y social del Perú, así como la
reforma de la Constitución y otras funciones especiales.

La función legislativa comprende el debate y la aprobación de reformas de la

Constitución, de leyes y resoluciones legislativas, así como su modificación y
derogación, de acuerdo con los procedimientos establecidos por el Reglamento del
Congreso.

Dentro de la organización del Congreso distinguimos a las Comisiones, que son grupos
de trabajo especializados conformados por congresistas, cuya función principal es la
supervisión del seguimiento de la estructura del Estado, así como el estudio y dictamen
de proyectos de ley y la absolución de consultas específicas de acuerdo con la
especialidad o materia de cada Comisión.

La Comisión de Ambiente y Ecología es un grupo de trabajo especializado que tiene

como visión principal promover la implementación y el desarrollo de una política
ambiental integral y de desarrollo sostenible en el país que garantice la conservación
del medio ambiente y la ecología, sin perjuicio del uso racional y sostenible de los
recursos naturales, en beneficio de nuestra población, especialmente en la más
necesitada.

Así mismo busca generar una corriente de opinión, nacional e internacional, que
promueva el reconocimiento y compensación económica por parte de los países
desarrollados, por el maltrato y destrucción del medio ambiente y la ecología de
nuestro planeta. Los objetivos de la Comisión de Ambiente y Ecología son:

1. Promover la integración y sistematización de la función de las autoridades con

competencia ambiental, en todos los niveles de gobierno, a través de un marco
normativo-legal que garantice, ante los requerimientos sociales, una respuesta única,
que implique una actuación conjunta, evitando la duplicidad de funciones y la elusión
de responsabilidades.

2. Fiscalizar los mecanismos empleados para la conservación de los ecosistemas, el

mejoramiento del entorno natural en los asentamientos humanos, el mantenimiento de
los procesos ecológicos esenciales, la preservación de la diversidad genética y el
aprovechamiento sostenido de las especies de flora y fauna, promoviendo su
conservación y preservación, especialmente aquellas en situación vulnerable, peligro
de extinción o que, por sus características, sean consideradas exóticas.

3. Promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

propiciando consensos y desarrollando capacidades que promuevan, de manera
efectiva, un manejo óptimo de éstos, estableciendo un marco adecuado para el fomento
de la inversión y, al mismo tiempo, un equilibrio dinámico entre el crecimiento
económico, la conservación de los recursos naturales y del ambiente, y el desarrollo
integral de la persona humana.

4. Realizar las acciones que resulten necesarias para lograr el ordenamiento territorial
y ambiental, entendido como el instrumento que orienta y establece las condiciones del
uso del espacio y de sus componentes de acuerdo a sus características ecológicas,
económicas, culturales y sociales.

5. Garantizar y promover el derecho de todo ciudadano a participar en la definición de

políticas y en la adopción de las normas relativas al medio ambiente, la ecología y los
recursos naturales.

6. Establecer todo tipo de relaciones con los organismos internacionales que

promuevan acciones de conservación y defensa del medio ambiente y la ecología.

Entre los roles de la Comisión de Ambiente y Ecología tenemos:

Legislativo: Proponer, modernizar y actualizar la legislación vinculada con el quehacer

de la Comisión.

Fiscalización: Ejercer el control político sobre las instituciones del Estado vinculadas
al ámbito de competencia de la Comisión, a través de acciones de fiscalización,
supervisión y control, determinando las responsabilidades que correspondan, de ser el
caso.

Dentro del marco de fiscalización la Comisión ha formado un Grupo de Trabajo para

la evaluación del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos en los
PAMAs, a nivel nacional. El tema es de suma importancia ya que existen indicios de
incumplimientos que eventualmente estarían afectando el ambiente y la salud de las
personas.

Representación: Promover la participación de la sociedad organizada y el público en

general en el análisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisión.

Coordinación: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisión.

Consideramos muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con
competencias ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales
Regionales -CARs- y las dependencias ambientales de las diferentes entidades
públicas).

Dentro del Plan de Trabajo para este periodo estamos interesados en promover
espacios de diálogo, discusión, solución y difusión de los problemas ambientales del
país con los diferentes grupos de interés, incluyendo el sector privado, dependencias
públicas con competencias ambientales, el sector académico, comunidades indígenas,
entre otros.

Para esto, realizaremos Audiencias Públicas, las cuales son necesarias para que la
Comisión pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma
población, sus problemas, inquietudes y necesidades.

Las Audiencias Públicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la
Comisión para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior.
Así mismo, se pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemática de la
población con respecto al ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios
ambientales, el desarrollo sostenible y el ecoturismo.
Realizaremos Foros, que son eventos académicos que permitirán profundizar temas de
actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de diferentes
temáticas vinculadas a la Comisión.

Además, dentro de este marco, la Comisión planea hacer énfasis en la difusión de

temas ambientales para promover la participación de la sociedad organizada y el
público en general.
Para lograr este objetivo se tiene como principales actividades:

1. La realización de videos para diferentes públicos-objetivos, en donde se resalte la

necesidad de conservar y proteger el ambiente enseñando las acciones que cumplen
con este objetivo.

2. La elaboración de una Revista de difusión de la problemática actual en torno al

medio ambiente en temas como la gestión y la educación, que muestre la riqueza
ecológica que tenemos, las acciones de conservación que se realizan; el trabajo de la
Comisión; la necesidad de crear una conciencia ambiental.

3. Preparación de CDs conteniendo temas ambientales de actualidad dirigido a

instituciones especializadas, públicas y privadas, profesionales y público en general.

Es por esto que es muy importante destacar la función de la legislación como una
herramienta para garantizar la conservación del medio ambiente y promover el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.

Fomentar el desarrollo económico compatibilizando el uso de tecnologías limpias y

otorgar mayor valor agregado a nuestros productos.

Incentivar la participación privada en el manejo y conservación de los recursos

naturales. Así mismo, la legislación es una herramienta para generar las condiciones
adecuadas en aspectos tributarios, fiscales, de promoción económica en zonas de
minas y bosques; y a su vez permite la fiscalización del cumplimiento efectivo de las
normas.

La Estrategia Ambiental busca, mediante políticas, programas, legislación y acciones

adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del país, promover el uso sostenible de
manera equitativa, participativa, creativa y sistemática.

Por lo tanto buscamos alcanzar el desarrollo sostenible y encontrar el balance entre la

actividad económica que satisface las necesidades de la generación presente sin afectar
las necesidades de las generaciones futuras.

Dentro del marco de fiscalización la Comisión ha formado un Grupo de Trabajo para

la evaluación del cumplimiento de las obligaciones e inversiones contenidos en los
PAMAs, a nivel nacional. El tema es de suma importancia ya que existen indicios de
incumplimientos que eventualmente estarían afectando el ambiente y la salud de las
personas.

Representación: Promover la participación de la sociedad organizada y el público en

general en el análisis y propuestas de los temas inherentes a la Comisión.
Coordinación: Con los organismos vinculados al trabajo de la Comisión.
Consideramos muy importante establecer coordinaciones entre las autoridades con
competencias ambientales (por ejemplo CONAM y las Comisiones Ambientales
Regionales -CARs- y las dependencias ambientales de las diferentes entidades
públicas).

Dentro del Plan de Trabajo para este periodo estamos interesados en promover
espacios de diálogo, discusión, solución y difusión de los problemas ambientales del
país con los diferentes grupos de interés, incluyendo el sector privado, dependencias
públicas con competencias ambientales, el sector académico, comunidades indígenas,
entre otros.

Para esto, realizaremos Audiencias Públicas, las cuales son necesarias para que la
Comisión pueda, como mecanismo de democracia directa, recibir de la misma
población, sus problemas, inquietudes y necesidades.

Las Audiencias Públicas pueden llevar las propuestas legislativas que elabora la
Comisión para incorporar las valiosas experiencias de las comunidades del interior.
Así mismo, se pueden realizar Audiencias para recoger la principal problemática de la
población con respecto al ambiente, la calidad del agua, al desarrollo de servicios
ambientales, el desarrollo sostenible y el ecoturismo.
Realizaremos Foros, que son eventos académicos que permitirán profundizar temas de
actualidad y conocer experiencias internacionales sobre el tratamiento de diferentes
temáticas vinculadas a la Comisión.

Además, dentro de este marco, la Comisión planea hacer énfasis en la difusión de

temas ambientales para promover la participación de la sociedad organizada y el
público en general.

Para lograr este objetivo se tiene como principales actividades:

1. La realización de videos para diferentes públicos-objetivos, en donde se resalte la

necesidad de conservar y proteger el ambiente enseñando las acciones que cumplen
con este objetivo.

2. La elaboración de una Revista de difusión de la problemática actual en torno al

medio ambiente en temas como la gestión y la educación, que muestre la riqueza
ecológica que tenemos, las acciones de conservación que se realizan; el trabajo de la
Comisión; la necesidad de crear una conciencia ambiental.
3. Preparación de CDs conteniendo temas ambientales de actualidad dirigido a
instituciones especializadas, públicas y privadas, profesionales y público en general.

Es por esto que es muy importante destacar la función de la legislación como una
herramienta para garantizar la conservación del medio ambiente y promover el uso
racional y sostenible de los recursos naturales.

Fomentar el desarrollo económico compatibilizando el uso de tecnologías limpias y

otorgar mayor valor agregado a nuestros productos.

Incentivar la participación privada en el manejo y conservación de los recursos

naturales. Así mismo, la legislación es una herramienta para generar las condiciones
adecuadas en aspectos tributarios, fiscales, de promoción económica en zonas de
minas y bosques; y a su vez permite la fiscalización del cumplimiento efectivo de las
normas.

La Estrategia Ambiental busca, mediante políticas, programas, legislación y acciones

adecuadas, salvaguardar los recursos naturales del país, promover el uso sostenible de
manera equitativa, participativa, creativa y sistemática.

Por lo tanto buscamos alcanzar el desarrollo sostenible y encontrar el balance entre la

actividad económica que satisface las necesidades de la generación presente sin afectar
las necesidades de las generaciones futuras.