SUMILLA: FORMULO DENUNCIA PENAL.

SEÑOR FISCAL DE LA FISCALIA PROVINCIAL MIXTA DE

CHURCAMPA.

JUAN VICTOR ROBLES CARDENAS

identificado con D.N.I. Nº 20053462, (Anexo 1-A) en
mi condición de GERENTE de la GERENCIA SUB
REGIONAL DE CHURCAMPA, conforme a la
Resolución Ejecutiva Regional N° 307-
2013/GOB.REG-HVCA/PR, su fecha 02 octubre del
2013, expedida por la Presidencia del Gobierno
Regional de Huancavelica, (Anexo 1-B), con Domicilio
Habitual y Procesal en el Jr. 28 de Julio Nº 958 de
Churcampa – Huancavelica, a Ud. digo:

I.- PETITORIO:

Que, de conformidad con lo dispuesto en los Arts. 11, 12 y 94 inc. 3 de la

L.O.M.P. D. Leg. 052 recurro a su Despacho con la finalidad de FORMULAR

DENUNCIA PENAL, contra LUIS ENRIQUE RODRIGUEZ

SORIANO con domicilio en el Jr. Real N° 243 de Churcampa, por la Comisión
del Delito contra La Administración Pública en la modalidad de USURPACION

DE FUNCIONES; ilícito penal previsto y sancionad por el Art. 361 del Corpus
Uiris Penale, perpetrado en agravio del Centro de Salud de Anco – Red de
Salud de Churcampa – Gerencia Sub Regional de Churcampa y el Estado
Peruano, en mérito a los siguientes fundamentos que a continuación expongo:

II.- FUNDAMENTOS DE HECHO:

PRIMERO.- Que, la Gerencia Sub Regional de Churcampa, es una dependencia

administrativa del Gobierno Regional de Huancavelica a nivel provincial, tiene la
responsabilidad de ejecutar, coordinar, difundir, promocionar, supervisar, apoyar
y asesorar las actividades relacionadas con los servicios básicos, tales como
educación, salud, agricultura, energía, turismo y otros servicios inherentes a la
gestión del Estado.

SEGUNDO.- Que, dentro de la Estructura Orgánica de la Gerencia Sub Regional

de Churcampa, se encuentra la Unidad Operativa de Salud –Red de Salud
Churcampa- que es el órgano de línea dependiente de la Gerencia, constituido
por un conjunto de establecimientos de salud agrupados para brindar servicios
de atención integral a la población con calidad, equidad y eficiencia. La Red de
Salud Churcampa, están integradas por las Micro Redes de Salud que vienen
hacer los Centros de Salud, es así que, el Centro de Salud de Anco, es parte
integrante de la Gerencia Sub Regional de Churcampa – Gobierno Regional de
Huancavelica.

TERCERO.- Sucede Señor Fiscal, que el Denunciado LUIS ENRIQUE

RODRIGUEZ SORIANO, ufanando ser el GERENTE del CLAS de Anco, con
fecha Primero de Enero del Año en curso, se apersonó a las instalaciones del
Centro de Salud del Distrito de Anco, de la Provincia de Churcampa, habiendo
asumido funciones, así como ejercido el Cargo de Gerente de la Comunidad
Local de Administración de Salud –CLAS de Anco- y ejecutado actos
funcionales inherentes al cargo, que no le corresponden, por cuanto el
Encausado NO CUENTA CON DESIGNACION O NOMBRAMIENTO, y como
consecuencia de la conducta descrita ha perturbado y obstaculizado el normal
desarrollo y funcionamiento de la administración pública del Centro de Salud de
Anco; las indicadas acciones ilegales son las siguientes: Asumió Posesión de

Cargo, Registró su Asistencia en el Cuaderno de Control de

Asistencia los días 01 y 02 de enero del año en curso, Recepcionó la
Entrega de Cargo del Jefe del Centro de Salud de Anco M.C. Miguel
Quintana Advincula, asimismo, convocó a reunión a todos los
trabajadores del indicado Centro de Salud para presentarse y luego
referir respecto a su designación, ostentando ser el Gerente, entre
otras actividades. La acción de haber asumido y ejercido actos funcionales por
el denunciado, descritas precedentemente fueron constatadas y corroboradas
por las Autoridades del Distrito de Anco, como puede verificarse del tenor del
documento denominado “Acta de Constatación” suscritas por el Juez de Paz y el
Gobernador del Distrito de Anco, en cuyo contexto refieren la disconformidad de
la supuesta designación del denunciado, por cuanto conocen sus malos
antecedentes como funcionario público; asimismo existen sendos documentos
como son el Informe N° 002-2013-GR-HVCA-SGS-RSCH-MRCHPA-C.S.ANCO
suscrita por la Obstetra Lucía Navarro Anyosa -Jefe del Centro de Salud de Anco-
en cuyo contenido se trasuntan los actos funcionales ejercidos de manera ilegal
por el denunciado; los Informes Nros. 0003-2014 y 0021-2014-
GOB.REG.HVCA/GSRCH/UORSCH-D, suscritas por la Directora de la Red de
Salud Churcampa, mediantes las cuales refieren el comportamiento delictivo del
encausado, y las Copias Legalizadas del Cuaderno de Control de Asistencia del
Centro de Salud de Churcampa, en donde registró su asistencia, las mismas que
se anexan a la presente denuncia.

CUARTO.- Para asumir el Cargo de Gerente de una Comunidad Local de

Administración de Salud –CLAS- se deben seguir los procedimientos
establecidos en la Ley N° 29124 –Ley que establece la Cogestión y Participación
Ciudadana para el Primer Nivel de Atención en los Establecimientos de Salud de
Ministerio de Salud y de la Regiones-, y su Reglamento, Decreto Supremo N°
017-2008-SA. En ese orden de ideas, el Denunciado no ha seguido el
procedimiento regular establecido en el art. 7° de la Ley N° 29124, y los arts.
50°, 52°, 53° del D.S. N° 017-2008-SA, y en el presente caso que nos ocupa,
no se ha seguido los trámites administrativos establecidos en la normas
antes invocadas, ni mucho menos el Encausado cuenta con la respectiva
Resolución de Designación de la Gerencia de la CLAS de Anco, emitido por
la Dirección Regional de Salud -DIRESA de Huancavelica-.
QUINTO.- El tipo penal del Art. 361°1 del Código Penal, contiene tres
comportamientos típicos diferentes, cada uno de los cuales configura un
supuesto de hecho distinto: A.- Usurpar una función pública o la facultad de dar
órdenes militares o policiales, B.- El hecho de continuar ejerciendo el cargo, no
obstante haber sido cesado, suspendido, subrogado o destituido, y C.- Ejercer
funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene. El caso que nos
ocupa, se configuran en el tipo penal de USURPAR UNA FUNCIÓN PÚBLICA,
así pues La acción de usurpar sin título o nombramiento, consiste en asumir
o en ejercer funciones públicas. Asumir significa hacerse cargo de la función; lo
que se asume, en realidad, es el cargo que confiere las funciones, pues para la
consumación no es necesario que el autor realice actos que constituyan ejercicio
de la autoridad. Ejercer es desempeñar actividad funcional inherente al cargo. Es
preciso una actividad propia de la función específica: no basta la sola invocación
del falso cargo, si no se hace ejecutando un acto funcional. El hecho se consuma
con el falso acto de asunción o del ejercicio de las funciones públicas, ya que es
posible una cosa sin otra. No se requiere daño ni provecho alguno. La ilicitud de
estas acciones resulta del hecho de que el autor carece de título o de
nombramiento expedido por la autoridad competente, único nombramiento de
verdad.

El agente, que sin título o nombramiento, usurpa una función pública, o la

facultad de dar órdenes militares o policiales, para algunos autores éste
supuesto típico, junto con la prolongación ilícita de actividad funcional constituye
la verdadera usurpación pública, tal como lo sostiene Luis Carlos PEREZ2 al
indicar que “la verdadera usurpación de funciones es la realizada por el particular que,
de por sí y ante sí, se arroga una o más de las asignadas a los empleados de la

1
Artículo 361.- El que, sin título o nombramiento, usurpa una función pública, o la facultad de dar órdenes
militares o policiales, o el que hallándose destituido, cesado, suspendido o subrogado de su cargo continúa
ejerciéndolo, o el que ejerce funciones correspondientes a cargo diferente del que tiene, será reprimido con
pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de siete años, e inhabilitación de uno a dos años
conforme al artículo 36, incisos 1 y 2.
Si para perpetrar la comisión del delito, el agente presta resistencia o se enfrenta a las Fuerzas del Orden, la
pena será privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años.
2
PEREZ, Luis Carlos, Derecho Penal, Parte General y Especial, Tomo III, Bogotá 1984, Editorial Temis,
p322.
administración. Esta conducta se realiza asumiendo la investidura de determinado
empleo, pero también sin ostentar título para ello. Puede ser sujeto activo quien en
ningún momento ha sido investido de autoridad y, más comúnmente, por el que ya no
es empleado, verbigracia, por haber sido suspendido del cargo”. Existen diversas
posiciones doctrinales que define al Delito de Usurpación de Funciones.
Respecto al bien jurídico protegido, Carlos CREUS3 define “la legalidad de la
función pública basada en la autoridad estatal para otorgar facultades de decisión o
ejecución a determinadas personas y distinguir las esferas de competencia entre los
funcionarios; es esa autoridad la que se ataca cuando quien no es funcionario asume
la función o cuando lo hace un funcionario que acrece de competencia para ejercerla”
. En cuanto al hecho denunciado existen numerosas sentencias que sancionan,
entre ellas las siguientes Jurisprudencias: Exp. N° 443-97, Huaura4 . “...Realiza
delito de usurpación el funcionario municipal que intenta realizar un desalojo,
perturbando la posesión de las agraviadas, sin tener una orden judicial. Actúa como
instigador el funcionario que mediante un acto administrativo determinó dicha
conducta...” . Exp. N° 437-97 Ica5. “...Comete delito de usurpación de autoridad el
acusado que ejerció el cargo de Alcalde de forma ilegal, al no haber emanado dicho
título de la voluntad popular, ni haber sido nombrado ni reconocido como tal por el
ente electoral, sino por encargo de la alcaldesa...”. Asimismo, la Jurisprudencia
Española 6 sostiene “...Un elemento subjetivo del delito de usurpación de funciones
consiste en atribuirse carácter oficial, es decir, actuar fingiendo una legitimidad de la
que se carece, sin concurrir para ello título o causa legítima...”

SEXTO.- El denunciado para materializar el evento delictivo que nos ocupa, ha

procedido con dolo, por cuanto el agente se auto atribuyó una función ajena
durante su asunción o ejercicio, existiendo la concurrencia de la “asunción” o el
“ejercicio” y la “auto atribución” en forma simultánea, no obstante de conocer que

3
CREUS Carlos, Delitos contra la Administración Pública, Buenos Aires 1981, Editoria Astrea, p 148.
4
Sentencia de la Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Huaura del 8 de enero de 1997, Exp. 443-
97. En Serie de Jurisprudencia 4, 2000, p. 427
5
Ejecutoria suprema del 3 de diciembre de 1997, Exp. 437-97 Ica. En Rojas Vargas, 1999, p. 707.
6
Sentencia del Tribunal Supremo del 31 de marzo de 1992. En Código Penal (doctrina y jurisprudencia)
III, 1997, p. 3774.
se encuentra ante un cargo o comisión que no le compete o que no tiene
atribuciones para ejercerlo y la voluntad de querer “ejercer” o “asumir”, sumado
a ello, al elemento material (asunción o ejecución de actos propios de
funcionarios públicos) se agrega el elemento intelectual (se aparenta tener
potestad para ello atribuyéndose falsamente dicha condición oficial), de manera
que el encausado ha adecuado su comportamiento a la conducta típica descrito
en el art. 361 del Código Penal.

III.-FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Amparo mi Denuncia en el Arts. 361 del C.P. Arts. 11 y 12 de la L.O.M.P.

IV.- MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS:

1.- Copia de mi D.N.I.

2.- Resolución Ejecutiva Regional N° 307-2013/GOB.REG-HVCA/PR, su fecha

02 octubre del 2013, expedida por la Presidencia del Gobierno Regional de
Huancavelica

3.- Copia fedateada del Acta de Constatación, suscrito por el Juez de Paz y el
Gobernador del Distrito de Anco.

4.- Copia fedateada de Informe N° 002-2013-GR-HVCA-SGS-RSCH-MRCHPA-

C.S.ANCO, de fecha 02 de enero del año en curso, suscrita por la Obstetra Lucía
Navarro Anyosa -Jefe del Centro de Salud de Anco-.

5.- Copia fedateada del Informe N°0003-2014-

GOB.REG.HVCA/GSRCH/UORSCH-D, de fecha 02 de enero de 2014, suscrita
por la Directora de la Red de Salud Churcampa

6.- Copia fedateada del Informe N°0021-2014-

GOB.REG.HVCA/GSRCH/UORSCH-D, su fecha 09 de enero de 2014, suscrita
por la Directora de la Red de Salud Churcampa.
7.- Copia fedateada del Cuaderno de Control de Asistencia del Centro de Salud
de Anco.

POR LO EXPUESTO:
A Ud. Señor Fiscal, sírvase tener por
formulada mi denuncia penal, debiendo formalizar la Denuncia Penal ante el
Juzgado Mixto de Churcampa.

OTROSI DIGO.- Que, para efectos de notificación al denunciado, ésta deberá

realizarse en su domicilio señalado en el Petitorio de la presente.

Churcampa, 21 de Enero de 2014.